中華人民共和國特種設備安全法培訓課件

優(yōu)選中華人民共和國特種設備安全法培訓(Xun)課件第一頁，共七十四頁?！吨腥A(Hua)人民共和國特種設備安全法》解讀前言主要內容一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則二、關于生產、經營、使用三、關于檢驗、檢測四、關于監(jiān)督管理五、關于事故應急救援與調查處理六、關于法律責任七、關于附則一些需要探討的問題（疑惑問題共同探討）第二頁，共七十四頁。前(Qian)言

2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過。當天，國家主席習近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。本法的頒布，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個重要的歷史時期。第三頁，共七十四頁。前(Qian)言綜合評述本法更加明確了企業(yè)質量安全的主體責任，突出了安全技術規(guī)范的法律地位，奠定了“三駕馬車”工作新格局，為政府職能轉變留下了改革空間，制定了分類監(jiān)管的制度和淘汰報廢、缺陷召回等一系列新機制，加大了處罰力度、提高了違法成本，同時也提出了安全與節(jié)能并舉的工作原則?！短卦O法》的制定凸顯了這一理念：特種設備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管。法律的有效實施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強安全意識。第四頁，共七十四頁。本(Ben)法與《條例》比十個突出特點：①進一步完善了特種設備管理的制度。②突出兩原則：即對特種設備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。③完善了監(jiān)管的范圍，使特種設備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經營、銷售（包括租賃）環(huán)節(jié)的監(jiān)管。④明確各方的主體責任，特別是突出了企業(yè)的主體責任。⑤特種設備安全工作和節(jié)能工作相結合。⑥確立了特種設備的可追溯制度。⑦確立了特種設備的召回制度。⑧確立了特種設備的報廢制度。⑨在事故的責任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則。⑩進一步加大了對違法行為的處罰力度。

第五頁，共七十四頁。我國(Guo)特種設備法規(guī)標準體系的結構如果僅針對有相應立法權限的地方，特種設備法規(guī)標準體系的5個層次中的C層，由地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章組成，其中規(guī)章包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。文件數(shù)量逐級增加法律行政法規(guī)技術標準國務院部門規(guī)章（簡稱部門規(guī)章）特種設備安全技術規(guī)范行政管理性法規(guī)、規(guī)章安全技術性規(guī)范法律效力逐級升高第六頁，共七十四頁。特設法基本結(Jie)構-導讀全文有七章，共計101條。

第一章總則（有12條），主要表述立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制。

第二章生產、經營、使用

第一節(jié)一般規(guī)定（有5條），主要對生產、經營、使用單位，對其共有的義務及人員要求等。

第二節(jié)生產（有9條），規(guī)定生產單位的義務。

第三節(jié)經營（有5條），規(guī)定經營單位(包括進出口)義務。

第四節(jié)使用（有18條），規(guī)定使用單位(包括充裝)義務。

第三章檢驗、檢測（有7條），規(guī)定檢驗、檢測機構的作用、義務及職責。第七頁，共七十四頁。特設法基本結(Jie)構-導讀第四章監(jiān)督管理（有12條），規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權和執(zhí)法工作的職責。

第五章事故應急救援與調查處理（有5條），規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。

第六章法律責任（有25條），規(guī)定本法涉及各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。

第七章附則（有3條），對其收費以及特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期的規(guī)定。第八頁，共七十四頁。一(Yi)、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨[第一條]1.為了加強特種設備安全工作：立意高遠，突破了行業(yè)范圍，體現(xiàn)了特種設備安全是全社會的責任。

2.預防事故表述了安全工作中的一項基本方針。

3.保障安全、促進發(fā)展表述了特種設備安全工作的目的。第九頁，共七十四頁。一、關于立法宗旨、調整(Zheng)范圍、監(jiān)管體制(二)適用范圍[第二條]

基本不變并兼顧相關要求。與條例保持基本一致，除監(jiān)管的環(huán)節(jié)增加了經營外，設備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。

1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備”(第二條第二款)，為今后調整留有余地。

2.調整的適用范圍有條件的擴大(《條例》第一百條)。本法已包括

3.規(guī)定國家對特種設備實行目錄管理。第十頁，共七十四頁。八(Ba)大類特種設備第十一頁，共七十四頁。一、關于立法宗旨、調整范(Fan)圍、監(jiān)管體制(三)安全工作基本原則[第三條]

本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據本身工作的特點兼顧一些相關工作?！鞍踩ぷ?事前預防+事后處理”

1.堅持安全第一、預防為主。

2.節(jié)能環(huán)保。

3.綜合治理。(四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管[第四條]1.分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度或者方式。

2.全過程監(jiān)管是特種設備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。第十二頁，共七十四頁。監(jiān)管環(huán)(Huan)節(jié)的全過程制造安裝改造修理經營使用檢驗設計監(jiān)管環(huán)節(jié)第十三頁，共七十四頁。監(jiān)管部門(Men)的全過程需要明確：“全過程”不是指一個部門的事，也不是給管理部門增加責任。從宏觀方面看是指企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理?！獭叭^程的安全監(jiān)督管理”，是指國家建立對特種設備的生產、經營、使用全過程的安全監(jiān)督管理的制度，生產、經營、使用單位、檢驗檢測機構和政府監(jiān)管部門等各負其責。企業(yè)主體責任第十四頁，共七十四頁。一、關于立法宗旨、調(Diao)整范圍、監(jiān)管體制(五)監(jiān)督管理體制[第五條]與條例表述基本一致。

1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。關于特種設備安全：“監(jiān)察”是個小概念，本質是執(zhí)法（事中檢查）；“監(jiān)督管理”的涵義更廣，包括“監(jiān)督檢查、許可、執(zhí)法、事故調查處理”等多種方式。

2.政府負責的部門含義。國家對特種設備實行專項安全監(jiān)督管理。國家質檢總局及各級地方質監(jiān)局是特種設備綜合監(jiān)督管理部門。第十五頁，共七十四頁。一、關于立法宗旨、調整(Zheng)范圍、監(jiān)管體制(六)政府的領導地位[第六條]確保特種設備安全是各級人民政府的重要職責之一。各級政府有責任加強對特種設備安全工作的領導，采取措施，防止特種設備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產安全。(七)企業(yè)安全與節(jié)能法律義務[第七條]從事特種設備各項活動的單位根據本法和有關的法律的規(guī)定，結合本單位具體情況制定特種設備安全、節(jié)能管理的制度和具體負責人員的崗位責任制度。

第十六頁，共七十四頁。一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體(Ti)制(八)安全技術規(guī)范的法律地位[第八條]1.技術規(guī)范是政府部門履行職責的依據，具有強制約束力

2.技術規(guī)范在國內法律中逐步被采用。

3.特種設備安全技術規(guī)范是特種設備法規(guī)體系中的重要組成部分。

4.特種設備安全技術規(guī)范與技術標準相輔相成。

5.形成完善的制修定機制，提高質量，與世界相互交流。第十七頁，共七十四頁。安全(Quan)技術規(guī)范與標準從本質上講：安全技術規(guī)范是國家意志的體現(xiàn)，屬行政法律責任；標準是社會共識的體現(xiàn)，屬民事法律責任。我國的標準具有中國特色，分強制和推薦兩種。特種設備安全技術規(guī)范（TSG）是特種設備法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化，其主要內容是規(guī)定特種設備的基本安全要求，涵蓋了特種設備生產（設計、制造、安裝、修理、改造）、經營、使用、檢驗檢測各環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督管理規(guī)則、安全技術監(jiān)察規(guī)程、單位資質許可規(guī)則、人員資格考核規(guī)則等，是具有行政強制力的一系列規(guī)范性文件。

第十八頁，共七十四頁。安全技術(Shu)規(guī)范與標準相關標準主要指安全技術規(guī)范中引用的標準。

1.安全技術規(guī)范是強制性的，技術標準被安全技術規(guī)范引用后其引用部分即是強制的；

2.安全技術規(guī)范是提出特種設備安全要求的主體，技術標準被引用后是對安全技術規(guī)范的補充；

3.特種設備產品技術標準中應當清晰表述如何實現(xiàn)安全技術規(guī)范的最低安全要求。應當注意，在涉及特種設備產品領域，我國的強制性標準的法律效力不低于安全技術規(guī)范。今后，將進一步厘清安全技術規(guī)范與標準的關系。第十九頁，共七十四頁。一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體(Ti)制(九)行業(yè)協(xié)會責任和義務[第九條]1、行業(yè)自律。

2、推進誠信體系建設。

3、提高管理水平。（如通過開展各類人員培訓等）

《行政許可法》第十三條規(guī)定，“行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的”不用設置許可。特種設備：雙軌制→“三駕馬車”只要不違法的協(xié)會都可以干。第二十頁，共七十四頁。二、關于生產、經營、使(Shi)用本法進一步強化了生產、使用單位的義務，增加了經營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應義務外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理要求等。進一步強化企業(yè)責任（管理不善、人員不到位占事故的45%）

1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)(1)規(guī)定企業(yè)總體責任，包括人員配備和教育、培訓義務[第十三條](2)人員資格和義務要求[第十四條]。

(3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗的義務[第十五條]。

(4)新材料、新工藝、新技術的應用評審要求[第十六條]。

(5)鼓勵投安全責任保險[第十七條]。第二十一頁，共七十四頁。二、關于(Yu)生產、經營、使用2.全面的規(guī)定了生產單位的主體責任(第二章第二節(jié))(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設備生產各環(huán)節(jié)的許可項目，按照分類要求實施[第十八條]。(2)特種設備的生產單位是保證特種設備本質安全的主體[第十九條]。(3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經核準的檢驗機構進行[第二十條]。

(4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標志及其說明要求[第二十一條]。第二十二頁，共七十四頁。二、關于生產(Chan)、經營、使用(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負責[第二十二條]。(6)關于施工告知，規(guī)定向市級，同條例[第二十三條]。(7)關于生產過程的監(jiān)督檢驗，對機電類設備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定[第二十五條]。(有個“等”字，可以實施，也可以不實施，原則上是不實施)(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責令召回[第二十六條]。（質保體系中要有該部分內容。召回的基本方式：修理、改造、退貨、回購等方式）第二十三頁，共七十四頁。二、關于生產(Chan)、經營、使用3.增加經營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經營包括銷售、租賃和進口。(1)規(guī)定銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的特種設備[第二十七條]。(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則上由出租方負責[第二十八條、第二十九條]。(3)提出進口特種設備要求[第三十條、第三十一條]

√

符合我國規(guī)范、檢驗合格、進口許可(需要取得的，應取得）；√文件資料符合要求、采用中文；√進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；√進口告知。第二十四頁，共七十四頁。二、關于(Yu)生產、經營、使用4.進一步明確使用單位的安全責任(第二章第四節(jié))包括：使用合法設備[第三十二條]、辦理（變更）使用登記[第三十三條、第四十七條]、建立制度[第三十四條]、建立檔案[第三十五條]、設置管理機構和配備人員[第三十六條]、進行維護保養(yǎng)和定期檢查[第三十九條]、申報定期檢驗[第四十條]、問題處理[第四十一條、第四十二條]、水(介)質處理[第四十四條]等安全使用責任。第二十五頁，共七十四頁。二(Er)、關于生產、經營、使用特種設備使用增加和進一步明確一些要求：(1)提出使用的安全距離及建筑物、附屬設施的要求[第三十七條]。(2)規(guī)定電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾服務的特種設備運行一些特殊要求[第四十三條]

√

使用前安全檢查；√

使用說明、注意事項、警示標志置于顯著位置；√

乘客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護保養(yǎng)的承擔單位，并規(guī)定負責維護保養(yǎng)的單位要承擔應急救援工作[第四十五條]。(4)規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和了解等義務[第四十六條]。第二十六頁，共七十四頁。二(Er)、關于生產、經營、使用(5)特種設備共有情況的責任主體[第三十八條]

√

產權共有人；

√

委托履行管理責任的單位；

√

實際管理人。(6)使用單位的報廢義務，達到設計使用年限的處理[第四十八條]

√

報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術規(guī)范規(guī)定；

√

報廢義務和措施，使用單位消除功能、注銷；

√

達到設計使用年限的處理，檢驗或者評估。(7)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務[第四十九條]

√

取得許可；

√

充裝前后檢查，禁止充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶；

√

氣瓶充裝單位義務，提供符合要求氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗。第二十七頁，共七十四頁。三、關于檢(Jian)驗、檢(Jian)測本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強化了企業(yè)責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設備安全注入了第三方作用。檢驗機構、檢測機構均須核準后方能開展相應業(yè)務。檢驗機構在從事檢驗工作中，需要進行檢測時，也可以委托檢測機構實施。檢驗機構經過相應核準，也可以從事檢測工作。第二十八頁，共七十四頁。三、關于檢(Jian)驗、檢(Jian)測當前，存在檢驗力量不足與設備數(shù)量迅速增長的矛盾。在我國，特種設備檢驗、檢測工作是機構負責制，即以單位的名義出具檢驗、檢測報告。

檢驗：德國800臺/人，日本400臺/人；我國要求200臺/人，實際檢驗人均約500臺。解決辦法：不斷增加檢驗機構和人員；制（修）訂檢驗規(guī)則，優(yōu)化現(xiàn)有的檢驗項目和檢驗周期，進一步發(fā)揮檢測機構的作用。第二十九頁，共七十四頁。三、關(Guan)于檢驗、檢測1.檢驗機構和檢測機構工作性質不同，處罰也有區(qū)別(1)檢驗活動的強制性和法定性

生產、經營、使用單位按國家規(guī)定申報并接受檢驗[第十五條]

√

提出、接受定期檢驗[第四十條]；

√設計文件鑒定、型式試驗[第二十條]；

√監(jiān)督檢驗[第二十五條]。檢驗不能等同于質量認證，而應是一種法定的符合性驗證活動。(2)檢測活動的自愿性和委托關系[第五十條]。(3)行為規(guī)范和處罰、收費要求有不同

√檢驗不得故意刁難相對人[第五十六條],否則受到懲罰[第九十三條(八)]√檢驗收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定[第九十九條]。第三十頁，共七十四頁。三、關于檢驗(Yan)、檢測2.進一步規(guī)范檢驗、檢測工作行為本法對包括取得核準[第五十條]，人員取得資格并執(zhí)業(yè)注冊[第五十一條]，遵守規(guī)定和要求、誠信服務[第五十二條]，檢驗、檢測結論負責和隱患報告[第五十三條]，保守商業(yè)機密義務[第五十五條]等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構的監(jiān)督要求[第五十三條、第五十六條]。

(1)關于不得從事生產、經營活動,不得推薦或監(jiān)制、監(jiān)銷。

(2)關于故意刁難的舉報投訴(只適用于檢驗機構)。第三十一頁，共七十四頁。三、關于檢驗(Yan)、檢測第五十四條特種設備生產、經營、使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求向特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員提供特種設備相關資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。檢驗、檢測行為責任追溯的一個有力保障?。ā稐l例》無表述）告知不屬于許可項目[二十三條]，接收告知除許可資質外無需審查任何技術資料，發(fā)生事故不承擔責任?！贪窗踩?guī)范要求提供的各種自檢記錄、報告、資料等應真實、可靠。對因提供虛假資料發(fā)生的問題，提供方應承擔相應責任。第三十二頁，共七十四頁。四、關(Guan)于監(jiān)督管理從根本上說，保證特種設備安全是生產、經營、使用單位的責任，但負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門的監(jiān)管也是必不可少的。本法保持《條例》規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產、使用等的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查[第五十七條]、許可工作[第五十八條、第五十九條、第六十四條]、違法行為處理和報告[第六十三條]、監(jiān)察執(zhí)法[第六十二條、第六十五條、第六十六條]、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。第三十三頁，共七十四頁。四、關于監(jiān)(Jian)督管理個人理解：“安全監(jiān)察人員”應泛指依法進行特種設備安全監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的人員?！疤胤N設備安全行政執(zhí)法證件”包括特種設備安全監(jiān)察員證和質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法證，特種設備安全監(jiān)察機構和專職執(zhí)法機構的分工繼續(xù)按照《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》（國質檢法〔2004〕40號）執(zhí)行。

第三十四頁，共七十四頁。四、關于監(jiān)督管(Guan)理(一)對監(jiān)督管理部門新的要求

1.加強宣傳、普及知識，增強公眾安全意識[第十一條]。

2.建立監(jiān)管檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢[第六十條]。(二)許可工作職責和監(jiān)督檢查職權

1.許可工作職責本法規(guī)定的許可工作包括單位資質、人員資格、使用登記。

2.監(jiān)督檢查的職權[第六十一條](1)進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況(不同于《條例》五十一條是有條件的）

(2)有條件的查閱和復制資料。

(3)有條件實施查封和扣押。

(4)對違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。(三)關于安全狀況公布[第六十八條]

改為總體狀況、內容還是可以按照《條例》。第三十五頁，共七十四頁。五、關于事故應急救(Jiu)援與調查處理本章將原《條例》“事故預防”改為“事故應急救援”更加確切，有關事故報告和調查基本上保持了《條例》有關規(guī)定。(一)關于事故應急救援1.預案的制定[第六十九條]，包括國家、地方和使用單位(1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系。(2)縣以上地方各級人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本級救援體系。(3)使用單位制定本單位的專項預案，并定期進行應急演練。第三十六頁，共七十四頁。五、關于事故應急救援與(Yu)調查處理2.預案實施和報告[第七十條](1)事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據、及時報告。(2)當?shù)卣捅O(jiān)管部門接報后核實情況，按規(guī)定上報。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱匿、毀滅證據或故意破壞事故現(xiàn)場。3.預案啟動和應急救援由當?shù)卣撠焄第七十一條]。第三十七頁，共七十四頁。五、關于事故(Gu)應急救援與調查處理(二)事故調查組織[第七十二條]

各級事故的調查職權與《條例》一致，增加提出事故調查組的工作準則要求，即：依法、獨立、公正。(三)事故處理[第七十三條]

調查報告的上報程序和對責任追究基本和《條例》一致，但是增加了事故責任單位整改和賠償責任。事故調查報告沒有政府批復的表述！第三十八頁，共七十四頁。原《條(Tiao)例》事故分類死亡人數(shù)重傷人數(shù)經濟損失設備損壞轉移人數(shù)滯留情況事故類別處理部門30以上100以上1億以上600MW以上鍋爐爆炸15萬以上100人48小時以上特別重大國務院10以上50以上5k萬以上600MW以上停運超240h5萬以上100人24小時以上重大事故總局3人以上10人以上1k萬以上爆炸傾覆1萬以上12時以上較大事故省局3人以下10人以下1萬以上折斷墜落5百以上2/13.5一般事故市局第三十九頁，共七十四頁。六、關(Guan)于法律責任(一)總的原則規(guī)定有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔責任主體、違法行為、責任形式進行表述。

1.對生產、經營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都基本上對應的規(guī)定了相應的法律責任。

2.增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則[第九十七條]3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的達到10倍。

4.加入治安管理處罰的規(guī)定[第九十八條]。第四十頁，共七十四頁。六、關(Guan)于法律責任(二)生產、經營、使用單位法律責任

1.一般要求的法律責任

(1)未按照規(guī)定配備、使用人員[第八十六條]。

(2)拒不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押設備[第九十五條]。

(3)吊銷許可證，三年內不受理[第九十六條]。

2.有關生產單位法律責任

(1)未經許可[第七十四條]。

(2)設計文件未經鑒定[第七十五條]。

(3)未進行型式試驗[第七十六條]。第四十一頁，共七十四頁。六、關于法律(Lv)責任(4)未按規(guī)定附資料[第七十七條、第七十八條]。(5)未經監(jiān)督檢驗[過程中→第七十九條，已經交付→第八十二條第四款]。(6)不再具備生產條件、對缺陷設備未召回、交付淘汰設備、違規(guī)使用許可證[第八十一條]。(7)施工未告知[第七十八條]。(8)電梯制造單位特殊法律責任：校驗、調試，跟蹤調查、了解，隱患問題告知和報告[第八十條]。第四十二頁，共七十四頁。六、關(Guan)于法律責任3.有關經營單位法律責任銷售、出租不符合規(guī)定的設備、未建立檢查驗收和銷售記錄、進口未告知[第八十二條]。4.有關充裝法律責任未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設備、未經許可[第八十五條]。直接經濟處罰的：性質惡劣、事故隱患極大的違法情形；未許可（倒證），生產、銷售、使用“不合規(guī)”設備，非法充裝，事故責任單位，檢驗、檢測機構及人員。先責令改正的：具有告誡性，可以補救。第四十三頁，共七十四頁。六、關(Guan)于法律責任5.有關使用單位法律責任

(1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設置有關標志、未進行維護保養(yǎng)和定期校驗、未申報并接受檢驗、未進行水(介質)處理、未制定應急專項預案[第八十三條]。

(2)使用不符合規(guī)定的設備、使用有隱患的設備、未按規(guī)定履行報廢義務[第八十四條]。

(3)運營使用單位責任：未設置專業(yè)管理機構、

未進行試運行和例行檢查及檢查確認、未將安全說明和標志置于規(guī)定位置[第八十七條]。

(4)未許可擅自或者未按照規(guī)定進行電梯維護保養(yǎng)[第八十八條]。第四十四頁，共七十四頁。六(Liu)、關于法律責任(三)有關檢驗、檢測機構及其人員法律責任[第九十三條]

1.超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。

2.未按要求進行檢驗、檢測。

3.檢驗、檢測結果不符合要求，包括虛假和嚴重失實。

4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。

5.泄漏商業(yè)秘密。

6.從事生產、經營活動。

7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。

8.利用檢驗工作刁難相關單位。

9.據不接受監(jiān)督檢查[第九十五條第一款]。另外，同時在兩個檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)，也要受到處罰。第四十五頁，共七十四頁。六、關于法律(Lv)責任(四)監(jiān)督管理機構及其人員法律責任[第九十四條]1.濫用職權、徇私舞弊，亂作為。

(1)未按規(guī)定實施許可<第一項>。

(2)要求重復許可、重復檢驗<第七項>。

(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備<第八項>。

(4)泄漏商業(yè)秘密<第九項>。

(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故<第十一項>。

(6)妨礙事故救援和調查<第十二項>。

(7)其他濫用職權、徇私舞弊行為<第十三項>。第四十六頁，共七十四頁。六、關于法(Fa)律責任2.玩忽職守、失職，不作為。

(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產、使用、檢驗、檢測不處理<第二項>。

(2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產條件，應當?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處<第三項>。

(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結果嚴重失真不予查處<第四項>。

(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理<第五項>。

(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重隱患未報告，接報不立即處理<第六項>(6)接到事故報告不立即報告<第十項>。

(7)其他玩忽職守的行為<第十三項>。第四十七頁，共七十四頁。六、關(Guan)于法律責任(五)其他法律責任

1.有關事故的責任

(1)相關單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿,遲報、謊報或者瞞報[第八十九條]。

(2)事故責任單位及其主要負責人的法律責任[第九十條、第九十一條]。

2.有關安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責任[第九十二條]

違法、違規(guī)造成事故的，吊銷相關資格。第四十八頁，共七十四頁。六、關于法律(Lv)責任3.關于民事責任[第九十七條]

(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產損失，承擔民事責任。

(2)民事賠償責任優(yōu)先。4.關于治安管理處罰[第九十八條]目前治安管理處罰法中沒有針對特種設備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行為和處罰條款進行。5.關于刑事責任[第九十條]本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應的生產、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產權罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等進行。第四十九頁，共七十四頁。六、關于法(Fa)律責任(六)關于處罰中有關概念

1.關于“責令限期改正，逾期未改”一共有八條（‘拒不接受監(jiān)察’第95條除外）。責令限期改正的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟的性質。限期時間應當根據設備的危害性、整改的可能性等定，做到：既合法合理，又合乎工作實際。

2.下列修理活動一般屬于“重大修理”：本法所稱“修理”等同于《條例》中的“維修”⑴更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；⑵更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設備影響強度的部件、安全裝置的。對鍋爐：《鍋規(guī)有規(guī)定第五十頁，共七十四頁。六、關于法(Fa)律責任3.有下列情形之一的，可以認定為嚴重事故隱患：⑴使用非法生產特種設備的；⑵超過特種設備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；⑶缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；⑷使用應當予以報廢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的；⑸使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經責令改正而未予改正的特種設備的；⑹特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。第五十一頁，共七十四頁。六(Liu)、關于法律責任4.下列行為可以認定為情節(jié)嚴重：⑴明知故犯或者屢教不改的；⑵妨礙監(jiān)督檢查的；⑶轉移、毀滅證據或者擅自破壞封存狀態(tài)的；⑷偽造有關文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的；⑸制造、安裝、改造、維修過程未進行監(jiān)督檢驗設備數(shù)量較大的；⑹造成較大損失或者發(fā)生較大事故以上事故的（含較大事故）。第五十二頁，共七十四頁。六、關于法律(Lv)責任5.下列行為屬于重大違法行為：⑴未經許可擅自從事特種設備生產、使用、檢驗檢測的；⑵違章使用特種設備，造成較大事故以上事故的（含較大事故）；⑶發(fā)生事故隱瞞不報的；⑷檢驗檢測機構和人員出具虛假、嚴重失實的檢驗檢測結果和鑒定結論，或者從事特種設備生產、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。第五十三頁，共七十四頁。六、關于法律(Lv)責任6.無改造、修理價值特種設備存在嚴重事故隱患，有些可以通過改造、修理，消除事故隱患。

以下情況為無改造、修理價值(也包括不允許)：

(1)非法生產，無法保證安全運行的；

(2)已經報廢的；

(3)改造、修理無法達到安全使用要求的；

(4)改造、修理價值大于新制造的。第五十四頁，共七十四頁。六、關于(Yu)法律責任7.關于取締、吊銷、撤銷、注銷(1)取締：明令取消或禁止，本法用于對無證行為。(2)吊銷：違法行為，取消許可證,具有強制性和制裁性。(3)撤銷：明令取消許可證,一般不是由于相對人的原因。(4)注銷：吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對失效證件實際的處理8.罰款額度

本法加大了對違法行為的處罰力度，其目的是增加違法成本，營造守法氛圍。罰款額度，固定的最高有二百萬元，幅度有的達到10倍，需要慎重，應當依法按照規(guī)定的程序和要求進行。第五十五頁，共七十四頁。法律責(Ze)任概述民事責任：民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律后果。行政責任：行政處分和行政處罰?！绦姓幏种感姓C關內部對違法違紀行為給予的制裁。分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種?！绦姓幜P的種類：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等。刑事責任：實施犯罪行為承擔的法律后果。關于特種設備《刑法》第一百四十六條【生產、銷售不符合安全標準的產品罪】中有“壓力容器”的表述。第五十六頁，共七十四頁。七、關于(Yu)附則(一)關于收費[第九十九條]只提行政許可、檢驗收費，沒有提其他形式的收費，如檢測收費。(二)關于本法的適用范圍[第一百條]

明確不包括軍事裝備、核設施、航空航天器上使用的特種設備。但是對于原《條例》規(guī)定的一些其他使用的特種設備，由有關部門依照本法和其他有關法律的規(guī)定實施。(三)關于壓力管道原條例第一百條，關于壓力管道的設計、安裝、使用的安全管理另行規(guī)定的條款，在本法沒有體現(xiàn)，實際上本法包括壓力管道的設計、安裝、使用的安全管理了?？偩謱⒅贫▔毫艿辣O(jiān)管的實施要求。在該要求未頒布前，仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。本法自2014年1月1日起施行。法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。第五十七頁，共七十四頁。一(Yi)些需要探討的問題

本法有些問題還需要進一步探討，正確貫徹執(zhí)行本法，需要做好相應工作。

(一)存在的一些問題

1.建立“專業(yè)服務機構”的設想沒有落實。

2.事故分類和報告批復不明確，事故調查權限未改變。

3.特種設備含義，沒有納入本法。需特種設備目錄（經國務院批準）支撐。第五十八頁，共七十四頁。一些(Xie)需要探討的問題(一)存在的一些問題4.強制性保險制度，沒有采納。5.特種設備安全技術委員會地位沒有給以確認。6.給監(jiān)察人員、檢驗人員免責的愿望沒有實現(xiàn)。7.行政許可環(huán)節(jié)中鑒定評審的法律地位沒有在本法中予以確認（本法中僅用到了“審查”一詞）。8.對行政許可和檢驗收費沒有明確。第五十九頁，共七十四頁。一(Yi)些需要探討的問題(二)做好各項工作正確貫徹執(zhí)行本法，目前需要做好相應工作。

1.抓好宣傳工作。

2.進一步練好事故調查基本功。

3.修改現(xiàn)行的特