我國能源發(fā)展面臨的主要問題

關(guān)于我國能源發(fā)展面臨的主要問題第1頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

雖然我國能源發(fā)展取得很大成績，但也要看到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進一步凸顯。這集中表現(xiàn)在五個方面：

第2頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四目錄1、資源約束明顯，供需矛盾突出。

2、能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。3、能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。4、國際環(huán)境復(fù)雜多變，利用境外油氣資源難度加大。5、石油儲備體系不健全。

第3頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四1、資源約束明顯，

供需矛盾突出。

我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標準煤，但人均擁有量遠低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。

第4頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

煤炭行業(yè)面臨“三大不足”的壓力：一是煤炭精查儲量不足。據(jù)測算，2010年前擬開工建設(shè)的煤礦項目缺精查儲量500多億噸，2011-2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個左右。三是運輸能力不足。第5頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

石油。據(jù)最新全國常規(guī)油氣資源評價成果報告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質(zhì)量變差，經(jīng)過努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長尚有可能，但大幅增長的可能性不大。第6頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

天然氣。從整體上看，我國天然氣勘探開發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲量產(chǎn)量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達木盆地澀北和臺南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發(fā)的重點區(qū)域。第7頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

2、能源技術(shù)依然落后，

能源效率明顯偏低。

我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進步，但與發(fā)展的要求和國際先進水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進的核電裝備還不能自主設(shè)計制造。第8頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計算，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。

第9頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，水泥綜合能耗高出國際先進水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國際先進水平高1倍以上。

第10頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四3、能源結(jié)構(gòu)尚不合理，

環(huán)境承載壓力較大。

我國富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。與世界能源消費結(jié)構(gòu)相比較，我國一次能源消費呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點：煤炭消費比重基本上與世界石油、天然氣消費比重相當(dāng)，占60%-70%；而石油、天然氣消費比重與世界煤炭消費比重持平，只占20%-30%。盡管我國能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，煤炭比重會有所下降，但煤炭的主導(dǎo)地位在一定時期內(nèi)難以改變。第11頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四4、國際環(huán)境復(fù)雜多變，

利用境外油氣資源難度加大。

全球剩余可開采的煤炭儲量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬億立方米。即使維持現(xiàn)有消費水平不變，化石能源總儲量也只能維持人類消費100年左右。目前開發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達國家開發(fā)利用并控制，我國能源進口需求不可能無限制地得到滿足。我國石油進口運輸方式大多是遠距離、大運量，每年進口的石油約80%經(jīng)過馬六甲海峽，約95%的進口石油依靠海外公司運輸。第12頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四5、石油儲備體系不健全。

石油儲備在能源供應(yīng)安全中占有重要地位。上世紀七十年代第一次石油危機后，國際能源署要求包括西方七國在內(nèi)的成員國，必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進口量的石油儲備義務(wù)。歐盟也要求其成員國承擔(dān)石油儲備義務(wù)。這些國家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲備制度，而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。第13頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

根據(jù)國際能源組織的標準，石油供應(yīng)中斷量達到需求量的7%的時候，就屬于能源安全的警戒線。有關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，中國石油進口量2020年可能超過日本目前2.5億噸的水平，成為世界第一大油品進口國。第14頁，共15頁，2023年，2月20日，星期四

近年來，隨著對國外能源的依賴程度加深，中國石油儲備制度的缺陷開始暴露，國家將有計劃地將某些勘探好或開發(fā)好的油田或天然