廣州公益慈善組織參與現(xiàn)代社會治理實(shí)踐報(bào)告（2014~）

廣州公益慈善組織參與現(xiàn)代社會治理實(shí)踐報(bào)告（2014~）

一前言慈善的思想內(nèi)涵在我國的歷史文明長河和人民日常生活中從未缺位，樂善好施、扶危濟(jì)貧、眾志成城一貫是中華民族血脈中閃耀的優(yōu)秀基因。改革開放為我國當(dāng)代慈善事業(yè)的延續(xù)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從黨的十六大起，慈善事業(yè)成為中國特色社會主義社會建設(shè)過程中的重要組成部分，黨的十八大明確提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”[1]以及加強(qiáng)社會治理的要求。這些都為慈善事業(yè)和相關(guān)思想價(jià)值觀念的普及提供了環(huán)境基礎(chǔ)、創(chuàng)造了思想源泉。[2]2017年，黨的十九大提出“不忘初心，牢記使命”[3]的主題，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了一系列新的要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義；強(qiáng)調(diào)要求動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。尤其強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會組織作用，要完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度?！庇纱?，更進(jìn)一步明確賦予了慈善公益組織在全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的光榮、重大使命。[4]近年來，廣州市慈善事業(yè)及行業(yè)環(huán)境亦緊跟時代和中央政策步伐，勇于探索、廣開善門、打開善路、弘揚(yáng)善舉，在發(fā)揮慈善組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢，共同參與現(xiàn)代社會治理的過程中成果顯著。首先，在《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）的框架內(nèi)堅(jiān)持依法依規(guī)開展工作，不斷在實(shí)際工作中加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我完善；其次，在經(jīng)濟(jì)、社會以及科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，積極適應(yīng)新形勢、發(fā)現(xiàn)新問題，不斷創(chuàng)新；最后，在各類慈善機(jī)構(gòu)、組織、社團(tuán)百花齊放、競相發(fā)展的環(huán)境中，密切合作關(guān)系，共同創(chuàng)造慈善合力，繼續(xù)助力全民治理、社會和諧。總體來說，廣州市在慈善事業(yè)的發(fā)展壯大過程中不斷創(chuàng)新探索，形成了極其鮮明的特色。本文將重點(diǎn)對近年廣州市慈善組織參與現(xiàn)代社會治理的案例進(jìn)行具體分析和評述。二慈善組織參與現(xiàn)代社會治理的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)（一）理論依據(jù)：慈善組織參與社會治理的必要性與重要性1.必要性從社會學(xué)的角度看，社會治理的主體是多元的，包含國家、市場、社會組織、公民，為了使整個社會系統(tǒng)作為一個整體有效地運(yùn)作，四者需聯(lián)系緊密、運(yùn)作協(xié)調(diào)。[5]（1）從政府主體的角度。著名學(xué)者、政治學(xué)博士弗朗西斯·福山在《國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》一書中提及：“在不斷縮減政府職能的過程中，往往既希望能削減政府權(quán)力的力度、縮小其范圍，卻又產(chǎn)生出對另一種政府力量的需求。”[6]所以，在傳統(tǒng)的社會管理及現(xiàn)代的社會治理中，政府都是必然的主體。但同時，在社會治理過程中，從政府單一制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w制也是必然趨勢。因此，如何更多地調(diào)動其他主體的積極性和創(chuàng)造力，與之合作，對其監(jiān)管，是現(xiàn)代政府需要思考的問題。（2）從市場主體的角度。社會分工細(xì)化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致市場的出現(xiàn)，黨的十八屆三中全會也提出了“要讓市場在資源配置中起決定性作用”，可以說，市場的活力在很大程度上影響著其社會治理能力。（3）從社會組織主體的角度。社會組織是為了有效地達(dá)到特定目標(biāo)而按照一定的宗旨和制度，有意識地集合、建立起來的社會群體。不同于傳統(tǒng)的社會管理分工，在現(xiàn)當(dāng)代的社會治理中，社會組織是治理主體中尤為重要的一部分，在政府失靈、市場失靈的情況下可以發(fā)揮積極作用。（4）從公民主體的角度。法國著名歷史學(xué)家、政治家，社會學(xué)的奠基人托克維爾在《論美國的民主》中認(rèn)為：“不管是如何精明強(qiáng)干的中央政府，也做不到完全的明察秋毫，因此不能僅靠政府自己去了解一個大國社會的全部細(xì)節(jié)?！盵7]這就明確指出了政府作為社會治理主體的局限性，即所謂“政府失靈”的情況。在類似情況下，公民自治對現(xiàn)代社會治理的作用和意義就得到了彰顯和強(qiáng)調(diào)。2.重要性在必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的研究可以認(rèn)為，社會組織作為社會治理四大主體之一，其參與社會治理的功能相當(dāng)強(qiáng)大。（1）提供社會服務(wù)。社會組織能夠滿足多元化的社會需求，提供豐富的社會服務(wù)及產(chǎn)品。社會組織本身涉及的行業(yè)門類豐富多元，比如扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域，對政府和市場在社會大眾議題中失靈時的補(bǔ)充替代作用是巨大的。（2）撬動社會資源。社會組織是撬動社會資源的有力杠桿。多元化、跨領(lǐng)域的各級各類社會組織網(wǎng)羅了社會方方面面的人力資本。（3）參與社會事務(wù)管理。社會治理是在確立共同目標(biāo)的前提下，四個主體通過合作、協(xié)商、資源交換等方式合作并最大限度地增進(jìn)公共利益。社會組織在化解社會矛盾、促進(jìn)社區(qū)自治等社會事務(wù)管理上均有積極貢獻(xiàn)。因此，慈善組織作為社會組織中一個更強(qiáng)調(diào)公益與奉獻(xiàn)等價(jià)值觀的重要部分，對參與現(xiàn)代社會治理，有責(zé)無旁貸的使命。（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)：黨對社會治理問題的新要求黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。[8]共建，即共同參與社會建設(shè)。創(chuàng)新社會治理思路和切入角度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場開放，通過政府購買服務(wù)等辦法鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和群眾積極參與社會建設(shè)、社會治理。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)的前提下，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障以及社會服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，為市場和社會力量發(fā)揮其各自作用創(chuàng)造更多的機(jī)會，增強(qiáng)社會建設(shè)的能力和活力。共治，即共同參與社會治理。充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，同時完善各級政府責(zé)任制。發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾在社會治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，在社會治理層面形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。共享，即共同享有治理成果。構(gòu)建共享服務(wù)體系，建立由政府主導(dǎo)的、覆蓋城鄉(xiāng)的且可持續(xù)的公共服務(wù)體系。不斷完善社會保障，滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本需要。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共享的體制機(jī)制，不斷改善基礎(chǔ)公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等，讓人民群眾擁有獲得感、幸福感、安全感。（三）結(jié)論慈善組織作為以人道主義為理念實(shí)施救助的實(shí)踐載體，不僅致力于幫助弱勢群體走出困境，還能促進(jìn)社會組織的發(fā)展。黨的十八屆三中全會將“慈善組織”提到了社會治理體制改革的戰(zhàn)略高度，表明慈善組織已成為慈善事業(yè)發(fā)展的主體。如上文所述，慈善組織作為社會組織的一類，是社會組織的重要組成部分。在討論創(chuàng)新社會治理體制的時候，提出“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”，就是為了激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮其在社會公共服務(wù)方面應(yīng)有的作用。三廣州市慈善組織參與現(xiàn)代社會治理的案例（一）案例：廣州市公益慈善聯(lián)合會——行業(yè)自律，打造規(guī)范、專業(yè)的行業(yè)平臺與環(huán)境1.概況廣州市公益慈善聯(lián)合會（簡稱“廣州慈聯(lián)”）成立于2014年6月，是廣東省第一家慈善組織行業(yè)聯(lián)合會，由致力于廣州市公益慈善事業(yè)的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會等有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人自愿組建的聯(lián)合非營利性社會團(tuán)體。其宗旨是“聯(lián)合慈善力量、搭建互動平臺、促進(jìn)行業(yè)自律、推動行業(yè)發(fā)展”。[9]其目的是引導(dǎo)公益慈善行業(yè)規(guī)范、倡導(dǎo)行業(yè)自律自治、推動行業(yè)從業(yè)者間的交流合作以及積極發(fā)揮各主體之間的橋梁紐帶作用。廣州慈聯(lián)的成立有助于發(fā)揮團(tuán)結(jié)慈善組織及其從業(yè)人員，以及熱心支持慈善組織工作的各界人士，凝聚慈善組織力量，服務(wù)慈善組織需求，引領(lǐng)慈善組織發(fā)展，提升慈善組織能力，發(fā)揮慈善組織作用，擴(kuò)大慈善組織影響，打造慈善組織品牌，維護(hù)慈善組織及其從業(yè)人員合法權(quán)益，充分發(fā)揮慈善組織在服務(wù)國家、社會、群眾和行業(yè)等方面的積極作用。2.成果廣州慈聯(lián)作為政府和慈善組織之間的橋梁以及全市慈善組織合作發(fā)展的公共服務(wù)平臺，一方面促進(jìn)了慈善組織與政府間的合作，另一方面搭建起公共服務(wù)平臺，精心服務(wù)慈善組織，提升慈善組織發(fā)展能力，同時發(fā)揮行業(yè)自律作用，提升本市慈善組織的歸屬感、凝聚力及服務(wù)水平。主要業(yè)務(wù)包括普及慈善理念；提供會員服務(wù)；推動行業(yè)自律；推動跨界合作；參與政策制定；等等。為了幫助廣州地區(qū)公益慈善組織、提升從業(yè)者的管理與實(shí)踐能力，廣州慈聯(lián)的“善知學(xué)園”項(xiàng)目充分響應(yīng)地方政府對“全民慈善”“社區(qū)慈善”的號召，聚焦于“新時代的基層社區(qū)治理與社區(qū)公益創(chuàng)新”“社區(qū)慈善+”等重要方向，結(jié)合黨政新規(guī)的解讀與學(xué)習(xí)，成為整合各界資源服務(wù)于公益慈善行業(yè)各組織及人員的平臺。另外，廣州慈聯(lián)還通過其“益群計(jì)劃”讓慈善實(shí)踐人講述慈善故事，傳播慈善和公益的價(jià)值觀，幫助更多人了解慈善公益，真正實(shí)現(xiàn)“全民慈善”觀念的普及。3.評價(jià)廣州慈聯(lián)是在慈善行業(yè)發(fā)展到一定階段，為滿足政策法規(guī)出臺的管理需求與行業(yè)本身的自律、自我完善需求而產(chǎn)生的新興平臺組織，可以說具有很大的借鑒推廣價(jià)值。其中，行業(yè)自律是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，能夠規(guī)避政府行政管理成本過高等問題。廣州慈聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會充分履行了以下職能。（1）自律職能。彌補(bǔ)政府管制的空缺，減少政府行政成本，激發(fā)行業(yè)活力，推動行業(yè)良性競爭，從而有利于行業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（2）代表職能。作為成員與政府、社會和人民間的橋梁，接收外界需求并通過自身影響力表達(dá)成員意愿，為成員爭取更多資源和空間。（3）維護(hù)職能。維護(hù)成員權(quán)益，保障行業(yè)健康發(fā)展。（4）服務(wù)職能。向成員提供服務(wù)，解決發(fā)展中的問題，提供資訊、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享、交流合作等支持。同時，發(fā)揮了以下作用。（1）搜集、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布行業(yè)信息，通過發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告、國內(nèi)國際新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、最新政策解讀、專家講解和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。（2）制定本行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過具體翔實(shí)的規(guī)則制度，使良幣驅(qū)逐劣幣，保障行業(yè)規(guī)范。（3）通過制定行規(guī)行約、內(nèi)部章程等對成員實(shí)行獎懲措施，激發(fā)成員活力，鼓勵良性競爭?？偠灾?，廣州慈聯(lián)是慈善組織參與社會治理的創(chuàng)新之舉。（二）案例：三元里融合社區(qū)——社區(qū)治理，全民治理，共建和諧社會1.概況三元里街地處經(jīng)濟(jì)活躍商圈與城中村的交匯區(qū)域，“臟亂差”“蜘蛛網(wǎng)”“三小場所”“五類車”“城市六亂”等問題突出。同時，在廣州市白云區(qū)三元里街5.16平方千米的范圍內(nèi)，戶籍人口有4.79萬人，來穗人員卻有5.85萬人，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)了不少社會問題，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)與壓力。街道黨工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足轄區(qū)現(xiàn)有資源，聚合社會各方力量，開展以“城中村”為重點(diǎn)的全民綜合整治行動，建設(shè)干凈整潔、平安有序的社區(qū)環(huán)境，全面提升社區(qū)群眾獲得感、安全感和幸福感。[10]2.成果（1）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，協(xié)同多元主體共建。一是依托基層組織。以村居（社區(qū)）黨組織換屆為契機(jī)，引導(dǎo)群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部和村社“老人”參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基層組織推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主力軍作用。二是聯(lián)動駐地單位。協(xié)同轄區(qū)機(jī)關(guān)單位參與社區(qū)共建。三是凝聚企業(yè)力量。聯(lián)動三元里街商會黨委等非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織，引導(dǎo)個體工商戶積極參與整治周邊環(huán)境、整頓市場秩序。四是借力社會組織。先后引入廣州市法澤城市與公益研究中心、廣州陽光社會工作事務(wù)中心等社會組織，扎根社區(qū)，面向群眾，提供專業(yè)服務(wù)，參與社區(qū)治理。（2）注重聯(lián)動聯(lián)調(diào)，推動矛盾多元化解。著眼轄區(qū)流動人員高度密集以及商事糾紛突出、勞資沖突多發(fā)等問題，充分利用調(diào)解等非訴訟方式，聯(lián)動各類資源拓寬定紛止?fàn)幥?，推動矛盾糾紛多元化解。一是健全訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制。依托街道綜合治理中心平臺，整合基層力量，多方聯(lián)動、多元銜接，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、控制在源頭。二是成立來穗人員調(diào)解委員會。依托“荊楚印刷工”黨支部，參與轄區(qū)來穗人員涉經(jīng)營、勞資、醫(yī)患、家庭等方面的糾紛調(diào)解化解，搭建黨委、政府與來穗人員之間的橋梁。三是成立勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心。由街道總工會律師顧問和勞監(jiān)中隊(duì)、司法所駐點(diǎn)律師組成調(diào)解隊(duì)，構(gòu)建勞資糾紛調(diào)解平臺。四是推進(jìn)“商圈+法圈”實(shí)踐探索。在轄區(qū)設(shè)立律師調(diào)解室、社區(qū)法律顧問工作站、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)律師服務(wù)站，推動法律服務(wù)公共平臺向重點(diǎn)行業(yè)延伸，引導(dǎo)群眾通過法律途徑表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律咨詢隨時化、普法教育常態(tài)化、糾紛處置專業(yè)化。（3）注重協(xié)商協(xié)作，推動社區(qū)開放共治。一是建立社區(qū)共商議事機(jī)制。在廣州市率先成立社區(qū)共治議事會，按照“一事一議”原則開展社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商議事工作，搭建起社區(qū)對話共商平臺。二是借力社會專業(yè)力量。強(qiáng)化“社區(qū)治理社會參與”理念，開展社區(qū)教育、居民自治、社群融合等差異化特色服務(wù)，廣受社區(qū)居民歡迎。三是整合群防共治資源。社區(qū)自籌資金建立了一支120人的綜合輔助執(zhí)法隊(duì)伍，將轄區(qū)企業(yè)2700余人的企業(yè)群防力量納入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，建成了1053個視頻監(jiān)控點(diǎn)位和2737套出租屋智能門禁系統(tǒng)。四是強(qiáng)化社區(qū)智能輔治。依托現(xiàn)代信息化手段，建成社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，并配套開發(fā)智能化服務(wù)平臺，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)品質(zhì)化、精準(zhǔn)化。（4）培育社區(qū)文化，強(qiáng)化德治引領(lǐng)支撐。一是搭建社區(qū)教育平臺。創(chuàng)建全國首家城中村社區(qū)大學(xué)，從社區(qū)觀念教育、社群意識養(yǎng)成入手，因地制宜，設(shè)置環(huán)保衛(wèi)生、村史教育、社區(qū)參與等公共課程，引進(jìn)了大批志愿服務(wù)力量，培養(yǎng)了一批社區(qū)治理骨干。二是編修村志村史。成立村志編撰小組，傳承村居歷史文化，重塑現(xiàn)代社區(qū)精神家園，增強(qiáng)了社區(qū)文化認(rèn)同感和治理凝聚力。三是搭建文化展示平臺。修建三元里街歷史文化展覽館，通過文字、圖片、影像、實(shí)物等多種形式，全面展示三元里街鮮明獨(dú)特的傳統(tǒng)歷史和治理文化。（5）優(yōu)化服務(wù)管理，促進(jìn)社群共融。針對社區(qū)面臨來穗人員快速融入及來穗人員與本地居民融合雙重難題，三元里街大力推進(jìn)融合社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)社區(qū)共融發(fā)展。一是成立來穗人員黨支部和黨員志愿服務(wù)隊(duì)。二是創(chuàng)建融合學(xué)堂，依托社區(qū)大學(xué)資源，為來穗人員開展文化、技術(shù)培訓(xùn)，提高來穗人員城市融入能力。三是設(shè)立融合社區(qū)工作站，整合公安、民政、人社、衛(wèi)計(jì)等社區(qū)服務(wù)功能，為來穗人員提供一站式的政務(wù)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。四是組建主要由來穗人員組成的志愿服務(wù)隊(duì)，開展幫困救助、治安巡邏、義務(wù)勞動等公益活動，拓寬來穗人員自愿參與社區(qū)治理的渠道，促進(jìn)社區(qū)和諧共融。3.評價(jià)社區(qū)居民自治是城市基層治理的重要形式。三元里街啟動了融合社區(qū)“五個一工程”項(xiàng)目試點(diǎn)，成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步制定了《白云區(qū)三元里街開展融合社區(qū)“五個一工程”實(shí)施方案》和《2016年融合社區(qū)“五個一工程”工作分解表》等指導(dǎo)方案。充分調(diào)動各方面參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使新到廣州人員“進(jìn)得來、融得進(jìn)”，經(jīng)過治理的社區(qū)已然成為廣州市一張亮麗的社區(qū)名片。在基層工作和社會治理破解超大城市流動人口融入難方面走出了一條新路，取得了實(shí)實(shí)在在的效果?？梢哉f，三元里街所構(gòu)建的多元共治的參與格局是一個優(yōu)秀的、值得復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措。（三）案例：廣東綠耕社會工作發(fā)展中心——城鄉(xiāng)合作，社會互助，走可持續(xù)發(fā)展道路1.概況廣東綠耕社會工作發(fā)展中心（以下簡稱“綠耕”）作為一家民辦非企業(yè)單位，是廣東省省級專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。其前身是中山大學(xué)—香港理工大學(xué)綠耕城鄉(xiāng)互助社。綠耕是一個集社會服務(wù)、研究和人才培養(yǎng)于一體的實(shí)踐基地和社會創(chuàng)新平臺，目的是有效推動中國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)合作。它以“扎根社區(qū)、精耕細(xì)作、培力弱勢、彰顯公義”為宗旨，以“城鄉(xiāng)合作、公平貿(mào)易，共創(chuàng)生態(tài)文明與可持續(xù)生活”為愿景。[11]2.成果及評價(jià)我國是一個擁有悠久農(nóng)業(yè)歷史的大國，存在相對突出的“三農(nóng)”問題。自2001年起，綠耕在云南平寨嘗試探索“城鄉(xiāng)合作、公平貿(mào)易、共創(chuàng)生態(tài)文明與可持續(xù)生活”的道路，設(shè)計(jì)形成以城鄉(xiāng)合作和公平貿(mào)易為特色的農(nóng)村反貧困之路。緊接著，又把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)傳播到四川金波、廣州從化、湖南懷化等地，以民生、生計(jì)作為農(nóng)村社會工作的突破口，嘗試走出一條“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—社會互助—文化傳承—生態(tài)良好”的、適合中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展道路。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，綠耕在本地扎下根來，承接具體的農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目，有效、積極地幫助解決農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童等問題。同時，農(nóng)村社會工作也逐漸得到本地政府和群眾的重視與認(rèn)可，并開始對推進(jìn)本地農(nóng)村社會工作做出制度安排，以促進(jìn)農(nóng)村社會工作的可持續(xù)發(fā)展。綠耕著眼于當(dāng)代中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)需求，用專業(yè)方法為農(nóng)村困難群眾提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，對轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了非常積極和有效的推動作用。（四）案例：廣州市社會創(chuàng)新中心——緊跟“雙創(chuàng)”步伐，公益創(chuàng)新帶動社會創(chuàng)新1.概況廣州市社會創(chuàng)新中心以“培育社會創(chuàng)新產(chǎn)品，打造社會創(chuàng)新生態(tài)”為使命，以“打造政社企多元共治、協(xié)同創(chuàng)新的美好社會”為愿景，期望通過培育社會企業(yè)、促進(jìn)社會投資等方式，推動社會創(chuàng)新，為廣州市社會企業(yè)與社會投資的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)。2.成果從2016年起每年舉辦一屆的“廣州社會創(chuàng)新獎”，是廣州社會創(chuàng)新領(lǐng)域具有綜合性、開放性、專業(yè)性的評選活動。在評選活動開展過程中，發(fā)掘了廣州社會創(chuàng)新項(xiàng)目中最大的“草根性”的特點(diǎn)，由此借助廣州市第四屆公益創(chuàng)投的力量，開展“木棉計(jì)劃——廣州市社會創(chuàng)新項(xiàng)目培育工程”，促進(jìn)廣州市社會創(chuàng)新項(xiàng)目的品牌化發(fā)展。同時，研發(fā)廣州社會創(chuàng)新指數(shù)體系并發(fā)布廣州社會創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告，以學(xué)術(shù)的力量進(jìn)一步推動行業(yè)業(yè)態(tài)的持續(xù)有力發(fā)展。[12]（1）初步搭建了廣州社會創(chuàng)新項(xiàng)目交流活動平臺。廣州市社會創(chuàng)新中心圍繞社會創(chuàng)新開展的系列活動，建立相應(yīng)的微信平臺，在一定程度上為本地社會創(chuàng)新項(xiàng)目交流互動提供了平臺，目前在平臺內(nèi)部已有部分組織建立了合作關(guān)系。（2）促進(jìn)了廣州地區(qū)社會創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)I(yè)化。廣州市社會創(chuàng)新中心通過承接各類與社會創(chuàng)新和社會公益相關(guān)的研究課題，為廣州地區(qū)制定了量化評估社會公益狀況的依據(jù)，促進(jìn)了廣州地區(qū)社會創(chuàng)新領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展。3.評價(jià)廣州市社會創(chuàng)新中心通過提高社會創(chuàng)新組織的能力，以及舉辦吸引各界對社會創(chuàng)新領(lǐng)域關(guān)注的評選活動，探索普及、跨界、可持續(xù)的公益創(chuàng)新模式。同時，配套研發(fā)廣州社會創(chuàng)新指數(shù)，有助于推動廣州社會創(chuàng)新的專業(yè)化、行業(yè)化，引領(lǐng)廣州社會組織創(chuàng)新趨勢。（五）案例：廣益聯(lián)募——全民慈善，人人慈善1.概況廣益聯(lián)募是民政部指定的首批全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺之一，由廣州市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心負(fù)責(zé)運(yùn)營，宗旨是“做慈善事業(yè)的支持者”，使命是“聯(lián)結(jié)力量、增進(jìn)公益”，堅(jiān)持貫徹“開放、透明、多元、融合”的理念，致力于打造影響力遍布全國的“集善地”和全民慈善的便易平臺。廣益聯(lián)募設(shè)計(jì)有“善捐、善助、善品、善行、善知”五大板塊：“善捐”為慈善項(xiàng)目在線公開募捐；“善助”為個案求助；“善品”為慈善義賣；“善行”為慈善活動在線支持；“善知”為慈善行業(yè)能力支持。2.成果及評價(jià)廣益聯(lián)募是“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式的良好實(shí)踐[13]，相較于傳統(tǒng)的慈善募捐有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢：一是融資周期短，效率高；二是求助門檻低；三是傳播及時便捷；四是信息透明度高。然而，我國尚處于發(fā)展階段，作為線上籌款平臺仍需要注意以下幾個方面：第一，宣傳普及《慈善法》，并通過平臺的實(shí)踐和反饋推動更多相關(guān)法規(guī)政策的完善；第二，保證信息的真實(shí)和全面，真正建立起網(wǎng)絡(luò)世界中的虛擬公益社區(qū)，讓更多人得到幫助，也讓更多人的善行有合適的宣傳平臺；第三，平臺承擔(dān)起更多事后監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行和后續(xù)資金的去向，實(shí)現(xiàn)平臺的自律、他律。四經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒——以廣州車陂龍舟文化村與浙江特色小鎮(zhèn)為例廣州有眾多城中村，對于住在其中的租客來說，它們都差不多，選擇去哪個城中村租房，主要看它和上班地點(diǎn)的距離及其租金水平。然而，每年端午節(jié)前后，全廣州這么多城中村都只看天河區(qū)的一個村，千萬租客和村民都羨慕這個村——車陂村，它擁有廣州最完整的龍舟民俗文化、最壯觀的龍舟景。車陂龍舟作為廣府龍舟文化的典型代表，于2017年被正式列為廣州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每年端午節(jié)，車陂村將開展賽龍舟、吃龍船飯、“招景”等活動，給市民和游客帶去不一樣的龍舟文化體驗(yàn)。在緊抓龍舟文化的基礎(chǔ)上，車陂村以文化帶動治水，發(fā)起“一水同舟，守望相助”公益項(xiàng)目，提出保護(hù)環(huán)境倡議，推動對家鄉(xiāng)河汊的保護(hù)，使村民和租客協(xié)同參與共建共治，更使文化、公益、旅游、環(huán)保交融。車陂村只是廣州眾多城中村的代表。事實(shí)上，這樣的村子正是促進(jìn)社會治理精細(xì)化的最佳著力點(diǎn)，不僅可以孕育滋生更多新的社會組織，而且也是現(xiàn)有社會組織能夠大干一場、大放異彩的平臺。以浙江為代表的“特色小鎮(zhèn)”不僅與車陂村有相似之處，也對廣州在社會組織參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，從而參與社會治理方面有可借鑒的意義。近年來，浙江各級黨委、政府為了實(shí)現(xiàn)“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”的目標(biāo)，出臺了諸多旨在培育和發(fā)展社會組織的政策與措施，如《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代社會組織建設(shè)的意見》、《浙江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和海寧市委市政府于2016年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)的實(shí)施意見》。[14]可以說，浙江省將特色小鎮(zhèn)與社會組織充分結(jié)合、協(xié)同調(diào)動，力求實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，對社會組織發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型都大有裨益。（一）突出并強(qiáng)化基層單位、社會組織的地位和作用特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)其并非一個行政層級，也可以由企業(yè)、協(xié)會和組織來做，政府只不過是在技術(shù)規(guī)范上通過協(xié)調(diào)和協(xié)商為其把關(guān)而已。政府通過把控頂層設(shè)計(jì)并主動為其權(quán)力劃定邊界，為特色小鎮(zhèn)剝離、淡化行政色彩，排除體制機(jī)制等可能造成的影響和障礙。但是，行政權(quán)力介入的減弱并未使特色小鎮(zhèn)的治理主體缺位。特色小鎮(zhèn)事實(shí)上是基層單位與社會組織充分參與社會治理的最佳溫床。對于本市特色文化鄉(xiāng)村來說，類似的環(huán)境亦為基層單位和社會組織參與社會治理提供了絕佳舞臺，是極好的實(shí)現(xiàn)社會共治的平臺。（二）圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造“雙創(chuàng)”生態(tài)特色小鎮(zhèn)將精力集中于建設(shè)健康、良好的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)的特色與功能，突出社區(qū)自治與自我服務(wù)?！巴ㄟ^社區(qū)治理活動的充分參與、社區(qū)文化的共同培育，一方面增強(qiáng)小鎮(zhèn)從業(yè)者的主人翁意識與感知，另一方面增強(qiáng)從業(yè)者對小鎮(zhèn)的感情認(rèn)同，通過社區(qū)公益服務(wù)的互助提供，擴(kuò)大社區(qū)朋友圈。”[15]廣州車陂龍舟文化村在該議題上的表現(xiàn)已初具效果，不僅在傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)上充分創(chuàng)新，還通過成立龍舟文化促進(jìn)會、發(fā)起公益項(xiàng)目等行為開啟全新就業(yè)可能，調(diào)動全體村民、居民協(xié)同參與的積極性，是響應(yīng)國家“雙創(chuàng)”政策的優(yōu)秀典范。長此以往，不僅能實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、村民自治，更為創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、良序、創(chuàng)新社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）統(tǒng)籌多元資源和主體，構(gòu)建新型社會治理模型符合現(xiàn)代化要求的治理體系，要達(dá)到多個方面的標(biāo)準(zhǔn)，如公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、民主化與法治化，并兼顧效率。[16]黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出社會治理要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”?？梢哉f，特色小鎮(zhèn)的模式開拓性地架構(gòu)了一種新型社會治理模式。如果廣州市特色文化村想在此模式下進(jìn)行更深遠(yuǎn)的探索，那么在規(guī)劃階段，就應(yīng)綜合考慮政府、企業(yè)、社會組織、個人等各個主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能與作用。政府的角色定位是項(xiàng)目的發(fā)起者和倡導(dǎo)者、平臺的搭建者、公共物品的提供者、外在效應(yīng)的消除者、市場秩序的維護(hù)者和保障者等角色；企業(yè)、社團(tuán)組織、社會精英等積極參政議政，協(xié)助或監(jiān)督政府，通過多種渠道參與社會治理；第三部門、私營部門和個人充分消化政府被削減的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力；基層主體之間尤其要注意互相配合、協(xié)同治理。筆者認(rèn)為，除了依托政府部門創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)遇，廣州市公益慈善組織可以更加積極主動地融入社區(qū)、村鎮(zhèn)，幫助居民、村民挖掘這些基層單元的文化特色，以社會治理主體之一的角色協(xié)助甚至主導(dǎo)文化特色社區(qū)、村鎮(zhèn)的建設(shè)，并逐漸尋求規(guī)?；⑵放苹?，真正主動承擔(dān)起“共建共治共享”的責(zé)任和義務(wù)，將廣州市悠久的歷史和豐富的文化（除龍舟外，還有善堂文化、祠堂文化、廟會花市民俗等）傳承下去，為自身發(fā)展創(chuàng)造空間、為黨和政府分擔(dān)、為人民謀福利。五“慈善之城”的社會治理成效與未來要求近年來，廣州市的慈善事業(yè)發(fā)展迅速，在現(xiàn)代慈善制度建立、慈善為民行動品牌打造、慈善文化宣傳和氛圍營造等方面走在全國前列，在第四屆“中國城市公益慈善指數(shù)”排名中位居全國第四、全省第一。2017年，在廣東扶貧濟(jì)困日活動暨深化“羊城慈善為民”行動啟動儀式上，來自社會各界的認(rèn)捐款物達(dá)5.45億元，再創(chuàng)新高。廣州市在發(fā)展慈善事業(yè)的征程中不斷創(chuàng)新探索，形成了鮮明的發(fā)展特色。（一）成效1.現(xiàn)代慈善事業(yè)制度基本建立自2016年《慈善法》實(shí)施以來，廣州市先后出臺《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見》等18份配套政策文件，提出圍繞“十大目標(biāo)”，重點(diǎn)開展“七大行動”，全面提升城市慈善事業(yè)的發(fā)展水平。近年來，廣州市逐步探索并建設(shè)政府部門培育支持、依法監(jiān)管，社會專業(yè)監(jiān)督，行業(yè)自治，社會廣泛參與的“四位一體”的廣州慈善事業(yè)管理體系。[17]2.加強(qiáng)自我完善與自我監(jiān)管，提升參與社會治理的能力第一，廣州慈聯(lián)等平臺組