新聞法規(guī)與職業(yè)道德冬

新聞法規(guī)與職業(yè)道德冬第一頁，共四十八頁，2022年，8月28日第一章新聞法制的基本理論

一、法

（一）概念：法：由社會物質(zhì)生活條件所決定的，反映掌握國家政權(quán)的社會集團的共同意志和根本利益，由國家制定或認(rèn)可并由國家強制力保證實施的一種社會規(guī)范。

第二頁，共四十八頁，2022年，8月28日遼寧省西豐縣公安局進京抓記者因為一篇報道涉及遼寧省鐵嶺市西豐縣縣委書記張志國，西豐縣公安局以“涉嫌誹謗罪”為由對采寫報道的《法制日報》記者朱文娜進行立案調(diào)查。第三頁，共四十八頁，2022年，8月28日湖南省《成德林——一條披著記者“羊皮”的狼》，近日，隨著這份公函在網(wǎng)上的迅速傳播，官員公函罵人事件也越來越受到媒體的廣泛關(guān)注。卑鄙小人，猶如一條喪家之犬；他的眼光陰冷可怕，面貌令人可憎，讓人第一眼看了就覺得是個黃鼠狼，不是個好東西”。這些帶有侮辱性的字眼，都是用來形容《中國婦女報》湖南記者站一位叫做成德林的工作人員。讓人感到吃驚的是，這樣的語言竟然以湖南省石門縣宣傳部公函的形式被發(fā)布。據(jù)了解，其實早在今年3月，湖南省石門縣宣傳部就以公函的形式向國家新聞出版總署、湖南省新聞出版局、《中國婦女報》等單位發(fā)文，同時還將其在數(shù)十家網(wǎng)站發(fā)布。而公函的內(nèi)容描述的是成德林違法違紀(jì)的行為石門縣委宣傳部發(fā)文罵記者第四頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）特征:

1、由社會物質(zhì)生活條件所決定。

2、掌管國家政權(quán)的社會集團的共同意志的體現(xiàn)。

3、由國家制定或認(rèn)可的。

4、由國家強制力保證實施的。

5、以權(quán)力和義務(wù)為主要內(nèi)容。

第五頁，共四十八頁，2022年，8月28日

二、新聞法（一）概念：廣義的新聞法是指由國家制定并由國家強制力保證實施的，體現(xiàn)這一國家統(tǒng)治階級意志的，用于調(diào)整人們在新聞傳播活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱。狹義專門指適用于新聞傳播的一部法律。第六頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）我國新聞法的淵源1、憲法制定者：全國人大表現(xiàn)：憲法中關(guān)于新聞事業(yè)的原則性規(guī)定2、法律制定者：全國人大及其常委會表現(xiàn)：刑法、民法及其法律對新聞活動的規(guī)定第七頁，共四十八頁，2022年，8月28日3、行政法規(guī)制定者：國務(wù)院，稱為條例，實施細(xì)則等表現(xiàn)：各種對新聞產(chǎn)品或服務(wù)的管理條例、規(guī)定、辦法。4、行政規(guī)章：制定者：國務(wù)院各部委，稱為規(guī)定、命令表現(xiàn)：國家新聞出版總署制定《報紙出版管理規(guī)定》國家廣播電視總局制定《廣播電視廣告播出管理辦法》國務(wù)院新聞辦和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第八頁，共四十八頁，2022年，8月28日（三）我國新聞法制的基本原則

1、憲法原則。憲法是根本大法，最高法律效力，新聞傳播遵循的最高準(zhǔn)則。為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。人民即公民，人民在先。2、社會效益第一原則。與經(jīng)濟效益沖突時，選社會效益。3、依法行使言論出版自由原則。不危害國家、集體、他人的利益。

第九頁，共四十八頁，2022年，8月28日三、新聞法制與職業(yè)道德的關(guān)系道德：是由人們的物質(zhì)生活條件所決定的，是評價人們思想行為的善與惡、榮譽與恥辱、正義與非正義、公正與偏私、誠實與虛偽等問題上的觀念、原則和規(guī)范的統(tǒng)一體。道德依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的信念力量。以保證人們對它的遵守。

職業(yè)道德：是人們在職業(yè)活動中所遵守的道德行為準(zhǔn)則。第十頁，共四十八頁，2022年，8月28日（一）新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)的共同點1、二者具有目的的一致性（1）都起源于人類社會新聞傳播活動存在與發(fā)展的需要（2）都是保障新聞傳播活動正常秩序的發(fā)展的手段（3）判斷二者的標(biāo)準(zhǔn)都是一致、客觀的。第十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、二者的內(nèi)容具有相互包含性二者都是從人類社會在新聞傳播活動中約定俗成的習(xí)慣、規(guī)則中發(fā)展出來。3、二者都具有階級性。用歷史唯物主義觀點分析，新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)都是特殊的意識形態(tài)，二者都是為階級利益服務(wù)的工具，具有鮮明的階級性。第十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)的區(qū)別1、二者形成的方式不同新聞職業(yè)道德作為一種自律性規(guī)范，是新聞事業(yè)在發(fā)展中追求行業(yè)自治的手段，因此，新聞職業(yè)道德一般都是新聞事業(yè)的行業(yè)性組織主持制定的。

新聞法規(guī)是一個國家法律體系的重要組成部分，是國家立法機關(guān)遵循一定立法程序制定的，是國家意志的體現(xiàn)。第十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、二者的實現(xiàn)方式不同

新聞職業(yè)道德功能的發(fā)揮主要依靠新聞從業(yè)者自身良知的覺醒和自律精神，外界的社會輿論和傳統(tǒng)習(xí)俗也是維系新聞道德的重要力量。

新聞法規(guī)必須依靠國家強制力才能保證實施。較之新聞職業(yè)道德規(guī)范的實施有嚴(yán)格、不受主觀意志干擾的法律程序，更具有權(quán)威性。第十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日3、二者的表現(xiàn)形式不同新聞法規(guī)的規(guī)定非常明確具體，明確規(guī)定禁止做哪些事情并且規(guī)定出違反法律會受到何種法律制裁。新聞工作者可以據(jù)此預(yù)測自己的行為可能產(chǎn)生的后果，由此起到對新聞從業(yè)者的傳播行為約束指導(dǎo)的作用。

新聞道德相較于新聞職業(yè)法規(guī)只是一些原則性規(guī)定，比較抽象概括。主要以倡導(dǎo)和鼓勵新聞從業(yè)者為手段，大部分的內(nèi)容都具有理想性，根源于新聞工作者追求自我實現(xiàn)、自我完善的需要。

第十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日

08年金晶道德明星《感動中國》人物評選

07年大山郵遞員王順友第十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日第十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日第十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日思考題１、什么是新聞法制？我國新聞法制的原則是什么？

2、什么是道德和職業(yè)道德？

3、新聞法制與職業(yè)道德有什么區(qū)別和聯(lián)系？第十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第二章中外新聞法制歷史第一節(jié)西方主要國家新聞法第二節(jié)

中國古代新聞法第三節(jié)新中國新聞法第二十頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第一節(jié)西方主要國家新聞法歷史一、英國新聞法的歷史1、封建王朝時期

1215年《大憲章》英國新聞法的起源。（見后頁）

1621年《每周新聞》為英國第一家定期刊物在國王特許之下；只登外國新聞。2、資產(chǎn)階級革命后

1641年《國會紀(jì)聞》第一次報國內(nèi)新聞

1642年《出版檢查法》明細(xì)、苛刻、審查

17世紀(jì)末18世紀(jì)初，1000多記者受到“煽動誹謗罪”的制裁，或判刑或罰款第二十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日《大憲章》：人類第一部憲法的雛形由來：貴族請愿，要求限制無上的皇權(quán)。據(jù)說當(dāng)時，短暫的靜默之后，溫莎堡外的綠草地上空氣嚴(yán)峻。出乎意料，國王竟點了點頭，表示同意，并將一卷羊皮紙——“貴族權(quán)利綱領(lǐng)”轉(zhuǎn)給了他的大法官。然后，不失尊嚴(yán)地返回溫莎堡。四天后，以這卷羊皮紙為藍本、經(jīng)大法官們修飾敲定的“英國人民自由契約”——《大憲章》誕生了，人類歷史上第一部憲法的雛形。一場偉大的請愿，誕生了一部偉大的法律。迄今還保存在大英博物館里的這卷羊皮紙，基本的內(nèi)容，已逐漸發(fā)展成為關(guān)于自由、平等、人身安全、財產(chǎn)安全的法律制度最初的基石，也逐漸發(fā)展成為英國憲法和法治傳統(tǒng)的基本支柱。第二十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日3、二戰(zhàn)后

1953年成立“新聞評議會”，受理外界對新聞業(yè)的控告，避免報業(yè)集中對新聞自由帶來的威脅

1954年通過《電視法案》，允許設(shè)立商業(yè)性廣播電視公司

1955年第一家私營電視臺倫敦廣播公司成立，打破1927年成立的公營英國廣播公司ＢＢＣ的壟斷局面

1984年頒布《有線廣播條例》1992年頒布《廣播法》專門監(jiān)管商業(yè)廣播和商業(yè)電視促進自由競爭和新聞自由第二十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日二、美國新聞法歷史1、殖民地時期

1690年第一張報紙《國內(nèi)外公共事件》，報外國的比較多

1733年創(chuàng)立《紐約周報》，創(chuàng)始人曾格，被告“誹謗罪”。

1735年8月4日，80高齡的費城著名律師安德魯．漢密爾頓，主動出庭為其辯護。認(rèn)為報道事實不是誹謗。后勝利，成為里程碑。曾格被稱為“新聞界的英雄”?！霸癜浮保簩φf出真相、反對專制的自由權(quán)利的捍衛(wèi)。此案確立三個基本原則：

陳述事實不是誹謗，捏造事實是誹謗；誹謗罪要有事實真?zhèn)蔚淖C據(jù)，不能憑空指控；判定是否誹謗必須陪審團作出裁決，不得由法官個人決定。第二十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日1964年沙利文對《紐約時報》案20世紀(jì)50年代后期，美國黑人民權(quán)運動有過空前的高漲。1960年３月，黑人民權(quán)運動組織在《紐約時報》刊登了一個整版的廣告，呼吁各界支持黑人斗爭，并且抨擊了某些地方政府官員和警察壓制民權(quán)運動的行為。被抨擊的蒙特格米利市警察頭目沙利文以廣告中某些敘述同事實不符為由，控告《紐約時報》犯了誹謗罪。亞拉巴馬州地方法院認(rèn)為罪名成立，判定《紐約時報》應(yīng)給沙利文賠償50萬美元。被告不服，上訴到聯(lián)邦最高法院。1964年聯(lián)邦最高法院重新審理后認(rèn)為，《紐約時報》刊登這一廣告并非“惡意中傷”，因而推翻原判，宣告該報無罪。

第二十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日從曾格案到沙利案，相距230年，展示了新聞批評觀念的變化。曾格案重大突破：原來認(rèn)為凡是批評政府官員就是誹謗，此后，確立了“真實不是誹謗、謊言才是誹謗”的原則。沙利文案又一重大突破：對于政府官員和公眾人物的批評，證據(jù)確鑿的固然不構(gòu)成誹謗，即使有某些細(xì)節(jié)出入，只要并非“確有惡意”也不構(gòu)成誹謗。具體來說（1）不是明知虛假而為之的；（2）不是有意忽視材料的真假而輕率發(fā)表的。只要不屬于這兩種情況，都不能以誹謗論罪。第二十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、獨立戰(zhàn)爭時期

1787年杰弗遜與漢密爾頓的著名爭論。杰弗遜名言：“如果由我選擇一個沒有報紙的政府，還是沒有政府的報紙，我會毫不猶豫的選擇后者”。“離開對新聞出版自由的保障，就無其他自由的保障”。漢密爾頓則認(rèn)為：出版自由是依靠輿論、公民、政府維系的，不需要寫進憲法。新聞出版必須接受檢查，應(yīng)該受到嚴(yán)格管束。

第二十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日杰弗遜：美國第三任總統(tǒng):1801—1809

生于：1743年4月13日弗吉尼亞州

死于：1826年7月4日弗吉尼亞州夏洛茨威爾又高又瘦，臉上長著雀斑，頭發(fā)黃中帶紅。是美國歷史上才華橫溢的人物之一。在30歲之前，學(xué)習(xí)了6門語言，還有法律、數(shù)學(xué)、科學(xué)和哲學(xué)；他是自學(xué)成材的建筑師，設(shè)計了世界上最漂亮的住房；他是發(fā)明家，設(shè)計了美國的貨幣系統(tǒng)；同時，他還是出色的音樂家。杰弗遜親自為自己撰寫了墓志銘：“這里埋葬著托馬斯-杰弗遜，他是獨立宣言的作者，弗吉尼亞州宗教信仰自由法案的作者，弗吉尼亞州立大學(xué)之父。”被歷史學(xué)家評價為“偉大”或“接近偉大”的總統(tǒng)。

第二十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日美國獨立宣言

1776年7月4日由托馬斯·杰弗遜起草，由其它13個殖民地代表簽署的聲明美國從英國獨立的文件。我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們中間建立政府。任何形式的政府一旦對這些目標(biāo)的實現(xiàn)起破壞作用時，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個新的政府。新政府所依據(jù)的原則和組織其權(quán)利的方式，務(wù)使人民認(rèn)為唯有這樣才最有可能使他們獲得安全和幸福。第二十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日

1789年美國通過憲法修正案，規(guī)定“國會不得制定任何法律剝奪人民言論或出版的自由”，美國新聞自由從此有了憲法依據(jù)。但是沒有很好的執(zhí)行，反而引來新的的限制。后來成為美國總統(tǒng)的杰弗遜，廢除了這些限制。杰弗遜的觀點成為新聞立法的理論基礎(chǔ)：

1、自由報刊是對立法、行政、司法起制約作用的第四權(quán)力；

2、好的政府不會被報紙的謊言打倒；

3、出版自由與政府勢不兩立的觀點是錯誤的；

4、報紙說謊是沒有力量的表現(xiàn)，報紙講真話是有力量的體現(xiàn)。第三十頁，共四十八頁，2022年，8月28日教材附錄三：《美國憲法．第一修正案》１７９１年（第３４６頁）第三十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日3、兩次大戰(zhàn)期間

1941年《美國報紙戰(zhàn)士心為準(zhǔn)則》形成戰(zhàn)時對新聞傳播的檢查制度

1923年形成“批評政府無罪”的原則4、二戰(zhàn)后反攻歪風(fēng)1950年《麥卡倫法》，第一次正式以法律形式宣布共產(chǎn)黨報刊為非法。后來有所改變。到20世紀(jì)80年代，美國形成保護和適當(dāng)限制新聞自由的新聞法制

第三十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日三、法國新聞法歷史1、資產(chǎn)階級革命時期

1789年法國大革命爆發(fā)，8月通過《人權(quán)宣言》

規(guī)定：自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，每個公民都有言論、著作、出版的自由，但在法律規(guī)定的情況下，對濫用此項自由承擔(dān)責(zé)任．1794年重新建立新聞檢查制度，開征出版物印花稅。新聞自由成為一紙空文，歷史上最黑暗的時期。1814年君主立憲制度，路易十八頒布《欽定憲法》規(guī)定公民享有出版自由。后來又頒布《塞爾新聞法》，是法國第一部也是人類歷史上第一部完整的新聞法。

第三十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日教材附錄二：

《人權(quán)宣言》１７８９年（第３４５頁）第三十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日1852年路易波拿巴恢復(fù)對報刊的審查制度，增加出版保證金。1870年巴黎公社，規(guī)定保障出版自由。1875年資產(chǎn)階級共和派《憲法》，1881年通過《新聞出版自由法》1889年，在100年后，真正實現(xiàn)出版自由。第三十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、兩次大戰(zhàn)期間加強戰(zhàn)爭期間的報紙出版管理，設(shè)立新聞檢查局3、二戰(zhàn)后

1944年法國全境解放，公布新聞?wù)D法令。戰(zhàn)時投敵的報刊一律永久?？?；愛國的可繼續(xù)發(fā)行。

1974年國營電視機構(gòu)互相競爭；

1982年通過新的《廣播法》，允許私立電臺成立；1985年宣布私人電視臺可以成立；

1989年再次修訂《廣播電視法》，形成私營、國營廣播電視的有序競爭局面。第三十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第二節(jié)中國古代新聞法一、古代“禁言”制度1、戰(zhàn)國時期魏文侯制定《法經(jīng)》，給言論定罪。2、秦朝時期秦始皇頒布“偶語棄市”法令。3、漢朝時期規(guī)定誹謗有罪，“誹謗者族”。無言無形而非議于心也有罪。

第三十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日“偶語棄市”偶語：相對私語；棄市：在鬧市執(zhí)行死刑。指在暴政下，二人相對私語也會遭到殺身之禍。出處：西漢·司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》

“有敢偶語《詩》、《書》者，棄市?！?/p>

第三十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日二、古代“禁書”制度1、秦朝秦始皇“焚書坑儒”

2、漢朝漢承秦制。3、清朝大興“文字獄”。三、古代“禁報”制度1、唐代時期我國官方新聞報紙產(chǎn)生在唐代。2、宋代時期比較盛行，始稱“進奏院報”，后稱“邸報”。建立審查制度。

第三十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日

秦始皇焚書坑儒1、公元前213年（秦始皇三十四年），博士淳于越提出恢復(fù)分封制的主張。丞相李斯加以反駁。指出，時代不同，治理的方法也應(yīng)該不同。儒生們“道古以害今”，如不禁止，統(tǒng)一將遭到破壞。因此李斯建議：一、除《秦紀(jì)》、醫(yī)藥、卜筮、農(nóng)書以及國家博士所藏《詩》《書》、百家語外，凡私人所藏儒家經(jīng)典、諸子和其他歷史古籍，一律限期交官府銷毀，逾期不交的，處以黥刑（qing在臉上涂墨）并罰作城旦（旦即早晨，是清晨就開始筑城的一種苦役）；二、談?wù)摗对姟?、《書》者處死，以古非今者滅族；三、?yán)禁私學(xué)，“以吏為師”。

秦始皇支持李斯的建議。把私人藏書全部燒毀。據(jù)說孔子孫子巧妙藏書，藏在夾墻內(nèi)。死后后人翻建房屋才發(fā)現(xiàn)，以保留重要古籍。第四十頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、公元前212年，一些方士和儒生對秦始皇進行議論、誹謗。據(jù)說是迷戀長生不老藥，方士的藥作用不大，秦始皇認(rèn)為被騙，而且他們還編造謠言說皇上不好，不高興給他真藥。于是下令追殺，共逮捕了460人，全部坑殺活埋在咸陽。這就是歷史上所說的“坑儒”事件。3、“學(xué)在官府”的影響：

先秦知識分子可以不在其位，不謀其政，但是他們可以"處士橫議"，就是言論自由。齊國設(shè)立"稷下先生"，就是士持其"道"對政治加以"議論"，他們是"王者師"，可以以"道"壓"勢"。但"以吏為師"，就把"道"納入了權(quán)力體系之中，這導(dǎo)致中國一種特殊的現(xiàn)象：官階越大，在思想界越有發(fā)言權(quán)。第四十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日清代文字獄

清王朝以少數(shù)民族入主中原，從漢族傳統(tǒng)觀念看，叫“乾坤反覆”、“天昏地暗、日月無光”，在以儒家文化為正宗的漢族知識分子中，反清思想通過各種形式的文字作品在民間流傳，并與以恢復(fù)明朝為目的的反清暴動結(jié)合起來，使?jié)M族統(tǒng)治不得安寧。清朝康熙（1661—1722年）時期，先后發(fā)生20多起文字獄。雍正皇帝（1723—1735年）時間雖短，有案可查的近20起。乾隆皇帝（1735—1795年）時先后發(fā)生文字獄100多起，尤其集中于乾隆中期，是三朝中文網(wǎng)最密、文禍最多的時期。乾隆大興文字獄的目的是借此徹底消除漢人的反清民族意識。大多數(shù)文字獄受害人只是一時性起抒發(fā)對剃發(fā)易服的不滿，對明朝的眷戀，對自身境遇的悲嘆。第四十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日文字獄的危害：（1）給思想文化、士人風(fēng)氣帶來惡劣影響。龔自珍的名言

“避席畏聞文字獄，著書只為稻粱謀”。（2）文字獄敗壞了官場風(fēng)氣。清朝官員大多數(shù)是科舉入仕。乾隆時期修《四庫全書》，網(wǎng)羅天下所有書籍，天下書籍大全。開始現(xiàn)在民間征集，說是要推薦好書，不問內(nèi)容，用過就還！結(jié)果，收上來后，又改又燒，《滿江紅》也改過了，絲毫沒有了豪放和文采！所以不要看《四庫全書》，好多都不是原文。當(dāng)然那些不利于統(tǒng)治者的書作者，遭到迫害。第四十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日四、清末報律１、清末報律關(guān)于公民辦報條款呈寬松趨勢報紙發(fā)印前須呈送官署的表述，由“查核”到“存查”２、增加了新聞從業(yè)者及媒介的義務(wù)條款，如不得損人名譽、涉及隱私、有錯誤須更正等，使報律在內(nèi)容上更趨完整３、懲處條款刑罰的量刑程度不斷減輕，民事化色彩漸濃第四十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日清末報律在實施方面的特點

在實踐中，清政府還是竭力想用新聞法來統(tǒng)轄報