山西省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建研究

山西省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建研究山西省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建研究

中圖分類號(hào)：F127，G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914〔2022〕05-150-03

山西省“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)〞建設(shè)為全省職教開展提供了機(jī)遇，山西現(xiàn)代職教體系建設(shè)如何適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，如何建立技能型人才培養(yǎng)的“立交橋〞。課題組對(duì)“十二五〞末該省職業(yè)教育開展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，以提供決策參考。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

1.研究對(duì)象。本次研究的對(duì)象為山西省內(nèi)48所高職和448所中職院?！膊缓脊W(xué)校〕。隨機(jī)抽取11個(gè)地市的職業(yè)院校為樣本，為保證抽取樣本院校的代表性，課題組設(shè)計(jì)了調(diào)查提綱、調(diào)查表格、調(diào)查工具7余種〔份〕，采取問(wèn)卷、走訪、訪談等形式，從多個(gè)層面考察職教現(xiàn)狀以及體系存在的問(wèn)題，挖掘現(xiàn)象背后的深層次原因。

2.研究辦法。文獻(xiàn)資料法：本研究查閱了CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)職教布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)資料文獻(xiàn)，了解研究思路和研究辦法。抽樣調(diào)查法：按照該省11個(gè)地市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需職教人才需求狀況，以及職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、就業(yè)情況、畢業(yè)生企業(yè)評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行分析。訪談?wù){(diào)查法：對(duì)企業(yè)人才需求進(jìn)行實(shí)地采訪，掌握來(lái)自企業(yè)的人才需求信息。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：采用EXCEL對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

3.研究思路。將山西現(xiàn)代職教體系建設(shè)放在山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下探討，研究過(guò)程中首先考量山西職教的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的適應(yīng)性問(wèn)題，選取近5年的GDP與在校生規(guī)模進(jìn)行比擬。選取職教院校的區(qū)域分布、高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)分析山西職教對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效供應(yīng)，找出職教開展存在的障礙和問(wèn)題，在職教布局和調(diào)整中構(gòu)建山西現(xiàn)代職教體系。

二、結(jié)果分析

在校生規(guī)模和國(guó)民生產(chǎn)總值是初步分析教育與經(jīng)濟(jì)開展水平的兩個(gè)根本指標(biāo)。我們選取山西省2022-2022年職教在校生規(guī)模和GDP數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行兩者的相關(guān)性分析。

由圖1看出，五年的全省GDP總值、人均GDP均呈現(xiàn)逐年回升的趨勢(shì)，而職教規(guī)模卻呈現(xiàn)波浪型下降趨勢(shì)。中職在校生2022年比上年減少了6.6萬(wàn)人；2022年比上年也減少了4.7萬(wàn)人。高職在校生規(guī)模雖減少遲緩，但總趨勢(shì)也在下降，2022年比上年減少了5.37萬(wàn)人。也就是說(shuō)，山西職教規(guī)模與全省GDP增長(zhǎng)并未呈現(xiàn)線性正相關(guān)。

二、山西職教對(duì)全省DGP奉獻(xiàn)率的有效供應(yīng)分析

職業(yè)教育對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率除了規(guī)模以外，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量對(duì)GDP的有效供應(yīng)更為重要。經(jīng)過(guò)幾十年的開展，山西省職業(yè)教育已形成了一個(gè)以高職為龍頭、普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校為主體的職業(yè)教育體系。但由于歷史的原因，這些院校分屬于教育、人社等部門甚至企業(yè)集團(tuán)、地方政府等多頭和層級(jí)管理，造成學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小、空間布局不合理，專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù)、教育資源分散低效，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)開展的有效供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。

〔一〕人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求錯(cuò)位

根據(jù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)互動(dòng)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一系列變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)取決于資本、設(shè)備、人力資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的有效配置和變動(dòng)頻率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化實(shí)質(zhì)是三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的變化。山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和高附加值化、技術(shù)密集化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，與之緊密相關(guān)的機(jī)械、電子、生物醫(yī)藥、天然氣、環(huán)保等應(yīng)用型專業(yè)和與現(xiàn)代效勞業(yè)關(guān)聯(lián)度高的金融、保險(xiǎn)、旅游等專業(yè)需求旺盛。課題組選取2022-2022年高職畢業(yè)生在三次產(chǎn)業(yè)中占比進(jìn)行分析。

從表2數(shù)據(jù)看出，2022-2022十年間該省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生較大變化，第一產(chǎn)業(yè)除2022年為4.3%外，其余年份都保持在5.8%的水平；二產(chǎn)除2022年低于50%外，其余年份都在57%的水平波動(dòng)。從2022年開始二產(chǎn)比重開始下降，由2022年的59.2%下降到2022年的49.790%，降低9.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)回升9.1個(gè)百分點(diǎn)，而該省高職畢業(yè)生進(jìn)入二三產(chǎn)的占比并不同步。

1.專業(yè)種類主要集中在二產(chǎn)。表3看出，全省48所高職院校開設(shè)的926個(gè)專業(yè)，覆蓋教育部專業(yè)目錄19個(gè)專業(yè)大類317種專業(yè)。面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)種類占5%左右、面向第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)種類占50%左右、面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)種類占44%左右。高職專業(yè)分布在三次產(chǎn)業(yè)中的比例呈“231〞型，而畢業(yè)生就業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例為“321〞型，專業(yè)種類設(shè)置滯后市場(chǎng)人才需求。

2.人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。該省自綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，職業(yè)院校的規(guī)模結(jié)構(gòu)矛盾、專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、能力結(jié)構(gòu)矛盾凸顯出來(lái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該省高職人才培養(yǎng)總量與經(jīng)濟(jì)開展對(duì)高端技術(shù)技能人才需求根本平衡，但各類專業(yè)技術(shù)崗位與求職人數(shù)比例均大于1的情況，“空崗〞與“待崗〞同時(shí)并存；技師、高級(jí)技師、項(xiàng)目師崗位空缺與求職人數(shù)比也分別為1.76、1.88、1.52，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡影響了技能型人才的有效供應(yīng)。專業(yè)設(shè)置的學(xué)術(shù)劃分對(duì)專業(yè)學(xué)科交叉培養(yǎng)復(fù)合型人才形成障礙；綜合素質(zhì)培養(yǎng)滯后造成了崗位解決問(wèn)題方面的能力缺陷；專業(yè)設(shè)置分散、教育過(guò)程不足針對(duì)性造成人才培養(yǎng)不具備行業(yè)特色。加上高職院校適應(yīng)市場(chǎng)步伐遲緩，人才培養(yǎng)不足總體規(guī)劃和需求預(yù)測(cè)，造成畢業(yè)生過(guò)剩與短缺并存。

3.專業(yè)設(shè)置的集中度較低。專業(yè)集中度一定程度反映學(xué)校的專業(yè)特色情況。課題組用同一專業(yè)布點(diǎn)數(shù)比與專業(yè)招生比兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，后者大于前者專業(yè)集中度高。根據(jù)表4全省48所高職院校雖然近50%的學(xué)校開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)；40%的學(xué)校開設(shè)酒店管理、35%的學(xué)校開設(shè)會(huì)計(jì)電算化、物流管理、會(huì)計(jì)電算化；近30%的學(xué)校開設(shè)旅游管理、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)，但沒(méi)有一個(gè)專業(yè)招生比超過(guò)專業(yè)布點(diǎn)比的專業(yè)。共性專業(yè)少難以形成專業(yè)集群，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)鏈條拉長(zhǎng)造成資源浪費(fèi)、形不成專業(yè)特色。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2022年在校生較為集中的專業(yè)為護(hù)理、會(huì)計(jì)電算化、機(jī)電一體化、建筑項(xiàng)目技術(shù)等；就業(yè)率最低的專業(yè)為行政執(zhí)行、固體礦床露天開采技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)察等，不僅專業(yè)集中度低而且專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度較差?！捕陈殬I(yè)院校地域分布不合理，造成畢業(yè)生外溢

1.空間分布不合理。該省現(xiàn)有職業(yè)院校496所，平均每個(gè)地市45.09個(gè)，各地市分布情況分布平衡〔表5〕。最少的朔州市17所，最多的太原市113所；52.08%的高職和19.6%的中職院校都集中在太原市，而太原市僅占山西省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量的14.3%，而且煤焦化產(chǎn)業(yè)主要分布在晉城、大同、陽(yáng)泉、呂梁；鋼鐵、鑄造產(chǎn)業(yè)主要分布在運(yùn)城、臨汾、晉城；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主要分布在運(yùn)城、長(zhǎng)治等。

2.與各地市人口不匹配。一般從理論上講，地區(qū)人口數(shù)量與擁有職業(yè)教育資源應(yīng)成正比。從表5看，職業(yè)院校占比擬高的地市主要分布在太原、運(yùn)城、忻州、臨汾。太原占全省人口11.78%擁有22.33%職業(yè)院校，超出平均數(shù)幾乎一倍；呂梁占全省人口的10.45%卻只有5.53%的職業(yè)院校，幾乎只及平均數(shù)的一半。職業(yè)院校高出人口比例的只有太原、忻州。地辨別布不均衡。課題組使用SPSS軟件選取2022年常住人口進(jìn)行各地市每萬(wàn)人擁有高職、中職學(xué)校數(shù)的相關(guān)性分析〔見(jiàn)表6〕。

表6可以看出，R=0.638，P>0.05，每萬(wàn)人所擁有的中職、高職學(xué)校數(shù)與人均GDP并非存在顯著相關(guān)。呂梁市最為典型，人均GDP山西倒數(shù)第二位，職業(yè)院校倒數(shù)第四位；可以說(shuō)，山西省職教地域分布極不均衡，嚴(yán)重影響GDP的奉獻(xiàn)率。正是這種不均衡導(dǎo)致區(qū)域職教畢業(yè)生外溢。

三、結(jié)論與倡議

〔一〕結(jié)論

從規(guī)模與經(jīng)濟(jì)開展水平的相關(guān)性方面看，山西職教與經(jīng)濟(jì)開展水平之間的非線性正相關(guān)關(guān)系并不代表山西職教與山西經(jīng)濟(jì)開展的相關(guān)性差；教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，職業(yè)院校地域分布不均衡，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等問(wèn)題是影響職教對(duì)經(jīng)濟(jì)有效供應(yīng)的主要因素。正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要作用，圍繞山西轉(zhuǎn)型開展，打破“條塊分割〞，優(yōu)化職教類型結(jié)構(gòu)、地域分布結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，合理配置職教資源，提升教育質(zhì)量是山西現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的總體方向。

〔二〕倡議

根據(jù)前述，在山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大背景下，圍繞“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型〞構(gòu)建山西現(xiàn)代職業(yè)體系意義重大。

1.搭建體系框架?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是包括各級(jí)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其舉辦者、行業(yè)企業(yè)、政府主管部門在內(nèi)的多元主體構(gòu)成的有機(jī)整體。體系構(gòu)建總體原那么是政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)合作、校企互動(dòng)、資源共享、互利共贏。倡議政府成立專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)地方性立法，標(biāo)準(zhǔn)各主體職能，組織政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)等要素機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)有職教資源整合、構(gòu)建具有適應(yīng)性、開放性、銜接性、融通性的現(xiàn)代“大職教〞體系。

〔1〕橫向滲透，打通職業(yè)教育與普通教育相互融通的管道?，F(xiàn)代職教體系構(gòu)建的一個(gè)重要任務(wù)是橫向?qū)用娴穆殬I(yè)教育與普通教育的相互融通的管道問(wèn)題。職教開展除了縱向回升受阻是制度性障礙以外，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育橫向滲透機(jī)制，解決職教、普教類型差異。操作路徑是建立普通教育與職業(yè)教育課程互認(rèn)互通、相互銜接體系，搭建成才“立交橋〞，為學(xué)生未來(lái)職業(yè)選擇發(fā)明條件。

〔2〕縱向慣通，延伸職教等級(jí)，構(gòu)建中、高、本、碩完整的職教體系。職教體系內(nèi)部的中職與高職的銜接，高職向應(yīng)用型本科的回升“管道〞問(wèn)題一直是山西省職業(yè)教育懸而未決的問(wèn)題。創(chuàng)立中高職教育銜接體系，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、招生考試、教師培訓(xùn)、評(píng)價(jià)方式等方面的互聯(lián)互通，互認(rèn)互接。打通中高職通往應(yīng)用型本科教育的“管道〞問(wèn)題，倡議以專業(yè)為單位而不以學(xué)校為單位，政府根據(jù)院校專業(yè)建設(shè)水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，啟動(dòng)4年高職本科教育甚至高職研究生教育試點(diǎn)。

〔3〕拓展職教功能，將職業(yè)教育融入到終生教育體系。任何脫離市場(chǎng)，自我封閉的辦學(xué)體系都將逐漸失去市場(chǎng)而被淘汰。現(xiàn)代性和開放性是現(xiàn)代職教體系建設(shè)的一個(gè)重要特征?，F(xiàn)代性解決職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的靈活反饋問(wèn)題，倡議體系內(nèi)的各級(jí)各類職教機(jī)構(gòu)能夠在效勞面向、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)層次、規(guī)格等方面隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨時(shí)做出反饋。只要區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展需要、人才市場(chǎng)需要，能夠打破學(xué)制、學(xué)歷、時(shí)間、地點(diǎn)的限制，不管年齡、身份、學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短都可以隨時(shí)進(jìn)入各類職業(yè)院校〔特別是公辦學(xué)?！尺M(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的開放職教體系。

2.實(shí)踐實(shí)現(xiàn)路徑。

〔1〕重新布局全省職教開展格局。根據(jù)“一核一帶四片〞和地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理進(jìn)行職業(yè)學(xué)校及專業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整是構(gòu)建山西現(xiàn)代職教體系面臨的重要任務(wù)。職教布局的合理性將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的速度與質(zhì)量，山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體思路，就是推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電氣一體化產(chǎn)業(yè)體系，打造文化旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的根本格局為“一核一帶四片〞即以太原都市圈為核心，大運(yùn)城鎮(zhèn)開展軸帶為主干，晉北、晉南、晉東南、晉西四個(gè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)為主體，組織區(qū)域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局，形成經(jīng)濟(jì)開展網(wǎng)絡(luò)格局。按照太原都市核心圈的開展思路和定位，倡議省屬高職院校進(jìn)行合并，在校生規(guī)模由校均4000人提高到8000-10000人左右，院校數(shù)量合并為15所左右，分別面向現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、新能源產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)效勞等產(chǎn)業(yè)等。市屬中職學(xué)校以縣〔區(qū)〕職教中心為根底，根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的承接和布局?！耙粠钠晠^(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都可根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求，重新組建甚至增設(shè)一些新的職業(yè)院校。當(dāng)然，學(xué)?？臻g布局的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，但更需要政府的決策和適時(shí)的引導(dǎo)。

〔2〕轉(zhuǎn)變職教開展方式，由規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，山西省職業(yè)教育也面臨著二次轉(zhuǎn)型，從擴(kuò)張數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量。過(guò)去十幾年山西省職業(yè)教育開展主要是追求規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量擴(kuò)張?，F(xiàn)代職教體系構(gòu)建“要讓教育回歸教育的本質(zhì)〞。倡議政府給學(xué)?！八山墾?，改變現(xiàn)狀、改革體制，再不要讓學(xué)校按照政府指令去辦學(xué)，把辦學(xué)的自主權(quán)交給學(xué)校，給學(xué)校注入活力，讓學(xué)校辦出特色。

〔3〕調(diào)整學(xué)校專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將以“轉(zhuǎn)型〞開展、綠色開展為主題，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)開展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。高科技環(huán)保型生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速開展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，現(xiàn)代效勞業(yè)體系建設(shè)等將使山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化為“三、二、一〞結(jié)構(gòu)。倡議政府將專業(yè)設(shè)置的權(quán)力交給學(xué)校，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)開展急需的現(xiàn)代效勞類專業(yè)、高新技術(shù)專業(yè)、生態(tài)農(nóng)科類專業(yè)、資源環(huán)境類、清潔能源類等緊缺人才專業(yè)進(jìn)行前瞻性規(guī)劃和愛(ài)護(hù)性開發(fā)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性資助，優(yōu)先錄取、設(shè)立政府獎(jiǎng)、助