全球化下的中國環(huán)境-中國與世界各地如何相互影響

全球化下的中國環(huán)境中國與世界各地如何相互影響

中國是世界上人口最多的國家，其國土面積居世界第四[1]。在世界主要國家中，中國經(jīng)濟(jì)龐大而且增長速度最快，但是它的環(huán)境問題最為嚴(yán)重，而且可能進(jìn)一步惡化。包括政府領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的許多中國人已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，并且也采取了一些解決措施。某些環(huán)境問題（如北京和其他一些大城市的空氣質(zhì)量）已有所改善。然而，這些局部的改善同環(huán)境整體惡化相比微不足道，保護(hù)環(huán)境的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上環(huán)境的不斷破壞，無法抑制其他環(huán)境指標(biāo)的進(jìn)一步惡化。中國環(huán)境問題重重，從空氣污染、生物多樣性降低、耕地減少、漁業(yè)資源耗竭、荒漠化、濕地消失、草地退化、人為因素造成的自然災(zāi)害頻率和強(qiáng)度不斷增大，到外來物種入侵、過度放牧、江河斷流、土地鹽堿化、土壤侵蝕、垃圾堆積、水資源短缺及水體污染，數(shù)不勝數(shù)。這些問題給中國帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、激化社會(huì)矛盾以及危害公眾健康。中國的環(huán)境問題正在波及世界其他國家。與此同時(shí)，由于全球化、環(huán)境污染和資源開發(fā)，世界其他國家也在影響著中國的環(huán)境。中國是向大氣層中釋放硫化物（SO）和氯氟碳化合物（CFCs）最多的國家；飄塵和空氣污染物已向東影響到鄰國甚至北美；作為世界上兩個(gè)主要熱帶雨林木材進(jìn)口國之一，中國已成為砍伐熱帶雨林的推動(dòng)力。中國捕魚量占世界15%，魚和海產(chǎn)品消費(fèi)量達(dá)到世界33%。作為“世界工廠”，中國消耗自然資源，出口產(chǎn)品到國外，但卻把污染物留在國內(nèi)。雖然目前中國人均環(huán)境影響量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（表1），但是如果趕上發(fā)達(dá)國家的水平，那么中國對(duì)世界環(huán)境的影響將巨大無比。表1中國和14個(gè)其他主要國家有關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況559753表1中國和14個(gè)其他主要國家有關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況[2]下面我們將先介紹中國的一些背景情況，然后討論中國環(huán)境影響的類型、對(duì)中國公眾的影響、中國與其他國家的相互影響、中國環(huán)境的未來，最后提供一些改善環(huán)境的建議（大部分參考文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)來源列在《自然》雜志網(wǎng)站的補(bǔ)充信息內(nèi)）。地理、人口、經(jīng)濟(jì)和政策地理中國環(huán)境復(fù)雜多樣（圖1a～c），擁有世界最高最大的高原，一些世界上最高的山脈，長江和黃河名列世界最長的河流之中，許許多多的湖泊，一條漫長的海岸線和一個(gè)巨大的大陸架。各種各樣的生態(tài)系統(tǒng)，從冰川、沙漠，到草原、濕地、熱帶雨林、湖泊和海洋，應(yīng)有盡有（圖1）。然而，由于各種不同的原因，許多地區(qū)極其脆弱。例如，中國西北部地區(qū)多變的降雨、大風(fēng)和干旱，使得高海拔地區(qū)的草地容易遭受沙塵暴和土壤侵蝕。相反，中國南方地區(qū)氣候濕潤，但暴雨常引起坡地水土流失。圖1a中國主要地理背景圖1b中國草地和沙漠圖1c中國主要森林類型人口中國擁有13億人口（約占世界總?cè)丝诘?0%）。人口數(shù)量在過去半個(gè)世紀(jì)中增加了兩倍多（圖2）。令人鼓舞的是近幾年來中國人口年增長率已經(jīng)下降到低于1%，與20世紀(jì)50年代到70年代中期的2%～3%相比明顯下降。這主要?dú)w功于計(jì)劃生育等措施導(dǎo)致人口出生率降低。在過去的25年中，中國人口死亡率相當(dāng)穩(wěn)定（圖3）。在所比較的15個(gè)主要國家中，2003年中國婦女生育率（1.9嬰兒/婦女）（表2）和人口增長率（0.7%）都是第四低。圖2中國人口動(dòng)態(tài)但是，另一個(gè)因素卻在背道而馳：1985～2000年期間，中國平均家庭規(guī)模（每戶人口數(shù)）從4.5降低到了3.5，家庭數(shù)量增長率幾乎是人口增長率的三倍。僅此一項(xiàng)，使中國2000年一年就額外增加了8千萬個(gè)家庭，這個(gè)數(shù)目比俄羅斯和加拿大兩個(gè)國家的家庭總數(shù)之和還要多。在我們進(jìn)行比較的15個(gè)國家中，除了巴基斯坦或許還有俄羅斯以外，其他13個(gè)國家的家庭規(guī)模都在減小。中國家庭數(shù)目增加量與人口增長量的比率高居第二（表1）。由于家庭規(guī)模越小，人均資源消費(fèi)量越大，因此中國家庭戶數(shù)量的迅速增加以及家庭規(guī)模的減小已對(duì)環(huán)境造成了明顯的影響。例如，從上世紀(jì)70年代后期到現(xiàn)在，雖然中國家庭規(guī)模減小了很多，中國人均房屋面積卻增長了三倍多（圖4）。圖3中國人口增長動(dòng)態(tài)表2中國和14個(gè)其他主要國家的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況的補(bǔ)充信息559751表2中國和14個(gè)其他主要國家的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況的補(bǔ)充信息[3]圖4中國人均居住面積中國的城市化速度也在加快。從1952到2003年，中國總?cè)丝跀?shù)量“僅僅”翻了一倍，但城市人口比例從13%猛增到39%（增長了2倍）。城市人口增長了7倍已超過5億（圖2）。城市數(shù)量增長了4倍，已達(dá)660多個(gè)（包括30多個(gè)人口超過100萬的城市），與此同時(shí)，現(xiàn)有的城市面積急劇擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)中國經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模巨大，而且發(fā)展迅速。在所比較的15個(gè)國家中，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排名第三，并且增長率最高，是世界平均增長率的3倍（表1、圖5）。中國的鋼鐵、水泥、水產(chǎn)養(yǎng)殖品和電視機(jī)產(chǎn)量世界第一，電力和化纖紡織品產(chǎn)量世界第二。1978～2003年，其鋼鐵、水泥、化纖、彩電的生產(chǎn)量分別增長7倍、13倍、42倍和17214倍（圖6a～d）。從1981年開始，中國化肥消費(fèi)量世界第一，占世界化肥使用增長量的90%。作為第二大農(nóng)藥生產(chǎn)和消費(fèi)國，中國占有世界農(nóng)藥總量的14%，已成為農(nóng)藥凈出口國。這些工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用導(dǎo)致了空氣、水和土地的污染以及其他各種形式的環(huán)境破壞。然而，盡管中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和各種產(chǎn)品產(chǎn)量很大，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和各種產(chǎn)品的人均產(chǎn)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多其他國家。因此，中國仍然具有相當(dāng)大的增長潛力。圖5中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長隨著社會(huì)的不斷富足，1978～2002年，中國人均肉、奶和蛋的消費(fèi)量各增長了4倍、4倍和8倍；蛋類消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一些富裕國家的水平。生產(chǎn)這些產(chǎn)品造成更多的農(nóng)業(yè)廢棄物、禽畜糞便（已經(jīng)是工業(yè)固體廢棄物的四倍）、魚類排泄物，同時(shí)需要更多的魚飼料和水產(chǎn)養(yǎng)殖原料，這些都加重了陸地和水體污染。圖6a中國鋼材產(chǎn)品產(chǎn)量增長圖6b中國水泥產(chǎn)品產(chǎn)量增長圖6c中國化纖產(chǎn)品產(chǎn)量增長圖6d中國彩電產(chǎn)品產(chǎn)量增長中國的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈爆發(fā)性增長（圖7a～b）。1994年，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量已是1980年6倍的情況下，中國決定將汽車工業(yè)作為四個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”之一來刺激經(jīng)濟(jì)增長，其目標(biāo)是到2010年機(jī)動(dòng)車（特別是小汽車）產(chǎn)量增長4倍。這將使中國成為世界上僅次于美國和日本的第三大機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)國，也將促使高速公路的擴(kuò)建并以犧牲耕地為代價(jià)、使中國更加依賴石油進(jìn)口、使近年來稍有改善但仍然污染嚴(yán)重的城市（如北京）空氣面臨新的挑戰(zhàn)。圖7a中國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)增長情況圖7b中國機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長情況這些令人印象深刻的統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后潛伏著一幅復(fù)雜的畫面。在面臨激烈的外國競爭和吸收外資的經(jīng)濟(jì)部門，比如汽車生產(chǎn)和燃料工業(yè)，中國工業(yè)生產(chǎn)效率幾乎與發(fā)達(dá)國家相同。1980年以來，由于節(jié)能，淘汰低效的陳舊設(shè)備，采用現(xiàn)代化新技術(shù)，從高能耗的重工業(yè)轉(zhuǎn)向低能源需求的輕工業(yè)或服務(wù)業(yè)，中國的能耗強(qiáng)度（一美元GDP的能源消耗）的下降速度對(duì)于發(fā)展中國家來說是空前的。相反，許多中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如采煤、水泥制造、造紙和化工生產(chǎn)）仍然依靠過時(shí)、低效或污染嚴(yán)重的技術(shù)?？傮w上，中國工業(yè)能源利用率僅僅是發(fā)達(dá)國家的一半。例如，中國造紙業(yè)耗水量是發(fā)達(dá)國家的兩倍多。農(nóng)田灌溉仍然依賴于低效的表層漫灌，既費(fèi)水又易引起富營養(yǎng)化，造成土壤養(yǎng)分流失并沉積于江河。氨水是生產(chǎn)化肥和紡織品加工的必備原料。因?yàn)樘烊粴膺h(yuǎn)離氨水生產(chǎn)中心，中國以煤為基礎(chǔ)合成氨水，盡管目前如下所述情況有所變化，其耗水量仍是以天然氣為基礎(chǔ)合成氨水的40～80倍。圖8中國能源消耗組成變化趨勢中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展能源起著至關(guān)重要的作用。中國是第二大能源消耗國，僅次于美國。然而，2001年中國人均能源消耗量只是美國的1/9，是世界的1/2，在15個(gè)主要國家中則排在第8位（表2）。在煤的生產(chǎn)和消費(fèi)方面，中國居全球之冠，占世界總量的25%。上個(gè)世紀(jì)50年代以來，中國煤的使用百分比有所減少；近年來，隨著石油和天然氣使用以及水力發(fā)電的增加（圖8）煤的使用比例上下波動(dòng)。然而，煤仍是中國的基本能源，也是造成空氣污染和形成酸雨的主要原因。2003年中國超過日本，成為僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。雖然太陽能和風(fēng)能是潛在的重要可再生能源，但未來10年內(nèi)，特別是2009年三峽工程（182億瓦特）完工后，水電將成為中國比較重要的能源（圖9）。圖9中國地圖（文中提及的部分工程項(xiàng)目位置和地點(diǎn)）天然氣目前只占中國能源消耗的3%。但是由于國內(nèi)蘊(yùn)藏生產(chǎn)量的增加（2004年初為533000億立方英尺），加上通過液化天然氣管道的進(jìn)口，到2010年中國天然氣使用將增長4倍。2002年7月開工并預(yù)計(jì)于2005年結(jié)束的世界最長的天然氣管道（西氣東送工程）將把天然氣從中國西部和中北部中國最大的油氣田輸送到3800公里以外的中國東海岸上海。正在廣東省建設(shè)的試驗(yàn)性液化天然氣項(xiàng)目每年將可提供40億立方米天然氣（圖9）。中國經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)特色是其分布廣泛的小規(guī)模鄉(xiāng)村工業(yè)，即平均只有六名員工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（圖10a～b）。1/3的中國產(chǎn)品和1/2的出口產(chǎn)品是由這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻造成與產(chǎn)量不相稱的污染。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)有所改進(jìn)，但其他的卻技術(shù)水平落后，如制磚業(yè)、采煤業(yè)、水泥制造、造紙業(yè)、農(nóng)藥和化肥生產(chǎn)業(yè)、焦炭生產(chǎn)、和冶金鑄造業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比大型國有企業(yè)消費(fèi)更多的資源并造成更多的污染。圖10a中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)和每個(gè)企業(yè)平均職工人數(shù)圖10b鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營總收入政策中國領(lǐng)導(dǎo)人曾相信人定勝天，認(rèn)為只有資本主義社會(huì)才有環(huán)境破壞。當(dāng)中國派代表團(tuán)于1972年參加第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)時(shí)，這種思想才開始轉(zhuǎn)變。1973年中國政府成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于1988年發(fā)展成國家環(huán)境保護(hù)局，1998年又成為國家環(huán)境保護(hù)總局（SEPA）。中國1983年將環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國策，并于1994年制訂了廣泛的戰(zhàn)略方針，以推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展。中國政府于1996年制定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)五年計(jì)劃。2003年中國又提出了一個(gè)新的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧，還強(qiáng)調(diào)各地區(qū)之間以及與外國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國也參與了許多國際公約，如《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃》，其中包括消除貧困、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。到目前為止中國制定并通過了100多項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的政策、法律和規(guī)章。這些政策、法律和規(guī)章在紙面上看起來不錯(cuò)，但將其付諸實(shí)施仍然相當(dāng)困難。實(shí)際上，盡管中國在控制環(huán)境破壞方面已付出很大努力，然而在地方上經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常處于優(yōu)先地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞仍然是評(píng)價(jià)政府官員工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響幾千年前，中國就曾進(jìn)行過大規(guī)模的森林砍伐。在第二次世界大戰(zhàn)和中國內(nèi)戰(zhàn)之后，1949年的和平帶來了更多的森林砍伐、過度放牧和水土流失。1958～1960年的大躍進(jìn)，工廠數(shù)量呈急劇增長（僅1957～1959年就增長4倍），污染更加嚴(yán)重，大規(guī)模森林砍伐為低效率的庭院式土法煉鋼提供燃料。從60年代開始到70年代中期，考慮到軍事上難以防守，很多工廠從沿海地區(qū)遷往內(nèi)地，污染進(jìn)一步擴(kuò)大。自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，由于包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)化快速發(fā)展等主要原因，環(huán)境退化繼續(xù)加速。中國比其他主要國家面臨著更大的環(huán)境挑戰(zhàn)。就環(huán)境可持續(xù)性而言，在142個(gè)國家中，中國排名129位。在我們進(jìn)行比較的15個(gè)主要國家中（表1）中國僅高于尼日利亞。中國人均生態(tài)足跡（一項(xiàng)測量人類自然資源消費(fèi)與廢棄物輸出的指標(biāo)）低于世界平均水平（表2），但由于中國人口最多，其總生態(tài)足跡僅次于美國，居世界第二。中國的環(huán)境問題可以歸納為以下五類：空氣、土地、淡水、海洋和生物多樣性?？諝庵袊諝赓|(zhì)量一般來說較低。3/4的城市居民生活在空氣質(zhì)量劣于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中。在上個(gè)世紀(jì)90年代，有1/4的城市每年至少有60%的雨天下酸雨；目前，有1/4的中國地區(qū)受到酸雨影響，使中國進(jìn)入世界上受酸雨影響最嚴(yán)重的國家之列。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)主要原因是工業(yè)廢氣排放量的不斷增大（圖11a～b）。從1988年開始，工業(yè)廢氣排放量減小或保持相對(duì)穩(wěn)定；然而，二氧化硫和一些工業(yè)煙塵的排放量于2003年又重新攀升。2000年在世界主要國家中的人口稠密地區(qū)，中國二氧化硫排放量居首位（表1），氮化物排放量居第三（表2）。圖11a中國工業(yè)廢氣排放總量圖11b二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量另一方面，有跡象表明好幾個(gè)空氣指標(biāo)已得到改善。越來越多的企業(yè)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。在47個(gè)重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的城市中，已有11個(gè)城市達(dá)到和好于有關(guān)二氧化硫排放的國家標(biāo)準(zhǔn)、29個(gè)城市達(dá)到或好于有關(guān)空氣懸浮顆粒濃度的國家標(biāo)準(zhǔn)（這些城市包括北京在內(nèi)）。土地中國有19%的陸地面積遭受土壤侵蝕，是世界上最嚴(yán)重的國家之一。在黃河中游的黃土高原地區(qū)土壤侵蝕破壞尤其嚴(yán)重，其受侵蝕土地面積高達(dá)70%；與此同時(shí)，土壤侵蝕對(duì)長江流域的影響也在增大，長江由于土壤侵蝕產(chǎn)生的泥沙量已超過世界上兩條最大河流（尼羅河和亞馬遜河）的總和。因?yàn)榻樱òㄋ畮旌秃矗┲心嗌秤俜e，從1949～1990年，中國航行河道縮短了56%，同時(shí)也限制了可航行船只的大小。由于長期使用化肥以及農(nóng)藥導(dǎo)致更新土壤的蚯蚓數(shù)目減少等原因，使得土壤肥力和質(zhì)量降低、土壤厚度減薄。由于灌溉系統(tǒng)的不合理設(shè)計(jì)和管理，中國9%的土地已受到鹽堿化影響（盡管中國政府在抗鹽堿化方面取得了可喜的進(jìn)展）。由于過度放牧和農(nóng)業(yè)土地開墾，中國土地的1/4正受到土地沙漠化的威脅，這在青海和內(nèi)蒙古自治區(qū)尤為突出。上述土壤問題加上城市化以及礦業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用地，導(dǎo)致中國耕地大幅度減少。但是人口和人均食物消費(fèi)量卻在增加，可耕地面積又有限，這將對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。從1991～2000年，人均耕地?fù)碛辛繙p少到0.1公頃，僅為世界人均耕地的一半。未回收、未用過的工業(yè)廢料和生活垃圾傾倒在大多數(shù)城市周圍的空地上，污染并吞并或破壞耕地高達(dá)10萬平方千米。工業(yè)固體廢料增加，但回收再利用的增加已使其廢棄物排放量降低（圖12）。圖12工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生和排放量的變化中國是世界上森林最貧乏的國家之一。世界人均擁有森林0.6公頃，而中國人均僅有0.1公頃。就森林覆蓋率而言，日本為64%，世界平均值達(dá)30%，中國僅為18%（表2）。雖然單一樹種的種植面積的擴(kuò)大，使森林總面積增加（圖13），但是天然林，尤其是成熟林的面積卻在減少。森林砍伐是引起中國土壤侵蝕和洪水泛濫的一個(gè)主要原因。1998年的洪水波及中國2.4億人口，中國政府為之警醒，采取了許多措施，包括在主要河流流域（如長江、黃河）的中上游禁止砍伐天然林。圖13中國森林覆蓋率變化情況其他最為嚴(yán)重的土地退化形式包括對(duì)草原與濕地的破壞。中國天然草原面積世界第二（僅次于澳大利亞），其覆蓋率為40%，主要分布于干旱的西北地區(qū)。然而，中國人均草地?fù)碛辛坎坏绞澜缙骄档囊话?。?0世紀(jì)80年代初開始，中國草地以每年大約15000平方千米的速度減少。由于過度放牧、氣候變化以及采礦和其他各種形式的開發(fā)和生產(chǎn)，中國90%的草原已經(jīng)退化。自20世紀(jì)50年代以來，每公頃草產(chǎn)量減少了40%，雜草和毒草蔓延危害高質(zhì)量草種。中國草原的退化影響廣泛深遠(yuǎn)，不僅涉及中國農(nóng)民，也影響草原地區(qū)以外的人們和其他國家。例如，西藏高原的草原既是中國也是印度、巴基斯坦、孟加拉、泰國、老撾、柬埔寨、越南的主要河流的源頭（圖1a）。中國大約有660000平方千米的濕地，約占世界濕地總和的10%。然而，由于轉(zhuǎn)化為農(nóng)田和其他生產(chǎn)用途，濕地面積不斷減少。中國最大的淡水沼澤地（即位于東北的三江平原）的3/5已被抽干成為農(nóng)田。如果按照目前的損失速度，其余部分將在20年內(nèi)全部消失殆盡。由于許多天然濕地的喪失，中國現(xiàn)存天然濕地僅占國土面積的3.8%，小于世界的6.0%。隨著水位波動(dòng)的增大、減緩洪水能力的降低以及蓄水能力的減少，濕地的功能也明顯下降。除此之外，濕地還面臨著其他威脅，比如污染加劇、資金不足以及低效的法律和法規(guī)等。淡水由于工業(yè)和城市生活污水排放，加上農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)使用的肥料、農(nóng)藥和排放的糞便而造成大面積的富營養(yǎng)化，中國大部分河流和地下水的水質(zhì)較差而且還在惡化。過去十多年來，中國的污水排放量一直在不斷上升（圖14）。中國約有75%的湖泊受到污染，以致1997年政府宣布一直為北京提供重要水源的北京官廳水庫的水不再適于飲用。雖然工業(yè)污水處理的百分比不斷增加，但是生活污水處理率只有20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的80%的水平。圖14中國污水年際排放量水資源短缺和浪費(fèi)進(jìn)一步加劇了中國水問題的嚴(yán)重性。中國人均淡水擁有量只有世界的1/4；而且分布不均，北方地區(qū)人均水擁有量只有南方地區(qū)的1/3。淡水的根本性不足加上使用浪費(fèi)，造成中國100多個(gè)城市淡水嚴(yán)重短缺，甚至導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)中斷。在城市用水和灌溉用水中，2/3的水源依賴于地下水。一些地方地下水已快耗盡，引起城市地面下陷，使得海水已開始滲入大部分沿海城市的地下含水土層。此外，中國已成為世界河水?dāng)嗔髯顕?yán)重的國家，河水資源的進(jìn)一步使用將使河水?dāng)嗔髑闆r更為加重。黃河下游1972～1997年的25年中，有20年發(fā)生斷流。黃河斷流天數(shù)也令人驚訝地從80年代的90天增加到1997年的230天。由于魚類消費(fèi)量的急劇增加，污染和過度捕撈使得淡水漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞。在過去的25年中，人均魚消費(fèi)量幾乎增長了5倍，同時(shí)，魚類、軟體動(dòng)物類和其他水生種類出口量增大。結(jié)果導(dǎo)致白鱘接近滅絕，以前中國產(chǎn)量豐富的黃魚和帶魚等魚類現(xiàn)在卻需要進(jìn)口，長江野生魚類的捕撈量已減少了75%。為了防止?jié)O業(yè)資源的崩潰，2003年長江第一次禁止捕撈。為了滿足對(duì)魚類產(chǎn)品的需求，淡水魚養(yǎng)殖業(yè)急劇增長（圖15）。圖15中國水產(chǎn)品產(chǎn)量海洋中國海洋面積達(dá)300萬平方千米，并擁有廣闊的大陸架以及海岸線外長達(dá)200海里的專署經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于陸地污染物排放、石油溢出和其他海洋活動(dòng)等，幾乎所有的沿海地區(qū)都遭到污染。國家海洋局2004年記錄了867個(gè)將污染物排入大海的主要排泄口，其中20個(gè)排泄口僅在2003年就排放了約8.8億噸的污水，其中包括鉛、鎘和砷等有毒物質(zhì)在內(nèi)的130萬噸污染物。20世紀(jì)60年代中國海洋平均每五年發(fā)生一次赤潮，而目前已上升平均每年90次（圖16）。污染和過度捕撈沖擊漁業(yè)資源。天然捕撈量急劇下降（例如曾經(jīng)豐碩的渤海對(duì)蝦捕撈量降低了90%），從而造成養(yǎng)殖海產(chǎn)品增加。從20世紀(jì)50年代初到2002年，中國紅樹林面積減少了73%。圖16中國海域年平均赤潮發(fā)生量生物多樣性圖17自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積中國擁有超過世界10%的維管類植物和陸生脊椎動(dòng)物。然而，人類活動(dòng)的影響已造成15%～20%的中國物種（包括大熊貓）處于瀕危之中。許多稀有動(dòng)植物，比如揚(yáng)子鱷，瀕臨滅絕。為了保護(hù)生物多樣性，到2003年底為止，中國政府已建立了近2000個(gè)自然保護(hù)區(qū)（圖17），以及許多動(dòng)物園、博物館、植物園、野生動(dòng)物飼養(yǎng)中心和基因、細(xì)胞庫。大多數(shù)保護(hù)區(qū)于過去的20年中建立。自然保護(hù)區(qū)面積已占國土面積的14.4%，高于世界平均水平和大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水平。但是，這些保護(hù)區(qū)必須得到更好的管理，中國仍需要建立更多、更具有重要戰(zhàn)略意義的保護(hù)區(qū)。在中國本地物種減少的同時(shí)，來自水陸兩種途徑的外來入侵物種卻在大大增加。到2004年，已有入侵物種400多種，例如豚草（一種北美土生植物）、水生風(fēng)信子和福壽螺。有些入侵物種已變成害蟲和雜草，嚴(yán)重?fù)p害了中國的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)以及畜牧業(yè)生產(chǎn)，僅2000年一年就造成經(jīng)濟(jì)損失145億美元，占當(dāng)年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。大部分入侵物種是有意或無意地通過國際貿(mào)易和其他活動(dòng)引入中國的。從1986～1990年間，僅在上海港，從來自30個(gè)國家的349艘船只攜帶的進(jìn)口物品中就發(fā)現(xiàn)了近200種外來雜草。環(huán)境對(duì)中國公眾的影響中國環(huán)境退化不僅有害于中國的蚯蚓和黃魚，而且也有害于自己的公眾。環(huán)境退化對(duì)公眾的影響可分為以下幾類：社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，健康費(fèi)用增加，更頻繁和更嚴(yán)重的自然災(zāi)害。社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失下面我們從小到大依次列舉社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失的情況。中國每年需花費(fèi)7.2千萬美元來控制鱷雜草的蔓延，這種雜草原來是從巴西引進(jìn)來做豬飼料的。其蔓延嚴(yán)重破壞花園、甘薯地以及橘園。由于水資源短缺迫使工業(yè)停產(chǎn)，僅西安市每年就造成2.5億美元的經(jīng)濟(jì)損失。沙塵暴每年損失5.4億美元。酸雨破壞莊稼和森林，每年減產(chǎn)損失7.3億美元。為了防止沙塵暴對(duì)北京的襲擊，建設(shè)綠色防護(hù)林花費(fèi)就高達(dá)60億美元，土地荒漠化每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失70億美元，除鱷雜草以外其他一些主要外來入侵物種每年所造成的損失也達(dá)70億美元。同這些損失相比，1996年的洪水所導(dǎo)致的一次性經(jīng)濟(jì)損失（270億美元，仍小于1998年洪水的損失）以及每年水和空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（540億美元）更加巨大。在過去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%～20%。除了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失之外，污染和資源競爭已經(jīng)在中國引發(fā)了許多社會(huì)沖突。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2001年在中國西南部地區(qū)發(fā)生森林資源管理的主要沖突就有18起。類似的，水資源的短缺誘發(fā)了黃河上、下游之間，黃河兩岸之間，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)不同需求者之間的‘水戰(zhàn)’。健康費(fèi)用增加環(huán)境污染危害公眾健康，從而使社會(huì)用于醫(yī)療衛(wèi)生的費(fèi)用增加。從1996到2001年，中國在公共衛(wèi)生上的花費(fèi)增長了80%，相當(dāng)于每年增加13%（從1996年的350億美元到2001年的630億美元），其中一部分用于應(yīng)付環(huán)境所造成的健康問題。由于空氣污染每年大約死亡30萬人。中國城市居民的血液平均含鉛量幾乎是國際上被認(rèn)為高危險(xiǎn)的和危及兒童智力發(fā)育含鉛量標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。室外空氣中總懸浮顆粒濃度的增加使發(fā)生呼吸道疾病的危險(xiǎn)增大。即使短時(shí)間呼吸污染空氣，也可導(dǎo)致新生嬰兒體重過輕，增加?jì)雰夯疾÷屎退劳雎?。自然?zāi)害中國自然災(zāi)害發(fā)生頻率、數(shù)量、規(guī)模和影響之大眾所周知。人類活動(dòng)造成自然災(zāi)害，尤其是沙塵暴、滑坡、干旱和洪水等發(fā)生頻率增大。過度放牧、土壤侵蝕、草地退化、土地荒漠化以及部分人為造成的干旱又引起更頻繁、更嚴(yán)重的沙塵暴。從公元300～1949年，中國西部地區(qū)遭受沙塵暴襲擊平均每31年一次。自1990年以來，沙塵暴幾乎年年發(fā)生。1993年5月的巨大沙塵暴使百余人喪生。近年干旱程度的不斷增大被認(rèn)為是由于森林砍伐而使水循環(huán)破壞造成的，還可能是由于過度地抽取地下水和開發(fā)湖泊和濕地而使地表水減少造成的。每年約有16萬平方千米的農(nóng)田因?yàn)?zāi)害而歉收，這是20世紀(jì)50年代的兩倍。森林砍伐使洪水發(fā)生頻率大大增加。1996和1998年的洪水是近年來最嚴(yán)重的兩次。因?yàn)楦珊凳怪参锟菸?，繼之而來的洪水又給裸地造成更嚴(yán)重的土壤侵蝕，干旱和洪水頻繁交替發(fā)生比單獨(dú)發(fā)生造成更大損失。中國與世界的相互影響中國與世界各地的相互聯(lián)系已日趨緊密。中國領(lǐng)土廣闊，人口眾多，因而中國的環(huán)境變化必然影響到世界其余地區(qū)。世界其他國家通過投資和貿(mào)易的方式促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從而增加了中國對(duì)世界環(huán)境的影響。在1980年以前，中國的國際貿(mào)易是微不足道的（圖18a），即使到了1991年，在中國的外資也是可以忽略不計(jì)的。但近幾年來，這二者卻幾乎呈指數(shù)增長（圖18b）。從1978～2003年，中國國際貿(mào)易增長了40倍。圖18a中國的貿(mào)易圖18b中國的國外投資從2002年起，中國超過美國成為世界上吸引外資最多的國家（表2）。中國政府通過建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)，向外國投資者提供優(yōu)惠的稅收政策和關(guān)稅待遇來鼓勵(lì)外國投資。如下所述，外國投資和國際貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響既有有利的一面，又有不利的一面。利弊兼有的進(jìn)口中國進(jìn)口的許多產(chǎn)品、技術(shù)、知識(shí)和資金是有利于環(huán)境且有利于中國發(fā)展的。1992～2004年間，世界銀行向中國提供資金220億美元，其中大約10%用于環(huán)境項(xiàng)目。許多進(jìn)口原材料和產(chǎn)品有利于降低國內(nèi)自然資源的消耗并減少污染排放量。例如農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，使中國減少化肥、農(nóng)藥、水的使用以及低產(chǎn)農(nóng)田面積；石油和天然氣進(jìn)口使中國減少燃煤污染。自1993年以來，中國石油消費(fèi)量已超過其石油生產(chǎn)量，且缺口不斷增大。從1980～2002年，中國進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)值從70億美元增長到490億美元。從另一方面來看，一些進(jìn)口卻對(duì)中國環(huán)境造成了明顯的危害。除了前面提到的入侵物種外，另一個(gè)例子是垃圾進(jìn)口。一些發(fā)達(dá)國家將未經(jīng)處理的垃圾出口到中國，其中包括有毒的化學(xué)物質(zhì)。另外，正在迅猛發(fā)展的中國制造業(yè)接受垃圾和廢料作為可回收原材料的廉價(jià)來源。例如在浙江省海關(guān)的記錄中，于2002年9月從美國裝載的360噸電子垃圾貨物運(yùn)到中國，其中包括廢料、電子設(shè)備和零件（如破損的或淘汰的電視機(jī)，計(jì)算機(jī)屏幕，復(fù)印機(jī)和鍵盤）。根據(jù)對(duì)這類垃圾進(jìn)口資料的不完全統(tǒng)計(jì)，從1990～1997年，垃圾直接進(jìn)口量從100萬噸增長到1100萬噸；從1998～2002年，經(jīng)由香港運(yùn)入內(nèi)地的垃圾從210萬噸增長到270萬噸以上。盡管有些人認(rèn)為，進(jìn)口有害垃圾是中國進(jìn)行正常國際貿(mào)易的一部分，但中國政府禁止并一直在努力阻止垃圾進(jìn)口。比垃圾進(jìn)口更為嚴(yán)重的是，當(dāng)許多外國公司通過轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)以幫助中國改善環(huán)境狀況的同時(shí)，其他一些公司則將污染密集型工業(yè)轉(zhuǎn)入中國，其中包括在輸出國屬于非法的技術(shù)，對(duì)中國環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。1995年估計(jì)有16998個(gè)污染密集型工業(yè)公司，工業(yè)產(chǎn)值總和大約為500億美元。由于財(cái)政和各種其他原因，中國常常不可能采用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的一些發(fā)達(dá)國家通過出口過時(shí)的甚至非法技術(shù)來牟利和獲得競爭優(yōu)勢。中國許多官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，污染密集型工業(yè)將提高經(jīng)濟(jì)效益并減少污染，進(jìn)而有利于中國的發(fā)展。然而，污染密集型工業(yè)將對(duì)環(huán)境、人類健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害，有些損害如生物多樣性的減少則是無法恢復(fù)的。損己利人的出口因?yàn)楫a(chǎn)品出口國外，污染卻留在國內(nèi)，出口貿(mào)易是引起中國污染加劇的一個(gè)主要原因。中國出口的大部分產(chǎn)品是初級(jí)品，其制造過程產(chǎn)生嚴(yán)重污染并耗費(fèi)大量的資源。例如，1989～2002年由污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工的產(chǎn)品，其出口價(jià)值增長了31倍，其中紡織業(yè)增長了22倍，食品業(yè)增長了18倍。入侵物種的輸出中國生物多樣性豐富，可能導(dǎo)致中國輸出許多入侵物種。如三種著名的北美林木病蟲害（栗樹枝枯病、誤命名的荷蘭榆樹病和亞洲長角甲蟲）就起源于中國及其附近的東亞地區(qū)。中國草魚已定居于美國45個(gè)州的河流和湖泊，并與當(dāng)?shù)佤~種競爭，從而改變其水中植物、浮游生物以及無脊椎動(dòng)物群落。大氣污染物的輸出在發(fā)達(dá)國家1995年停止使用破壞臭氧的氣體（如氟氯碳化物）之后，中國成為世界上最大的破壞臭氧的氣體生產(chǎn)者和消費(fèi)者。中國的氧化硫排放居世界領(lǐng)先地位，其產(chǎn)出量是美國的兩倍。中國人均二氧化碳和氮氧化合物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界富裕國家，其中二氧化碳的人均排放量甚至低于墨西哥、俄羅斯和泰國（表1、表2）。然而由于中國的人口數(shù)量巨大，其二氧化碳排放量仍居世界第二，約占世界總排放量的12%。來自中國的空氣懸浮顆粒同樣給區(qū)域和全球大氣造成影響。當(dāng)主風(fēng)向向東時(shí)，來自中國沙漠、退化牧場和閑置農(nóng)田的污染塵埃和沙土，就被吹向韓國、日本、太平洋島并可以在一周內(nèi)橫跨太平洋進(jìn)入美國和加拿大。這些空氣懸浮顆粒產(chǎn)生的原因包括中國的燃煤經(jīng)濟(jì)、過度放牧以及土壤侵蝕等。中國一直在同國際社會(huì)和受影響的國家一道，努力減少空氣懸浮顆粒、溫室氣體和破壞臭氧層物質(zhì)的排放。森林砍伐轉(zhuǎn)向國外中國木材消費(fèi)量占世界第三位。由于木材可為造紙和紙漿、建材、建筑提供幾乎所有的原材料，因而中國木材產(chǎn)品的需求量與供應(yīng)量的差距越來越大，尤其自1998年洪水之后國家宣布禁伐，需求與供給的差距更大。自從禁伐以來，中國從熱帶和溫帶進(jìn)口木材增加了6倍。作為熱帶林木的進(jìn)口者，中國進(jìn)口量迅速增長躍居世界第二，僅次于日本，并將很快超過日本。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，木制品關(guān)稅從15%～20%降到2%～3%，因而中國木材進(jìn)口將會(huì)進(jìn)一步增加。其結(jié)果是，中國將像日本一樣，通過將森林砍伐轉(zhuǎn)向國外來保護(hù)本國的森林資源，從而使包括馬來西亞，巴布亞新幾內(nèi)亞和澳大利亞在內(nèi)的一些木材出口國的森林資源遭到嚴(yán)重破壞。未來中國的未來將是什么樣子？環(huán)境問題在加速，試圖找到解決環(huán)境問題的努力也在強(qiáng)化。然而，哪一個(gè)更快呢？人口與政策風(fēng)險(xiǎn)悲觀主義者認(rèn)為許多風(fēng)險(xiǎn)在中國正在變成現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)增長仍是中國建設(shè)實(shí)踐中優(yōu)先考慮的因素，而環(huán)境保護(hù)或可持續(xù)發(fā)展只是屈居其后。盡管中國人口增長率已降低，但是估計(jì)2030年人口將達(dá)到15億。即使中國現(xiàn)有人口總數(shù)不變，到2030年中國平均每戶人數(shù)估計(jì)將降到2.2人，僅此一項(xiàng)中國也將新增2.5億多家庭（比2000年全部西半球國家家庭總戶數(shù)還多）。中國公眾環(huán)境意識(shí)較低，其部分原因是中國教育投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例少于發(fā)達(dá)國家的1/2。雖然中國人口占世界的20%，但其教育資金僅占世界教育投資的1%。一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)城市工人的全年工資，或三個(gè)農(nóng)民全年的收入，因此大部分家庭負(fù)擔(dān)不起子女上大學(xué)的費(fèi)用。中國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)大都是單獨(dú)分散制定的，而且缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制以及對(duì)長期效果的評(píng)估，因此采用和強(qiáng)化系統(tǒng)方法迫在眉睫。國家對(duì)重要環(huán)境資源制定的價(jià)格極低，結(jié)果是在鼓勵(lì)浪費(fèi)。比如從黃河中抽取10～100噸水用于灌溉，其費(fèi)用僅相當(dāng)于一小瓶礦泉水的價(jià)格。中國土地屬國家所有，但在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)，同一塊土地往往被很多不同的農(nóng)民所使用，因而農(nóng)民缺乏在土地上進(jìn)行長期投資并對(duì)其進(jìn)行妥善管理的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)中國環(huán)境還面臨著許多局部的風(fēng)險(xiǎn)。汽車擁有量不斷增長，而農(nóng)田和濕地卻在不斷消失，其有害后果將會(huì)不斷累積。隨著社會(huì)的不斷富足，肉類和魚類消費(fèi)量增加。由畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染（如畜禽和魚類排泄物造成的污染，未被食用的魚食造成的富營養(yǎng)化）也將增大。中國是世界上最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖者，也是世界上唯一的水產(chǎn)養(yǎng)殖比野外捕撈提供更多水產(chǎn)品的國家。中國正在進(jìn)行世界上三項(xiàng)最大的開發(fā)項(xiàng)目（圖9），預(yù)期都將產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境問題。長江三峽大壩（世界上最大的水壩，于1993年開工并計(jì)劃于2009年竣工）其目的在于提供電力、控制洪水并改善水上航運(yùn)，但要付出300億美元投資的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、百余萬移民搬遷的社會(huì)代價(jià)、伴隨的滑坡、水污染、水土流失、生物多樣性損失以及對(duì)世界上第三大河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞等環(huán)境代價(jià)。成本更高的是于2002年開工的“南水北調(diào)”項(xiàng)目，估計(jì)到2050年才可完工。此項(xiàng)目計(jì)劃耗資590億美元，但其結(jié)果將造成污染擴(kuò)散和長江流域水資源分布不均衡。另一個(gè)更大的項(xiàng)目是正在進(jìn)行的中國西部大開發(fā)，其開發(fā)范圍涉及全國土地面積的一半。中國領(lǐng)導(dǎo)人視其為國家發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)世界影響的增加與所有其他影響相比，更重要的潛在影響是，由于中國是世界上人口最多的國家，而且經(jīng)濟(jì)增長速度最快，因而會(huì)造成更嚴(yán)重的后果?？偟膰疑a(chǎn)和消費(fèi)量是人口規(guī)模與人均生產(chǎn)和消費(fèi)量之積。盡管中國人均生產(chǎn)和消費(fèi)量仍然很低，但由于其人口數(shù)量巨大，其生產(chǎn)和消費(fèi)總量卻很高。例如，中國四種主要金屬（鋼鐵，鋁，銅和鉛）的人均消費(fèi)率僅是世界上發(fā)達(dá)工業(yè)國家的9%。由于中國正在迅速接近發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即使其他國家的人口、生產(chǎn)和消費(fèi)率保持不變，如果中國人均消費(fèi)率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，僅這一項(xiàng)增長將使全世界工業(yè)金屬生產(chǎn)或消費(fèi)量增長94%，石油生產(chǎn)和消費(fèi)量增長106%。換句話說，中國達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將使世界上人類資源使用和環(huán)境影響大約增加一倍。然而，目前人類對(duì)資源的利用能否持續(xù)以及對(duì)世界的影響能否維持現(xiàn)有水平都值得懷疑。一些傳統(tǒng)模式必須拋棄或改變。這就是為什么中國環(huán)境問題就是世界環(huán)境問題的原因。希望的跡象也有跡象表明中國環(huán)境問題的前景是樂觀的。中國通過加入環(huán)境協(xié)定，在世界上擔(dān)當(dāng)著越來越多的責(zé)任和義務(wù)；中國正在制定許多關(guān)于環(huán)境的法律、政策和法規(guī)并逐步加以完善；中國公眾的環(huán)境意識(shí)正在不斷提高；中國也正在盡力推動(dòng)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展；有些環(huán)境和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)甚至已迖到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)；能耗強(qiáng)度正在降低；生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物處理技術(shù)也在得到改善。在生產(chǎn)和污染控制方面，中國正在努力推廣諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù)。例如，中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚，可循環(huán)利用魚排泄物為肥料，以增加水稻產(chǎn)量，并利用魚類，對(duì)害蟲和雜草進(jìn)行控制以減少除草劑、殺蟲藥和人工化肥的使用，在不增加環(huán)境破壞的情況下使水稻產(chǎn)生更多的食物蛋白和碳水化合物。加入WTO以及將在北京召開的2008年奧運(yùn)會(huì)，促使中國政府更加重視環(huán)境問題。為了減輕北京的空氣污染，政府要求機(jī)動(dòng)車加以改裝以便使用天然氣和液化石油氣作為燃料。只通過一年多的時(shí)間，中國就淘汰含鉛汽油的使用，這在歐洲和美國是經(jīng)過多年努力才實(shí)現(xiàn)的。新出廠的汽車也必須符合歐洲國家流行的汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)令人鼓舞的事情是，1998年禁伐并開始了天然林保護(hù)工程（圖9）來降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。自1990年以來，中國已通過植樹造林和固定沙丘的方式恢復(fù)荒漠化土地2.4萬平方千米。于2000年開始的退耕還林計(jì)劃，以給將農(nóng)田轉(zhuǎn)化為林地或草地的農(nóng)民提供糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助的方式，使環(huán)境敏感的陡峭山坡退耕還林。到2003年底，已有7.9萬平方千米的農(nóng)田種上了樹或草。預(yù)計(jì)到2010年此計(jì)劃結(jié)束時(shí)，大約將有13萬平方千米的農(nóng)田被退耕，成為世界上最大的保護(hù)項(xiàng)目之一。中國正在設(shè)計(jì)和采納綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，即把環(huán)境損失納入GDP核算（也稱綠色GDP）。建議和展望中國怎樣才能將其環(huán)境變化趨勢從惡化轉(zhuǎn)為改善？從這篇綜述我們可以直接給出許多具體的建議。比如，中國可以通過技術(shù)進(jìn)口減少化肥和農(nóng)藥的使用量、減少機(jī)動(dòng)車污染排放、改善紙和氨水的生產(chǎn)以及提高灌溉系統(tǒng)效率、處理廢水、節(jié)約用水和其他資源、推廣清潔能源的使用，以及停止破壞濕地。下面我們給出6點(diǎn)更一般性的建議：1.應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行和強(qiáng)化實(shí)施現(xiàn)有的大量環(huán)境法律和規(guī)章制度由于一些政府官員的地方保護(hù)主義和個(gè)人利益，使得國家環(huán)境政策難于得到有效的執(zhí)行。為了避免利益沖突，相關(guān)環(huán)境資源政策、法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)從各級(jí)資源開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到國家環(huán)境保護(hù)總局，以實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，使環(huán)境資源得以合理開發(fā)和利用。許多地方官員為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP而對(duì)其污染企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義，國家環(huán)保總局應(yīng)有權(quán)關(guān)閉或停止污染嚴(yán)重的生產(chǎn)單位。選拔政府官員時(shí)應(yīng)當(dāng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)指標(biāo)并重。此外，環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行不力還在于資金缺乏。中國GDP比日本和美國低（表2），而環(huán)境問題卻比他們嚴(yán)重，所以中國環(huán)境投資在GDP中更應(yīng)有較高的比例。中國的環(huán)保預(yù)算應(yīng)從當(dāng)前GDP的1.2%提高到世界富裕國家的水平（歐洲和日本1.5%，美國2%）或者更高。這種作法光從經(jīng)濟(jì)角度來看也是劃算的，因?yàn)樘岣攮h(huán)境保護(hù)投資將消除大部分由于環(huán)境破壞而造成的經(jīng)濟(jì)損失。2.由于中國經(jīng)濟(jì)正在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，應(yīng)將更多的市場經(jīng)濟(jì)工具用于環(huán)境問題可能的辦法包括：取消對(duì)破壞環(huán)境的工業(yè)（如煤炭業(yè)）的補(bǔ)助；對(duì)價(jià)格過低的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（如水資源）制定合理的價(jià)格；強(qiáng)化污染物排放交易以減少污染；增收更高的環(huán)境稅，如提高汽車消費(fèi)稅；為居住在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和附近的居民，如那些居住在瀕危大熊貓保護(hù)區(qū)的居民提供一定的補(bǔ)償；將直接與間接的環(huán)境成本（如污染）以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（如濕地）納入從地方到國家的各級(jí)政府核算中。3.不但要將注意力集中在當(dāng)前增長速度已較低的人口規(guī)模上，還應(yīng)