體制改革、政府監(jiān)管與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

體制改革、政府監(jiān)管與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

健康快速發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，健康與快速是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。沒有社會(huì)意識(shí)形態(tài)、文化氛圍、文化習(xí)慣與文化政策的約束和引導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不健康的；脫離了社會(huì)發(fā)展階段和人們文化訴求的高速增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展，也難以持續(xù)。特別是對(duì)處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)而言，迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭必須輔以嚴(yán)格有效的監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)健康快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。本章我們側(cè)重于從文化體制改革、政府監(jiān)管層面對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)行探討。第一節(jié)解讀文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展健康本是生理名詞，意為有機(jī)體體質(zhì)強(qiáng)壯，沒有疾病。將健康一詞運(yùn)用于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的描述，是由于文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊屬性。文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行除了具有一般產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的規(guī)律之外，因其知識(shí)性、社會(huì)性等特點(diǎn)，使得其健康發(fā)展就具有更多的內(nèi)涵。在此，我們著重就文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的含義、影響因素和促進(jìn)力量進(jìn)行剖析。一文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的含義文化產(chǎn)業(yè)健康是指不低俗、不乏味的產(chǎn)品格調(diào)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有序運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)秩序，倡導(dǎo)積極向上、胸懷理想，推崇多元的、包容開放的文化觀念，追求社會(huì)和諧與人文關(guān)懷，自覺維護(hù)國(guó)家文化安全的產(chǎn)業(yè)理念。包括文化內(nèi)容創(chuàng)作健康、文化產(chǎn)品健康、文化市場(chǎng)健康、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行健康四個(gè)層次。文化內(nèi)容創(chuàng)作健康是指進(jìn)行文化創(chuàng)意的是優(yōu)秀的民族文化資源，而不是庸俗、低級(jí)趣味的文化糟粕。文化產(chǎn)品健康一方面指依托文化資源開發(fā)的文化產(chǎn)品的內(nèi)涵是健康向上、格調(diào)高雅的，另一方面指文化產(chǎn)品要符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)范。文化市場(chǎng)健康指公平、寬松、有序、保護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行健康是指文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行有序、穩(wěn)定、高效。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府和市場(chǎng)力量貫穿于這四個(gè)層次之中，將這四個(gè)層次緊密結(jié)合在一起，形成了一個(gè)以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方式滿足人們精神文化需求、傳承民族文化的有效機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行是否健康需要有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，概括起來包括：①符合國(guó)家利益。國(guó)家利益包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家的整體利益，即不僅要有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，還要有助于國(guó)家的穩(wěn)定、文化安全和民族文化的傳承。②符合人民利益。以人為本是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，符合人民利益既指文化產(chǎn)業(yè)要能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，保障人們的基本文化權(quán)益，又指不能夠超越發(fā)展階段，不能夠損害人民的其他利益來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)人們的文化利益與其他利益的共贏。③符合文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前是新興產(chǎn)業(yè)，未來是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅要保障目前的快速發(fā)展，還要保持其可持續(xù)發(fā)展能力，杜絕殺雞取卵行為。④符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其發(fā)展不可能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而單兵突破，既不能讓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又不能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而要相互促進(jìn)，和諧發(fā)展?？傊?，文化產(chǎn)業(yè)要向文化負(fù)責(zé)，向文化生命力、文化影響力、文化競(jìng)爭(zhēng)力負(fù)責(zé)，這是文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最為基本的使命，文化產(chǎn)業(yè)的健康也就蘊(yùn)涵于產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)與文化生長(zhǎng)的共進(jìn)、產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的共贏、產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)與社會(huì)和諧進(jìn)步的共榮之中。二影響文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素文化的特殊性和將市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制運(yùn)用到文化產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)之中帶來的復(fù)雜性，使文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到了多種因素的影響。1.文化壟斷文化是一種生態(tài)，健康成長(zhǎng)離不開多樣性文化的共生環(huán)境，歷史告訴我們，在文化強(qiáng)權(quán)壟斷情況下，很難有多種文化共榮的局面，文化產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)病態(tài)的不可持續(xù)發(fā)展。文化壟斷包括：①文化行政壟斷，指國(guó)家和政府出于國(guó)家文化安全的考慮和對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制，過度強(qiáng)調(diào)民族文化保護(hù)，遏制多元文化發(fā)展，或者占據(jù)和把持重要的文化資源、文化傳播渠道，控制文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。②文化霸權(quán)，是指某種文化借助國(guó)家、市場(chǎng)等方面的力量，占據(jù)文化主流地位，形成對(duì)其他文化的打壓、侵蝕，制約其他文化的發(fā)展。無論是文化行政壟斷還是文化霸權(quán)都嚴(yán)重地?fù)p害了文化發(fā)展所要求的自由、平等、寬松原則，從而扼殺文化創(chuàng)意，扭曲文化發(fā)展機(jī)制，阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，文化是魂，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要求正確處理經(jīng)濟(jì)規(guī)律與文化規(guī)律之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求以贏利為目標(biāo)，文化規(guī)律要求將文化的傳承放在首位，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一要求文化產(chǎn)業(yè)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。但是，在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過度追求，過度商業(yè)包裝，破壞文化資源，傷害文化本體，造成了文化產(chǎn)業(yè)的病態(tài)發(fā)展。特別是不同于技術(shù)性產(chǎn)品可以有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，文化創(chuàng)作往往良莠不齊，難以衡量高下。經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)，獲得很好市場(chǎng)收益的文化產(chǎn)品在文化價(jià)值方面未必是成功的，不少文化產(chǎn)品一味媚俗，喪失了文化品位，更不顧道德標(biāo)準(zhǔn)，這樣的文化產(chǎn)品如同精神污染。因而，過度的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)健康影響較為嚴(yán)重的因素。3.市場(chǎng)壟斷在第一章對(duì)文化產(chǎn)業(yè)屬性的分析中，我們指出文化產(chǎn)業(yè)具有壟斷屬性。文化產(chǎn)業(yè)的壟斷不僅包括文化壟斷，還包括市場(chǎng)壟斷。市場(chǎng)壟斷往往破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，危害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。判斷壟斷的利害性以其是否破壞合理競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)。文化市場(chǎng)的壟斷具有多種形式：由于產(chǎn)權(quán)而獲得專利的壟斷，如劇本創(chuàng)作授權(quán)出版；由成本特性而形成的自然壟斷，如由政府特許的行政壟斷；由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的壟斷地位，如文化跨國(guó)公司對(duì)銷售的壟斷等。不利的壟斷主要是由市場(chǎng)共謀以及尋租獲得的行政壟斷，它們破壞市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該加以管制。4.地下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)侵犯地下經(jīng)濟(jì)是低俗產(chǎn)品的主要來源，同時(shí)是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要方式。在維權(quán)意識(shí)淡薄、權(quán)益保護(hù)乏力的情況下，文化產(chǎn)業(yè)的地下經(jīng)濟(jì)十分猖獗。這是毀滅文化創(chuàng)新的最主要方式。不幸的是，由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，技術(shù)手段越發(fā)多樣化，除了紙質(zhì)之外，電子媒介加快了文化內(nèi)容傳播的速度，降低了制作成本，也方便了地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張，這是市場(chǎng)的失序，更是脫離監(jiān)管的結(jié)果。另外，市場(chǎng)失靈引起的外部性、信息問題以及貿(mào)易制度滯后導(dǎo)致的進(jìn)出口嚴(yán)重失衡等，均是影響文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原因。三文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的三重力量產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是企業(yè)活動(dòng)的集合，企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)之間的博弈形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律形成的自然秩序，以及國(guó)家和社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)影響形成的人為秩序。自然秩序和人為秩序共同影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言，健康發(fā)展就是要形成規(guī)范、有效的產(chǎn)業(yè)秩序，而以下三種力量會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)秩序產(chǎn)生決定性影響。1.文化控制權(quán)“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)是各式各樣的文化內(nèi)容，文化創(chuàng)作的民間化與多樣性是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，文化是分層的，既有民間文化或者草根文化，也有貴族文化甚至皇家文化，還有所謂的精英文化。在文化發(fā)展過程中，不同層次的文化發(fā)揮著不同的作用。在一定時(shí)期，文化發(fā)展有一定的主導(dǎo)模式。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，文化的控制權(quán)安排具有一定的合約[1]?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中這一合約安排有諸多表現(xiàn)。（1）精英主導(dǎo)或者專家主導(dǎo)。即每一行業(yè)由該行業(yè)的權(quán)威專家所主導(dǎo)，比如醫(yī)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、藝術(shù)家。其優(yōu)點(diǎn)是天才易出，代表性的頂尖藝術(shù)品位會(huì)較高。其缺陷是容易曲高和寡，忽視民間需求，形成文化壟斷。（2）官員主導(dǎo)。以少數(shù)官員的喜好判別文化，容易實(shí)行文化專制與高度文化壟斷，極端形式是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。（3）大眾主導(dǎo)。由普通民眾的文化訴求決定文化發(fā)展的方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尊重消費(fèi)者主權(quán)，消費(fèi)者貨幣投票的結(jié)果會(huì)使大眾主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為商業(yè)主導(dǎo)。其缺陷是藝術(shù)法則往往要服從市場(chǎng)法則，不適宜高雅藝術(shù)與公益性文化的發(fā)展，且市場(chǎng)法則導(dǎo)致的市場(chǎng)壟斷也可能轉(zhuǎn)化為文化壟斷。比較這三種模式，以大眾主導(dǎo)為最佳，專家主導(dǎo)次之，官員主導(dǎo)最差。當(dāng)然，理想的文化控制權(quán)安排應(yīng)當(dāng)合理組合，以大眾主導(dǎo)為基本安排，同時(shí)借助專家與政府力量克服大眾主導(dǎo)模式的弊端。確立大眾主導(dǎo)的文化控制權(quán)模式并不是出于我們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的偏愛，而是文化發(fā)展的要求和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。從文化發(fā)展來看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架下，市場(chǎng)理念已經(jīng)深入民心，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)形成，文化發(fā)展必然要適應(yīng)這一現(xiàn)狀，走出精英主導(dǎo)模式，進(jìn)入大眾主導(dǎo)模式。進(jìn)一步，市場(chǎng)機(jī)制帶來的技術(shù)變化，如互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及低成本的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、博客等為傳統(tǒng)文化、民族文化和精英文化的發(fā)展提供了更有效的途徑，并推動(dòng)“文化民主”形成，有助于打破文化壟斷，提高文化發(fā)展活力。從文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度看，一方面，大眾主導(dǎo)模式直接根植于文化產(chǎn)業(yè)的文化基礎(chǔ)——大眾文化，是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要；另一方面，大眾主導(dǎo)模式符合國(guó)家提出的保障人民群眾基本文化權(quán)益的要求和“三個(gè)面向”、“二為”方針，符合人民群眾的精神文化需求。當(dāng)然，大眾主導(dǎo)模式也有諸多缺陷，因此，有必要發(fā)揮專家和政府的作用，保持高雅藝術(shù)的創(chuàng)造，要防止文化創(chuàng)作的媚俗傾向與低俗化，而忽視文化的社會(huì)與公益價(jià)值。2.文化事業(yè)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是一對(duì)孿生兄弟，是文化發(fā)展的兩翼或者兩個(gè)輪子。但是，由于我國(guó)文化體制長(zhǎng)期采用事業(yè)體制，忽視了文化的經(jīng)濟(jì)功能?，F(xiàn)在隨著文化產(chǎn)業(yè)的興起，人們更多的爭(zhēng)論集中于如何實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的分離，而忽視了二者的聯(lián)系，造成了“本是同根生，相煎何太急”的現(xiàn)狀。事實(shí)上，文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開文化事業(yè)的發(fā)展，文化事業(yè)承擔(dān)著為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定調(diào)的重要功能。如果說，下文即將講到的文化立法和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管屬于文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的硬約束的話，那么，文化事業(yè)則是補(bǔ)償性的文化產(chǎn)業(yè)約束，是軟約束。文化事業(yè)不僅承擔(dān)著彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)不足的任務(wù)，即定位于私人性之外的公共文化服務(wù)，還承擔(dān)著引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能。因?yàn)槲幕顒?dòng)和文化產(chǎn)品不像工業(yè)產(chǎn)品那樣有著較為明確的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)文化產(chǎn)品的規(guī)定存在較高的度量成本，使得文化執(zhí)法往往十分困難。尤其是在當(dāng)代社會(huì)，文化活動(dòng)變動(dòng)迅速，法規(guī)為求嚴(yán)肅性，又不能夠朝令夕改，所以在一些文化領(lǐng)域法規(guī)難有作為。文化事業(yè)作為政府主導(dǎo)的文化活動(dòng)，可以起到樂隊(duì)指揮的作用，通過突出主旋律，引導(dǎo)文化發(fā)展方向；通過提供公共文化服務(wù)，哺育文化需求；通過文化設(shè)施建設(shè)，提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從而引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.文化立法與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管文化塑造人們的認(rèn)知與理念，影響民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家興衰，歷來是國(guó)家立法的重要領(lǐng)域?？鬃又刂芏Y，認(rèn)為禮數(shù)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。幾千年來中國(guó)社會(huì)十分重視禮樂，中華文明綿延至今，形成了一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力的多民族、幅員遼闊的統(tǒng)一國(guó)家。世界各國(guó)都十分重視文化立法。文化立法一方面?zhèn)戎赜谪瀼匾庾R(shí)形態(tài)的國(guó)家意志，界定文化產(chǎn)業(yè)的合法范圍，或者確立禁止性范圍，使其發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面的需要。另一方面，事關(guān)人們身心健康的諸多方面也是文化立法關(guān)注的要點(diǎn)。與文化立法側(cè)重于通過法律、法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度環(huán)境不同，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管側(cè)重于通過政策手段直接干預(yù)微觀主體的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管包括對(duì)文化市場(chǎng)壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量、外部性等市場(chǎng)失靈的監(jiān)管，文化企業(yè)行為的監(jiān)管和文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行秩序的監(jiān)管。文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不是行政干預(yù)，而是在充分遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的前提下，通過規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二節(jié)基于市場(chǎng)運(yùn)行的國(guó)家壟斷界限：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)多年來討論的話題，盡管人們崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)帶來的經(jīng)濟(jì)活力，但是，歷史已經(jīng)證明壟斷的力量并不是在削弱而是在加強(qiáng)，資本主義經(jīng)歷自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義、壟斷資本主義，進(jìn)入國(guó)家壟斷資本主義。作為集意識(shí)形態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能于一體的文化產(chǎn)業(yè)，從誕生之日起就處于國(guó)家壟斷與自由競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)論旋渦之中。因此，正確地處理好競(jìng)爭(zhēng)與壟斷之間的關(guān)系，合理劃分國(guó)家壟斷的邊界對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。一文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷的理論基礎(chǔ)與成因文化產(chǎn)業(yè)天然具有壟斷的屬性，這一屬性來自以下方面的基礎(chǔ)。1.文化的意識(shí)形態(tài)功能文化是意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)管理是國(guó)家的基本職能。國(guó)家通過國(guó)家機(jī)器控制輿論宣傳工具，引導(dǎo)甚至主導(dǎo)一國(guó)的文化發(fā)展就形成了文化壟斷，文化壟斷在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為對(duì)文化內(nèi)容的控制，從而形成文化產(chǎn)業(yè)壟斷。2.文化產(chǎn)品的公共物品屬性產(chǎn)品分為私人物品和公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品稱為公共物品，相反，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品則是私人物品。由于公共物品難以獲利，一般由國(guó)家提供，私人物品則由市場(chǎng)提供。文化權(quán)益是人們的基本權(quán)益之一，為人們提供豐富的文化產(chǎn)品是國(guó)家的基本職責(zé)。在眾多的文化產(chǎn)品中，涉及滿足人們基本文化權(quán)益的文化產(chǎn)品具有公共物品的性質(zhì)，政府是主要的提供者，形成了國(guó)家壟斷。3.文化設(shè)施的自然壟斷性質(zhì)文化及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有文化設(shè)施，小型的文化設(shè)施可以由企業(yè)和個(gè)人建設(shè)，大型的文化設(shè)施由于其非營(yíng)利性和投資過大，往往由國(guó)家建設(shè)。這些重大文化設(shè)施往往只有在規(guī)模達(dá)到很大時(shí)，才可能贏利，所以具有自然壟斷的性質(zhì)。最典型的就是廣播電視網(wǎng)絡(luò)、傳媒網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等。4.文化創(chuàng)意的壟斷性創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，每一種文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)意均不同。一方面，創(chuàng)意的差異帶來的文化產(chǎn)品多樣性，不可能形成同質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而帶有壟斷性。即不可能形成完全的自由競(jìng)爭(zhēng)，只可能是壟斷競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)文化創(chuàng)意的保護(hù)也帶來了壟斷。5.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)壟斷自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段必然帶來生產(chǎn)集中，生產(chǎn)集中到一定程度就形成了壟斷，這是市場(chǎng)自然規(guī)律。對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)而言，除了以上提到的五種壟斷之外，還存在比較嚴(yán)重的行政壟斷，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來，我國(guó)僅僅強(qiáng)調(diào)文化的意識(shí)形態(tài)功能，嚴(yán)重忽視文化的經(jīng)濟(jì)功能，國(guó)家控制了幾乎所有的文化活動(dòng)、文化資源、文化人才和文化設(shè)施，實(shí)行完全的事業(yè)管理體制，造成了嚴(yán)重的行政壟斷。二國(guó)家壟斷的類型與邊界文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有壟斷特性，但壟斷不等于國(guó)家壟斷，國(guó)家壟斷應(yīng)該有明確的邊界。根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和健康發(fā)展的要求，我們提出我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家壟斷的基本類型與邊界（見圖6-1）。1.文化事業(yè)壟斷文化事業(yè)壟斷包括國(guó)家基于意識(shí)形態(tài)控制、文化產(chǎn)品公共物品性質(zhì)和文化設(shè)施自然壟斷性質(zhì)帶來的壟斷。在此要指出的是，盡管我們強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的重要性，但是不等于研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要撇開文化事業(yè)。文化事業(yè)一方面承擔(dān)著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要職責(zé)：大多數(shù)文化設(shè)施均屬于文化事業(yè)范圍，文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)提供哺育文化需求、培養(yǎng)文化消費(fèi)習(xí)慣的服務(wù)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)也是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。另一方面，如我們前文所言，文化事業(yè)還承擔(dān)著監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和提供文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)則等職能。圖6-1文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家壟斷示意圖2.國(guó)有文化企業(yè)的自然壟斷國(guó)有文化企業(yè)的自然壟斷主要指文化設(shè)施的自然壟斷。在我國(guó)現(xiàn)行體制中，重大的文化設(shè)施主要實(shí)行事業(yè)體制，屬于文化事業(yè)，但部分設(shè)施已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，如互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等。從文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求看，文化設(shè)施未來的發(fā)展方向是要部分走向市場(chǎng)化，至少在經(jīng)營(yíng)方面要市場(chǎng)化，即所有權(quán)歸屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開，在完成國(guó)家規(guī)定的文化事業(yè)任務(wù)的前提下開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正是基于以上考慮，我們將文化企業(yè)的自然壟斷專門列為文化產(chǎn)業(yè)的一種國(guó)家壟斷形式。3.國(guó)有文化企業(yè)市場(chǎng)壟斷該種壟斷主要是指國(guó)有文化企業(yè)通過與非公有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而獲得的壟斷地位。以上三種國(guó)家壟斷的形式是基于文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求劃分的國(guó)家壟斷的邊界，上文中提到的文化創(chuàng)意壟斷不屬于國(guó)家壟斷的范圍，國(guó)家可以對(duì)文化創(chuàng)意的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管和審查，但屬于管理方式。市場(chǎng)壟斷是由市場(chǎng)自然形成的，國(guó)有企業(yè)獲得的壟斷地位也是市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，不是借助國(guó)家力量獲得的壟斷地位。在此要特別提到，目前我國(guó)存在著比較嚴(yán)重的行政壟斷，它是借助國(guó)家行政力量而形成的，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。從目前看，由于它先期占有了文化資源，處于壟斷地位，但這種壟斷是不健康的，需要在改革中解決，即取消其行政壟斷權(quán)力，進(jìn)入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中如果能夠成功，則成為我們國(guó)家壟斷的第三種形式——文化企業(yè)市場(chǎng)壟斷，否則成為一般的市場(chǎng)主體。三市場(chǎng)運(yùn)行與國(guó)家壟斷的效率激勵(lì)國(guó)家壟斷有助于國(guó)家對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，有助于文化安全的管理，有助于重大文化設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是，無論是國(guó)家壟斷還是市場(chǎng)壟斷，必然會(huì)帶來效率損失，都存在效率激勵(lì)的難題。國(guó)家壟斷邊界的劃分只是從市場(chǎng)運(yùn)行和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展角度給出了一個(gè)界限，超越這一界限帶來的效率損失將更高。我們將討論的范圍限定在界限之內(nèi)，即屬于壟斷范圍的效率激勵(lì)。由于壟斷的類型不同，激勵(lì)的手段也就不同。文化事業(yè)長(zhǎng)期以來就是屬于政府壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，其效率損失主要集中在沒有有效的機(jī)制激勵(lì)文化事業(yè)單位為社會(huì)提供更好的服務(wù)。但是，由于難以改變其屬性，激勵(lì)的思路主要是將產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的思路和機(jī)制引入其中，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善投入政策，改變投入方式，提高投資效率；深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；確定文化事業(yè)單位的功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全以群眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增加活力和改善服務(wù)的目標(biāo)。國(guó)有文化企業(yè)自然壟斷與文化事業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，前者已經(jīng)建立企業(yè)體制。對(duì)其效率激勵(lì)則應(yīng)該從建立現(xiàn)代企業(yè)制度入手，處理好政府與國(guó)有壟斷文化企業(yè)之間的委托代理關(guān)系、文化事業(yè)職能與文化產(chǎn)業(yè)職能的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，降低經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高自然壟斷資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。市場(chǎng)壟斷盡管是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，但是也存在效率損失。對(duì)其效率激勵(lì)主要是加強(qiáng)管制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)，防止不平等競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。文化創(chuàng)意的壟斷是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本要素，是創(chuàng)意者合法利益的保障。盡管也存在一定的效率損失，如對(duì)其他相關(guān)創(chuàng)意的制約等，但是這種效率損失是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須付出的代價(jià)，所以對(duì)于文化創(chuàng)意壟斷應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊走私盜版等各種侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。第三節(jié)文化體制改革：塑造文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制和機(jī)制文化產(chǎn)業(yè)具有壟斷經(jīng)營(yíng)的特性，前文雖然從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展角度對(duì)壟斷的邊界進(jìn)行了明確的劃分，但是，一方面合理的壟斷仍然帶來巨大的效率損失，另一方面，我國(guó)面臨的最大問題是行政壟斷。文化體制改革就是要打破行政壟斷，規(guī)制壟斷，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，建立富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。我國(guó)的文化體制改革起步于2003年，國(guó)家制定了相關(guān)的扶持政策，通過廣泛的國(guó)家文化體制改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效。截至2006年，全國(guó)開展文化體制改革的地級(jí)市已達(dá)117個(gè)，約占全國(guó)地級(jí)市的35.1%[2]。全國(guó)28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的新華書店注冊(cè)為公司，已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）組建了新華發(fā)行集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營(yíng)。在220家部委出版社中，已完成轉(zhuǎn)制的有6家；高校出版社轉(zhuǎn)制也選擇了18家進(jìn)行試點(diǎn)。全國(guó)電影制片廠總數(shù)有11家完成轉(zhuǎn)制或改制，約占電影制片廠總數(shù)的1/3，23家電影公司和9家電影發(fā)行公司完成了轉(zhuǎn)制。全國(guó)國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)也有29家完成轉(zhuǎn)制，其中省級(jí)18家、地市級(jí)9家[2]。此外，北京兒童藝術(shù)劇院和中國(guó)東方歌舞團(tuán)等國(guó)有文化單位經(jīng)過改革，煥發(fā)活力，取得了巨大成績(jī)。但是，距離我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求還有較大的差距。在此，我們著重從文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的微觀機(jī)制方面探討文化體制改革，對(duì)宏觀文化管理體制的構(gòu)建，我們?cè)谙乱粏栴}中專題討論。一文化事業(yè)領(lǐng)域的體制改革合理劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的界限是文化體制改革的重要任務(wù)。對(duì)于現(xiàn)有的文化事業(yè)領(lǐng)域而言，重點(diǎn)要做好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的邊界劃定，以及文化事業(yè)內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)等方面的工作。1.合理劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的界限，屬于文化產(chǎn)業(yè)范圍的要轉(zhuǎn)制為企業(yè)文化事業(yè)是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的范圍，涉及承擔(dān)公共文化物品提供、國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的領(lǐng)域?qū)嵭形幕聵I(yè)體制。具體而言，黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞出版單位，圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等公益性文化事業(yè)單位，政府重點(diǎn)扶持的具有地方特色的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行國(guó)有事業(yè)體制，以政府投入為主，加大財(cái)政扶持力度，廣泛吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。電影、電視劇和娛樂節(jié)目制作單位，出版物發(fā)行、印刷企業(yè)，放映、演出公司和一般性藝術(shù)表演團(tuán)體，科技、音體美、生活休閑類等報(bào)刊社、出版社，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)體制的影視制作、銷售單位，要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并以資產(chǎn)為紐帶，通過收購(gòu)、入股和重組等方式進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。特別是要合理劃分新聞出版單位的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，廣告、印刷、發(fā)行、綜藝娛樂和體育科教等節(jié)（欄）目的制作、銷售部門，要面向市場(chǎng)、搞好經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)管文化與辦文化的分離，行業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，依法行政，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，實(shí)行宏觀管理，提供公共服務(wù)，規(guī)范文化企事業(yè)單位行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.文化事業(yè)單位要改革內(nèi)部機(jī)制，提高服務(wù)效率文化事業(yè)主要承擔(dān)著國(guó)家意識(shí)形態(tài)管理、公共文化服務(wù)提供的職能，是保障人們基本文化權(quán)益的主要途徑。文化事業(yè)屬于國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的范圍，其體制改革的中心任務(wù)是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中，改革內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高服務(wù)效率。首先，推動(dòng)文化事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立適應(yīng)文化單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。要以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，廢除干部終身制，明確崗位職責(zé)、任職條件和聘任期限，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核。同時(shí)，大力培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，提高文化事業(yè)單位人員整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，采取有效措施，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)。其次，要深化文化事業(yè)單位收入分配制度改革。實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，調(diào)動(dòng)文化事業(yè)單位人員的工作熱情，激勵(lì)他們提供更多更優(yōu)秀的成果，服務(wù)于公共文化事業(yè)體系。再次，加快社會(huì)保障制度配套改革。健全事業(yè)單位從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，把社會(huì)保障與整個(gè)事業(yè)單位改革聯(lián)系起來。不僅要注重現(xiàn)有職工的保障制度建設(shè)，而且還要特別注意離退休人員等的社會(huì)保障工作，要采用“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，確保改革的順利進(jìn)行。二文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體制改革文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體制改革的中心任務(wù)是以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，重塑文化市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)體系，改善宏觀管理，轉(zhuǎn)變政府職能。具體而言，要以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，著力培育新型文化市場(chǎng)主體；以培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用；以創(chuàng)新文化管理體制為重點(diǎn)，不斷完善文化領(lǐng)域的宏觀調(diào)控；以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。由于在下文中將著重對(duì)文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和政府職能轉(zhuǎn)變中的國(guó)家監(jiān)管進(jìn)行具體分析，在此，我們主要從經(jīng)營(yíng)性文化單位改制與宏觀調(diào)控中的市場(chǎng)體系建設(shè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面進(jìn)行分析。（1）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。從體制上而言，經(jīng)營(yíng)性文化單位包括兩部分：從事業(yè)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)體制的文化單位和國(guó)有文化企業(yè)。前者首先要完成事業(yè)體制向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，然后才能夠改制為現(xiàn)代企業(yè)，即要完成轉(zhuǎn)企和改制兩項(xiàng)任務(wù)。后者則已經(jīng)是企業(yè)體制，需要完成的是改制為現(xiàn)代企業(yè)。雖然從工作的程序看，前者存在先轉(zhuǎn)企后改制的工作程序，但是從文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求看，最終都要改制為現(xiàn)代企業(yè)。因此，我們先就轉(zhuǎn)企進(jìn)行分析，然后將二者統(tǒng)一起來共同講建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于轉(zhuǎn)制企業(yè)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。由于轉(zhuǎn)企涉及財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度等多方面的關(guān)系轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到職工的權(quán)益，國(guó)家要出臺(tái)專門的政策給予扶持和支持，幫助其逐步適應(yīng)企業(yè)體制，建成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的文化企業(yè)。完成轉(zhuǎn)企的國(guó)有文化單位和廣大的文化企業(yè)，需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求進(jìn)行公司化改造。通過引入非公有資本，構(gòu)建多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。組建股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和發(fā)展的需要，借鑒非文化領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，處理好“老三會(huì)”與“新三會(huì)”的關(guān)系，完善公司法人治理，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力，打造文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。（2）創(chuàng)新機(jī)制，完善文化市場(chǎng)體系，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)效益。完善文化市場(chǎng)體系，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是政府通過體制改革，由“辦”文化轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮堋蔽幕闹匾獌?nèi)容，是文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的有機(jī)組成部分，由于在下文要對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的另一內(nèi)容——政府監(jiān)管進(jìn)行論述，在此，僅就市場(chǎng)體系和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行分析。統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的條塊分割嚴(yán)重，行業(yè)壁壘過高，行業(yè)間門戶之見過強(qiáng)，影視就是影視，出版就是出版，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化、技術(shù)、資金、人才等資源被人為地分割，文化產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫離，產(chǎn)業(yè)鏈被割斷；地方保護(hù)主義盛行，地方封鎖割據(jù)嚴(yán)重，文化資源跨行業(yè)整合創(chuàng)新受阻；城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)分離，難以統(tǒng)籌。文化體制改革就是要改變這種部門分割、地區(qū)分割狀況，創(chuàng)新體制和機(jī)制，一方面打破地區(qū)封鎖、部門行業(yè)割據(jù)和城鄉(xiāng)分離，鼓勵(lì)文化行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，文化企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合、重組，以資本為紐帶，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。另一方面加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育，重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。打破按行政級(jí)次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，深化國(guó)有發(fā)行企業(yè)改革，完善現(xiàn)代流通體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地區(qū)結(jié)構(gòu)過于集中、產(chǎn)業(yè)分布分散是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展面臨的難題，文化體制改革就是要通過改革，加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報(bào)刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的力度，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，形成合理的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地、集群建設(shè)，建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展、文化產(chǎn)品分銷等的產(chǎn)業(yè)基地，形成一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建一批富有活力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以公有制為主體，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。第四節(jié)政府監(jiān)管：文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障微觀體制的建立為打破行政壟斷、規(guī)制壟斷提供了微觀基礎(chǔ)，但是，由于我國(guó)政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，既“辦”文化又“管”文化，既充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又充當(dāng)“裁判員”，政企不分，政事不分，管辦不分，這樣的文化管理體制才是造成我國(guó)行政壟斷的根源。因此，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)管制度是保障我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本。文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管制度分為狹義監(jiān)管和廣義監(jiān)管。狹義的文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管主要指?jìng)鹘y(tǒng)體制下的監(jiān)管，即文化市場(chǎng)監(jiān)管。廣義的文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管則不僅包括文化市場(chǎng)監(jiān)管，還包括文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和文化宏觀管理；不僅包括對(duì)行政壟斷的監(jiān)管，還包括對(duì)市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管。構(gòu)建科學(xué)有效的宏觀文化監(jiān)管制度就是要轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；改革監(jiān)管體系，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力；建立健全文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控能力。一監(jiān)管原則與變量選擇監(jiān)管應(yīng)遵循節(jié)約、有效、持久三大原則。節(jié)約即用最少的行政資源達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)，有效則是針對(duì)不同企業(yè)選擇最恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管變量，持久指要使監(jiān)管效果長(zhǎng)期有效。其中，有效是核心，只有選擇了有效的監(jiān)管變量，監(jiān)管資源才會(huì)節(jié)約使用，也才可能取得長(zhǎng)久效果。節(jié)約是保證，可以將資源很好地分配于不同的監(jiān)管活動(dòng)，持久會(huì)保證不反復(fù)出現(xiàn)問題，從而節(jié)約資源，做到監(jiān)管有效。然而，事實(shí)上監(jiān)管節(jié)約與監(jiān)管有效存在一個(gè)平衡問題，監(jiān)管節(jié)約要求用節(jié)約監(jiān)管資源，但是一般來講，監(jiān)管資源花費(fèi)越多會(huì)越有效。比如為了影響企業(yè)行為，可以選擇不同的監(jiān)管變量，可以是生產(chǎn)成本，可以是企業(yè)的交易費(fèi)用。一般來看，監(jiān)管生產(chǎn)成本需要深入企業(yè)內(nèi)部，掌控企業(yè)的具體運(yùn)行信息，信息費(fèi)用巨大，使用的行政資源多，但效果好；監(jiān)管交易費(fèi)用則可以從市場(chǎng)活動(dòng)中取得相關(guān)信息，花費(fèi)較少，但效果就不如監(jiān)管生產(chǎn)成本好。監(jiān)管節(jié)約和監(jiān)管有效之間的權(quán)衡關(guān)鍵是對(duì)監(jiān)管變量的選擇，選擇好監(jiān)管變量就可以達(dá)到二者兼顧。一般而言，文化監(jiān)管的主要變量包括以下方面。1.品質(zhì)定級(jí)文化產(chǎn)品有較為分明的品質(zhì)等級(jí)，難的是如何定級(jí)。對(duì)于可以產(chǎn)品化的尚且容易，對(duì)于文化服務(wù)則又加大了評(píng)判難度。文化服務(wù)的主觀性較強(qiáng)，又包括眾多因素，需要系統(tǒng)評(píng)價(jià)。另外，有關(guān)暴力、色情的文化產(chǎn)品也可以參考國(guó)際慣例進(jìn)行定級(jí)，給出明確判別。2.數(shù)量監(jiān)控包括產(chǎn)量與銷量，是直接量化的指標(biāo)，這是最易監(jiān)管的部分。3.產(chǎn)權(quán)侵犯在原創(chuàng)缺乏、模仿為主的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)常發(fā)生的事。對(duì)此往往經(jīng)由監(jiān)管部門進(jìn)行上訴，然后由法院裁決。4.流通渠道用以判斷是否存在地下經(jīng)濟(jì)，包括所有逃避工商、稅收以及監(jiān)管部門的生產(chǎn)和交易，也是產(chǎn)品走私與非法交易集中的領(lǐng)域。5.技術(shù)特征包括復(fù)制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒介種類等等，根據(jù)技術(shù)的不同推斷成本特征，包括企業(yè)生產(chǎn)成本與市場(chǎng)交易費(fèi)用及其變化規(guī)律。6.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)采用市場(chǎng)集中度指標(biāo)判斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來判斷壟斷的來源并采取不同處理措施。7.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各行業(yè)的結(jié)構(gòu)，反映文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力。8.區(qū)域結(jié)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的分布情況，反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的覆蓋面。9.文化貿(mào)易包括文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，以及文化對(duì)外投資和引資情況，反映我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外影響力、利用國(guó)際市場(chǎng)的程度、參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工程度等情況。10.文化產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行包括文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度、占GDP的比重、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)，反映文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力、增長(zhǎng)速度以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度。以上變量中，前5個(gè)是微觀監(jiān)管變量，主要針對(duì)文化市場(chǎng)本身。第6～9個(gè)是文化產(chǎn)業(yè)中觀運(yùn)行監(jiān)管變量，主要反映結(jié)構(gòu)狀況。第10個(gè)是宏觀運(yùn)行監(jiān)管變量。這些變量要綜合利用、相互印證，以求準(zhǔn)確判別文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行狀況。二監(jiān)管體系根據(jù)前文的分析，文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管是一個(gè)龐大的監(jiān)管體系，這一體系根據(jù)監(jiān)管手段可以分為政策監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、國(guó)家壟斷監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管（見圖6-2）。圖6-2我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管體系1.法律監(jiān)管法律監(jiān)管是國(guó)家根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管的一種手段。法律監(jiān)管明確規(guī)定哪些文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是合法的、受保護(hù)的，哪些活動(dòng)是違法的，重在為文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)定合法的范圍和提供相關(guān)的法律保障。法律監(jiān)管中的法律法規(guī)涉及范圍相當(dāng)廣泛，既有作為一般企業(yè)所必須遵守的工商登記、稅收繳納、企業(yè)組建、經(jīng)營(yíng)行為等方面的法律法規(guī)，也有文物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等文化方面的法律法規(guī)。法律監(jiān)管具有以下特點(diǎn)：首先，法律監(jiān)管具有強(qiáng)制性。文化企業(yè)必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一旦違法就要受到法律制裁。其次，法律監(jiān)管具有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。一個(gè)相關(guān)法律一旦出臺(tái)往往要適用較長(zhǎng)時(shí)期，在此期間相關(guān)活動(dòng)要受此法律法規(guī)的制約。即使該法律法規(guī)已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但只要還沒有修改，仍然要發(fā)揮作用。再次，法律監(jiān)管具有滯后性。法律法規(guī)的制定一般要滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有當(dāng)一種文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)達(dá)到一定水平和規(guī)模，需要制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，才會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)。最后，法律監(jiān)管是一種底線式監(jiān)管。即它規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的底線，在法律法規(guī)之下還有很多政策規(guī)定，一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只要符合相關(guān)法律法規(guī)，就是合法的，但不一定是合規(guī)的，其不屬于法律監(jiān)管的范圍，但屬于政策監(jiān)管的范圍。2.政策監(jiān)管政策監(jiān)管是國(guó)家通過制定財(cái)政、稅收、土地、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、文化管理等方面的政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)管的一種手段。政策監(jiān)管包括文化市場(chǎng)監(jiān)管政策、文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策和文化管理政策，分別針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的不同方面。文化市場(chǎng)監(jiān)管政策通過制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行、中介組織培育、市場(chǎng)秩序整治等方面的具體規(guī)定，對(duì)文化市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策通過制定財(cái)政、稅收、投融資、金融、文化貿(mào)易等方面的政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。文化管理政策則通過制定內(nèi)容審批、內(nèi)容分級(jí)、牌照發(fā)放等方面的政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管。政策監(jiān)管具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，政策監(jiān)管是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的監(jiān)管和引導(dǎo)，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，必然涉及具體的文化企業(yè)，但更多的是從宏觀方面的引導(dǎo)。其次，監(jiān)管政策的制定是在有關(guān)法律范圍內(nèi)進(jìn)行的，是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的具體化，不會(huì)超越法律邊界。再次，監(jiān)管政策既有事前監(jiān)管政策，也有事后監(jiān)管政策。事前監(jiān)管側(cè)重于引導(dǎo)，事后監(jiān)管側(cè)重于懲戒。最后，政策監(jiān)管具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可以根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況及時(shí)調(diào)整，但不會(huì)朝令夕改，在一定的時(shí)間內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。3.行政監(jiān)管行政監(jiān)管是國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用行政力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)管的一種手段。與法律監(jiān)管和政策監(jiān)管不同，行政監(jiān)管主要借助國(guó)家行政力量，采取行政命令、行政干預(yù)、行政處罰等方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接監(jiān)管，它是國(guó)家力量的體現(xiàn)。當(dāng)然，國(guó)家行政力量也是法律賦予的，行政監(jiān)管是在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行的。另外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)往往負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，具有一定的行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)政策也是國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能部門根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定的，也存在政策的執(zhí)行與監(jiān)督問題。國(guó)家行政機(jī)關(guān)往往既是政策的制定者又是執(zhí)行者。因此，行政監(jiān)管與法律監(jiān)管、政策監(jiān)管結(jié)合在一起，但又有直接的區(qū)別和較大的作用空間。正是如此，我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管主要停留在行政監(jiān)管層面，將行政監(jiān)管與法律監(jiān)管、政策監(jiān)管混同。當(dāng)前情況下，迫切需要理清它們之間的關(guān)系。與政策監(jiān)管側(cè)重于宏觀引導(dǎo)、法律監(jiān)管側(cè)重于法律規(guī)范不同，行政監(jiān)管具有顯著的直接性，它可以對(duì)某一個(gè)文化企業(yè)、某一類文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、某一種經(jīng)營(yíng)行為直接干預(yù)。4.國(guó)家壟斷監(jiān)管一般而言，國(guó)家壟斷屬于被監(jiān)管的對(duì)象，而不是監(jiān)管體系的組成部分。但是，事實(shí)上對(duì)國(guó)家壟斷本身的監(jiān)管由法律監(jiān)管、政策監(jiān)管、行政監(jiān)管以及下文將要討論的社會(huì)監(jiān)管承擔(dān)，國(guó)家壟斷本身是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管的重要方式和渠道，也是文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。所謂國(guó)家壟斷是指國(guó)家通過對(duì)重要文化資源、文化資產(chǎn)、文化設(shè)施等的壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。如我們前文所言，國(guó)家壟斷包括文化事業(yè)和國(guó)有壟斷文化企業(yè)。文化事業(yè)通過突出主旋律、提供公共文化服務(wù)、控制重大文化設(shè)施等方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)其具體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束，對(duì)其社會(huì)影響力進(jìn)行控制。國(guó)有壟斷文化企業(yè)則利用市場(chǎng)壟斷地位，通過對(duì)其他文化企業(yè)的市場(chǎng)擠壓，引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)方向，制約其經(jīng)營(yíng)行為。如國(guó)家可以利用國(guó)家壟斷，通過推行符合國(guó)家精神文明建設(shè)方針的優(yōu)秀作品，引導(dǎo)文化主流消費(fèi)傾向，達(dá)到引導(dǎo)文化企業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)管的目標(biāo)。與其他監(jiān)管相比，國(guó)家壟斷主要通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，具有顯著的間接性和長(zhǎng)期性，短期效果較弱，但也正是這一特點(diǎn)使這種監(jiān)管方式的對(duì)抗性要小于其他監(jiān)管方式，被引導(dǎo)和監(jiān)管的對(duì)象往往會(huì)自發(fā)地采取跟隨策略，無形中實(shí)現(xiàn)了對(duì)文化市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，效果較好。但是，需要注意的是，一方面，我們所講的國(guó)家壟斷是經(jīng)過對(duì)壟斷邊界劃分的壟斷，而不是一般的壟斷，所以要嚴(yán)格把握國(guó)家壟斷的邊界，嚴(yán)格界定政府、事業(yè)單位、國(guó)有文化企業(yè)、私營(yíng)文化企業(yè)等各主體之間的邊界，防止行政性壟斷。另一方面，國(guó)家壟斷是一種間接的監(jiān)管，不是直接的監(jiān)管，要防止國(guó)家壟斷借助壟斷地位直接干預(yù)其他文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5.社會(huì)監(jiān)管社會(huì)監(jiān)管是社會(huì)力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，包括文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律、專家監(jiān)管、社會(huì)輿論等方式。行業(yè)自律是一種自我約束和內(nèi)部治理，是產(chǎn)業(yè)界人士達(dá)成的共識(shí)與規(guī)定，通過相互監(jiān)督實(shí)施。行業(yè)自律主要依靠聲譽(yù)機(jī)制，同時(shí)離不開懲罰的有效性。自律的形成與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定時(shí)，往往容易形成行業(yè)自律；在技術(shù)、市場(chǎng)多變且競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候，自律往往難以形成。聲譽(yù)機(jī)制能夠起到作用，離不開信息傳遞的透明。由于文化活動(dòng)本身與傳媒高度相關(guān)，商家行為為公眾所高度關(guān)注，聲譽(yù)機(jī)制非常有效。懲罰主要是受到同行尤其是行業(yè)頭領(lǐng)的懲罰，當(dāng)然最直接的是市場(chǎng)份額的損失。自律的作用在于遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，抵制低俗文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，在文化創(chuàng)新與市場(chǎng)開拓方面增加合作，共同維護(hù)健康的文化生態(tài)。專家監(jiān)管是一種專業(yè)性的監(jiān)管，往往由文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的專家組成專家委員會(huì)，或者通過專家自身的社會(huì)影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行鑒別與判斷，給文化企業(yè)施加社會(huì)壓力，為相關(guān)政策制定提供支持。社會(huì)輿論則主要通過社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)來對(duì)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。整體而言，社會(huì)監(jiān)管具有自發(fā)性和間接性。但是，社會(huì)監(jiān)管往往是其他監(jiān)管，尤其是行政監(jiān)管、政策監(jiān)管的基礎(chǔ)，當(dāng)社會(huì)對(duì)一種文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的批判達(dá)到一定程度時(shí)，國(guó)家就會(huì)采取相關(guān)措施進(jìn)行監(jiān)管。最典型的就是我國(guó)近來發(fā)生的《無極》攝制組對(duì)香格里拉國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的破壞引發(fā)了社會(huì)的廣泛批評(píng)，導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)了禁止在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)拍攝影視劇的規(guī)定。三監(jiān)管措施合理的監(jiān)管變量選擇和有效的宏觀監(jiān)管體系的運(yùn)行，在很大程度上取決于正確的監(jiān)管措施的制定和實(shí)施。根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，我們認(rèn)為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管需要側(cè)重從以下方面進(jìn)行監(jiān)管。1.構(gòu)建國(guó)家文化安全監(jiān)管體系國(guó)家文化主權(quán)是主權(quán)國(guó)家在國(guó)家文化領(lǐng)域所享有的文化獨(dú)立權(quán)和文化統(tǒng)治權(quán)。在當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外開放格局下，中西文化的交流與碰撞愈演愈烈。西方文化借助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和在國(guó)際文化分工中的有利地位，在一定程度上形成了文化霸權(quán)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊，直接影響到我國(guó)的國(guó)家文化安全。因此，我國(guó)必須確立以國(guó)家利益為最高利益的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，通過制定和出臺(tái)國(guó)家文化安全的相關(guān)政策和措施，建立國(guó)家文化安全預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家文化安全體系，在保障國(guó)家文化安全的前提下，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。2.建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理制度長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行文化事業(yè)管理體制，文化部門的資產(chǎn)也屬于事業(yè)資產(chǎn)，即使文化企業(yè)和開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)也依然實(shí)行事業(yè)管理。隨著我國(guó)文化體制改革的推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的國(guó)有文化資產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，國(guó)有文化資產(chǎn)的保值增值問題越發(fā)凸顯，原有的管理體制越來越不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，迫切需要建立一套適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)有文化資產(chǎn)管理制度。具體而言，可以參照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。在此要特別指出的是，設(shè)立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要處理好與黨委宣傳部門、政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的關(guān)系，保持政策的一貫性與連續(xù)性，防止出現(xiàn)政出多門或管理缺失；要明確國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是針對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)特殊屬性而建立的，而且要在保證黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家文化安全、控制輿論導(dǎo)向的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)的保值增值；要真正實(shí)現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管人管事與管資產(chǎn)的統(tǒng)一，管理國(guó)有文化資產(chǎn)是國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心工作，管事是管與資產(chǎn)相關(guān)的事，管人主要是管國(guó)有文化資產(chǎn)的出資人代表；要實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)資產(chǎn)與文化企業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)一，存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的統(tǒng)一。3.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管是文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的第一關(guān)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)可以對(duì)進(jìn)入文化市場(chǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行篩選，從而為文化產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。尤其是對(duì)具有意識(shí)形態(tài)功能的文化產(chǎn)品和服務(wù)而言，由于其特殊的傳播性、思想性、精神性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)性，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管提出了更高的要求。在我國(guó)當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一方面存在由于市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管缺位帶來的盜版產(chǎn)品泛濫、不健康和傷害青少年身心健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)充斥市場(chǎng)等現(xiàn)象，另一方面存在由于過度監(jiān)管使許多文化產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域難以進(jìn)入、新業(yè)態(tài)難以發(fā)展等現(xiàn)象。這就需要我們進(jìn)一步改革與加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。借鑒目前各國(guó)有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管方式，我國(guó)可以采取規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)入資本的所有制形式、明確進(jìn)入市場(chǎng)文化產(chǎn)品和服務(wù)所承載文化的性質(zhì)、規(guī)定文化產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。明確規(guī)定所有文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)必須經(jīng)過文化許可才可以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)實(shí)行文化許可標(biāo)準(zhǔn)明確化、公開化。在文化主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)行屬地管制原則；在廣播電視領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)家文化行政機(jī)構(gòu)的行政許可制度；按照區(qū)別對(duì)待的原則，針對(duì)不同文化產(chǎn)品和服務(wù)分別實(shí)行特許證制度和登記制度。4.創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管方式內(nèi)容監(jiān)管是文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的重要方面，這是由于文化產(chǎn)品和服務(wù)屬于精神產(chǎn)品和服務(wù)，帶有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，對(duì)它的消費(fèi)不僅僅是對(duì)實(shí)物的消費(fèi)，還有精神的熏陶和文化的滲透，這就要求進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管，以保證一國(guó)的文化安全。內(nèi)容監(jiān)管一般上分為事先審查、事后審查兩種。事先審查又稱為預(yù)防審查，即文化產(chǎn)品和服務(wù)在上市前要交給政府規(guī)定的部門進(jìn)行內(nèi)容審查。事后審查又稱追懲制，即文化產(chǎn)品和服務(wù)在上市之后，政府部門根據(jù)社會(huì)反響，對(duì)違反了相關(guān)規(guī)定的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行懲處。就我國(guó)目前對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容監(jiān)管來看，偏重于事先審查，比重過大，事后審查雖然也有但比例不大。這種內(nèi)容監(jiān)管方式行政色彩較濃，存在以行政監(jiān)管代替行業(yè)自我監(jiān)管的問題，往往對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束較強(qiáng)，一定程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要我們根據(jù)我國(guó)國(guó)家文化安全和文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的要求創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管方式，探索具有我國(guó)特色的內(nèi)容監(jiān)管方式。在此要特別指出的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的方式是：事后審查為一般原則，事先審查為特例。我國(guó)不能夠完全采用國(guó)外的模式，但其合理的地方可以借鑒。比如在以電影為核心的文化產(chǎn)品內(nèi)容方面，實(shí)行以分級(jí)分類為標(biāo)志的行業(yè)自我管制和國(guó)家文化行政管制相結(jié)合的體制；采取區(qū)別對(duì)待原則，將傳播性強(qiáng)的部分特殊文化產(chǎn)品實(shí)行事先審查，傳播性較弱的文化產(chǎn)品可以事后審查為主。5.注重文化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管文化市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更要強(qiáng)化文化市場(chǎng)的監(jiān)管，豐富文化市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容，創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管的方式，構(gòu)建有效的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。就我國(guó)目前的情況看，尤其要在以下方面取得突破：一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和“掃黃打非”力度，塑造健康的文化市場(chǎng)環(huán)境。二是解決好文化行政性壟斷與市場(chǎng)壟斷的關(guān)系。文化行政性壟斷主要體現(xiàn)在對(duì)重要文化資源、文化資產(chǎn)、文化設(shè)施等的壟斷經(jīng)營(yíng)，其目的是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，而不是壟斷文化市場(chǎng)。市場(chǎng)壟斷是文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中形成的由少數(shù)文化企業(yè)控制市場(chǎng)的狀況。二者并不存在直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要厘清二者的邊界，既保證國(guó)家的文化安全，又保障文化市場(chǎng)的有序運(yùn)行。同時(shí)要指出就我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，規(guī)模