中國(guó)慈善進(jìn)入新成長(zhǎng)階段-2009年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

中國(guó)慈善進(jìn)入新成長(zhǎng)階段2009年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

一2009年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展總體情況回顧2009年的慈善事業(yè)，可以清楚地感到慈善事業(yè)的新發(fā)展新成就。經(jīng)歷了2008年南方大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害及汶川特大地震之后，2009年的慈善事業(yè)有著與其他年份不一樣的特點(diǎn)。這一年，社會(huì)各界依然對(duì)汶川地震的恢復(fù)重建持續(xù)關(guān)注，而全球金融危機(jī)的不斷蔓延，又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。社會(huì)各界特別是慈善行業(yè)在深刻反思、及時(shí)調(diào)整和銳意創(chuàng)新中，使慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，盡管慈善事業(yè)依然面臨諸多的矛盾和問(wèn)題，但發(fā)展的步伐穩(wěn)健而執(zhí)著，清楚地展示出中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展方向。全國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量從2008年的41.4萬(wàn)個(gè)增加到2009年的43.1萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)數(shù)量從1597家增加到1843家，特別是非公募基金會(huì)占到43.4%（800家），公募基金會(huì)占55.8%（1029家），境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)14家。全國(guó)有7個(gè)省市的非公募基金會(huì)超過(guò)公募基金會(huì)，體現(xiàn)企業(yè)和企業(yè)家參與慈善的熱情和專業(yè)性在增強(qiáng)。[1]慈善會(huì)系統(tǒng)是我國(guó)最大的慈善網(wǎng)絡(luò)，截至2010年4月，全國(guó)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）慈善會(huì)發(fā)展到1627個(gè)，其中省級(jí)慈善會(huì)31個(gè)、地市級(jí)慈善會(huì)312個(gè)、區(qū)縣級(jí)慈善會(huì)1284個(gè)，與2007年的763個(gè)相比，在短短3年內(nèi)增加了864個(gè)。[2]在慈善捐贈(zèng)方面，2009年全國(guó)各類捐贈(zèng)款物總計(jì)332.78億元，比2007年的309億元和2008年的常規(guī)性捐贈(zèng)321億元（加上汶川地震捐贈(zèng)則達(dá)到1070億元），有小幅度上升。全國(guó)彩票銷量為1323.8億元，籌措彩票公益金約463億元。捐贈(zèng)款物與彩票公益金合計(jì)為786億元。在慈善組織能力發(fā)展方面，慈善組織更加重視行業(yè)建設(shè)和人員隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。2009年7月3日，第一屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇閉幕，與會(huì)的110余家非公募基金會(huì)一致通過(guò)了《中國(guó)公益性非營(yíng)利組織自律準(zhǔn)則》，發(fā)布了《中國(guó)非公募基金會(huì)自律宣言》。2009年9月，部分非公募基金會(huì)負(fù)責(zé)人赴美國(guó)考察，提出了依托恩玖中心（NPO）籌建“基金會(huì)中心”的方案，建立基金會(huì)信息披露平臺(tái)和行業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升基金會(huì)行業(yè)公信力，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。這是中國(guó)慈善行業(yè)探索行業(yè)自律之路的重要措施，標(biāo)志著中國(guó)非公募基金會(huì)的發(fā)展更趨理性和專業(yè)化。慈善事業(yè)在政策法規(guī)建設(shè)方面有新的進(jìn)展，也面臨著新的挑戰(zhàn)。2009年8月，民政部將《慈善事業(yè)法》（草案）正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，并由國(guó)務(wù)院法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)征求各地和各部門的意見(jiàn)。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的頒布實(shí)行和上海、湖南、寧波等省市慈善法規(guī)的起草，標(biāo)志著慈善立法已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2009年，各地在落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》后，具備捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的慈善公益組織數(shù)量大幅度增加。但是在2009年11月19日財(cái)政部公布的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》和11月26日公布的《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》下達(dá)后，卻引起了眾多慈善組織和輿論的質(zhì)疑。在慈善文化建設(shè)方面，經(jīng)歷2008年中國(guó)歷史上最大規(guī)模慈善捐贈(zèng)行動(dòng)的洗禮之后，全社會(huì)的慈善意識(shí)和對(duì)現(xiàn)代慈善事業(yè)的了解更加廣泛，社會(huì)各界參與慈善的熱情更高，各類慈善活動(dòng)豐富多彩，慈善事業(yè)良性發(fā)展的文化氛圍逐步形成。特別是慈善專題研討和報(bào)道更加深入，慈善行為更加理性，慈善成為越來(lái)越多人的生活習(xí)慣，財(cái)富即責(zé)任的觀念更加深入人心。2010年伊始，《環(huán)球慈善》雜志推出了“2009年中國(guó)十大慈善新聞”，盡管并不能完全涵蓋過(guò)去一年中慈善事業(yè)發(fā)展的萬(wàn)千景象，卻也反映了過(guò)去一年里中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。中國(guó)慈善事業(yè)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系日益緊密，中國(guó)不僅是眾多國(guó)際性慈善組織十分關(guān)注的國(guó)家，中國(guó)慈善組織也開(kāi)始走出國(guó)門，參與國(guó)際慈善事業(yè)。中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)首次參與東南亞地震海嘯慈善救助活動(dòng)，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等組織開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向國(guó)外，一批慈善專業(yè)人員開(kāi)始把服務(wù)中國(guó)大型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)作為自己的工作內(nèi)容。毋庸諱言，2009年中國(guó)慈善事業(yè)仍存在許多矛盾和問(wèn)題，包括：政府支持和培育慈善組織的制度不健全，政府購(gòu)買慈善組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有建立，慈善事業(yè)的法律法規(guī)不健全，社會(huì)慈善意識(shí)和健康的財(cái)富觀沒(méi)有得到普遍認(rèn)同，慈善組織專業(yè)化程度較低，對(duì)慈善項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和提供社會(huì)服務(wù)的能力不強(qiáng)，慈善事業(yè)的規(guī)模和水平還沒(méi)有完全發(fā)揮社會(huì)保障的補(bǔ)充作用，以及作為第三次分配機(jī)制在縮小貧富差距中的應(yīng)有作用有待開(kāi)發(fā)。這些矛盾既反映出中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)在發(fā)展初期存在不成熟的一面，這也正是各方面持之以恒地推動(dòng)、培育和發(fā)展慈善事業(yè)的目標(biāo)所在。二2009年中國(guó)慈善捐贈(zèng)發(fā)展情況（一）2009年慈善捐贈(zèng)整體情況1.慈善捐贈(zèng)分析根據(jù)中國(guó)慈善排行榜辦公室和中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外各類社會(huì)捐贈(zèng)款物332.78億元，其中，資金227.5億元，物資折價(jià)約105.28億元。[3]全國(guó)福利彩票和體育彩票總銷售量達(dá)1323.8億元，籌措彩票公益金412.92億元，其中，上繳中央的彩票公益金為201.17億元，地方留存的彩票公益金為211.75億元。[4]2009年投入公益事業(yè)的捐贈(zèng)款物和彩票公益金合計(jì)為745.7億元。從慈善捐贈(zèng)款物接收主體看，主要是各類基金會(huì)、各級(jí)慈善會(huì)、紅十字會(huì)、中小學(xué)校和大專院校、各級(jí)民政部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體。從近年慈善捐贈(zèng)款物總量看，2008年全年捐贈(zèng)總量達(dá)1070億元，依然是捐贈(zèng)總量最高的年份，但其中汶川地震捐贈(zèng)的款物超過(guò)7成，常規(guī)捐贈(zèng)量約為321億元。2008年籌措彩票公益金336.03億元，與常規(guī)性的捐贈(zèng)量合計(jì)為657.03億元；2007年全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)總量為309億元，2007年籌措彩票公益金342.77億元，兩項(xiàng)合計(jì)651.77億元。因此，2009年全國(guó)捐贈(zèng)款物總量超過(guò)2007年的7.7%，與2008年的常規(guī)性捐贈(zèng)量相比增長(zhǎng)3.7%。從捐贈(zèng)款物和彩票公益金總量看，2009年與2008年相比增長(zhǎng)13.5%，與2007年相比增長(zhǎng)14.5%。從2009年捐贈(zèng)款物接收渠道分類看，全國(guó)各級(jí)民政系統(tǒng)（含部分慈善會(huì)系統(tǒng)）及政府部門共接收社會(huì)捐贈(zèng)122.37億元；全國(guó)各主要基金會(huì)接收社會(huì)捐贈(zèng)70.71億元（含承諾捐贈(zèng)）；全國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)系統(tǒng)共接收社會(huì)捐贈(zèng)約23億元；其他慈善組織接收款物捐贈(zèng)116.7億元。我國(guó)內(nèi)地接受來(lái)自外國(guó)、國(guó)際組織和港澳臺(tái)地區(qū)、華人華僑的境外捐贈(zèng)共計(jì)45.05億元，占全國(guó)接收捐贈(zèng)總額的14.1%。這個(gè)比例略低于2007年（28%）和2008年（13%）。在境外捐贈(zèng)中，來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)和華人華僑的捐贈(zèng)達(dá)36.6億元（含18.4億元承諾捐贈(zèng)），占境外捐贈(zèng)總額的八成，約81.2%。由境外捐贈(zèng)的數(shù)據(jù)來(lái)看，金融危機(jī)極大地影響了外國(guó)捐贈(zèng)資源的流入。從捐贈(zèng)者的類別看，境內(nèi)捐贈(zèng)中，企業(yè)仍然是國(guó)內(nèi)最主要的捐贈(zèng)主體。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)各類企業(yè)捐贈(zèng)總額為131.27億元，占境內(nèi)捐出款物總額的58.45%，其中民營(yíng)企業(yè)為中國(guó)慈善事業(yè)提供的資源最多，其捐出款物總額超過(guò)54.27億元，占境內(nèi)企業(yè)捐出總額的41.35%，占境內(nèi)捐贈(zèng)總額的20.39%。國(guó)內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)總額為68.27億元，占境內(nèi)捐贈(zèng)總額的23.40%。這個(gè)數(shù)字雖然低于2008年的54%，但是與地震之前我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)所占比重常年低于20%的情況相比，個(gè)人捐贈(zèng)貢獻(xiàn)率已呈上升勢(shì)頭。同時(shí)，根據(jù)對(duì)日常捐贈(zèng)總量中的90億元捐贈(zèng)數(shù)據(jù)的信息監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)教育、救災(zāi)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域仍然是國(guó)內(nèi)最能吸引捐贈(zèng)資源的慈善領(lǐng)域。2.隱性的慈善捐贈(zèng)分析中華民族是樂(lè)善好施的民族，在幾千年的發(fā)展歷史中，互幫互助、鄰里互助構(gòu)成了民間慈善行為的主體，也是中國(guó)傳統(tǒng)慈善的主要特征，與西方歷史上以宗教慈善為主的特點(diǎn)相互輝映。在現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展中，鑒于企業(yè)捐贈(zèng)和民間慈善行為的復(fù)雜性和廣泛性，加之對(duì)于民間捐贈(zèng)的統(tǒng)計(jì)是一個(gè)異常復(fù)雜而困難的工作，因此鮮有人研究并關(guān)注它。但對(duì)我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)行為的分析是有重要意義的，民間慈善行為是我國(guó)慈善事業(yè)不可分割的重要組成部分。對(duì)這一領(lǐng)域的忽視，不能總體反映中國(guó)慈善事業(yè)的全貌，不能全面體現(xiàn)中華民族樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院、《中國(guó)企業(yè)報(bào)》社、北京恩必特經(jīng)濟(jì)咨詢中心共同完成的《企業(yè)公民藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)企業(yè)公民報(bào)告（2009）》，就忽略了這一問(wèn)題，錯(cuò)誤地引用了“99%的企業(yè)沒(méi)有履行慈善義務(wù)”；此外，也有許多媒體紛紛撰文，稱“中國(guó)的慈善捐贈(zèng)有80%來(lái)自海外機(jī)構(gòu)”。這些數(shù)據(jù)或文章引起社會(huì)廣泛關(guān)注，許多網(wǎng)民在網(wǎng)上熱議中國(guó)的慈善捐贈(zèng)現(xiàn)狀，并對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了無(wú)情地批評(píng)甚至“聲討”。許多民營(yíng)企業(yè)為此戴上了“為富不仁”、“缺乏社會(huì)道德”的“高帽”，這嚴(yán)重傷害了企業(yè)慈善捐贈(zèng)的積極性。同時(shí)，在比較中國(guó)慈善捐贈(zèng)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家慈善捐贈(zèng)情況時(shí)，由于缺乏對(duì)我國(guó)民間隱性的捐助行為的統(tǒng)計(jì)和分析，一定程度上放大了兩者的差距。以美國(guó)2009年慈善捐贈(zèng)總量3037.5億美元與中國(guó)2009年國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)量287.73億元對(duì)比，美國(guó)是中國(guó)的72倍（匯率按1美元兌換6.8元人民幣）。據(jù)虞志秋碩士論文的分析，[5]“隱性”慈善是相對(duì)于顯性慈善捐贈(zèng)而言的，簡(jiǎn)而言之就是捐給各種慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)以外而無(wú)法被統(tǒng)計(jì)到的其他捐贈(zèng)。這使得它成為慈善捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)和慈善研究過(guò)程中經(jīng)常被忽略的問(wèn)題。在該論文報(bào)告中，作者站在民營(yíng)企業(yè)的角度，以近年來(lái)的慈善捐贈(zèng)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合浙江省瑞安市慈善事業(yè)的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)慈善捐贈(zèng)者的深入訪談，揭示出整個(gè)慈善捐贈(zèng)事業(yè)中容易被人忽略的重要組成部分，以此來(lái)提醒人們系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)、分析和研究慈善捐贈(zèng)的現(xiàn)狀。由于作者本身就來(lái)自瑞安的民營(yíng)企業(yè)，知曉企業(yè)每年通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的慈善捐贈(zèng)少之又少。如果政府部門沒(méi)有出面組織慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，企業(yè)基本都不會(huì)主動(dòng)參加。但相反，企業(yè)每年給所在社區(qū)的助老、基建、扶貧以及其他項(xiàng)目的慈善捐贈(zèng)額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)捐給慈善機(jī)構(gòu)的金額。與此同時(shí)，筆者咨詢過(guò)許多企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們的企業(yè)也都存在一些慈善機(jī)構(gòu)沒(méi)能統(tǒng)計(jì)的慈善捐贈(zèng)。由此可以判斷，有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究分析報(bào)告或媒體報(bào)道中引用的數(shù)據(jù)頗為陳舊，缺乏嚴(yán)密性與真實(shí)性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建立和諧文明的社區(qū)環(huán)境和開(kāi)展周到細(xì)致的公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。在促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)候，需要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)慈善的優(yōu)勢(shì)，尤其是社區(qū)慈善和平民慈善對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的重要促進(jìn)作用。推動(dòng)平民慈善，是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展社區(qū)慈善，是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建立社區(qū)慈善組織和開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)，將傳統(tǒng)的鄰里互助和現(xiàn)代的社區(qū)志愿服務(wù)等形式結(jié)合起來(lái)，是將傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善融合的發(fā)展趨勢(shì)。只有通過(guò)引導(dǎo)把隱性的慈善逐步過(guò)渡到顯性的慈善，把愛(ài)心和互助形成一種良性循環(huán)，慈善事業(yè)才可能持續(xù)發(fā)展。重慶市建立的“稻草援助基金”、山東和浙江等地建立的基層慈善分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站），對(duì)社區(qū)慈善工作進(jìn)行了探索。在英國(guó)24萬(wàn)家慈善組織中，絕大多數(shù)是社區(qū)慈善組織。在中國(guó)社區(qū)慈善的潛力還需要大力開(kāi)發(fā)和培育。3.“慈善超市”創(chuàng)新發(fā)展探索“慈善超市”作為當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)最大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它的建設(shè)和完善伴隨著中國(guó)慈善事業(yè)自我認(rèn)知和加速發(fā)展的歷程，也是中國(guó)傳統(tǒng)救助方式發(fā)生巨大變革的過(guò)程，自1996年起經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段：（1）1996～2001年，由政府突擊性捐助向社會(huì)經(jīng)常化捐助轉(zhuǎn)變，全國(guó)各地社區(qū)普遍建立了社會(huì)捐助站點(diǎn)。為落實(shí)時(shí)任總書(shū)記的江澤民同志在1995年12月考察慰問(wèn)陜甘兩省災(zāi)區(qū)群眾生活時(shí)提出的要求，“要在城市募捐些衣服和用品，支持幫助貧困地區(qū)群眾，并且把這件事情作為一項(xiàng)經(jīng)常性的公益活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)”。中共中央辦公廳于1996年1月21日轉(zhuǎn)發(fā)了民政部和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的《關(guān)于在大中城市開(kāi)展經(jīng)常性捐助活動(dòng)支援災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的意見(jiàn)》，經(jīng)常性捐助活動(dòng)首先在全國(guó)較發(fā)達(dá)的各大中城市開(kāi)展起來(lái)。之后，民政部等先后多次規(guī)范和推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化，使經(jīng)?；柚M(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行。（2）2002～2007年，由社會(huì)捐助站點(diǎn)發(fā)展到慈善超市。2002年沈陽(yáng)市沈河區(qū)改變了貧困群體到社會(huì)捐助站領(lǐng)取捐助物品的方式，實(shí)行了物品上架擺放，推出了全國(guó)第一個(gè)“慈善超市”。2004年5月12日民政部發(fā)出《關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，向全國(guó)推廣“慈善超市”這一新生事物。2004年8月6日，胡錦濤總書(shū)記就遼寧省建立“慈善超市”的做法做出重要批示，指出“這是城市扶貧的新事物，要選擇幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善”。民政部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快推廣“慈善超市”和做好今年捐助月工作的通知》，要求各地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)精神，加快推廣“慈善超市”進(jìn)程，并轉(zhuǎn)發(fā)了《遼寧省扶貧超市管理辦法》供各地學(xué)習(xí)。在政府部門的大力推廣下，“慈善超市”如雨后春筍在全國(guó)普遍建立，2004年底已有1842個(gè)，2005年底增加到3076個(gè)，2006年底已經(jīng)超過(guò)4000個(gè)，2007年9月已有5721個(gè)，到2009年底達(dá)到8100余家。（3）2007～2009年，“慈善超市”在進(jìn)一步發(fā)展。在“慈善超市”的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了許多“慈善超市”規(guī)模小、活力不足、運(yùn)行機(jī)制不靈活、社會(huì)效果不顯著的問(wèn)題。2007年9月民政部下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“慈善超市”情況摸底調(diào)查的通知》，對(duì)“慈善超市”情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，研究和推動(dòng)“慈善超市”與經(jīng)常化捐助工作的可持續(xù)發(fā)展，并提出了具體的發(fā)展措施：一是明確政府支持、慈善捐助、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的基本定位；二是創(chuàng)建統(tǒng)一的組織與品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響力與信任度，發(fā)揮慈善大品牌的作用；三是建立具有自身“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和資源，引進(jìn)商業(yè)運(yùn)行模式提高救助的效率。創(chuàng)新“慈善超市”的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)“慈善超市”活力，成為各地慈善工作者的共識(shí)。中國(guó)的“慈善超市”在經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段后，目前處于一個(gè)相對(duì)成熟期，即它的積極作用也已明晰，伴隨而來(lái)的問(wèn)題也已顯現(xiàn)。目前，除個(gè)別地區(qū)外，全國(guó)大中城市普遍建立了慈善超市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)共建立了5721個(gè)“慈善超市”，建筑面積達(dá)472045平方米，專職人員達(dá)10864人，義工人數(shù)為68901人。2006年，共接受財(cái)政撥款8848.4萬(wàn)元，募集社會(huì)捐助款1.425億元，捐助物1898.5萬(wàn)件，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)831.9萬(wàn)元。同期發(fā)放資金9907.8萬(wàn)元，物品3353.3萬(wàn)件，受益人口達(dá)1608.4萬(wàn)人次。覆蓋人口達(dá)2.09億人。由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況、社會(huì)需求以及文化傳統(tǒng)等存在著差異，各地“慈善超市”的發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。目前，我國(guó)“慈善超市”存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是法人身份缺失。由于沒(méi)有對(duì)“慈善超市”的性質(zhì)作出明確規(guī)定，目前少數(shù)“慈善超市”辦理登記時(shí)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，個(gè)別“慈善超市”注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體法人，多數(shù)沒(méi)有注冊(cè)成為獨(dú)立法人，在運(yùn)行過(guò)程中遇到不能享受免稅待遇，不能開(kāi)具發(fā)票等問(wèn)題，不利于“慈善超市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是屬性定位不清。目前，“慈善超市”的屬性界定不明，它是屬于由政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障單位，還是建立在自愿基礎(chǔ)上的民間慈善單位沒(méi)有明確的規(guī)定。許多地方將社會(huì)保障和民間慈善救助相混淆，導(dǎo)致在制度設(shè)計(jì)上存在一些漏洞，在管理上出現(xiàn)一些“真空”。三是“慈善超市”的功能定位不清。民政部下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見(jiàn)》要求，“慈善超市”至少應(yīng)具有募捐和救濟(jì)兩大功能。但在實(shí)際運(yùn)作中，“慈善超市”的募集功能已大大萎縮，許多“慈善超市”實(shí)際上僅具有單一的救助功能。在有限的募捐功能方面，常常又重資金募集，輕物品募集。從統(tǒng)計(jì)資料看，29個(gè)省區(qū)市中有15個(gè)只接收捐贈(zèng)款，不接收捐贈(zèng)物。但是，所有“慈善超市”都直接發(fā)放物品，這種做法不僅增加了“慈善超市”在購(gòu)買物品和發(fā)放物品過(guò)程中的交易成本，而且也大大弱化了“慈善超市”在“物—物”救助方面的平臺(tái)作用。四是物品“出入”不匹配。舉辦“慈善超市”的目的之一是為社會(huì)救助提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)把愛(ài)心人士捐贈(zèng)的物品發(fā)放給需要的群眾。這個(gè)平臺(tái)能夠發(fā)揮作用的一個(gè)基本條件是接收的捐贈(zèng)物品和發(fā)放的救助物品在種類和數(shù)量上大體匹配。但是，從實(shí)際情況看，目前“慈善超市”接收的物品主要是衣物，只有一小部分為家用電器等其他用品；而困難群眾領(lǐng)取最多的卻是米、面、油等食品及洗衣粉、牙膏等基本日用生活品。這就造成了接收的物品和發(fā)放的物品之間不相匹配，超市運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。五是自身“造血”機(jī)能低。目前各地“慈善超市”的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款和福彩公益金的補(bǔ)助，自主經(jīng)營(yíng)收入和自募資金收入所占比例極小。這種僅靠政府財(cái)政撥款和福彩公益金來(lái)維系生存的做法，是很難保證“慈善超市”有效運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展的。此外，現(xiàn)階段的“慈善超市”還存在募集機(jī)制不合理、缺乏專業(yè)化人員、知曉度不夠等問(wèn)題。盡管“慈善超市”已經(jīng)在全國(guó)各地建立并形成一定規(guī)模，但還缺乏市場(chǎng)化的科學(xué)運(yùn)營(yíng)，還沒(méi)有形成一種互聯(lián)互動(dòng)的有效網(wǎng)絡(luò)，更沒(méi)有構(gòu)成由現(xiàn)代物流所支撐的連鎖組織。因而，當(dāng)前的“慈善超市”還難以發(fā)揮一體化的救助職能，自身的可持續(xù)發(fā)展也面臨不少困難。國(guó)際社會(huì)及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了很好的借鑒。美國(guó)的“好意慈善組織”（Goodwill）是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的一種免稅“公司”，成立于1902年，至今已有100多年的歷史。總部設(shè)在洛杉磯，分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地，并在世界37個(gè)國(guó)家中發(fā)展了會(huì)員。其主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民們捐贈(zèng)的舊物，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等群體興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置場(chǎng)所。2006年，Goodwill旗下2145家門店共接收6200萬(wàn)人次的捐贈(zèng)，變現(xiàn)物資價(jià)值18億美元，為93萬(wàn)人提供了就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；2007年好意集團(tuán)旗下零售店擴(kuò)大到2246家，增加100多家，共接受6540萬(wàn)人次的捐贈(zèng)。洛杉磯橙縣的一家“好意公司”年收入2400萬(wàn)美元。全美國(guó)整個(gè)系統(tǒng)的年收入達(dá)30多億美元，為110萬(wàn)人提供了就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，成為一個(gè)極其龐大的慈善產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的LDS“慈善超市”在美國(guó)西部有很高的知名度。其95%的捐物是由個(gè)人或者家庭捐贈(zèng)的，只有很少部分來(lái)自企業(yè)捐贈(zèng)。在捐贈(zèng)的物資中，小型家電占35%，衣被占40%，其他物品占25%。經(jīng)營(yíng)70多年來(lái)，每年的盈利都很不錯(cuò)。英國(guó)的近400家慈善機(jī)構(gòu)共開(kāi)辦了7000多家慈善商店，并且由英國(guó)慈善商店協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。2008年度相關(guān)調(diào)查顯示，在全英零售商業(yè)銷售額連續(xù)下滑的情況下，英國(guó)慈善商店銷售利潤(rùn)反而上升了7.4%，多達(dá)1.07億英鎊。其中，樂(lè)施會(huì)的連鎖店利潤(rùn)超過(guò)2100萬(wàn)英鎊；救世軍利潤(rùn)增幅高達(dá)64%。為支持“慈善超市”發(fā)展，澳門社工局撥出1000萬(wàn)元預(yù)算，在全澳門開(kāi)設(shè)了四家食物銀行，儲(chǔ)備食物主要以罐頭、米、面、餅干等干糧為主。援助對(duì)象以經(jīng)濟(jì)援助網(wǎng)之外的低收入家庭為主，申請(qǐng)者于提出申請(qǐng)3天后便可獲得為期6個(gè)星期的短期食物援助，每人每日可獲價(jià)值約30元的食物，預(yù)計(jì)將有6000人受惠。目前，國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的“慈善超市”已經(jīng)開(kāi)始嘗試市場(chǎng)化運(yùn)行。如2009年，民政部委托北京市民政局和北京中民慈善項(xiàng)目發(fā)展中心在西城區(qū)開(kāi)展“慈善超市”創(chuàng)新試點(diǎn)，把“慈善超市”規(guī)范化建設(shè)，形成社區(qū)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善文化傳播的綜合平臺(tái)，整合資源，實(shí)行了“七個(gè)統(tǒng)一”。上海普陀和閘北區(qū)部分超市已對(duì)外經(jīng)營(yíng)；山東濟(jì)南等多個(gè)城市已引入市場(chǎng)機(jī)制；無(wú)錫市政府將“建設(shè)慈善超市變現(xiàn)機(jī)制”納入政府的“富裕無(wú)錫計(jì)劃”；上海浦東和杭州西湖區(qū)不僅引入市場(chǎng)機(jī)制且已在本區(qū)域?qū)嵭羞B鎖；廣東中山區(qū)已在24個(gè)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村慈善超市”；蘇州的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市”已實(shí)行了社會(huì)化招標(biāo)等。在沒(méi)有大范圍聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模連鎖、大物流支持、高科技信息管控的條件下，局部地區(qū)的探索已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)抓住時(shí)機(jī)拓展渠道，導(dǎo)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合多種資源，盡快促進(jìn)“慈善超市”實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新形勢(shì)下的科學(xué)轉(zhuǎn)型。民政部擬在“十二五”期間進(jìn)一步加快“慈善超市”規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過(guò)建設(shè)全國(guó)社會(huì)捐助站點(diǎn)、“慈善超市”的連鎖網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施“慈善超市”的連鎖化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)?；柚L(zhǎng)效發(fā)展，提高公眾慈善參與比率，建設(shè)覆蓋全國(guó)困難人群的慈善扶助體系。努力達(dá)到“三個(gè)突破、三個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。即突破現(xiàn)有慈善超市只擺放不經(jīng)營(yíng)，政府承擔(dān)超高救助成本的現(xiàn)狀，創(chuàng)新現(xiàn)有體制，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我造血的可持續(xù)發(fā)展模式；突破傳統(tǒng)的捐物形式，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)捐物便捷方式，實(shí)現(xiàn)人人能慈善、物物盡慈善、舉手可慈善；突破慈善超市和捐助站點(diǎn)功能單一的狀況，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和增加功能，實(shí)現(xiàn)集培養(yǎng)慈善人才隊(duì)伍、開(kāi)發(fā)救助項(xiàng)目、開(kāi)展慈善募捐、建設(shè)社區(qū)慈善信息數(shù)據(jù)庫(kù)于一身的多功能復(fù)合型社區(qū)慈善平臺(tái)。[6]三慈善組織培育發(fā)展情況（一）基金會(huì)發(fā)展迅速2005～2009年，全國(guó)各地注冊(cè)登記的社會(huì)組織數(shù)量在逐步增加，但增長(zhǎng)比例卻逐年減小。到2009年底，全國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到43.1萬(wàn)個(gè)，比2008年增加1.7萬(wàn)個(gè)，增速為4.1%；而2008年比2007年增加2.7萬(wàn)個(gè)（增速為7%），2007年比2006年增加3.3萬(wàn)個(gè)（增速為9.4%），2006年比2005年增加3.4萬(wàn)個(gè)（增速為10.7%）。在社會(huì)組織的數(shù)量變動(dòng)中，基金會(huì)數(shù)量的增加速度明顯加快，尤其是非公募基金會(huì)增加較快，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和慈善理念深入對(duì)專業(yè)慈善組織的發(fā)展發(fā)揮了較大推動(dòng)作用。截至2009年底，全國(guó)基金會(huì)數(shù)量達(dá)到1843家，比2008年增加了246家，增速為15.4%，其中非公募基金會(huì)從643家增加到800家，增長(zhǎng)24.4%；公募基金會(huì)從943家增加到1029家，增速為9.1%，遠(yuǎn)低于非公募基金會(huì)的增長(zhǎng)速度；境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)從11家增長(zhǎng)到14家；全國(guó)性基金會(huì)從133家增加到148家，增加了15家。實(shí)際上，從2005～2008年，基金會(huì)數(shù)量一直在快速增加，2008年比2007年增加257家（增速為19.2%），2007年比2006年增加196家（增速為17.2%），2006年比2005年增加169家（增速為17.4%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底基金會(huì)數(shù)量超過(guò)100家的有北京市（120家）、上海市（103家）、江蘇?。?47家）、浙江?。?67家）、福建省（102家）、湖南?。?00家）、廣東省（166家）。[7]根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)季報(bào)顯示，截至2009年底，全國(guó)非公募基金會(huì)數(shù)量達(dá)到846家，大有趕上并超過(guò)公募基金會(huì)的趨勢(shì)，也比2008年的643家非公募基金會(huì)增加了203家，增速高達(dá)31.6%，遠(yuǎn)超過(guò)基金會(huì)總體數(shù)量15.4%的增速。目前，全國(guó)有10個(gè)省市的非公募基金會(huì)數(shù)量超過(guò)公募基金會(huì)數(shù)量（2008年為7個(gè)），分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、福建、湖北、海南、江西、青海。而安徽的非公募基金會(huì)和公募基金會(huì)數(shù)量相當(dāng)。非公募基金會(huì)成為慈善事業(yè)的生力軍。對(duì)中國(guó)非公募基金會(huì)的關(guān)注，一是它的起步較晚，始于2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》；二是發(fā)展速度較快，真實(shí)反映出企業(yè)和企業(yè)家對(duì)財(cái)富與慈善的觀念轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了全社會(huì)現(xiàn)代慈善意識(shí)的提高。香江集團(tuán)理事長(zhǎng)翟美卿創(chuàng)辦的“香江社會(huì)救助基金會(huì)”，是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布后成立的第一家全國(guó)性的非公募基金會(huì)。3年之后，“王振滔慈善基金會(huì)”成立，這是第二家全國(guó)性的非公募基金會(huì)，也是第一家以個(gè)人名字命名的非公募慈善基金會(huì)。此外，有多家大型國(guó)有企業(yè)成立了非公募基金會(huì)，如中遠(yuǎn)集團(tuán)成立的“中遠(yuǎn)慈善基金會(huì)”、中國(guó)人壽集團(tuán)的“國(guó)壽慈善基金會(huì)”、國(guó)家電力集團(tuán)公司的“國(guó)電慈善基金會(huì)”等。但是，值得注意的是非公募基金會(huì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加緊密。2008年江蘇省有基金會(huì)208家，其中非公募基金會(huì)有115家，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中名列第一。到2009年底，江蘇省有基金會(huì)247家，其中非公募基金會(huì)143家，超過(guò)公募基金會(huì)總數(shù)的104家。到2008年底，福建省有各類基金會(huì)91家，其中非公募基金會(huì)有72家，占全省基金會(huì)總數(shù)的79%，非公募基金會(huì)總數(shù)位居全國(guó)第二。到2009年底，福建省有基金會(huì)102家，其中非公募基金會(huì)有83家。上海市在2008年有基金會(huì)95家，其中非公募基金會(huì)有49家，占基金會(huì)總數(shù)的51.6%，位居全國(guó)第三。到2009年底，上海市有基金會(huì)103家，其中有非公募基金會(huì)55家。從基金會(huì)的分類來(lái)看，教育類（567）、社會(huì)服務(wù)類（490）、文化類（113）所占比例較高；其他類型有404家；所占比例較低的有衛(wèi)生（70）、科技與研究（48）、生態(tài)環(huán)境（35）、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展（26）和法律（25）、體育（20），國(guó)際及涉外組織（18）、工商業(yè)服務(wù)（11）、宗教（9）、職業(yè)及從業(yè)組織（7）等。從基金會(huì)資產(chǎn)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末各類基金會(huì)的資產(chǎn)增加值合計(jì)達(dá)121.5億元，比2008年的增加值41.2億元增長(zhǎng)近3倍。從全年收入看，2009年收入合計(jì)211.4億元，也比2008年的127.2億元增加66.2%。（二）慈善組織的專業(yè)化發(fā)展與能力建設(shè)目前在中國(guó)的法律法規(guī)體系中還沒(méi)有對(duì)慈善組織的專門定義和行業(yè)定位，但是，約定俗成地把基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中從事救災(zāi)、扶貧、幫困、助學(xué)、助醫(yī)、扶殘、救孤等民間救濟(jì)及促進(jìn)文化、藝術(shù)、體育、環(huán)保等公共事業(yè)發(fā)展的組織歸為一類，統(tǒng)稱為慈善組織。由于缺乏對(duì)慈善組織的規(guī)范性定義，在法律法規(guī)和社會(huì)政策方面，對(duì)各類組織的注冊(cè)登記、日常管理和給予的優(yōu)惠政策差別很大。這與美國(guó)簡(jiǎn)單地通過(guò)稅法中的501（C）（3）條款把慈善組織與免稅資格統(tǒng)一起來(lái)，以稅法為基礎(chǔ)對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的做法差異極大，也體現(xiàn)出我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及某些差距。我國(guó)慈善組織經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，總體上還處于發(fā)展初期，需要更長(zhǎng)時(shí)間的積累、培育、發(fā)展，才能逐步走向成熟。近20年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程可以大致分為三個(gè)階段。一是1993～2003年為起步階段，隨著各相關(guān)部門及地方政府對(duì)慈善事業(yè)的了解，圍繞各自職責(zé)相互配合、支持慈善事業(yè)的發(fā)展，相繼成立了對(duì)應(yīng)的慈善組織，如中華慈善總會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)及其在各地的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。這也決定了這一階段成立的慈善組織在工作內(nèi)容、方式和人員等方面，都與相應(yīng)的部門有著天然的關(guān)系和淵源。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、宋慶齡基金會(huì)和愛(ài)德基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的成立也各有特定的背景。1999年出臺(tái)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》在促進(jìn)上述慈善組織的規(guī)范化發(fā)展方面無(wú)疑產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。二是2004～2008年為快速發(fā)展階段。以2004年出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為起點(diǎn)，基金會(huì)逐步成為慈善事業(yè)的骨干力量。從2004年到2008年，全國(guó)各類基金會(huì)數(shù)量從892家上升到1597家，其中非公募基金會(huì)從無(wú)到有，并迅速發(fā)展到643家，是近年來(lái)基金會(huì)總體數(shù)量增加的主因。除了數(shù)量上的增加，各類基金會(huì)及已有的紅十字會(huì)、慈善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，在專業(yè)化分工和能力建設(shè)方面也取得了重大進(jìn)展。各類慈善組織根據(jù)章程和發(fā)展定位，開(kāi)發(fā)了上千個(gè)慈善項(xiàng)目，可以劃分成幾十個(gè)不同的類別，幫助了大量困難群眾并滿足了社會(huì)發(fā)展的許多需求。2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震，引發(fā)了中國(guó)歷史上最大規(guī)模的慈善捐贈(zèng)行動(dòng)，實(shí)際上也是一次深度的全民慈善文化傳播與普及，使全民對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。有人把2008年稱為中國(guó)的慈善元年，實(shí)際上是指中國(guó)慈善事業(yè)從此步入了理性發(fā)展階段。三是從2009年開(kāi)始，中國(guó)的慈善組織進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國(guó)的慈善事業(yè)走進(jìn)了理性并逐步成熟的新階段。2009年中國(guó)慈善組織的表現(xiàn)，集中反映出中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的基本脈絡(luò)和慈善組織的發(fā)展方向，特別是社會(huì)組織已經(jīng)成為吸納就業(yè)和做好社會(huì)服務(wù)工作的重要渠道。2009年，在43.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中就業(yè)的人員有544.7萬(wàn)人，其中具有大專及以上學(xué)歷的人員為140萬(wàn)人。從社會(huì)工作專門人員看，有1806名社會(huì)工作師和9215名助理社會(huì)工作師在上述社會(huì)組織工作。從基金會(huì)的從業(yè)人員看，具有大學(xué)?？茖W(xué)歷（1582人）占基金會(huì)就業(yè)人數(shù)12000人中的13.2%，具有本科及以上學(xué)歷的有1011人，占8.4%，社工師33人，助理社工師70人，基金會(huì)從業(yè)人員的專業(yè)化程度有所提高。從社會(huì)組織擁有的資產(chǎn)情況看，2009年底的增加值為494.1億元，其中社會(huì)團(tuán)體為93.5億元，民辦非企業(yè)單位為279.1億元，基金會(huì)為121.5億元。從慈善組織能力看，“希望工程”、“母親水窖”、“春蕾計(jì)劃”等大批耳熟能詳?shù)拇壬祈?xiàng)目，在推動(dòng)社會(huì)募捐、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施與管理、財(cái)務(wù)管理和宣傳動(dòng)員等專業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了十分積極的作用。2009年發(fā)生的可喜變化是，當(dāng)多數(shù)慈善項(xiàng)目還停留在資金資助或工程援助項(xiàng)目時(shí)，已經(jīng)有越來(lái)越多的慈善組織和項(xiàng)目開(kāi)始專業(yè)化建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化慈善項(xiàng)目的專業(yè)性帶動(dòng)了大量慈善組織的專業(yè)化建設(shè)。用兩個(gè)案例來(lái)說(shuō)明這種變化。一個(gè)是愛(ài)佑華夏慈善基金會(huì)的做法。愛(ài)佑華夏慈善基金會(huì)是國(guó)內(nèi)幾十個(gè)民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)合成立的非公募基金會(huì)，其前身北京市華夏慈善基金會(huì)是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，在北京市注冊(cè)成立的國(guó)內(nèi)第一家非公募基金會(huì)，目前已在民政部注冊(cè)成立全國(guó)性的非公募基金會(huì)。愛(ài)佑華夏慈善基金會(huì)的目標(biāo)是成為專注于特定領(lǐng)域的專業(yè)基金會(huì)。目前，愛(ài)佑華夏慈善基金會(huì)致力于實(shí)施《愛(ài)佑童心——孤貧先天性心臟病患兒手術(shù)治療項(xiàng)目》，爭(zhēng)取在三到五年時(shí)間內(nèi)成為全球最大的孤貧先天性心臟病患兒救助專業(yè)慈善基金會(huì)。截至2009年12月17日，基金會(huì)已經(jīng)通過(guò)手術(shù)援助治愈5000例先天性心臟病患兒，并計(jì)劃于2010年達(dá)到10000例，成為全國(guó)最大規(guī)模的先天性心臟病慈善援助機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門公布的數(shù)據(jù)，在每年出生的嬰兒中患各種先天性心臟病的兒童估計(jì)有15萬(wàn)～20萬(wàn)，且多分布于經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)。這些患兒如果不能得到及時(shí)救治，病情較重的孩子將在嬰幼兒期死亡，其余的孩子大部分活不到成年，少部分僥幸活到成年的也因不能正常發(fā)育形成殘疾，喪失勞動(dòng)能力，給家庭和社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。隨著我國(guó)小兒先天性心臟病診療技術(shù)的提高，在大型醫(yī)療?？浦行模瑒?dòng)脈導(dǎo)管未閉、室間隔缺損、房間隔缺損、肺動(dòng)脈狹窄等4種先天性心臟病的嬰幼兒手術(shù)成功率已經(jīng)接近百分之百。通過(guò)手術(shù)治療，痊愈后患兒能夠完全達(dá)到或接近正常人的生活能力水平。但兒童心臟病手術(shù)費(fèi)一般都需要幾萬(wàn)元，對(duì)于農(nóng)村及貧困地區(qū)患兒家庭無(wú)異于天價(jià)，根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。因此，占患兒比例絕大多數(shù)的貧困孩子即使出生時(shí)即確診，也將因?yàn)榛I不到手術(shù)費(fèi)用而眼睜睜地失去救治機(jī)會(huì)，或夭折或殘疾。華夏慈善設(shè)立的“愛(ài)佑童心”孤貧先天性心臟病患兒手術(shù)治療項(xiàng)目，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索建立民間基金會(huì)、政府相關(guān)部門及專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作的新型救助模式。該項(xiàng)目已簽訂了十二家定點(diǎn)醫(yī)院，在東北、華北、華東、西北、西南、華中、華南地區(qū)分別建立了“愛(ài)佑童心”項(xiàng)目基地?；饡?huì)與各定點(diǎn)醫(yī)院簽訂協(xié)議，規(guī)定了限制手術(shù)費(fèi)用及患兒家庭負(fù)擔(dān)費(fèi)用的上限。為了確保救助款的安全、高效使用，基金會(huì)依據(jù)各地實(shí)際情況，為該項(xiàng)目設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的閉環(huán)流程，力圖做到對(duì)患兒信息收集、篩選、核實(shí)，救助款發(fā)放、使用，患兒家庭抽查，手術(shù)效果追蹤反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控，杜絕救助款的流失與濫用?；饡?huì)能夠?qū)戎畹氖褂眠M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保救助款的使用安全；受助患兒的篩選形成了患兒家庭提交材料、當(dāng)?shù)卣鼍咦C明、定點(diǎn)醫(yī)院核實(shí)、基金會(huì)抽查的多重把關(guān)，最大限度地保證只有貧困患兒才能夠得到救助。貧困家庭的界定是：農(nóng)村家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)啬耆司杖耄擎?zhèn)家庭為當(dāng)?shù)氐捅＜彝?。每個(gè)符合救助標(biāo)準(zhǔn)的患兒，將獲得5000～10000元的手術(shù)治療費(fèi)用，其家庭自付金額將不超過(guò)5000元，手術(shù)超出費(fèi)用將由定點(diǎn)醫(yī)院承擔(dān)。筆者對(duì)許多類似救助項(xiàng)目進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)愛(ài)佑華夏慈善基金會(huì)的做法有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是在費(fèi)用方面，把現(xiàn)有的醫(yī)療保障政策用足，依據(jù)現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，先行報(bào)銷及救助相應(yīng)的手術(shù)費(fèi)用，只用5000～10000元就能幫助一名患兒，大大提高了捐款的使用效率。二是與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，采用大批量的手術(shù)合同降低單個(gè)手術(shù)的費(fèi)用（平均在15000元左右，而其他類似手術(shù)的慈善項(xiàng)目費(fèi)用超過(guò)20000元），既保證定點(diǎn)醫(yī)院的資質(zhì)，也達(dá)到基金會(huì)、醫(yī)院和患者各方的多贏結(jié)果。三是強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T的審核和監(jiān)管責(zé)任，以及患兒家庭的自身責(zé)任，由患兒家庭承擔(dān)少量的費(fèi)用，體現(xiàn)家庭的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)上述工作機(jī)制的運(yùn)用，克服了眾多兒童大病慈善救助項(xiàng)目費(fèi)用全額承擔(dān)或簡(jiǎn)單委托地方部門操作的弊端，做到了經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)、高效，也帶動(dòng)了基金會(huì)及人員的專業(yè)化發(fā)展。另一個(gè)值得關(guān)注的案例是由美國(guó)人珍妮·博文女士于1998年在中國(guó)成立的半邊天基金會(huì)。半邊天基金會(huì)的捐助人都是從中國(guó)領(lǐng)養(yǎng)孤兒的美國(guó)家長(zhǎng)，其宗旨是通過(guò)項(xiàng)目幫助在中國(guó)福利院生活的孩子們。該組織的支持者已從原來(lái)的幾個(gè)家庭發(fā)展到遍布世界各國(guó)的2萬(wàn)多個(gè)家庭。該基金會(huì)的命名引用了中國(guó)的名言“婦女能頂半邊天”。其使命是通過(guò)嬰幼兒撫育、兒童早期教育及針對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)能力與興趣的“寓學(xué)于樂(lè)”等途徑，提高孤殘兒童的生活質(zhì)量。半邊天以改善孤殘兒童生活為己任，目前進(jìn)行的五個(gè)項(xiàng)目涵蓋兒童數(shù)以千計(jì)，自2000年半邊天在中國(guó)開(kāi)展工作以來(lái)，已有上萬(wàn)名兒童受惠于這五個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。（1）小妹妹嬰幼兒撫育項(xiàng)目——半邊天聘請(qǐng)當(dāng)?shù)馗挥趷?ài)心的婦女，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，擔(dān)任全職的“祖母”，為福利機(jī)構(gòu)中的嬰幼兒提供健全成長(zhǎng)所需之啟蒙及關(guān)愛(ài)。（2）小姊妹學(xué)前教育項(xiàng)目——半邊天精心培訓(xùn)的學(xué)前班老師，通過(guò)不斷創(chuàng)新，運(yùn)用結(jié)合中西方教育精華之獨(dú)特教學(xué)法，幫助孩子們樹(shù)立自信，掌握基本技能，并培養(yǎng)他們對(duì)學(xué)習(xí)的熱愛(ài)，使他們順利升入小學(xué)。（3）大姊妹項(xiàng)目——沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)早期教育的孩子們，若得不到適當(dāng)教育引導(dǎo)，常常成為問(wèn)題青少年。半邊天根據(jù)這些孩子本身的興趣和天賦，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。（4）新和家園項(xiàng)目——有一些孩子，由于身患?xì)埣捕荒鼙活I(lǐng)養(yǎng)。針對(duì)這樣的孩子，半邊天在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)或附近設(shè)置溫馨的永久家庭，使他們同時(shí)能在家庭的撫愛(ài)及福利機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)配套支持體系下幸福成長(zhǎng)。（5）中國(guó)關(guān)愛(ài)項(xiàng)目——半邊天的最新項(xiàng)目，專為脆弱的孤殘嬰孩提供醫(yī)療及愈后服務(wù)。病童不論是身處北京特別護(hù)理育嬰室、鄰近的家庭護(hù)理醫(yī)療單位，還是在醫(yī)院里，都會(huì)有專業(yè)“祖母”對(duì)他們提供全天候呵護(hù)，這些為了活下去而奮斗的孩子將永遠(yuǎn)不再孤獨(dú)。半邊天基金會(huì)針對(duì)福利院養(yǎng)育的兒童的成長(zhǎng)需要，細(xì)致、體貼、入微開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，體現(xiàn)了慈善的精神，也為慈善項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該基金會(huì)也是目前國(guó)內(nèi)單個(gè)基金會(huì)中雇用工作人員最多的機(jī)構(gòu)，為上述項(xiàng)目服務(wù)的受薪人員達(dá)到1300多人，與絕大多數(shù)救助型的慈善組織的項(xiàng)目運(yùn)作方式有很大差異。曾經(jīng)作為好萊塢編劇的珍妮·博文在不知不覺(jué)中為中國(guó)慈善組織的專業(yè)化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。（三）慈善組織新的發(fā)展趨勢(shì)1.公募組織籌募行動(dòng)的多元化最近幾年，受各類重大災(zāi)害的影響，公募性慈善組織對(duì)于參與應(yīng)急性捐贈(zèng)行動(dòng)越來(lái)越熟練。應(yīng)急性捐贈(zèng)作為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害展開(kāi)的突擊性捐贈(zèng)活動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)各界和捐贈(zèng)人對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)愛(ài)，是國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系中社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)的重要組成部分，也是激發(fā)全社會(huì)慈善意識(shí)和凝聚力的重要手段。2008年4月28日，民政部公布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)做了進(jìn)一步的規(guī)范。2007年，我國(guó)發(fā)生了淮河流域大洪水、重慶特大暴雨、云南普洱地震等特大自然災(zāi)害，全國(guó)各界積極行動(dòng)，組織了各種形式的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐贈(zèng)款物總計(jì)37.1億元，占全年捐贈(zèng)總額的12%。2008年初，我國(guó)南方大部分地區(qū)發(fā)生了五十年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界積極開(kāi)展了多種形式的捐贈(zèng)活動(dòng)。截至2008年2月29日，社會(huì)各界針對(duì)此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害的捐贈(zèng)款物總額達(dá)到22.75億元，整個(gè)2月份幾乎每天都保持了6000萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)量。其中，來(lái)自境內(nèi)的捐贈(zèng)共計(jì)15.41億元，占捐贈(zèng)總額的67.74%；來(lái)自境外的捐贈(zèng)共計(jì)7.34億元，占捐贈(zèng)總額的32.26%。2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界迅速自發(fā)地開(kāi)展了一場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的救災(zāi)捐贈(zèng)行動(dòng)。截至2009年9月30日，全國(guó)共籌集社會(huì)捐贈(zèng)款物797.03億元（含“特殊黨費(fèi)”）。具體情況是：按形態(tài)劃分，資金687.90億元，物資109.13億元；按捐贈(zèng)意向劃分，定向291.93億元，非定向505.10億元；按捐贈(zèng)渠道劃分，境內(nèi)捐贈(zèng)723.05億元，國(guó)際組織、海外華僑等國(guó)外捐贈(zèng)40.48億元，港澳臺(tái)地區(qū)捐贈(zèng)33.50億元。全國(guó)共支出捐贈(zèng)款物527.69億元，其中：用于應(yīng)急搶險(xiǎn)173.79億元，用于災(zāi)后重建213.28億元，140.62億元與財(cái)政資金統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后恢復(fù)重建。此次救災(zāi)捐贈(zèng)，募集款物總額達(dá)到797.03億元，有力地支持了地震災(zāi)區(qū)的救援和重建工作。集中性捐贈(zèng)，是指由政府倡導(dǎo)的在某一個(gè)時(shí)間針對(duì)政府部門和共產(chǎn)黨員等特定群體的集中統(tǒng)一捐贈(zèng)，具有動(dòng)員性強(qiáng)、捐贈(zèng)額大、募集效果顯著等特點(diǎn)，但集中性捐贈(zèng)需要避免攤派和指令性捐贈(zèng)，體現(xiàn)倡導(dǎo)和自愿的原則。“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)是由胡錦濤總書(shū)記親自倡導(dǎo)，民政部等國(guó)家部委牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的集中性捐助活動(dòng)。該項(xiàng)活動(dòng)于每年11月份開(kāi)展，迄今已舉辦四次。2005年，中央部門、單位和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”捐款共計(jì)4048萬(wàn)元，衣被52萬(wàn)件；2006年捐款4770萬(wàn)元，衣被23萬(wàn)余件；2007年捐款3712萬(wàn)元，衣被27萬(wàn)件。2008年面向汶川地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展的“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，截至2008年10月31日，捐款近1700萬(wàn)元，衣被66.2萬(wàn)件。各省、地市普遍開(kāi)展的“慈善（心）一日捐”、“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)，號(hào)召捐出單位一天的利潤(rùn)和個(gè)人一天的收入，募集到的資金用于對(duì)社會(huì)困難群體的慈善救助活動(dòng)。以山東省“慈心一日捐”活動(dòng)為例，2004年共接收善款2.3億元，2005年接收善款5.61億元，2006年接收善款5.49億元，2007年接收善款21.69億元（含慈善救助專項(xiàng)基金16.28億元），募集善款數(shù)量達(dá)到前三年募集量總和的162%。其中，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海四市募集款均突破1億元。經(jīng)常性捐助是指日常性、持續(xù)性和不定期的捐贈(zèng)活動(dòng)。為方便城市人口的捐助，1996年以來(lái)，全國(guó)各大中城市根據(jù)民政部的有關(guān)要求，陸續(xù)開(kāi)始建立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站（點(diǎn)）。截至2009年底，全國(guó)共建成經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）16552個(gè)、“慈善超市”8101個(gè)，基本形成了覆蓋全國(guó)城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，常年年均接受社會(huì)捐贈(zèng)物30億元左右、衣被近1億件，直接受益的困難群眾達(dá)3000多萬(wàn)人次。除了國(guó)家層面的推動(dòng)外，部分慈善組織也借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展穩(wěn)定、小額的經(jīng)常性社會(huì)捐助方面進(jìn)行了有益的嘗試。中國(guó)紅十字總會(huì)“李連杰壹基金計(jì)劃”倡導(dǎo)每人每月最低捐出1元錢。自該基金成立始至2008年9月30日，已累計(jì)募集善款1.09億元。中國(guó)扶貧基金會(huì)也借鑒樂(lè)施會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)起了“扶貧月捐計(jì)劃”，鼓勵(lì)捐贈(zèng)人按月進(jìn)行小額捐款，支持國(guó)家扶貧事業(yè)。而中國(guó)扶貧基金會(huì)開(kāi)展的“愛(ài)心包裹”項(xiàng)目為慈善行業(yè)提供了一個(gè)新的案例。該項(xiàng)目通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量捐購(gòu)愛(ài)心包裹的形式，關(guān)愛(ài)貧困地區(qū)及災(zāi)區(qū)小學(xué)生（2010年以后擴(kuò)展到全國(guó)貧困地區(qū)）。項(xiàng)目以搭建透明、便捷的公益參與平臺(tái)，推動(dòng)全民公益為使命。愛(ài)心包裹中的善品是根據(jù)受益對(duì)象的不同需求精心配備的學(xué)習(xí)和生活用品。中國(guó)扶貧基金會(huì)依托中國(guó)郵政的網(wǎng)點(diǎn)在全國(guó)開(kāi)通3.6萬(wàn)個(gè)愛(ài)心包裹捐贈(zèng)站，社會(huì)各界愛(ài)心人士只需要通過(guò)郵政網(wǎng)點(diǎn)捐購(gòu)愛(ài)心包裹（統(tǒng)一的善品和捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)），就可以一對(duì)一地將自己的關(guān)愛(ài)送給需要幫助的人。中國(guó)扶貧基金會(huì)計(jì)劃從2010年開(kāi)始，將項(xiàng)目覆蓋范圍擴(kuò)大到全國(guó)貧困縣的所有貧困小學(xué)生，以幫助更多貧困孩子快樂(lè)成長(zhǎng)。愛(ài)心包裹項(xiàng)目在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上有四大特點(diǎn)：捐款使用透明、參與便捷、參與門檻低和體驗(yàn)性強(qiáng)。截至2009年9月，全國(guó)已累計(jì)捐購(gòu)學(xué)生型愛(ài)心包裹115萬(wàn)余個(gè)，學(xué)校型愛(ài)心包裹1.4萬(wàn)余個(gè)，惠及四川、甘肅、陜西“5·12”地震災(zāi)區(qū)的1500余所中小學(xué)及115萬(wàn)多名中小學(xué)生。[8]2.內(nèi)地公益組織的海外戰(zhàn)略在改革開(kāi)放后的30年，內(nèi)地已經(jīng)逐步習(xí)慣了境外慈善組織和國(guó)際組織在華開(kāi)展的慈善公益項(xiàng)目。當(dāng)世界糧食計(jì)劃署宣布中國(guó)自2006年起由受援國(guó)變?yōu)閷?duì)外援助國(guó)時(shí)，只有很少的人意識(shí)到中國(guó)在國(guó)際人道主義事業(yè)中的悄然變化，國(guó)內(nèi)的眾多慈善組織大概也很少有人想到哪一天走出國(guó)門，為境外的慈善事業(yè)盡一份力，多數(shù)組織僅僅把開(kāi)展國(guó)際人道主義援助當(dāng)成重大災(zāi)難時(shí)的臨時(shí)行動(dòng)。非常巧合的是，當(dāng)中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)何道峰于2009年10月14日在蘇丹首都喀土穆發(fā)出“青泥白泥匯大江，晨鐘暮鼓鑄樓蘭”的感慨時(shí)，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)涂猛大概正在準(zhǔn)備2009年11月23～29日的“希望工程·完美愛(ài)心使者代表團(tuán)”赴馬來(lái)西亞的訪問(wèn)。實(shí)際上，何道峰副會(huì)長(zhǎng)一行對(duì)蘇丹的考察及其與當(dāng)?shù)氐拇壬平M織BTO簽訂合作備忘錄，[9]以及涂猛秘書(shū)長(zhǎng)帶領(lǐng)的交流訪問(wèn)團(tuán)對(duì)馬來(lái)西亞的訪問(wèn)，[10]代表了中國(guó)慈善組織的一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨，即中國(guó)慈善事業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略。正如上述兩位中國(guó)慈善公益界的領(lǐng)軍人物在考察中指出的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第三位（2010年達(dá)到第二位）和人均GDP超過(guò)3000美元，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任也隨之增大。中國(guó)慈善組織的海外發(fā)展戰(zhàn)略，不僅成為中國(guó)大型企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為的重要補(bǔ)充，更是體現(xiàn)中國(guó)軟實(shí)力和文化影響力的必然要求。目前，國(guó)內(nèi)慈善組織的海外戰(zhàn)略已經(jīng)不是需不需要的問(wèn)題，而是考驗(yàn)慈善組織有沒(méi)有人才和能力服務(wù)好中石油等大型企業(yè)的海外慈善投資需求，以及服務(wù)好國(guó)家的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。3.社工的介入與慈善組織發(fā)展社會(huì)工作者（簡(jiǎn)稱“社工”）在中國(guó)是一個(gè)相對(duì)新的概念和職業(yè)。即使在社工最發(fā)達(dá)的美國(guó)，也是在社會(huì)工作作為一門專業(yè)正式誕生后逐步發(fā)展起來(lái)的。其誕生的標(biāo)志是1917年美國(guó)學(xué)者瑪麗·理查曼的《社會(huì)診斷》一書(shū)的出版。在1915年之前，社會(huì)工作尚屬萌芽階段，大多是志愿者所從事的慈善活動(dòng)，之后演變?yōu)樘厥饩葷?jì)部門的一種有報(bào)酬的工作，隨著社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展和實(shí)踐的深入，逐漸為社會(huì)所接受和認(rèn)同，并確立起自己的社會(huì)地位，成為一個(gè)廣為人知、受人尊敬的職業(yè)。目前，美國(guó)平均每1000人配備2.3名社工，香港每100名居民擁有2名社工。和其他職業(yè)不同，社會(huì)工作是呈現(xiàn)很多“面孔”的一個(gè)獨(dú)特的職業(yè)，它可以在學(xué)校、醫(yī)院、政府部門、司法機(jī)關(guān)工作，也可以在精神健康中心、福利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、非營(yíng)利組織等工作，尤其在以下三個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)得非?；钴S：一是兒童、家庭和學(xué)校領(lǐng)域。美國(guó)常見(jiàn)的與兒童相關(guān)的問(wèn)題包括單親家庭兒童、兒童領(lǐng)養(yǎng)、兒童寄養(yǎng)、兒童忽視、家庭暴力、兒童虐待、兒童遺棄、少女懷孕、行為偏差、曠課逃學(xué)等。常見(jiàn)的家庭問(wèn)題則包括老人照顧、親子關(guān)系、婚姻關(guān)系等。二是醫(yī)療和公共衛(wèi)生領(lǐng)域。為那些慢性病患者、急性病患者、絕癥患者及其家庭提供社會(huì)心理支持的社會(huì)工作服務(wù)，目的是讓他們能夠積極地面對(duì)病痛及病痛所帶來(lái)的影響。這一領(lǐng)域里最常見(jiàn)的疾病包括老年癡呆癥、各種癌癥、艾滋病和各種精神疾病。三是精神健康和藥物濫用領(lǐng)域。這類社工的服務(wù)對(duì)象是患有精神疾病和有藥物濫用問(wèn)題的人。藥物濫用指的是人們平時(shí)所說(shuō)的酗酒、吸煙、吸毒或嚴(yán)重的藥物依賴等。從社工工作的這些領(lǐng)域看，都是慈善組織非常關(guān)注的工作內(nèi)容，也就決定了社工與慈善事業(yè)之間的天然關(guān)系。[11]在中國(guó)內(nèi)地，社會(huì)工作是在20世紀(jì)20年代由一些海外留學(xué)回國(guó)的學(xué)者，把西方的社工概念帶回國(guó)內(nèi)逐步發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)80年代開(kāi)始在部分大學(xué)設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)。2006年7月1日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式公布，社工作為一項(xiàng)職業(yè)最終被國(guó)家確認(rèn)。2006年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將社會(huì)工作的重要性、緊迫性進(jìn)行了高度總結(jié)，并且對(duì)社工人才的建設(shè)和作用做出了具體的政策安排。2009年8月，北京大學(xué)人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)社工部成立，專職社工作為醫(yī)院正式人員投入工作。2008年汶川地震后，來(lái)自國(guó)內(nèi)各地和香港、臺(tái)灣地區(qū)的社工進(jìn)入災(zāi)區(qū)，以專業(yè)的眼光和方法開(kāi)展緊急援助和災(zāi)后重建工作，豐富了災(zāi)害救援和恢復(fù)重建的內(nèi)容，也為社工在救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用做了很好的嘗試和探索。在深圳，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式幫助一些事業(yè)單位和慈善組織聘請(qǐng)了專業(yè)社工3500多名，并有越來(lái)越多的社工進(jìn)入學(xué)校。在北京，南都公益基金會(huì)為幾所打工子弟學(xué)校配備了社工。民政部在北京市開(kāi)展的“慈善超市”創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)中，探索了社工帶義工的模式，逐步將社工的專業(yè)技能與提高社區(qū)志愿者的能力結(jié)合起來(lái)。4.慈善行業(yè)組織的興起隨著中國(guó)慈善組織的發(fā)展壯大，慈善組織的專業(yè)化分工和行業(yè)組織的形成水到渠成。2009年7月2日至7月3日，首屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇在北京舉行，論壇的主題為“成長(zhǎng)中的中國(guó)非公募基金會(huì)”。參加此次論壇年會(huì)的非公募基金會(huì)數(shù)量達(dá)110多家，還有十余家公募基金會(huì)和十余家境外基金會(huì)及國(guó)際組織參加了會(huì)議。此外，論壇還邀請(qǐng)了二十余家高等院校和科研機(jī)構(gòu)、四十余家服務(wù)類公益組織、十家工商企業(yè)和四十余家國(guó)內(nèi)媒體。會(huì)議期間，論壇公布了《2008年中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)非公募基金會(huì)自律宣言》。同時(shí)，初步確定第二屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇年度會(huì)議于2010年10月28日在北京召開(kāi)。目前，中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所、公域合力管理咨詢（北京）有限責(zé)任公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京瑞森德管理顧問(wèn)有限公司作為論壇研究工作的承擔(dān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始組織調(diào)研國(guó)內(nèi)非公募基金會(huì)狀況，著手撰寫(xiě)《2009年中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究》和《中國(guó)非公募基金會(huì)信息披露指南》。如何建立一個(gè)基金會(huì)財(cái)務(wù)收支及其資助、實(shí)施項(xiàng)目的信息披露平臺(tái)，幫助基金會(huì)及其活動(dòng)接受公眾監(jiān)督，推動(dòng)基金會(huì)加強(qiáng)自律，提高公益慈善項(xiàng)目效率，提升基金會(huì)行業(yè)的社會(huì)公信力，進(jìn)而促進(jìn)公益慈善事業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)地發(fā)展一直是困擾基金會(huì)行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。自2009年開(kāi)始，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心著手研究慈善信息的公開(kāi)透明機(jī)制，并起草了《中國(guó)慈善信息披露指南》。2010年1月，在公募基金會(huì)發(fā)起的中國(guó)非營(yíng)利組織自律行動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)和中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇的共同推動(dòng)下，第一批28家基金會(huì)通過(guò)認(rèn)真溝通，同意共同發(fā)起“基金會(huì)中心”項(xiàng)目?！盎饡?huì)中心”項(xiàng)目的設(shè)立原則是行業(yè)自律、自治、自我規(guī)范、自我服務(wù)?！盎饡?huì)中心”的職能是向公眾披露全國(guó)的基金會(huì)財(cái)務(wù)和資助服務(wù)信息；負(fù)責(zé)基金會(huì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理的服務(wù)和培訓(xùn)，開(kāi)展能力建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)?！盎饡?huì)中心”籌建工作依托北京恩玖非營(yíng)利組織發(fā)展研究中心進(jìn)行?！盎饡?huì)中心”項(xiàng)目定于2010年7月正式啟動(dòng)。5.公益創(chuàng)業(yè)成為熱門話題公益創(chuàng)業(yè)作為新的慈善模式，不僅是人們從事慈善事業(yè)的新渠道，也是創(chuàng)造就業(yè)和實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，尤其對(duì)于有創(chuàng)業(yè)理想和能力，但缺乏創(chuàng)始資金、社會(huì)資源和技能的年輕人，通過(guò)公益創(chuàng)業(yè)可以展示自己的才華，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想。目前，有越來(lái)越多的企業(yè)、基金會(huì)和社團(tuán)組織支持公益創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)有“聯(lián)想青年公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、北京光華慈善基金會(huì)設(shè)立的“光華公益創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、北京青少年發(fā)展基金會(huì)創(chuàng)辦的“北京青年創(chuàng)業(yè)基金”、團(tuán)中央和四季沐歌太陽(yáng)能公司聯(lián)手啟動(dòng)的“陽(yáng)光創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等眾多公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。但是，目前的公益創(chuàng)業(yè)還處于探索階段，規(guī)模比較小，能夠提供公益創(chuàng)業(yè)支持的專門機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目只有幾十個(gè)，高校提供公益創(chuàng)業(yè)支持的能力還很弱，與成千上萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)者的需求還有很大的差距，需要政府和社會(huì)各界給予更大的支持和更多的機(jī)會(huì)。2009年，由中央電視臺(tái)的《大家看法》欄目與中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、南都公益基金會(huì)等合作，開(kāi)展了“慈善導(dǎo)航行動(dòng)”推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)，中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)和南都公益基金會(huì)共同出資1000萬(wàn)元人民幣，成立了“中國(guó)慈善導(dǎo)航專項(xiàng)基金”，節(jié)目從100多個(gè)“5·12災(zāi)后重建資助項(xiàng)目”中挑選出18個(gè)優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目參與電視評(píng)估及展示，把公益創(chuàng)業(yè)的理念推向民眾。湖南大學(xué)成立了中國(guó)公益創(chuàng)業(yè)研究中心，開(kāi)設(shè)了公益創(chuàng)業(yè)課程，創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)第一個(gè)公益創(chuàng)業(yè)大學(xué)生社團(tuán)，成立了“滴水恩大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化有限公司”。通過(guò)一系列的措施，培養(yǎng)公益創(chuàng)業(yè)的專門人才。四慈善法規(guī)與政策的完善（一）新出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策解讀1.慈善組織稅收政策的發(fā)展與實(shí)踐2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施，使企業(yè)捐贈(zèng)稅收政策得到重大調(diào)整，更多慈善組織可以申請(qǐng)稅收減免資格。2008～2009年，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)與民政部門審批通過(guò)，一大批慈善組織獲得了稅收優(yōu)惠資格。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2008］160號(hào)）精神，經(jīng)民政部初步審核，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同民政部于2009年8月20日聯(lián)合審核確認(rèn)了2008年度、2009年度第一批獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的全國(guó)公益性社會(huì)團(tuán)體名單，共有中國(guó)紅十字基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、華民慈善基金會(huì)等68家基金會(huì)及中華慈善總會(huì)獲得了該項(xiàng)資格。同時(shí)，各?。ㄊ校┮蚕群蠊剂耸〖?jí)慈善組織的稅收優(yōu)惠資格，如湖南省公布了第一批獲得稅收優(yōu)惠資格的44家基金會(huì)和11個(gè)社會(huì)團(tuán)體的名單，廣東省公布了第一批具備捐贈(zèng)稅前扣除資格的81家公益性社會(huì)團(tuán)體名單。具備捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織和社會(huì)團(tuán)體的范圍大幅度增加。《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！笔聦?shí)上，12%的扣除比例在國(guó)際上已經(jīng)處于較高的水平，如荷蘭為6%，比利時(shí)為5%，美國(guó)為10%，俄羅斯為10%，韓國(guó)為7%。《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，被不少人認(rèn)為是“中國(guó)公益稅收制度的新紀(jì)元”。但是，對(duì)于慈善組織的稅收政策仍存在一些問(wèn)題。2009年11月19日和11月26日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局先后公布了《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2009］122號(hào)）和《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2009］123號(hào)），分別對(duì)非營(yíng)利組織免稅收入范圍和免稅資格認(rèn)定予以明確規(guī)定。在上述規(guī)定中，非營(yíng)利組織的保值增值收入將納稅，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入也須納稅。原本希望這些稅收配套政策的出臺(tái)能進(jìn)一步支持非營(yíng)利組織的發(fā)展，但新規(guī)定只有“不征稅收入和免稅收入衍生的銀行存款利息收入”是免稅的，這樣規(guī)定比原有條例中對(duì)基金會(huì)利息不收稅的規(guī)定更加嚴(yán)格。由于現(xiàn)在的多數(shù)非公募基金會(huì)在首筆資金到位后，一般是通過(guò)增值保值來(lái)承擔(dān)8%的年度公益支出，而新規(guī)定將使這類基金會(huì)需要?jiǎng)佑迷蓟?，這便造成了基金會(huì)資產(chǎn)的減少。尤其對(duì)于民辦非企業(yè)單位影響更大，因?yàn)槎鄶?shù)民辦非企業(yè)組織是通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有很好建立前，用這些收入繳納企業(yè)所得稅將造成民辦非企業(yè)組織的發(fā)展更加艱難。2009年12月22日，由南都公益基金會(huì)、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)等9家公益基金會(huì)發(fā)起，聯(lián)名致函財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人及國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷，對(duì)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的上述免稅政策規(guī)范性文件提出質(zhì)疑，建議國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)稅部門免稅政策文件進(jìn)行審查。隨著這項(xiàng)活動(dòng)影響力不斷增強(qiáng)，加入其中的基金會(huì)數(shù)量也逐漸增加。據(jù)了解，共有24家基金會(huì)參與了此次活動(dòng)。其中，22家為非公募基金會(huì)，2家為公募基金會(huì)?；饡?huì)代表對(duì)新規(guī)“不滿”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是新規(guī)定基金會(huì)所能享受的免稅范圍，比其上位法《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定的適用范圍要小。另一方面是非營(yíng)利組織資產(chǎn)保值增值帶來(lái)的營(yíng)利性收入得不到稅收優(yōu)惠。參與聯(lián)署致函的各基金會(huì)代表紛紛表示，按照新文件，非營(yíng)利組織資產(chǎn)保值增值帶來(lái)的營(yíng)利性收入很可能將得不到稅收優(yōu)惠，非營(yíng)利性收入免稅范圍將有所縮小，這將阻礙基金會(huì)和公益慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2009年12月16日晚，國(guó)資委正式公布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求央企對(duì)公益捐贈(zèng)行為規(guī)范管理；對(duì)攤派性捐贈(zèng)可拒絕，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的須報(bào)備國(guó)資委同意。《通知》特別指出，對(duì)于有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈(zèng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。此外，國(guó)資委要求央企建立備案管理制度，其中央企凈資產(chǎn)（集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)在100億～500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)500萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)1000萬(wàn)元的，都應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案同意后實(shí)施。這一規(guī)定的出臺(tái)是部分央企“慈善熱情”高漲帶來(lái)的反向推力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)130多家中央企業(yè)捐贈(zèng)總支出超過(guò)57.5億元，比2007年增長(zhǎng)將近一倍。令人沒(méi)有想到的是，央企大手筆的捐贈(zèng)，不僅沒(méi)有得到民眾的普遍贊揚(yáng)，反而招致社會(huì)各界的口誅筆伐。很多人表示，國(guó)有企業(yè)歸國(guó)家所有，即歸全民所有，全體國(guó)民就是國(guó)有企業(yè)的投資人和“股東”，而國(guó)有企業(yè)的員工包括總經(jīng)理在內(nèi)，不過(guò)是老百姓聘來(lái)管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的“雇員”。這些“雇員”在未經(jīng)“股東”同意的情況下，不能擅自將幾億元捐出。同時(shí)，央企設(shè)立的慈善基金會(huì)無(wú)專職人員管理，企業(yè)與基金會(huì)“合二為一”的情況十分普遍，也帶來(lái)人們對(duì)慈善行為的普遍質(zhì)疑。2.慈善組織登記注冊(cè)登記政策的新探索對(duì)民辦非企業(yè)單位的政策調(diào)整提上日程?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位在社會(huì)組織中幾乎占據(jù)半壁江山，截至2009年底，在總數(shù)為43.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中有民辦非企業(yè)單位19萬(wàn)個(gè)，占44%。其中，教育是民辦非企業(yè)單位的重要服務(wù)領(lǐng)域。盡管具備非營(yíng)利屬性的福利性服務(wù)類民非容易受忽視，但至2009年底，在19萬(wàn)家民非群體中，掙扎在營(yíng)利和非營(yíng)利之間的民辦學(xué)校和民辦醫(yī)院仍是民非主體，他們龐大的社會(huì)影響并不遜色于社團(tuán)和基金會(huì)。事實(shí)上困住民非發(fā)展的最大問(wèn)題還是集中在“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”概念上。中國(guó)法律體系內(nèi)的法人只有4種：機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。民辦非企業(yè)法人不屬于上述4種中的任何一種。在現(xiàn)實(shí)的行政管理過(guò)程中，政府部門把民非當(dāng)企業(yè)看待，造成負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，這也造成了民非身份的進(jìn)一步模糊，企業(yè)化特色日漸明顯。2009年有關(guān)部門已將《國(guó)務(wù)院民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》提上修訂日程，修訂草稿經(jīng)討論后即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)施雙重管理體制，社會(huì)組織必須先有業(yè)務(wù)主管單位，再向民政部門申請(qǐng)登記。許多因社會(huì)需求催生的民間組織，因找不到業(yè)務(wù)主管單位而不能登記，淪為法律上的“身份缺失”或只能采取商業(yè)性登記。盡管存在這些不規(guī)范的行為和案例，但多數(shù)民間組織的活動(dòng)卻產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，在事實(shí)上成為慈善事業(yè)的一部分。體制內(nèi)和體制外組織一直在努力爭(zhēng)取盡快改善民間組織的生存環(huán)境，深圳在2008～2009年對(duì)此做了積極探索。2008年10月23日，深圳市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，明確要求簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記程序，除法律法規(guī)規(guī)定必須由有關(guān)部門在登記前進(jìn)行前置審批的社會(huì)組織外，工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類的社會(huì)組織申請(qǐng)人均可以直接向社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。與此相一致，深圳市還加大了對(duì)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的探索，在資金上加大培育扶持力度。2008年，深圳市社工機(jī)構(gòu)獲得市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5000多萬(wàn)元，2009年達(dá)到7000多萬(wàn)元。民政部肯定了深圳的改革方向，要求深圳繼續(xù)先行先試和全面探索。2010年1月17日，這項(xiàng)探索獲得了“第五屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。（三）慈善法規(guī)與政策發(fā)展慈善法律法規(guī)作為慈善事業(yè)的制度性安排和基礎(chǔ)，一直是社會(huì)各界高度關(guān)注的大事。從1999年的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》到2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，再到2008年的《企業(yè)所得稅法》等，充分顯示出慈善事業(yè)的法律法規(guī)在不斷完善。但是，擁有一部專門的慈善事業(yè)法是無(wú)數(shù)人揮之不去的理想和期盼，制定慈善法是近幾年各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的提案熱點(diǎn)。自2005年開(kāi)始，民政部一直在研究和推動(dòng)慈善法的起草工作，并得到全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室的支持，列入十一屆人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的一檔項(xiàng)目。2009年8月，民政部將《慈善事業(yè)法（草案）》上報(bào)國(guó)務(wù)院，并由國(guó)務(wù)院法制部門征求各地各部門意見(jiàn)。在《慈善事業(yè)法》草案中，對(duì)慈善組織、慈善募捐、慈善文化、慈善監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行了全面規(guī)制。但目前，也有不少人士對(duì)慈善法的內(nèi)容有著不同的看法，尤其對(duì)慈善組織的定義，以及在該法與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》間的關(guān)系界定上存在不同的意見(jiàn)。在《慈善事業(yè)法（草案）》中，地方慈善立法工作更快。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已經(jīng)出臺(tái)并在2010年5月1日起施行。上海、寧波、湖南等地民政部門和法制部門也在緊張地制定有關(guān)法規(guī)，更多地方性慈善法規(guī)即將出臺(tái)。在2009年的慈善事業(yè)發(fā)展方面，大額股票捐贈(zèng)是一個(gè)熱門事件。2009年初，曹德旺宣布捐贈(zèng)曹氏家族擁有的福耀玻璃股份的29.50%，市值約43億元，用于成立基金會(huì)；2009年10月20日，福建新華都集團(tuán)董事長(zhǎng)陳發(fā)樹(shù)宣布，捐贈(zèng)其門下的價(jià)值83億元股權(quán)；同年10月26日，安踏體育控股股東丁世忠及家族宣布將8000萬(wàn)股捐贈(zèng)，擬籌集8億港幣用于建立基金會(huì)。但是，由于涉及現(xiàn)行的股票流通及監(jiān)管制度和基金會(huì)登記的相關(guān)要求，使股票（股權(quán)）捐贈(zèng)面臨許多政策難題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和議論。為積極回應(yīng)社會(huì)，財(cái)政部在2009年10月20日下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》（財(cái)企［2009］213號(hào)），擴(kuò)大了企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的范圍，企業(yè)可以將持有的股權(quán)進(jìn)行對(duì)外捐贈(zèng)了?！锻ㄖ芬?guī)定，由自然人、非國(guó)有的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈(zèng)。《通知》將《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企［2003］95號(hào)）中用于對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)范圍延伸到了企業(yè)持有的股權(quán)（含企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司股份），以多種形式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投身慈善事業(yè)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)，企業(yè)以持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)以不影響企業(yè)債務(wù)清償能力為前提，且受贈(zèng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。而且，企業(yè)捐贈(zèng)后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈(zèng)單位予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)。此外，公益性捐贈(zèng)涉及上市公司股權(quán)的，捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方應(yīng)當(dāng)遵照《證券法》及有關(guān)證券監(jiān)管的其他規(guī)定，履行相關(guān)承諾和信息披露義務(wù)。五慈善文化培育與發(fā)展經(jīng)歷過(guò)2008年“慈善元年”的轟轟烈烈之后，2009年慈善事業(yè)逐步歸入穩(wěn)健和持續(xù)發(fā)展。慈善首先體現(xiàn)的是愛(ài)心，其次是行動(dòng)，最后才是幫助的結(jié)果，捐贈(zèng)款物只是慈善的形式與手段，能體現(xiàn)慈善事業(yè)本質(zhì)的說(shuō)到底是慈善文化的創(chuàng)新與傳播。盡管我國(guó)民間從來(lái)不缺乏慈行善舉，但是具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)還是從20世紀(jì)90年代才開(kāi)始真正起步的，人們的現(xiàn)代慈善意識(shí)在不斷提高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，更多的人參與慈善事業(yè)，平民慈善成為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，涌現(xiàn)出了白芳禮、叢飛、“微塵”、“順其自然”等感動(dòng)了億萬(wàn)國(guó)人的平民慈善家和愛(ài)心團(tuán)體。白芳禮被稱為“現(xiàn)代的武訓(xùn)”，叢飛身上體現(xiàn)了厚重的中華慈善文化與傳統(tǒng)美德，“微塵”、“順其自然”更是成為青島、寧波的名片，他們的事跡展現(xiàn)的都是一種慈善文化。同時(shí)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家在取得巨大的社會(huì)財(cái)富后，不忘回饋社會(huì)、感恩國(guó)家，踴躍捐贈(zèng)款物或成立非公募基金會(huì)參與慈善事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省近年的捐贈(zèng)活動(dòng)中民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)已經(jīng)達(dá)到了80%以上。2009年，一些內(nèi)地慈善家的愛(ài)心故事和慈善風(fēng)格一次次成為輿論的熱點(diǎn)話題。從陳光標(biāo)，這位號(hào)稱中國(guó)“首善”的民營(yíng)企業(yè)家、慈善家的高調(diào)慈善行為，引發(fā)人們對(duì)“陳光標(biāo)式慈善”的大討論。從曹德旺、陳發(fā)樹(shù)的巨額股權(quán)捐贈(zèng)，在感嘆中國(guó)本土慈善家的豪放和執(zhí)著的同時(shí)，引進(jìn)了股權(quán)捐贈(zèng)這一國(guó)際普遍做法，也導(dǎo)致了相應(yīng)政策的發(fā)展完善。2009年“中華慈善獎(jiǎng)”及各地、各類的慈善獎(jiǎng)項(xiàng)中也充滿了慈善家的風(fēng)采。除李嘉誠(chéng)、余彭年等享譽(yù)中外的慈善家外，黃如論、王健林、古潤(rùn)金等名字已經(jīng)為國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的人熟知。他們的慈善名言更傳遞著崇高的慈善思路和文化理念：慈善是真愛(ài)，它發(fā)自人的內(nèi)心；慈善是付出，不需要考慮回報(bào)；慈善是一生的事業(yè)（王健林）；財(cái)富如水，如果有一碗水可以一個(gè)人喝，有一桶水可以存放在家里，要是有一條河就該與大家分享（陳光標(biāo)）；做好事比做生意要難，自古有言，善門難開(kāi)，好事難做，如果要做到真正貧困人得到好處，就更加難了（余彭年）。同時(shí)，廣大國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，也更加重視履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，把參與和支持慈善事業(yè)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。許多國(guó)有企業(yè)通過(guò)各種方式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一是履行各級(jí)政府賦予的定向扶貧項(xiàng)目，以資金、物資和技術(shù)等方式，幫扶貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善條件和擺脫貧困；二是參與救災(zāi)、助教、助醫(yī)、助殘、救孤等各類慈善活動(dòng)，解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)困難。慈善文化宣傳和提高全社會(huì)慈善意識(shí)一直是慈善界及新聞媒體的重要工作。特別是在經(jīng)歷了2008年汶川大地震后，各個(gè)方面更加重視慈善的宣傳和文化傳播，慈善已經(jīng)成為2009年各類社會(huì)活動(dòng)的主題之一。一批專業(yè)的慈善刊物逐步成熟，如《公益時(shí)報(bào)》、《環(huán)球慈善》、《慈善》、《新慈善》、《博愛(ài)》、《慈善家》、《社會(huì)福利》等雜志和報(bào)紙。一些經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)和社會(huì)類報(bào)紙和雜志相繼設(shè)立了慈善?？虬婷?，如《中國(guó)企業(yè)報(bào)》、《商業(yè)價(jià)值》、《新聞周刊》、《中國(guó)商界領(lǐng)袖》等。各地慈善會(huì)、紅十字會(huì)和其他慈善組織也出版了許多慈善刊物，如《江蘇慈善》