殘疾人就業(yè)服務保障可行性分析

殘疾人就業(yè)服務保障可行性分析加強殘疾人就業(yè)服務保障依托全國一體化服務平臺和各級服務機構，實現殘疾人就業(yè)數據互聯互通，開展殘疾人就業(yè)服務四個一活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入服務范圍。建立健全殘疾人就業(yè)輔導員制度。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務機構、人力資源服務機構，按規(guī)定將就業(yè)服務納入購買服務范圍，支持依托市場化采取購買服務方式推進殘疾人就業(yè)工作落實，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的服務機構，按就業(yè)人數給予殘疾人就業(yè)服務獎勵。提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，運用市場化手段擇優(yōu)選擇培訓主體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能培訓的就業(yè)轉化率，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設，每個縣（市、區(qū)）至少建成1家殘疾人職業(yè)培訓基地。辦好第十一屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。鼓勵職業(yè)院校增加招收殘疾人學生規(guī)模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業(yè)教育，并享受相關資助政策。殘疾人就業(yè)的對策和建議緊扣殘疾人群體，從十個方面推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能提升培訓，確保目標任務如期實現。引導殘疾人走出家門融入社會，從事力所能及的勞動就業(yè)，殘疾人家庭增收。讓殘疾人過上更加體面和更有尊嚴的生活。一是落實機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。確保十四五期間編制50人（含）以上的省級、市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的（《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1．5%），至少安排1名殘疾人就業(yè)。二是推進國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。三是實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。民營企業(yè)應當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。四是引導殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是幫扶就業(yè)困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍；統(tǒng)籌用好現有公益性崗位。六是扶持農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)。七是支持殘疾人大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象，納入機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作。八是促進盲人按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建成安徽省盲人按摩（康復）醫(yī)院；多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。九是加強殘疾人就業(yè)服務保障。各級公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入服務范圍；建立健全殘疾人就業(yè)輔導員制度。十是提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。殘疾人就業(yè)的保障條件（一）完善殘疾人社會保障制度為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發(fā)展成果。扶持農村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產業(yè)，分享產業(yè)鏈增值收益。充分在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（二）強化殘疾人社會救助保障為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。殘疾人就業(yè)扶持的政策公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機構建設用地按公益事業(yè)建設用地納入計劃。在城市新建社區(qū)和新農村建設規(guī)劃中，應將殘疾人輔助性就業(yè)機構建設納入其中。對社會資本投資經營的輔助性就業(yè)機構，按照法律規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，要無償或低價劃撥供地。有條件的殘聯要無償提供運營場地。對殘疾人輔助性就業(yè)機構的一次性建設、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產設備和輔助器具購置及殘疾職工社會保險等支出給予相關資金扶持。符合稅費優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構，可以按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策。加大金融支持力度，促進殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展。推動金融機構結合殘疾人輔助性就業(yè)機構的特點，創(chuàng)新金融產品和金融服務。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構建設，加強對民間投資的金融服務。對開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或對社會各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構，應當按照國家有關規(guī)定給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機構提供就業(yè)項目、經營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入殘疾人服務項目。在殘疾人輔助性就業(yè)機構中為殘疾人提供服務的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當地的公益性崗位范圍。地方確定某些產品由輔助性就業(yè)機構專產專營，在同等條件下應優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構提供的產品或服務。殘疾人就業(yè)健康的發(fā)展趨勢精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權利，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進殘疾人小康進程；有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強迫勞動的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進社會公平正義；有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動技能和生活能力，平等參與社會生活；有利于減輕家庭成員負擔，解放家庭生產力，促進社會和諧。各有關部門要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據國家法律政策規(guī)定切實保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長點和就業(yè)兜底保障的一項重要任務來抓，出臺扶持措施，強化保障與服務，促進殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強對殘疾人輔助性就業(yè)機構監(jiān)督，對采取掛靠、掛名、虛報等假用工的機構，追回全部補貼或獎勵資金，并追究相關人員責任。各級發(fā)展改革和有關部門要監(jiān)督落實好輔助性就業(yè)機構享受城市建設與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各級民政部門要促進福利機構中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，加強對扶持資金的管理。各級人力資源社會保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權利，加強勞動保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動權益的違法行為；公共就業(yè)服務機構要加強對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務。各級國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構在建設用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構要鼓勵和引導金融機構加大對輔助性就業(yè)機構的金融支持力度。各級稅務部門要依法落實對輔助性就業(yè)機構的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機構發(fā)展。各級殘聯及殘疾人就業(yè)服務機構要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調查摸底，協(xié)助有關部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實；鼓勵各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動生產項目，廣泛向社會征集公益性勞動生產項目，建立輔助性就業(yè)項目數據庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產品目錄；加強宣傳，鼓勵、引導社會力量興辦輔助性就業(yè)機構；加強對輔助性就業(yè)機構的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機構產品銷售平臺；加強就業(yè)指導員培訓，提供支持性就業(yè)服務，幫助輔助性就業(yè)機構中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場實現就業(yè)。殘疾人就業(yè)的主要特點一是突出操作性?！秾嵤┓桨浮穼⑷晷略鰵埣踩司蜆I(yè)5．55萬人的目標任務，分解到16個市，并以附表的形式隨文印發(fā)。二是突出針對性。針對精神、智力和重度肢體殘疾人參加輔助性就業(yè)，因收入提高而取消低保待遇，影響其就業(yè)積極性的實際問題，提出經縣（市、區(qū)）殘聯認定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標準的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時可不計入收入的針對性措施，將會極大提高有關殘疾人群體就業(yè)積極性。三是突出創(chuàng)新性，提出各級人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)，工商聯常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設置崗位，安排殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)的相關機構建設要求殘疾人輔助性就業(yè)服務納入購買服務范圍，動員社會，鼓勵、吸引和支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實現投資和運營主體多元化。輔助性就業(yè)機構要加強規(guī)范化建設，積極探索，積累經驗，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵社會力量投資興辦輔助性就業(yè)機構，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機構，方便殘疾人就近就便實現就業(yè)。經濟較發(fā)達地區(qū)要大膽探索，加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構；經濟欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜，量力而行，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市、旗）應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。殘疾人輔助性就業(yè)方式殘疾人輔助性就業(yè)是指組織就業(yè)年齡段內有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。輔助性就業(yè)機構應符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動；具有相對穩(wěn)定的勞動生產項目；具備包括精神殘疾人服藥管理在內的較為完善的勞動安全保護措施；配備相應的專業(yè)服務人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，應與殘疾人依法簽訂勞動合同；為殘疾人支付適當的勞動報酬。輔助性就業(yè)機構同時具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點，主要包括：工療、農療機構；其他取得獨開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務機構、社會福利服務機構、職業(yè)康復機構等單位中附設的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。輔助性就業(yè)機構資格認定辦法另行規(guī)定。殘疾人就業(yè)的目標任務以我省有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務質量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年全省共實現城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)5．55萬人，各市根據任務分配數抓好落實。發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實托養(yǎng)服務機構扶持政策，繼續(xù)實施陽光家園計劃，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展。研究探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接，支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。（一）提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平落實地方為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現應保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險試點的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產品、財產信托等服務。（二）完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調整機制，有條件的地方可按規(guī)定擴大對象范圍。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策