比較政治學(xué)概論 8.經(jīng)濟與財政

汪康懋“國策論：從新加坡經(jīng)驗談起”——國際關(guān)系學(xué)院陸銘目錄新加坡淡馬錫控股公司：國有資產(chǎn)管理、增值的典范新加坡中央公積金新加坡金融監(jiān)管體制新加坡政府高薪養(yǎng)廉國策的措施與效果新加坡土地規(guī)劃和住房政策新加坡公共交通管理經(jīng)驗新加坡文化傳媒產(chǎn)業(yè)管理一、新加坡淡馬錫控股公司國有控股公司“政聯(lián)企業(yè)”（政府關(guān)聯(lián)企業(yè)，GLC）組織框架和操作模式：

政企分開的問題→財政部負責(zé)組建

專門經(jīng)營和管理原來國家投入到各類政聯(lián)企業(yè)的資本一、新加坡淡馬錫控股公司管理經(jīng)驗之一：授權(quán)專業(yè)人士經(jīng)營管理經(jīng)驗之二：董事會以商界精英為主管理經(jīng)驗之三：有選擇的重點控股管理經(jīng)驗之四：財務(wù)控制二、新加坡中央公積金四個階段：第一階段：初創(chuàng)時期（1950~1955年7月）第二階段：磨合時期（1955~1965年）第三階段：發(fā)展時期（1965~1994年）第四階段：成熟時期（1994年底至今）二、新加坡中央公積金組織結(jié)構(gòu)董事會總經(jīng)理直接管理副總經(jīng)理內(nèi)務(wù)審計部直接管理副總經(jīng)理項目服務(wù)組servicesgroup政策與公司支持組policy&corporatesupportgroup

退休與投資部retirement&investmentdivision住房與保障部housing&healthcaredivision存取事務(wù)部collections&recoverydivision公共關(guān)系部customerrelationsdivision

公司事務(wù)部門corporateaffairsdivision信息技術(shù)部門informationcommunicationtechnologyservicesdivision財務(wù)部門financedivision政策與規(guī)劃部門policy&planningdivision風(fēng)險管理處riskmanagementdepartment特殊項目組specialprojects

二、新加坡中央公積金技術(shù)細節(jié)：CPF的運作機制公積金賬戶中央公積金利率中央公積金的受益人提名二、新加坡中央公積金基本功能：廣泛的社會安全儲蓄計劃：退休養(yǎng)老醫(yī)療保健購房置業(yè)家庭保障資產(chǎn)增值三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融監(jiān)督的組織架構(gòu)：三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融監(jiān)督的發(fā)展：傳統(tǒng)的監(jiān)管↓區(qū)域金融活動中心↓金融業(yè)日益全球化三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融監(jiān)督的理念（巴塞爾核心原則和新資本協(xié)議）：

思路要點：①監(jiān)管必須適應(yīng)金融業(yè)持續(xù)地變化②需要更寬的原則以適應(yīng)業(yè)界不斷修改好更新的具體實踐和方法③將監(jiān)管看成一個動態(tài)、不斷更新的過程④靈活性和適應(yīng)性成為監(jiān)管標(biāo)志⑤監(jiān)管者與被監(jiān)管者的合作與對話⑥分別監(jiān)管走向一體化監(jiān)管的思路三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融業(yè)監(jiān)管內(nèi)容的進化：

新監(jiān)管原則①條文、法規(guī)監(jiān)管向市場監(jiān)管過渡；②著重控制系統(tǒng)風(fēng)險；③鼓勵更多披露，加強透明度；④一體化監(jiān)管原則；⑤保持較高監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)；⑥更具有實用性三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融業(yè)監(jiān)管內(nèi)容的進化：

四項基本監(jiān)管內(nèi)容的新看法執(zhí)照要求（簡化，一執(zhí)照多用）、根據(jù)風(fēng)險而定的資本要求（不同的風(fēng)險制定不同的資本充足率）風(fēng)險管理（不同的風(fēng)險水平?jīng)Q定不同的監(jiān)管模式）公司治理和披露三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融業(yè)監(jiān)管內(nèi)容的進化：

監(jiān)管新思路①更自由化；②基于風(fēng)險的監(jiān)管；③對整個金融業(yè)的監(jiān)管條款的協(xié)調(diào)；④設(shè)計單一的執(zhí)照體系；⑤按風(fēng)險確定資本充足率的要求；⑥推行一體化的風(fēng)險管理；⑦加強公司治理和披露標(biāo)準(zhǔn)；⑧目標(biāo)是：保持對新加坡金融體系和市場的健全、透明的長期信心三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融監(jiān)管的方法與技巧重視對金融風(fēng)險的監(jiān)管，建立內(nèi)部風(fēng)險評級、VAR等風(fēng)險評級體系等——定量的角度進行評價；信息來源廣泛；監(jiān)督內(nèi)容廣泛；專注風(fēng)險稽核；對金融機構(gòu)具體的業(yè)務(wù)的不同情況提出明確具體的要求；三、新加坡金融監(jiān)管體制新加坡金融業(yè)監(jiān)管的先進硬件和軟件：1、資訊技術(shù)系統(tǒng)2、人才四、新加坡政府高薪養(yǎng)廉國策的措施與效果新加坡廉政建設(shè)的歷史沿革1959年-1964年高薪：70~80年代1989反腐機構(gòu)政策法規(guī)1960年《防止貪污法》1989年《沒收貪污所得利益法》1999年《貪污、毒品交易和其他嚴(yán)重犯罪行為所得利益充公法》四、新加坡政府高薪養(yǎng)廉國策的措施與效果高薪如何養(yǎng)廉？——獎懲結(jié)合1、公務(wù)員享受優(yōu)厚待遇

（1）薪金+各種花紅；

（2）優(yōu)厚的福利待遇2、對貪污受賄給予嚴(yán)厲懲治

（1）監(jiān)督法規(guī)明確（2）懲治嚴(yán)厲四、新加坡政府高薪養(yǎng)廉國策的措施與效果四、新加坡政府高薪養(yǎng)廉國策的措施與效果有為的政府——高薪養(yǎng)廉效果一瞥：四、新加坡政府高薪養(yǎng)廉國策的措施與效果有為的政府——高薪養(yǎng)廉效果一瞥：1、親民措施2、電子政務(wù)系統(tǒng)3、城市規(guī)劃4、國有企業(yè)經(jīng)營管理5、工業(yè)區(qū)建設(shè)6、海外策略投資五、新加坡土地規(guī)劃和住房政策新加坡的土地規(guī)劃和管理城市形態(tài)發(fā)展與規(guī)劃由國家發(fā)展部（MND）主管，具體的職能部門是城市重建局（URA）二級規(guī)劃體系——戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃和實施性的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃五、新加坡土地規(guī)劃和住房政策三種地契永久地契（freehold）999年的租用地契（999-leasehold）99年的租用地契（99-leasehold）五、新加坡土地規(guī)劃和住房政策新加坡的公共住宅（平價屋）1、政府組屋工程1960年，成立建屋發(fā)展局（Housing&DevelopmentBoard，HDB），負責(zé)建造公共組屋解決中低收入居民的住宅問題。60年代初，制定了“五年建屋計劃”，開始大規(guī)模興建低標(biāo)準(zhǔn)住房。1964年宣布實行“居者有其屋”計劃，推行住房自有化政策，鼓勵中低收入階層以分期付款方式購買政府組屋。2、“居者有其屋”理想的實現(xiàn)借鑒經(jīng)驗五、新加坡土地規(guī)劃和住房政策新加坡的私人住宅：主要由私人房地產(chǎn)商開發(fā)，以市場價出售，URA主要以土地的供應(yīng)來進行調(diào)控，防止市場泡沫經(jīng)濟和過度投機執(zhí)行共管式公寓私人公寓“有地住房”“排屋”五、新加坡土地規(guī)劃和住房政策新加坡土地開發(fā)過程中的主要參與者業(yè)主、開發(fā)商、投資商、規(guī)劃師、建筑師、工程師、材料測量師、土地測量師、項目經(jīng)濟、主要的承包商、建造商、估價師、市場經(jīng)紀(jì)以及產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)理五、新加坡土地規(guī)劃和住房政策新鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展階段1、三個主要目標(biāo)

（1）土地開發(fā)與交通規(guī)劃掛鉤

（2）優(yōu)化使用土地

（3）促使環(huán)境改善和生活質(zhì)量提高2、新鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展階段

六十年代中期至七十年代起步，七十年代末期至九十年代初期系統(tǒng)發(fā)展，個性化發(fā)展階段是九十年代初期，新鎮(zhèn)更新階段是九十年代中期六、新加坡公共交通管理經(jīng)驗1、道路建設(shè)具有長遠規(guī)劃2、私人車輛管制辦法3、大力發(fā)展巴士服務(wù)4、的士運營人性化5、軌道交通網(wǎng)絡(luò)七、新加坡文化傳媒產(chǎn)業(yè)管理一、新加坡傳媒業(yè)概況二、管理機構(gòu)和法規(guī)2002年成立兼具發(fā)展和管理媒體業(yè)職能的媒體發(fā)展管理局（MediaDevelopmentAuthority，MDA），由新加坡新聞、通訊及藝術(shù)部把所屬的三個媒體監(jiān)督部門——新加坡廣播管理局、影片及刊物局忽然新加坡電影委員會合并而成三、新加坡的媒體整合新加坡報業(yè)控股有限