高校自主招生改革試行十年的回顧和展望

高校自主招生改革試行十年的回顧和展望高校自主招生改革試行十年的回憶和展望

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1672-4038〔2022〕09-0036-05

高校自主招生改革自2022年全面發(fā)展試點以來，一直受到社會的高度關(guān)注。各方面人士對這項改革的評價不盡相同，多數(shù)人對改革的方向和總體功效持肯定態(tài)度，但持反對態(tài)度或者認為其負面影響更大的人也不在少數(shù)。今年3月29日，教育部召開高校自主選拔錄取改革試點工作會議，發(fā)布了?關(guān)于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導意見》〔下列簡稱?指導意見》〕，提出了完善改革試點的一系列具體思路和舉措。自主招生“新政〞再度成為輿論焦點，有評論認為“自主招生十年后回歸初衷〞。究竟如何看待我國高校自主招生改革試點10年來的成敗得失？“新政〞實施后改革將走向何方？本文在系統(tǒng)梳理改革的實施過程和存在問題、剖析文件精神的根底上，提出了改良完善自主選拔錄取改革的一些思考。

一、高校自主招生改革的實施背景和現(xiàn)狀

長期以來，我國高校一直采取統(tǒng)一考試、集中錄取的選拔錄取模式。社會比擬認可這一模式，主要因為它在大規(guī)模高效選拔人才和保證錄取過程公道性等方面具有顯而易見的優(yōu)勢。然而，隨著高等教育的群眾化和社會需求的多元化，這種“大一統(tǒng)〞的模式受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：統(tǒng)一考試在考試內(nèi)容上使用一張卷子，使層次、類型各異的高校難以根據(jù)各自的培養(yǎng)目標、辦學條件和市場需求選拔出適合培養(yǎng)的人才；學校招生工作在行政方案配置和政府統(tǒng)一管理的模式下，完全要遵循國家教育行政部門的指令，法定的高校招生自主權(quán)無法得到落實。正是在這種背景下，高校自主招生改革被提上日程。在總結(jié)前兩年江蘇小范圍試點經(jīng)驗的根底上，2022年，?教育部辦公廳關(guān)于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》〔教學廳[2022]2號〕中提出在22所部屬重點大學發(fā)展自主選拔錄取改革試點，自此拉開了高校自主招生改革的序幕。

應當看到，高校自主招生改革是我國高校人才選拔模式改革過程中的一次重要探索，邁出這一步對建立和完善合乎我國國情的科學合理的招生錄取制度必將產(chǎn)生深遠影響。經(jīng)過10年來的實踐檢驗，高校自主招生改革取得了良好效果，總結(jié)其積極作用主要有：

第一，引領(lǐng)了社會人才觀的轉(zhuǎn)變。高校的人才選拔觀直接影響到社會的人才評價觀。自主招生改革突破過去以高考分數(shù)為唯一依據(jù)的選才觀念和規(guī)范，強調(diào)對學生情感、個性等的全面考察，激勵高校用開放、多元方式進行綜合評價，促進了人才選拔方式的多樣化。從這個意義上講，自主招生更加合乎社會多元化開展對人才的認識和選拔要求，是一場對傳統(tǒng)社會人才觀具有革命性意義的變革。

第二，落實和擴大了高校辦學自主權(quán)。高校招生自主權(quán)是高等教育法規(guī)定的高校7項辦學自主權(quán)之一。長期以來，高校的招生規(guī)范和方法都由政府統(tǒng)一規(guī)定，考試命題和評卷都由政府統(tǒng)一組織，造成高校無法按照自身的培養(yǎng)目標和模式選拔學生，高校招生自主權(quán)事實上沒有得到落實。發(fā)展自主招生改革，允許高校根據(jù)自身情況合理設置招生條件、考試內(nèi)容和形式以及錄取方式，有利于進一步落實高校的辦學自主權(quán)，充沛發(fā)揮辦學優(yōu)勢和特色，提高自主辦學、自我管理的能力和水平。

第三，促進了中小學實施素質(zhì)教育。當前對中小學階段教育的最大詬病就是所謂應試教育，主要是教育教學完全圍繞考試升學的需要來發(fā)展。過于強調(diào)知識的灌輸，無視學生能力的培養(yǎng)和身心健康的開展。在根底教育階段實現(xiàn)從應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要對高校考試招生制度進行改革。不少高校特別是研究型大學自主選拔考試的內(nèi)容都著眼于社會現(xiàn)實問題，注重考查學生察看事物和分析問題的能力，這對引導中小學教育轉(zhuǎn)變觀念、改良教學方式、調(diào)動學生學習的主動性和發(fā)明性都產(chǎn)生了一定的積極影響。

第四，探索了人才選拔和培養(yǎng)的新機制。作為統(tǒng)一招錄模式的重要補充，自主招生既維護了現(xiàn)行制度的合理性。又較好彌補了“一考定終身〞的缺憾，對形成不拘一格選拔人才的體制意義重大。在評價方式上，試點高校進一步放寬了對高考成績的要求，體現(xiàn)出綜合評價的靈活性和多樣性；在考試科目設置和內(nèi)容上，更能體現(xiàn)高校的特色和需求，擴大了高校和考生的選擇權(quán)；在選拔形式上，試點高校進行了中學校長推薦制、組織多校聯(lián)考等多種嘗試。通過改革，的確為高校選拔出了一批優(yōu)異人才，改善了生源的知識和能力結(jié)構(gòu)。有的高校還將自主選拔與人才培養(yǎng)相銜接，借機推動設立拔尖學生培養(yǎng)特區(qū)、通識教育、學分制等人才培養(yǎng)模式改革，這些都是具有全局性意義的有益探索。

同時，自主招生改革在推進過程中還存在一些問題，受到了社會的不少質(zhì)疑和指責，主要集中在：

第一，公平性存在缺陷。公平性問題來自時機公平和過程公平兩方面。時機公平問題，主要體現(xiàn)在試點高校的招生條件，無論是要求各種比賽獲獎經(jīng)歷還是文學、藝術(shù)等方面的特長，都明顯有利于城市學生。重點高校的指定推薦中學多有利于東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟興旺地區(qū)的重點中學，將農(nóng)村考生置于弱勢地位，加劇了自主選拔的城鄉(xiāng)不公。過程公平問題，主要是指在社會誠信機制不健全的現(xiàn)實情況下，各種腐敗現(xiàn)象在相對“自主〞的環(huán)境中找到了生存空間。特別是中學推薦、高校綜合評價等自主性較大的環(huán)節(jié)容易受到金錢、權(quán)勢等因素的侵擾。

第二，認識上存在偏差。自主招生的本意是通過擴大高校的招生自主權(quán)，為高校選拔適合其培養(yǎng)的學生發(fā)明條件，為那些無法通過高考進入理想大學的“專才〞、“偏才〞、“怪才〞發(fā)明時機。但在實際操作中，不少試點高校對自主招生的政策定位認識不清，對招生對象的要求不足明確界定，認為自主招生就是招“全優(yōu)生〞，采用的選拔規(guī)范和評價伎倆趨同，除個別高校在學科方面有特定要求外，大多未能體現(xiàn)高校的個性化要求和學科特點：自主測試的內(nèi)容與高考內(nèi)容也并無差別，使自主招生淪為“小高考〞。同時，這樣的招生定位導致許多試點高校在招生條件上設置了較高門檻。造成了一些“偏才〞、“怪才〞難以脫穎而出。這些做法嚴重偏離了自主招生“不拘一格降人才〞的初衷。第三，異化為“搶生源之戰(zhàn)〞。從近年來試點高校實施情況來看，自主招生改革在實踐中被嚴重異化。許多高校只是把爭取自主招生試點資格作為提高學校聲譽的一種伎倆，沒有在設計實施特色性的選拔計劃高低工夫。局部高校包括一些頂尖高校曲解政策，利用自主招生的政策優(yōu)勢“掐尖〞搶生源，提前把一些高分學生攬入本校。這樣的自主招生，完全背離了“自主〞的本意，造成了自主招生資格高校之間的惡性競爭，以及自主招生高校和非自主招生高校之間的不公平競爭。高校的社會公信力非但沒有提高，反而受損。

第四，增加本錢、加重負擔。對高校來說，整個自主招生過程，從接受和審核大量申請材料，到赴各地考核面試，從命題、印制和保管試卷，到組織專家面試、閱卷等，無一不投入了大量人力、物力和財力。在我國目前經(jīng)濟開展水平不高、政府對高校投入配套政策尚未完全落實的情況下，較高的自主招生本錢對高校的組織管理水平和財務負擔能力提出了很高要求，無形中降低了高校深化改革的積極性。對考生來說，自主招生雖然增加了選擇時機，但無法從基本上緩解高考的競爭壓力。相反，加入自主招生考試產(chǎn)生的報考費、往返食宿路費等還增加了考生的經(jīng)濟負擔和心理負擔。

自主招生改革試點已發(fā)展10年，對其積極作用和存在問題的梳理總結(jié)，無論在理論探討和實踐操作層面，都不止于以上幾個方面。但僅從上述不夠全面的回憶已經(jīng)可以看出：一方面，從長遠來看，自主招生改革適應了完善社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的要求，合乎當前高等教育的整體開展趨勢，堅持改革方向、擴大試點范圍是大勢所趨；另一方面，社會對高等教育的需求和高等教育自身的改革需求提升，對現(xiàn)行自主招生模式提出了新的挑戰(zhàn)，深化改革、探索合乎人才選拔規(guī)律、適合中國國情的自主招生模式成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

二、高校自主招生改革的開展趨勢

總結(jié)自主招生十年經(jīng)驗教訓根底上出臺的?指導意見》，讓社會對自主招生的政策調(diào)整又產(chǎn)生了新的期待和預測。通過分析解讀?指導意見》的一系列關(guān)鍵政策點，可以大致判斷出當前和今后一個時期深化自主招生改革的政策走向。

1.招考關(guān)系上，高考成績?nèi)允钦猩浫〉母疽罁?jù)

文件在提出“建立高校招生綜合評價體系〞這個總要求之前，明確要“在統(tǒng)一高考的根底上〞。這表明，高考成績作為錄取根本依據(jù)的地位仍然未能動搖，現(xiàn)階段的自主招生仍是統(tǒng)一高考前提下的自主招生。自主選拔依據(jù)的是高考成績評價和高校自主評價的雙重規(guī)范，并不是高校完全自主的選拔，而是國家宏觀政策調(diào)控下有限自主的選拔。之所以要在高校自主選拔規(guī)范上體現(xiàn)這樣的國家意志，主要是從當前國情和社會現(xiàn)實背景出發(fā)，考慮到還沒有一種更加公道可信的評價依據(jù)可以完全取代高考，高考在維護教育公平、降低招生本錢等方面仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

2.選拔對象上，重在選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生

這樣的人才選拔定位，對多年存在的自主招生定位含糊問題是一個很好的回應。正如教育部副部長杜玉波在自主招生工作會議上所說，“對于沒有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)缺乏、僅是學業(yè)突出的學生，不再作為自主選拔錄取改革試點的生源主體，這局部學生可以通過高考錄取體系擇優(yōu)錄取〞。據(jù)此可以更加明晰地認識到，高校自主招生的主要功能，應當就是在統(tǒng)一招考模式之外為高校選拔體現(xiàn)個性化需求和合乎學科特點的學生提供一個渠道。當然，這樣的渠道是否有效，最終取決于高校能否建立起科學的評價規(guī)范和選拔機制。

3.考核方式上，強調(diào)對面試等新型評價伎倆的應用

個性化的選拔目標必然要求采用多元、靈活的考核方式。受“分數(shù)主義〞影響。目前多數(shù)高校自主考核的主要方式還是筆試，難以滿足體現(xiàn)學校辦學特色的選才需要。文件提出“試點高?？己艘Y(jié)合本校相關(guān)學科、專業(yè)特色及培養(yǎng)要求，針對不同學科特長的學生采取相應的考核辦法〞，“注重以面試為主考察學生的素質(zhì)和能力〞。同時，對考核科目也做出了限制，要求“筆試科目原那么上一門，不超過兩門，主要考察學科特長根底〞?？梢姡剿魍晟泼嬖嚳己朔绞綄⒊蔀榻窈蟾咝Ｉ罨灾髡猩母锏囊淮笳n題。

4.操作要求上，加強程序公開，體現(xiàn)兼顧公平

文件在總體要求中提出“加強標準指導〞，在選拔程序上對中學公開推薦方法、高校公示考生資格等提出了具體要求，并要求依法嚴肅處理暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)行為。同時，還提出確定自主招生考核名單時，要“在保證選拔質(zhì)量的根底上，向扎實推進素質(zhì)教育的地區(qū)和中學，以及中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)中學的申請考生適當傾斜〞。這有利于降低自主招生對城鄉(xiāng)間、區(qū)域間不同考生的差別性影響，保障社會弱勢群體的公平人學時機。

三、深化高校自主招生改革的倡議

?指導意見》針對自主招生改革實踐存在的諸多問題，提出了切實可行的措施，明確了深化改革的方向和路徑。然而，高校要推動這些政策的實施普遍到達預期效果，真正選拔出大批具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，還有很長的路要走。當前最緊迫也是最關(guān)鍵的，還是要進一步增強高校自主招生改革與整個教育體制改革甚至社會管理體制改革的適應度，建立和完善一系列配套的體制機制，從基本上保障改革沿著正確方向不斷深入。

1.建立科學有效的選拔評價機制

完善綜合評價是高校自主招生改革的開展方向。而要使綜合評價在運行過程中不偏離正確軌道，首先要有一套科學有效、易于操作的選拔機制和評價辦法。盡管多年來各高校也陸續(xù)積累了一些經(jīng)驗，但目前還沒有哪一種自主評價模式獲得官方的正式認可和社會的普遍認同，高校在這方面還有許多艱巨復雜的工作要做。比方，如何科學高效地評價考生資格、確定生源范圍，如何合理設置筆試和面試的權(quán)重，如何在筆試中體現(xiàn)學校人才培養(yǎng)定位和要求、提高筆試題目設置的科學性，如何使面試更加標準、規(guī)范、科學，如何對學生入校后的開展進行跟蹤評價等等，都需要精心設計、加大投入進行摸索。

2.建立政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制體制要使高校自主招生良性運行。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府和高校的權(quán)責關(guān)系。從長遠來看。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，從直接參與實施逐步轉(zhuǎn)變到以宏觀規(guī)劃、規(guī)那么制定和監(jiān)督協(xié)調(diào)為主，由“包辦者〞變?yōu)椤氨O(jiān)管者〞。目前形勢下，教育部門應在充沛論證的根底上進一步擴大高校的招生自主權(quán)，推動改革試點政策覆蓋到更多層次和類型的高校，推動自主招生比例進一步提高，推動高校更加靈活地決定對高考成績和自主測試成績的使用?？梢栽谕七M現(xiàn)有試驗的根底上，在少數(shù)地區(qū)和高校進一步探索多種自主招生模式，在更深層面進行招考別離、綜合評價和多元錄取的嘗試，將效果好的試點單位轉(zhuǎn)為示范單位。

3.建立高校自律與社會參與相結(jié)合的監(jiān)督機制

擴大高校的招生自主權(quán)，絕不意味著高校擁有完全不受約束的自由。相反，高校必須把擴大自主權(quán)與加強自律統(tǒng)一起來，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制，否那么，這種不受監(jiān)督與制約的自主權(quán)極易滋生各種腐敗現(xiàn)象。高校可以設立專門的監(jiān)管部門，負責制定招生規(guī)那么、監(jiān)督管理招生過程。還要重視相關(guān)的保障機制建設，比方建立錄取過程和結(jié)果的公示制度、招生人員的廉政考評制度等。當然。僅靠高校的自我監(jiān)督是不夠的，加強政府監(jiān)管和社會參與也是確保自主招生公道性的必要環(huán)節(jié)。高校要提供通暢的渠道，保障社會公眾尤其是新聞媒體能夠積極參與對自主招生的監(jiān)督，檢舉告發(fā)和曝光各