以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展-河南積極探索文化改革發(fā)展新模式

以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展河南積極探索文化改革發(fā)展新模式

近年來(lái)，河南提出了加快文化體制改革、繁榮發(fā)展文化事業(yè)、努力振興文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯成效。但從總體看，河南省文化改革發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展觀念陳舊、體制不活、投入不足、人才匱乏、創(chuàng)意不新等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，守著文化的聚寶盆卻沒(méi)有端上文化發(fā)展的金飯碗。為進(jìn)一步破解文化發(fā)展難題，2008年全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會(huì)議提出，要選擇部分縣市，像搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣搞文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取殺出一條血路，闖出一條新路，創(chuàng)造一個(gè)模式，并將文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)具體建設(shè)交由省發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。根據(jù)省委、省政府的要求，河南省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研工作。一是省內(nèi)調(diào)研，主要是篩選確定文化資源豐富、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好、文化產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶動(dòng)力強(qiáng)的市縣；二是赴國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，如西安曲江新區(qū)、天津西青區(qū)等進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。結(jié)合省內(nèi)外調(diào)研情況，河南省發(fā)改委向省委、省政府提出了將開(kāi)封、登封、寶豐、禹州、?？h、鎮(zhèn)平、淮陽(yáng)、新縣、濮陽(yáng)市區(qū)和信陽(yáng)雞公山10個(gè)文化資源具有獨(dú)特性、唯一性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的市（縣、區(qū)）設(shè)立為省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。在指導(dǎo)思想上，試驗(yàn)區(qū)要“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深化文化體制改革，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，彰顯地域文化特色，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)為主線，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，地域文化特色和對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)，內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新相融合，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為我省文化強(qiáng)省建設(shè)做出積極探索?！痹谥饕蝿?wù)和目標(biāo)上，試驗(yàn)區(qū)要在三個(gè)方面進(jìn)行試驗(yàn)：一是在文化體制改革方面進(jìn)行試驗(yàn)探索，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化資源、文化市場(chǎng)管理體制改革，加快形成充滿(mǎn)活力的文化企事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制和有利于促進(jìn)文化資源整合的管理體制。二是在完善公共文化服務(wù)體系方面進(jìn)行試驗(yàn)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行試驗(yàn)，著重挖掘特色文化資源和比較優(yōu)勢(shì)，選擇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展題材，突出文化的現(xiàn)實(shí)成長(zhǎng)性和發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)文化資源保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成各地特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)各市縣建設(shè)以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、多種文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)并存、形成較完整產(chǎn)業(yè)鏈的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為繼承和發(fā)揚(yáng)悠久歷史文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體。2008年年底，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于設(shè)立河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的通知》（豫文［2008］195號(hào)），確立開(kāi)封市、登封市、禹州市、淮陽(yáng)縣、新縣、?？h、寶豐縣、鎮(zhèn)平縣為河南省第一批“文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。2009年9月，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于將信陽(yáng)雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和濮陽(yáng)市區(qū)納入河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的通知》（豫文［2009］141號(hào)）。至此，全省共設(shè)立10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。一年多來(lái)，10個(gè)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，取得了良好效果。2009年，10個(gè)試驗(yàn)區(qū)旅游總收入達(dá)到196億元，同比增長(zhǎng)37%，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)6000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.3%，均高于全省平均水平。實(shí)施重大項(xiàng)目67個(gè)，總投資109億元，累計(jì)完成投資21億元。港中旅、山東志高等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶(hù)試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在有力拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也為全省文化強(qiáng)省建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用，成為文化強(qiáng)省建設(shè)的“新高地”和文化領(lǐng)域招商引資的“新名片”。河南設(shè)立的文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)成為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的有效模式。一高起點(diǎn)編制試驗(yàn)區(qū)策劃、規(guī)劃方案文化資源具有獨(dú)特性和不可再生性，對(duì)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)而言，高水平策劃顯得特別重要，一是可以避免寶貴資源的盲目開(kāi)發(fā)，喪失既有優(yōu)勢(shì)；二是可以通過(guò)創(chuàng)意策劃，激發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)。河南省發(fā)改委在組織各試驗(yàn)區(qū)編制策劃和規(guī)劃方案時(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高創(chuàng)意，緊緊圍繞資源特色、文化品牌做文章，力爭(zhēng)做到“一張藍(lán)圖繪到底”，一屆政府接著一屆政府干，務(wù)求實(shí)效。在規(guī)劃編制上，堅(jiān)持做到以下三點(diǎn)。一是堅(jiān)持“一個(gè)理念、兩個(gè)立足、三個(gè)融合”?！耙粋€(gè)理念”，即堅(jiān)持“大文化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念。突破就文化論文化的思想局限，在更高層次、更廣范圍謀劃文化發(fā)展，注重把市場(chǎng)運(yùn)作、鏈?zhǔn)桨l(fā)展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念引入試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制中。“兩個(gè)立足”，即立足文化的引領(lǐng)作用，以文化發(fā)展為切入點(diǎn)，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；立足于各地特色文化資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌?！叭齻€(gè)融合”，即注重文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的融合，形成文化發(fā)展的有機(jī)整體和驅(qū)動(dòng)鏈；注重文化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，使文化產(chǎn)業(yè)朝更高附加值、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展；注重文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，使文化成為當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的重要推動(dòng)力。二是明確各試驗(yàn)區(qū)的文化發(fā)展定位。定位準(zhǔn)確了，才能形成最具震撼效果的文化形象，形成試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和主線。目前，除信陽(yáng)雞公山外，其他9個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成，并明確了總體戰(zhàn)略定位。開(kāi)封市規(guī)劃定位為“文化體驗(yàn)之都，水韻休閑之城”，登封市為“中華文化圣山，世界功夫之都”，禹州市為“鈞瓷之都”，淮陽(yáng)縣為“羲皇故都，水城淮陽(yáng)”，新縣為“鄂豫皖紅色勝地，大別山休憩家園”，?？h為“民俗之城·工藝之鄉(xiāng)”，寶豐縣為“民間演藝之都，中華魔術(shù)之鄉(xiāng)”，鎮(zhèn)平縣為“中華玉都”，濮陽(yáng)市為“東方雜技之都，華夏龍?jiān)词サ亍?。新的?zhàn)略定位不但成為試驗(yàn)區(qū)文化發(fā)展的總目標(biāo)，而且已成為當(dāng)?shù)匦麄魍平槲幕Y源、樹(shù)立文化旅游主題形象的一個(gè)品牌，在全省乃至全國(guó)叫響，成為試驗(yàn)區(qū)各類(lèi)形象策劃和媒體宣傳的新標(biāo)志。三是堅(jiān)持策劃、規(guī)劃兩分開(kāi)和兩階段編制方法。即先做創(chuàng)意策劃，明確試驗(yàn)區(qū)的總體定位和發(fā)展方向，經(jīng)專(zhuān)家論證后，再通過(guò)規(guī)劃明確改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。為保證高起點(diǎn)、高水平謀劃試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，省發(fā)改委安排專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元，選聘來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的15位著名文化專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)為各試驗(yàn)區(qū)提供創(chuàng)意咨詢(xún)，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行初審，以規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與文化專(zhuān)家錯(cuò)位審視、互為補(bǔ)充的工作機(jī)制保證規(guī)劃的層次和質(zhì)量。實(shí)踐證明，兩階段工作法和引入高層次智力資源的做法較好地保證了規(guī)劃的質(zhì)量，少走了彎路。目前，各個(gè)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃均得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大干部群眾的高度認(rèn)可，已成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二出臺(tái)含金量高的支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策考慮到文化發(fā)展具有自身的特殊規(guī)律，為鼓勵(lì)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。相比以往出臺(tái)的文化發(fā)展政策，《若干意見(jiàn)》在許多方面都有新的突破，具有較高的含金量。一是支持試驗(yàn)區(qū)搭建專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。省財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，一次性拿出1億元，對(duì)每個(gè)試驗(yàn)區(qū)支持1000萬(wàn)元，同時(shí)市、縣各配套500萬(wàn)元，支持各試驗(yàn)區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。實(shí)踐證明，文化建設(shè)需要大量資金投入，但依靠公共財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足文化大發(fā)展的需要。建立文化發(fā)展的投融資平臺(tái)，有利于多渠道籌集文化發(fā)展資金，有利于吸引民營(yíng)資本參與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快文化的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在省財(cái)政資金的引導(dǎo)下，目前各試驗(yàn)區(qū)均已組建完成資產(chǎn)規(guī)模在5000萬(wàn)元以上的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。這些投融資平臺(tái)不僅起到了融通各方面資本的作用，而且逐步涉足文化與旅游資源的整合、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，破解了文化領(lǐng)域長(zhǎng)期靠政府投入、投資來(lái)源渠道單一、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題。二是適當(dāng)擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。對(duì)登封、寶豐、禹州、?？h、鎮(zhèn)平、淮陽(yáng)、新縣等7個(gè)縣域文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括計(jì)劃直接上報(bào)、項(xiàng)目直接申報(bào)、財(cái)政直接結(jié)算等，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)以文化發(fā)展為突破口，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。三是支持試驗(yàn)區(qū)文化單位轉(zhuǎn)企改革。政策突破點(diǎn)是對(duì)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，即在其轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)日之前，在職在編事業(yè)人員改制后保留事業(yè)身份和檔案工資，在職期間工資報(bào)酬按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，退休時(shí)按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)退休金。轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)日之后新進(jìn)人員按企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、政策執(zhí)行。藝術(shù)表演團(tuán)體由于其特殊性，一直是市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)。明確對(duì)其實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，既有利于解除現(xiàn)有事業(yè)人員的后顧之憂，又有利于轉(zhuǎn)企后按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。對(duì)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位，《若干意見(jiàn)》規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，原有的事業(yè)費(fèi)要按原渠道繼續(xù)撥付，保持5年不減，5年后視轉(zhuǎn)制企業(yè)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量另定?！边@些政策體現(xiàn)了省委、省政府允許試驗(yàn)區(qū)先行先試、破解難題的思路，調(diào)動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)改革和發(fā)展的積極性。三促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新體制機(jī)制的創(chuàng)新是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是闖路子、創(chuàng)模式的主要環(huán)節(jié)。各試驗(yàn)區(qū)在抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以改革為突破口，著力形成有利于資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新體制和新機(jī)制。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。在推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)的同時(shí)，河南省積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，促進(jìn)銀行融資優(yōu)勢(shì)與政府組織優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)互促。2009年8月，河南省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署了《支持河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將河南作為其支持文化產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)省份，對(duì)河南符合貸款條件的文化項(xiàng)目積極給予支持，意向合作額度為500億元，近3年內(nèi)支持規(guī)模達(dá)到200億元左右。其中文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，2010年上半年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已為試驗(yàn)區(qū)累計(jì)發(fā)放近11億元貸款，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)新文化行政管理體制。推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)整合文化行政管理職能，提高行政管理效能。目前，開(kāi)封市、濮陽(yáng)市、淮陽(yáng)縣已完成文化、廣電、新聞出版“三局合一”，組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決了文化資源多頭管理的問(wèn)題。其他試驗(yàn)區(qū)正在加緊推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的組建。三是創(chuàng)新市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演院團(tuán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，由財(cái)政供給轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政扶持，報(bào)業(yè)、出版社全面實(shí)行采編和經(jīng)營(yíng)分離等。國(guó)有文化單位的轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)了骨干文化人才的創(chuàng)新活力，推進(jìn)了文化資源整合，營(yíng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。四著力提升試驗(yàn)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的依托，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小、實(shí)力的強(qiáng)弱，直接決定著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效甚至成敗。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，積極開(kāi)展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。編制試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃時(shí)，同步謀劃一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)土地、資金等要素保障，對(duì)重大前期項(xiàng)目實(shí)行多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批，使一批投資大、前景好的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)乃至全省戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)、保民生過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。二是注重文化產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。引導(dǎo)各試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)文化園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，一批以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、多種文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)并存、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。如?？h石雕產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禹州鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)平國(guó)際玉城、淮陽(yáng)伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已進(jìn)入建設(shè)高峰。這些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，將在產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、吸引人才方面發(fā)揮重要作用。三是強(qiáng)力推進(jìn)文化招商。借助各種投洽會(huì)、旅交會(huì)等平臺(tái)，積極推介文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成功引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。登封市已組建港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司；信陽(yáng)雞公山與港中旅集團(tuán)組建的合資公司即將掛牌運(yùn)營(yíng)，信陽(yáng)市與山東志高集團(tuán)合作建設(shè)的文化科技動(dòng)漫