中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告-循環(huán)經(jīng)濟(jì)十一五發(fā)展總結(jié)和十二五發(fā)展展望

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展總結(jié)和“十二五”發(fā)展展望

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)可行的前提下，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，通過政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)快速增長面臨的資源能源供給和環(huán)境污染壓力不斷加大的矛盾，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國開始了廣泛的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。尤其是在“十一五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，理論研究和實(shí)踐都取得了豐碩成果。因此，總結(jié)“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效、仍然存在的突出問題，分析“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步明確“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重點(diǎn)無疑具有十分重要的指導(dǎo)和參考意義。一“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究概況（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六屆三中全會(huì)上提出的新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，是在充分認(rèn)識(shí)中國現(xiàn)階段發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)上提出的創(chuàng)新性發(fā)展思路。隨著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的深入，學(xué)術(shù)界也逐步認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展思想不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心目標(biāo)[1]，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和必然選擇。[2]循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過延長生產(chǎn)鏈條，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過對(duì)自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達(dá)到節(jié)約資源的目的，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效利用資源為特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展報(bào)告（2012）報(bào)告十二中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告有研究[3]從循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征角度論述了上述觀點(diǎn)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了新的系統(tǒng)觀，涉及社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性及整體性經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式；體現(xiàn)了新的資源觀，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高資源利用效率，循環(huán)使用資源；體現(xiàn)了新的效益觀，帶來全新環(huán)境效益的同時(shí)也產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。在提高資源有效利用，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，充分管理利用再生資源[4]，提高經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大對(duì)外開放[5]等多個(gè)方面，以及企業(yè)、區(qū)域和宏觀等不同層面[6]，循環(huán)經(jīng)濟(jì)均發(fā)揮著重要作用，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。因此，與歐美發(fā)達(dá)國家主要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)看做“廢棄物經(jīng)濟(jì)”或一種針對(duì)固體廢棄物環(huán)境管理手段不同，基于我國的國情和發(fā)展實(shí)踐，我國學(xué)術(shù)界和政策制定者逐步形成了共識(shí)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機(jī)制為推動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[7]（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)全球性問題，由此衍生出多個(gè)力圖破解環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)概念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為人們共同關(guān)注的話題，而三者之間的區(qū)別逐步成為理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)三個(gè)概念之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為：一是概念來源及產(chǎn)生的背景不同。[8]循環(huán)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為源于20世紀(jì)60年代鮑爾丁的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”理論，其基本觀點(diǎn)是要模擬地球的封閉循環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)建立一種既不會(huì)使資源枯竭，又不會(huì)破壞生態(tài)的各種物質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；綠色經(jīng)濟(jì)是英國學(xué)者皮爾斯1989年首先提出的，其思想源于20世紀(jì)30年代以糧食和食品安全為主的“綠色革命”以及后來滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的“綠色運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)自然資源的永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和生活質(zhì)量的持續(xù)提高；低碳經(jīng)濟(jì)最早由英國2003年的《能源白皮書》提出，主要聚焦于能源領(lǐng)域，相比較于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，它更加側(cè)重于由溫室氣體排放所造成的全球氣化變暖。二是側(cè)重點(diǎn)和核心內(nèi)容不同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)從源頭設(shè)計(jì)開始的物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，核心是通過強(qiáng)調(diào)資源效率和環(huán)境效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織方式的變化，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。綠色經(jīng)濟(jì)側(cè)重通過實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色分配兼顧物質(zhì)需求和精神需求，核心是強(qiáng)調(diào)以人為本，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民生活福利水平為核心，保障人與資源、人與環(huán)境的和諧共存。低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重建立低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低碳能源消耗，核心是通過能源利用方式的變革，包括提高能源利用效率、增加清潔和可再生能源利用，以及碳源和炭匯管理，實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為：三者都以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)；都以追求環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；均體現(xiàn)了新的價(jià)值觀和消費(fèi)觀；均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式；是貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的重大活動(dòng)；都強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。[9]節(jié)能減排是我國在“十一五”期間為緩解能源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束而制定的一種目標(biāo)政策手段。從微觀上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)能減排的有效模式，節(jié)能減排是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然效果之一。有研究從靜脈產(chǎn)業(yè)出發(fā)，探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)能減排中的作用，指出靜脈產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。[10]還有研究以行業(yè)、企業(yè)甚至項(xiàng)目為對(duì)象，具體分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)能減排中的作用。[11]該領(lǐng)域另一個(gè)研究重點(diǎn)是探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的具體方式和途徑。有研究從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、行業(yè)內(nèi)部循環(huán)和行業(yè)間循環(huán)探討了鑄造企業(yè)節(jié)能減排的模式，強(qiáng)調(diào)了全過程控制管理、技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的作用[12]；有研究以煤焦化企業(yè)為對(duì)象，探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施節(jié)能減排的途徑[13]；此外，相關(guān)研究還有造紙工業(yè)節(jié)能降耗、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。[14]對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的政策問題，有研究以循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角探討了節(jié)能減排財(cái)稅政策，提出建立綠色稅收體系、改進(jìn)排污權(quán)交易、完善政府采購制度、支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)四個(gè)方面的政策建議。[15]（三）物質(zhì)流核算與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)物質(zhì)流分析是循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的重要理論問題和基本研究方法，“十一五”期間我國物質(zhì)流研究方興未艾，出現(xiàn)了大量研究成果。例如，徐大偉等（2005）運(yùn)用系統(tǒng)分析與建模方法對(duì)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的企業(yè)及其所構(gòu)建的工業(yè)生態(tài)鏈進(jìn)行了理論分析，并提出了簡化的工業(yè)生態(tài)鏈循環(huán)物質(zhì)流模式及其數(shù)學(xué)表達(dá)式[16]；單永娟（2007）探討了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流投入產(chǎn)出表形式及其指標(biāo)體系[17]；劉凌軒等（2009）構(gòu)建了物質(zhì)流管理的時(shí)空模型，并以此為基礎(chǔ)分析了國家、地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)所適用的物質(zhì)流管理策略和模式[18]；高昂等（2010）通過界定“物質(zhì)流時(shí)滯”概念，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀層面物質(zhì)流循環(huán)模型[19]；李振立等（2006）通過引入原物質(zhì)流模型，分析了物理量與元物質(zhì)流量的關(guān)系[20]；邢芳芳等（2007）比較了元素流分析和物質(zhì)流核算與分析的異同[21]；劉濱等（2006）利用物質(zhì)流分析方法，結(jié)合中國實(shí)際構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)資源利用指標(biāo)[22]；朱彩飛（2008）闡述了物質(zhì)流核算的基本思路，指出我國物質(zhì)流核算中存在分析框架、指標(biāo)選取、物質(zhì)分類、行業(yè)邊界、區(qū)域分析、參數(shù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)口徑等問題，由此造成對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)流關(guān)注不夠，不同物質(zhì)流之間質(zhì)量、價(jià)值不對(duì)稱，區(qū)域影響區(qū)分不夠，對(duì)物質(zhì)循環(huán)利用關(guān)注不夠，計(jì)算與估算量大等局限。[23]物質(zhì)流核算理論研究在進(jìn)行的同時(shí)，多層面物質(zhì)核算實(shí)證研究也發(fā)展迅速。在國家層面，段寧等（2008）運(yùn)用物質(zhì)流分析方法分析和識(shí)別了1990～2003年我國物質(zhì)流的趨勢和成因，結(jié)果表明直接物質(zhì)投入量、國內(nèi)廢棄物產(chǎn)生量與GDP總體呈線性增長關(guān)系[24]；王亞菲（2010）采用物質(zhì)流核算與分析方法，核算了1990～2008年具有國際可比性的中國物質(zhì)流總量指標(biāo)，結(jié)果顯示物質(zhì)流效率呈現(xiàn)四段的發(fā)展趨勢[25]。在區(qū)域?qū)用妫疃〉龋?007）采用基于物質(zhì)流核算的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)國內(nèi)19個(gè)城市進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明我國物質(zhì)流所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益偏低，先進(jìn)城市也僅為歐美發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代中期水平的1/4[26]；張音波等（2008）對(duì)廣東省1990～2005年的物質(zhì)輸入和輸出進(jìn)行了分析[27]。在園區(qū)層面，李健等（2006）采用物質(zhì)流分析方法，對(duì)天津泰達(dá)工業(yè)園區(qū)1994年和2004年的物質(zhì)流進(jìn)行了比較分析[28]。在企業(yè)層面，王軍等（2009）構(gòu)建了企業(yè)物質(zhì)流分析框架和指標(biāo)體系，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行了實(shí)證研究[29]。對(duì)于單個(gè)礦產(chǎn)資源的研究，陳偉強(qiáng)等（2009）基于金屬元素物質(zhì)流分析的“存量和流量”框架，定量分析了我國1991～2007年鋁全生命周期進(jìn)口規(guī)模及結(jié)構(gòu)[30]；郭學(xué)益等（2009）利用物質(zhì)流分析模式研究了2006年我國鉛的社會(huì)存量變化及其流動(dòng)狀況[31]。現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要是以產(chǎn)出尤其是以GDP為核心，通過價(jià)格表示的貨幣化手段無法反映實(shí)物的投入產(chǎn)出關(guān)系，難以體現(xiàn)物質(zhì)資源和環(huán)境效益。理論上，物質(zhì)流分析的目的是建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)核算體系。在實(shí)踐中，以物質(zhì)流核算和分析為基礎(chǔ)，有利于建立一種新的發(fā)展評(píng)價(jià)手段。包括國家統(tǒng)計(jì)局課題組[32]在內(nèi)，眾多研究分別從宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層次、不同角度開發(fā)了多種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或評(píng)價(jià)模型，或者是開展了不同形式的實(shí)證研究。盡管類似研究甚多，從不同角度出發(fā)都有一定的合理性，但由于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的核心特征指標(biāo)上并未共識(shí)，包括國家發(fā)改委在國家統(tǒng)計(jì)局課題基礎(chǔ)上發(fā)布的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在內(nèi)，并未得到很好的應(yīng)用。（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制與政策問題研究作為一種新的發(fā)展模式，探討促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制成為“十一五”重要研究議題。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場和政府的作用，較為典型的觀點(diǎn)[33]認(rèn)為，市場機(jī)制是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，但另一方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨較為嚴(yán)重的市場失靈問題，政府應(yīng)成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，然而政府行為也存在一定的局限性，而市場機(jī)制與政府行為的耦合能夠產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究存在一定的差異，但均強(qiáng)調(diào)市場需求、技術(shù)創(chuàng)新和政府政策的作用。例如，王朝全（2006）認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制可以歸納為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)需求拉動(dòng)機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)機(jī)制和政策支持的促進(jìn)機(jī)制[34]；喬延清（2007）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制概括為技術(shù)推動(dòng)、信息拉動(dòng)、政府和制度引導(dǎo)[35]；韓玉堂（2008）則從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體角度將動(dòng)力機(jī)制分為內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體受到社會(huì)—企業(yè)凈收益、資源環(huán)境負(fù)外部性和資源利用效率三方面因素的影響[36]；李冬（2008）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制歸納為經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制、綠色價(jià)值觀影響機(jī)制[37]；關(guān)于政府激勵(lì)機(jī)制，曾祥順（2007）認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩個(gè)方面構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括涵蓋正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的財(cái)政激勵(lì)、金融激勵(lì)和價(jià)格激勵(lì)，非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括行政獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境標(biāo)志、押金返還等[38]。從政策的角度看，沈金生（2009）認(rèn)為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用機(jī)制存在企業(yè)激勵(lì)不足、地方利益保護(hù)、區(qū)域利益協(xié)調(diào)困難、認(rèn)識(shí)滯后、環(huán)境權(quán)益缺失、制度管理不完善等問題，提出了環(huán)境權(quán)益市場化、保障投入要素收入增長、合理分擔(dān)和降低投入要素成本、加強(qiáng)市場建設(shè)、增強(qiáng)信息支持、加強(qiáng)政府監(jiān)管等循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議[39]；王旭等（2009）則在構(gòu)建逆向物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)由處理商、回收商和消費(fèi)者構(gòu)成的逆向供應(yīng)鏈模型，利用博弈論思想提出了企業(yè)間的利益分配方案[40]。此外，黃睿嬋等（2007）探討了在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)如何將社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，在環(huán)境成本內(nèi)部化、排污限制和排污權(quán)較易、樹立綠色企業(yè)形象、建立優(yōu)惠政策方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究[41]；王麗萍等（2006）就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息不對(duì)稱問題進(jìn)行了研究，提出了發(fā)展高新科技、加強(qiáng)政府規(guī)制、倡導(dǎo)公眾參與等改善機(jī)制[42]；郁陽剛等（2010）研究了我國廢舊家電回收運(yùn)行機(jī)制，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的實(shí)際提出，應(yīng)從加強(qiáng)政府監(jiān)督、建立合理付費(fèi)方式、體現(xiàn)其他利益相關(guān)者的責(zé)任、完善法律法規(guī)、完善許可制度以及技術(shù)層面推進(jìn)相關(guān)機(jī)制改革[43]。價(jià)格、財(cái)政甚至創(chuàng)新政策是彌補(bǔ)市場失靈、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要制度保障。藏漫丹等（2006）強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在“輸入端、過程中、輸出端”進(jìn)行全過程管理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的管理模式，并從上述兩個(gè)維度提出規(guī)制性政策、市場性政策和參與性政策[44]；李國平等（2008）探討了非再生能源資源的定價(jià)問題，從資源成本、生產(chǎn)成本和外部成本三個(gè)角度分析，提出資源稀缺程度和市場供求關(guān)系是非再生資源價(jià)格機(jī)制改革的核心，并就礦業(yè)權(quán)交易和資源稅費(fèi)提出了非再生資源補(bǔ)償機(jī)制[45]；牛桂敏（2008）認(rèn)為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，一切滿足人類福利需要的財(cái)富或資源都是有價(jià)值的，資源既是經(jīng)濟(jì)資源又是生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，針對(duì)我國資源價(jià)格機(jī)制中的問題，從定價(jià)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、資源補(bǔ)償機(jī)制等角度提出了相關(guān)建議[46]。張艷純（2008）就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策提出設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策、推行政府綠色采購制度等完善預(yù)算管理制度的具體建議，以及健全稅收制度和整合稅收優(yōu)惠政策的建議[47]；馬乃云（2009）較全面梳理了我國目前的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)稅收政策，針對(duì)所存在的問題，提出改進(jìn)和完善現(xiàn)有稅種、開征專項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)稅、改進(jìn)稅收收入分配制度等建議[48]；屈幼姝等（2008）研究了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色政府采購政策，在完善法律法規(guī)制度、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、建立信息溝通機(jī)制以及加入政府采購協(xié)議等方面提出建議[49]；蔡良才等（2009）從金融政策的選擇和定位、金融市場、金融支持重點(diǎn)、對(duì)接平臺(tái)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等角度提出了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體金融政策[50]；曹光輝等（2006）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式角度探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新政策，提出應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究作為國家科技政策的重要目標(biāo)，并從綜合性政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅金融政策構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策體系[51]。此外，還有較多關(guān)于國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策以及中外政策的比較研究，這些均在不同程度上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作提供了重要的參考作用。二“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展和主要成效“十一五”期間，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出領(lǐng)導(dǎo)重視和科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合、政府推動(dòng)和市場主導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合、集約發(fā)展和合理布局相結(jié)合，試點(diǎn)推動(dòng)和典型帶動(dòng)相結(jié)合，各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)，初步形成了獨(dú)具特色的發(fā)展之路，取得了明顯成效。（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，由發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袆?dòng)發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是作為一種環(huán)境管理手段。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征與發(fā)達(dá)國家截然不同，我國對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了更加豐富的含義。在發(fā)達(dá)國家與廢棄物處理和再生利用緊密相連、以保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在中國被擴(kuò)展到從資源開采、產(chǎn)品制造、物質(zhì)流通、消費(fèi)和廢棄物再生利用的整個(gè)社會(huì)層面，成為一種基于新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并上升為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會(huì)，應(yīng)對(duì)資源供給不足和環(huán)境污染壓力，提高資源和能源效率，應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的國家戰(zhàn)略。2006年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以專門描述，這是我國首次在國家宏觀規(guī)劃中列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。規(guī)劃明確提出“堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”，標(biāo)志著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時(shí)，各地在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)也相繼列入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。根據(jù)《“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》《國家中長期科學(xué)技術(shù)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》和國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃均明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作的內(nèi)容。此外，主要耗能行業(yè)的“十一五”規(guī)劃也明確提出要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，《建材工業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水泥工業(yè)中通過提高水泥熟料質(zhì)量、利用煤矸石、粉煤灰制磚取代部分實(shí)心黏土磚、采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)作為節(jié)能的具體目標(biāo)；《有色金屬工業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2006～2020）》中，把著力發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)，2010年再生資源利用量提高到30%左右、2020年提高到40%，作為行業(yè)科技發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目中包括低品位礦利用、尾礦和廢棄物資源化、稀有資源回收技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，再生資源回收利用被作為重點(diǎn)專項(xiàng)加以部署；《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被作為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的方針和行業(yè)發(fā)展的重要政策措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國家和各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以及各部門和各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著在決策層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被提升為國家戰(zhàn)略后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種理念，更開始成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。（二）初步建立依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律框架市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要真正實(shí)現(xiàn)以市場為主導(dǎo)，市場主體首先必須“有法可依”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要新的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，更需要相對(duì)穩(wěn)定的市場規(guī)制體系。2008年8月，第十一屆全國人大委員會(huì)通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），2009年1月1日正式開始實(shí)施?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是對(duì)中國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國在建立依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律框架方面取得了突破性進(jìn)展。與此同時(shí)，“十一五”期間，全國人大常委會(huì)先后制定或修訂了《節(jié)約能源法》《水污染防治法》《可再生能源法》《清潔能源促進(jìn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律。這些法律在不同層面對(duì)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律框架。除上述法律外，“十一五”期間，國家有關(guān)部門還先后發(fā)布了電石、鐵合金、鋁、鉛鋅、銅冶煉、氯堿（燒堿、聚氯乙烯）、電解金屬錳、玻璃纖維、鎢、錫、銻、平板玻璃、水泥、焦化等一系列行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，公布了六批產(chǎn)品能效標(biāo)示目錄和三批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目標(biāo)，制定出臺(tái)了鋼鐵、煉焦等10多種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策和法規(guī)在規(guī)范、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。（三）研究出臺(tái)和修訂調(diào)整了一批政策法規(guī)能源是約束我國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，節(jié)能是“十一五”乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，發(fā)布《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，全面部署了節(jié)能工作，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在節(jié)能工作中的地位和作用。針對(duì)近年伴隨信息化快速發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源節(jié)約問題，2009年2月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，對(duì)建立廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收和集中處理制度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金制度，生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及政府對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理制度等做出了具體規(guī)定。但可惜的是，該法規(guī)并未得到很好的執(zhí)行。在部門法規(guī)方面，國家發(fā)改委先后印發(fā)《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》和《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》，保證節(jié)能工作的具體實(shí)施。針對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資意愿不高、融資難的問題，2008年4月，國家發(fā)改委會(huì)同央行和銀監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》。針對(duì)污染較嚴(yán)重的城市典型廢棄物，2010年先后印發(fā)了《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）適用海關(guān)商品編號(hào)（2010年版）》。為了促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于啟用并加強(qiáng)汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護(hù)的通知》。與國家發(fā)改委側(cè)重于資源能源節(jié)約和綜合利用不同，環(huán)保部從環(huán)境的角度，先后發(fā)布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》和《生活垃圾處理技術(shù)指南》等多種部門性法規(guī)。商務(wù)部從再生資源回收的角度，先后出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力促進(jìn)社會(huì)廢棄物回收。在法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、投資、信貸、財(cái)稅和價(jià)格等政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架逐步建立，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。結(jié)合應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家發(fā)改委調(diào)整了鋼鐵、有色金屬、石油化工等多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，發(fā)布了電石、焦化等近20個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，和一批產(chǎn)品能效標(biāo)示目錄與重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，并會(huì)同中國人民銀行等3部門出臺(tái)通知，提出了引導(dǎo)社會(huì)資金和國外資金、信貸融資和直接融資支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措和工作機(jī)制。中央財(cái)政在設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，通過多方面專項(xiàng)資金不斷加大直接財(cái)政投入。同時(shí)從生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手，先后發(fā)布《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等一批政策文件，調(diào)整了利用燃煤電廠煙氣等多種工業(yè)“三廢”為原料，以廢棄油脂和“三剩物”等4類農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品，以及廢棄物資回收企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品銷售企業(yè)等的增值稅政策，調(diào)整了公共污水處理和沼氣綜合開發(fā)利用等多種類型企業(yè)的所得稅政策。部分商品消費(fèi)稅和關(guān)稅的調(diào)整對(duì)形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色消費(fèi)模式也起到了積極作用。此外，國家發(fā)改委還印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南和規(guī)劃編制指南，會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案。規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和考評(píng)制度的逐步建立，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的引導(dǎo)和督促作用。（四）初步形成技術(shù)支撐體系，自主創(chuàng)新作用顯著增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)生了建立技術(shù)支撐體系的需求?？萍家?guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新組織、科技研發(fā)與技術(shù)推廣工作均取得積極進(jìn)展。國家科技部在到2020年中長期科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、科技支撐計(jì)劃和“863”計(jì)劃下設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)領(lǐng)域。初步建立“官產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，啟動(dòng)和支持了20多項(xiàng)重大攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)組建了再生資源產(chǎn)業(yè)和城市生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，凝練了一批適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式，如清潔制革循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式和以曹妃甸鋼鐵工業(yè)園為代表的新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)等。國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織編印了10多個(gè)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)，科技部印發(fā)科技專項(xiàng)方案，針對(duì)鋼鐵、化工、有色、皮革等重點(diǎn)行業(yè)，開展以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)的技術(shù)研發(fā)、集成示范與規(guī)模化推廣，對(duì)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大激勵(lì)了企業(yè)加快基于資源高效利用和循環(huán)利用的自主創(chuàng)新的積極性。圍繞自主創(chuàng)新，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，我國企業(yè)開發(fā)取得了大量自主技術(shù)創(chuàng)新成果。例如，山東新汶礦業(yè)集團(tuán)自主研發(fā)了一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)，幾年來共完成各類技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣及系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目800余項(xiàng)，極大提高了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和物質(zhì)再生利用效率。貴州開陽集團(tuán)自主研發(fā)出具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平的“變壓吸附氣體分離”等技術(shù)，回收利用黃磷工業(yè)尾氣，帶動(dòng)了行業(yè)的綜合利用，取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。山東泉林紙業(yè)有限公司以秸稈等非木纖維為原料制漿造紙，先后獲得相關(guān)授權(quán)發(fā)明專利45項(xiàng)。公司自主研發(fā)的“秸稈清潔制漿技術(shù)”和“制漿廢液資源化利用技術(shù)”等達(dá)到國際領(lǐng)先水平，解決了傳統(tǒng)草漿生產(chǎn)物耗高、污染重、效率低、質(zhì)量差等技術(shù)難題，為我國利用秸稈麥草造紙這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。我國汽車零部件等機(jī)械裝備再制造技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成了具有中國特色的汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)。其他如水泥協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物技術(shù)、低溫余熱回收利用技術(shù)、大中型沼氣池沼液沼渣制高效有機(jī)肥技術(shù)、草漿造紙黑液回收利用技術(shù)等一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和適用技術(shù)取得突破，不僅對(duì)各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)。（五）開展多方位、多層次試點(diǎn)示范工作，探索出一批具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，“十一五”期間，國家發(fā)改委會(huì)同原國家環(huán)保局、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部和國家統(tǒng)計(jì)局六部委局，先后在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)和代表性省（市、縣）啟動(dòng)開展了兩批全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，其中國務(wù)院還專門審批了甘肅省和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案。國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工信部和環(huán)保部等分別先后啟動(dòng)開展了再制造、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產(chǎn)”、再生資源回收體系建設(shè)、資源綜合利用、有色金屬再生利用和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等試點(diǎn)（示范）工作。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）都根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際，在轄區(qū)內(nèi)組織開展試點(diǎn)工作，形成了多方位、多層次的試點(diǎn)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參與全國各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范的單位總數(shù)達(dá)2300多個(gè)。在試點(diǎn)示范工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的摸索，在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域分別探索出了一批具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，以濟(jì)南鋼鐵和寶鋼為代表的長流程鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、云南馳宏和山西潞安礦業(yè)集團(tuán)等為代表的礦山綠色綜合高效開采與資源能源跨行業(yè)綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集礦山生態(tài)開采、共伴生資源和廢棄物跨行業(yè)高效綜合利用、資源深加工與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)為一體，不僅提升了資源開采的回收率和綜合效益，增加了就業(yè)，并顯著降低了資源開采和生態(tài)保護(hù)成本。以北京水泥廠、蘇州工業(yè)園等為代表的企業(yè)（園區(qū)）與城市有機(jī)融合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，企業(yè)協(xié)同處理城市危險(xiǎn)廢棄物或工業(yè)固廢，企業(yè)或園區(qū)與城市共享污染處理基礎(chǔ)設(shè)施，共建或共用信息管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（園區(qū)）與城市的有機(jī)融合或一體化發(fā)展。以貴港集團(tuán)和泉林紙業(yè)等為代表的工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無論是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，還是以工業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，不僅企業(yè)獲得了較好效益，對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與能源結(jié)構(gòu)改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等都發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。以青島新天地和湖南汨羅等為代表的“城市礦產(chǎn)”示范基地等，全面貫徹減量化、再利用和資源化，實(shí)現(xiàn)了既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)。通過試點(diǎn)示范工作，摸索了建立覆蓋全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的途徑和方法，初步總結(jié)出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)踐對(duì)法律法規(guī)和政策的需求，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制等方面存在的問題。試點(diǎn)示范工作不僅成為我國在初期推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要和有效工作手段。（六）提高資源環(huán)境效率，經(jīng)濟(jì)增長與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)同步趨優(yōu)態(tài)勢據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為15.2億噸，綜合利用率達(dá)69%，比預(yù)期提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高了近17個(gè)百分點(diǎn)，其中煤矸石、粉煤灰、鋼鐵渣、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏的綜合利用量分別達(dá)到4億噸、3億噸、1.8億噸、1.7億噸和0.5億噸。盡管工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升，但由于處置和利用量持續(xù)增加，工業(yè)固廢排放量逐年下降。目前，我國大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件的限制利用量較小外，其他廢物基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)再生資源回收利用快速發(fā)展。例如，2009年，全國回收利用再生資源總量達(dá)18.82億噸，比2006年增長15.19%。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6～10噸垃圾處理量。還原廢舊產(chǎn)品與開采礦產(chǎn)資源相比，平均而言，產(chǎn)業(yè)鏈可縮短60%，減少污染排放和能耗約80%，降低成本30%。例如，廣東清遠(yuǎn)每年從電子垃圾中獲得銅60萬噸，成為左右世界銅價(jià)的銅都。與國家投資幾百億元、年產(chǎn)30萬噸的我國最大的貴溪銅礦相比，能耗和環(huán)境代價(jià)要低90%。以我國2010年廢鋼利用量計(jì)，約相當(dāng)于減少廢水排放8.3億噸，減少固體廢物排放2.77億噸，減少二氧化硫排放超過192萬噸?！笆晃濉鼻八哪?，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于節(jié)能4650萬噸標(biāo)煤，節(jié)水18.8億立方米，減少固廢排放34.5億噸，減少二氧化硫排放112萬噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有力地促進(jìn)了節(jié)能減排，取得了顯著的環(huán)境效益。例如，得益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時(shí)降到340克/千瓦時(shí)，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到615千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。據(jù)計(jì)算，“十一五”期間，中國主要工業(yè)部門的單位能耗已由2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到了2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計(jì)節(jié)約約7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國以年均6.98%的能耗增長，支持了年均11.57%的工業(yè)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“十一五”期間，我國主要資源綜合產(chǎn)出率累計(jì)提高了約8%，能源產(chǎn)出率提高23.61%；水資源產(chǎn)出率提高了34.52%，工業(yè)水資源產(chǎn)出率提高了57.98%。2010年，工業(yè)固廢綜合利用率從2005年的55.8%上升到69%，提高13.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)固廢由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變，工業(yè)固廢排放量逐年下降；再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市再生資源的回收率由原來的40%提高到70%左右；污水處理率大幅度提升，中水回用大幅度提高，污水排放量減少，工業(yè)COD和氨氮排放量分別下降12.45%和19.69%，見表12-1。在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的情況下，中國不僅實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃制訂的約束性目標(biāo)，也取得了經(jīng)濟(jì)增長與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)同步趨優(yōu)的良好態(tài)勢，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升資源和環(huán)境效率為此作出了巨大貢獻(xiàn)。表12-1“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)1續(xù)表（七）積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和共生網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)集聚、生產(chǎn)力合理布局，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，尤其是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)已成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以再生金屬回收利用為例，“十一五”期間，我國廢鋼鐵消耗總量平均每年增加約468萬噸，2010年我國鋼鐵工業(yè)廢鋼消耗總量達(dá)8670萬噸。再生有色金屬產(chǎn)量連續(xù)10年保持快速增長，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長27%，從2000年的72萬噸增加到2009年的633萬噸。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬產(chǎn)量的24.3%，相當(dāng)于10年前全國十種有色金屬的總產(chǎn)量，其中再生銅在銅產(chǎn)量中占52%，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模。[52]另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢新型墻材產(chǎn)量占?jí)w材料總量的50%，綜合利用固體廢物2億多噸，減少占用土地約30萬畝。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年以15%～17%的速度增長，2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.9萬億元。僅僅節(jié)能服務(wù)業(yè)，2009年總產(chǎn)值已超過580億元，節(jié)能服務(wù)公司502家，從業(yè)人數(shù)13萬人，綜合節(jié)能投資360億元。以汽車零部件和輪胎再制造為代表，再制造產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我國重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新再制造關(guān)鍵技術(shù)，已可實(shí)現(xiàn)10多種零部件的再制造，初步建立了一套適合開展汽車零部件再制造市場銷售和服務(wù)的物流體系。翻新輪胎大量出口到美歐國家，“可調(diào)整周長的預(yù)硫化環(huán)狀胎面技術(shù)”等的發(fā)明和應(yīng)用，正在促使輪胎再制造產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)化發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體?！笆晃濉卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過企業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息集成，構(gòu)建企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和共生網(wǎng)絡(luò)，把廢棄物變?yōu)橘Y源，節(jié)省運(yùn)輸成本和廢棄物處理成本，不僅企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，大大緩解對(duì)資源依賴，也可以極大促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，北京水泥廠年協(xié)助城市處理醫(yī)療垃圾、污泥和污染土等廢棄物已經(jīng)超過15萬噸，降低二次污染危害，并節(jié)省了大量填埋用地，已成為城市運(yùn)行不可缺少的一分子。甘肅白銀公司整合采、選、冶、化四大生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)鏈，積極發(fā)展工業(yè)廢棄物的資源化利用，最大程度回收伴生有價(jià)元素。企業(yè)不僅提前完成了“十一五”節(jié)能減排降耗目標(biāo)，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)從2005年的156天增加到了2009年的299天，也有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有力地促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。商務(wù)部、財(cái)政部投入17.5億元，支持40個(gè)城市建設(shè)了33075個(gè)再生資源回收網(wǎng)店，181個(gè)分揀中心，22個(gè)集散市場和36個(gè)區(qū)域性大型再生資源集散市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，國內(nèi)各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1800萬人，其中大量是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗人員，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。例如，吉林市通過回收體系建設(shè)和規(guī)范管理，使得與行業(yè)相關(guān)的治安案件發(fā)案率由33%下降為15%。三“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題總的來看，“十一五”是在實(shí)踐層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開局階段，盡管取得了許多進(jìn)展，但也存在諸多問題，需要在“十二五”采取措施加以解決。（一）亟須健全規(guī)制模式，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境在立法層面，由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》本身不是一部強(qiáng)制性實(shí)體法律，其本身也不可能包羅萬象，因此《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定要逐步制定各種配套的法律法規(guī)?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院、各部門和各地分別制定了適合本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策、條例和辦法等，但總體上尚缺乏完善的與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相配套的實(shí)體法律法規(guī)體系的保障。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用，但我國尚未建立建筑垃圾管理辦法，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定，國家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。第三十八條規(guī)定，對(duì)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。目前尚未針對(duì)重點(diǎn)再制造產(chǎn)品頒布任何行政性法規(guī)。在政策層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)效應(yīng)是一種正的外部效應(yīng)，因此在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在很多市場失靈的現(xiàn)象，需要在市場力量之外引入政府力量，通過財(cái)政和稅收政策的外部激勵(lì)約束機(jī)制，影響市場資源的配置，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體減少資源使用和污染排放。現(xiàn)有規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策約束偏軟，而財(cái)政政策主要來自財(cái)政直接撥款和銀行貸款，投入不足，手段單一，尚沒有形成相應(yīng)的規(guī)范化制度體系，透明度和及時(shí)性也不夠。稅收政策調(diào)整主要局限于減稅和免稅，且多是臨時(shí)性的；尤為重要的是，我國現(xiàn)行稅制是一種生產(chǎn)型增值稅，即征即退、減半征收的優(yōu)惠措施只適用于很少的產(chǎn)品和領(lǐng)域，企業(yè)購入環(huán)保和污染治理設(shè)備等的積極性不高。即使在影響最大的再生資源利用環(huán)節(jié)，減免的增值稅稅率沒有形成合理稅負(fù)差，實(shí)際執(zhí)行中欠缺靈活性和可操作性，對(duì)資源合理利用的激勵(lì)作用有限。例如，對(duì)從正規(guī)廢舊物資回收公司購入廢舊物資按發(fā)票金額的10%比率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，對(duì)從小規(guī)模納稅人處購入的廢舊物資不予計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；而以廢舊物資為主要原料生產(chǎn)的最終產(chǎn)品與以原生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品適用同一稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，就稅負(fù)而言，前者大于后者?，F(xiàn)有資源稅主要強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能，沒有充分考慮其促進(jìn)資源節(jié)約和減輕污染的功能，而且稅率過低，稅收級(jí)次之間的差距過小，對(duì)資源的合理利用未起到明顯的激勵(lì)作用。同時(shí)征稅范圍狹小，不利于對(duì)自然資源的全面保護(hù)。從實(shí)際情況來看，加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國稅制中基本沒有使用。此外，還急需完善和強(qiáng)化相關(guān)政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，形成相對(duì)完善的政策支持體系。在價(jià)格形成機(jī)制層面，價(jià)格信號(hào)是市場力量配置資源的最重要機(jī)制，由于資源價(jià)格沒有理順，一些原生資源與再生資源比價(jià)關(guān)系存在嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。例如，一些城市新水與再生水價(jià)格相差不到1元，導(dǎo)致企業(yè)和居民使用再生水的意愿不高。部分礦產(chǎn)資源、電力、天然氣、石灰石和木材等原材料由于價(jià)格較低，企業(yè)僅依靠規(guī)模擴(kuò)大和粗放發(fā)展照樣能獲得很好的生存空間，影響企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，也抑制了再生資源的綜合利用和替代資源開發(fā)，導(dǎo)致一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目雖然具有明顯的社會(huì)效益和環(huán)境效益，但經(jīng)濟(jì)效益不高，存在“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”的問題。（二）產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出在產(chǎn)業(yè)層面上，“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作主要是面向工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)和社會(huì)再生資源回收等重點(diǎn)領(lǐng)域，由于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源消耗和污染排放水平相對(duì)高，規(guī)模大且相對(duì)集中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度相對(duì)較低，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，將其作為發(fā)展重點(diǎn)是必要的，也是可行的。但這也導(dǎo)致工業(yè)中重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，對(duì)非重點(diǎn)行業(yè)重視不夠。特別是近年來，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展，化肥使用量大，尤其是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，面源污染加劇，以及受城市土地資源約束，一些地方在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和布局工業(yè)的動(dòng)力得到強(qiáng)化，污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題日益突出，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求日益迫切。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的部分原因是產(chǎn)業(yè)特性不同，但不可否認(rèn)，部分地方和企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不全面，存在片面強(qiáng)調(diào)廢棄物綜合利用，忽視企業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等基礎(chǔ)工作的現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向模式的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成。在地區(qū)層面上，首先是城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。城市工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體相對(duì)較好，受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模影響偏小，財(cái)力偏弱等因素影響，農(nóng)戶和企業(yè)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。尤其是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、資源綜合利用水平不高，效益偏低等問題較為突出；其次是地區(qū)發(fā)展不平衡問題逐步顯現(xiàn)。相比較于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，政府可掌控的財(cái)稅資源相對(duì)較少，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入和支持力度相對(duì)較弱。例如，對(duì)于國家已經(jīng)出臺(tái)的資源綜合利用優(yōu)惠政策，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不能很好落實(shí)，綜合利用企業(yè)減免稅兌現(xiàn)率較低。以粉煤灰、脫硫石膏綜合利用為例，東部綜合利用率總體較高，上海、南京等地綜合利用率均已達(dá)到100%，但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗固體廢物產(chǎn)生量大，再加上受價(jià)格、市場等因素的限制，綜合利用規(guī)模較小。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力更大，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相對(duì)寬松，也影響了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。從全社會(huì)來看，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然沒有得到很好的解決。大企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，中小企業(yè)和跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域集成循環(huán)發(fā)展滯后；受管理體制和所有制影響，跨行業(yè)、跨部門和跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些制度障礙。例如，不同企業(yè)之間尚存在所有制界限，對(duì)大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信貸和污染排放監(jiān)管待遇不同，存在事實(shí)上的不平等待遇；地方和部門保護(hù)主義促使一些地方和部門更愿意發(fā)展包括廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目在內(nèi)的“大而全”項(xiàng)目；社會(huì)誠信缺失，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)廢棄物是重要的資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“有利可圖”，便自己上項(xiàng)目，或抬高廢棄物資源價(jià)格，或提供給其他企業(yè)，導(dǎo)致原有項(xiàng)目沒有收回投資即處于“無米下鍋”狀態(tài)等。在社會(huì)廢棄物回收處理和利用方面，城市生活廢水和生活垃圾等處理能力較高，但處理標(biāo)準(zhǔn)不高，主要以無害化處理為主，資源化率低。包括餐廚廢棄物等，絕大多數(shù)城市尚未建立起有效運(yùn)行的回收利用體系，社會(huì)生活廢棄物資源化利用嚴(yán)重滯后。目前我國社會(huì)再生資源回收利用體系中，一些具有較高再生利用價(jià)值的社會(huì)廢棄物，主要由數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民為主體的非專業(yè)市場化回收分類體系完成，其再生利用主要由社會(huì)自發(fā)形成的再生利用企業(yè)承擔(dān)。由于管理體制和利益摩擦，廢舊資源回收體系與高值利用體系不匹配，例如，電子廢棄物資源多數(shù)沒有進(jìn)入規(guī)范的回收渠道而是流向小作坊、小拆解點(diǎn)及粗制濫造的小企業(yè)，在拆解加工過程中耗能高、污染重、浪費(fèi)大、粗劣加工、作業(yè)野蠻，品質(zhì)下降。一些管理規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的再生資源企業(yè)受到小商販的沖擊，導(dǎo)致“無米下鍋”，收不到足夠的廢棄物原料，不得不以更高的價(jià)格進(jìn)行惡性競爭，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象，亟須建立完善的符合國情、覆蓋全社會(huì)的再生資源回收利用體系。（三）技術(shù)創(chuàng)新支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)理論上，總有一種技術(shù)途徑能實(shí)現(xiàn)特定的減量化、再利用和資源化目標(biāo)。但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)仍然是“經(jīng)濟(jì)”，即能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)下的可持續(xù)運(yùn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，它首先必須在技術(shù)上具有可行性，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上具有合理性和贏利性。資源利用和污染排放減量化，以及資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效率往往取決于技術(shù)效率的高低。技術(shù)必須使循環(huán)利用資源和廢棄物比利用新資源具有更高的效益，至少是在制度確定的優(yōu)惠政策情況下具有更高的效益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才具有可持續(xù)性。目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域還存在技術(shù)瓶頸，使得循環(huán)利用資源成本過高，制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，在廢舊電子產(chǎn)品循環(huán)利用領(lǐng)域，在廢舊電池循環(huán)利用領(lǐng)域，在利用尾礦進(jìn)行礦井回填領(lǐng)域，在工業(yè)廢水中回收有價(jià)元素領(lǐng)域，在有毒有害的有色金屬礦渣再生利用領(lǐng)域等，都存在技術(shù)瓶頸制約經(jīng)濟(jì)效益的問題。在廢棄物綜合利用領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)分散，主要以中小企業(yè)為主，技術(shù)水平層次不一和多樣化的現(xiàn)象并存。由于缺乏技術(shù)路線優(yōu)化體系，在存在多種技術(shù)路線的情況下，尚沒有形成多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果綜合比較評(píng)價(jià)機(jī)制，許多資源和廢棄物被低價(jià)值利用。例如，在廢舊輪胎再生利用領(lǐng)域，存在翻新、熱分解利用、再生膠、膠粉和裂解煉油等多種技術(shù)路線，在秸稈再生利用領(lǐng)域，有制作飼料、制作沼氣、制作酒精、制造建材、制作碳化燃料等多種技術(shù)路線，目前均沒有對(duì)各種技術(shù)路線的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)估。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣既可以作為燃料發(fā)電，也可以作為煤化工原料，而作為煤化工原料的經(jīng)濟(jì)效果和綜合環(huán)境效果更好，但目前主要作為燃料在利用。因此，亟須對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行綜合評(píng)估，以便指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)前比較突出的是，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)有待突破。對(duì)于能源、資源（包括水資源）的梯級(jí)利用技術(shù)，城市各類廢棄物的回收及綜合利用技術(shù)，對(duì)一些大宗廢棄物如赤泥、鹽石膏、磷石膏、電子廢棄物等的高效、無害化綜合利用技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，目前的開發(fā)力度還遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的需要。特別是一些共用關(guān)鍵技術(shù)，如電子廢棄物中的電池再生利用技術(shù)等，單個(gè)企業(yè)不具備研究開發(fā)的能力，需要政府組織科技攻關(guān)解決。綜合看，先進(jìn)技術(shù)的普及推廣和轉(zhuǎn)移機(jī)制，以及跨部門跨行業(yè)的技術(shù)集成都還存在許多障礙。由于少量先進(jìn)技術(shù)和大量相對(duì)落后技術(shù)并存，技術(shù)裝備良莠不齊，技術(shù)落后產(chǎn)能占有較大比重，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高。一些企業(yè)通過攻關(guān)和自主研發(fā)，開發(fā)出了具有重要推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果，但由于沒有建立起市場化的技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散平臺(tái)，沒有完全建立起社會(huì)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機(jī)制，致使這些技術(shù)僅在技術(shù)發(fā)明方使用，未能在相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面推廣擴(kuò)散，需要采取措施加大先進(jìn)技術(shù)的普及推廣力度。例如，貴州開磷集團(tuán)攻克世界難題開發(fā)的磷石膏及黃磷爐渣制磚技術(shù)，由于缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，其周邊同類企業(yè)的廢渣仍在大量堆積。孤立地看，現(xiàn)有支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多單項(xiàng)技術(shù)都是相對(duì)比較成熟的，但由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要將其集成起來，形成穩(wěn)定的技術(shù)組合。在實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新的過程中，在應(yīng)用環(huán)節(jié)還存在一些障礙。例如，在工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展分屬于不同行業(yè)和不同部門管轄，以沼液為原料的高效生物液態(tài)肥開發(fā)和生產(chǎn)歸工業(yè)部門管理，但液態(tài)肥市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部門管理，但由于液態(tài)肥采用與傳統(tǒng)完全不同的一種技術(shù)路線，市場準(zhǔn)入存在嚴(yán)重障礙。其他如沼氣、太陽能和風(fēng)力發(fā)電等，發(fā)電技術(shù)已比較成熟，但電力上網(wǎng)仍存在制度和技術(shù)障礙。（四）基礎(chǔ)管理工作和服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要彌補(bǔ)市場失靈，在初期階段需要政府引導(dǎo)和推動(dòng)，但當(dāng)前基礎(chǔ)管理工作卻很薄弱。例如，資源性產(chǎn)品產(chǎn)出、消耗和環(huán)境統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)，但重要資源消耗和環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度尚不健全。在我國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)框架中，多種重要資源消耗、產(chǎn)品產(chǎn)出和環(huán)境監(jiān)測制度主要依賴相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方政府向統(tǒng)計(jì)部門提供。受機(jī)構(gòu)改革等多種因素的影響，導(dǎo)致一些資源性產(chǎn)品產(chǎn)出和消耗統(tǒng)計(jì)中斷，如有色金屬類礦產(chǎn)資源；或者是只統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上大中型企業(yè)，如鐵礦石和石灰石礦；或者是根本無法獲得較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如農(nóng)業(yè)廢棄物等。企業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)上報(bào)積極性不高，加上監(jiān)督不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)多種資源消耗和環(huán)境統(tǒng)計(jì)缺失或不及時(shí)的現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要手段。實(shí)踐中現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也暴露出一些問題，例如，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過于煩瑣，對(duì)不同類型地區(qū)和企業(yè)差異性考慮不夠等，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)和地方并未嚴(yán)格按照指標(biāo)體系要求上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。在國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)中，引入資源產(chǎn)出率指標(biāo)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，不僅需要完善配套制度，效果如何仍值得檢驗(yàn)?？傮w而言，由于目前尚未建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、考核、物質(zhì)流核算與統(tǒng)計(jì)體系，致使管理考核缺乏有效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和手段，無法建立具有約束力的考核和監(jiān)督機(jī)制。反過來，也導(dǎo)致難以形成建立嚴(yán)格評(píng)價(jià)制度的外部壓力。專業(yè)化服務(wù)發(fā)展滯后，服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段。多數(shù)地方尚未充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立有效的公共管理和服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致很多中小企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息、技術(shù)和政策了解不多，企業(yè)間廢棄物信息交流不暢。一些企業(yè)不得不自己處理廢棄物，另一些企業(yè)則不得不舍近求遠(yuǎn)尋求廢棄物原料，客觀上也阻礙了第三方循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)、技術(shù)和信息咨詢與服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于觀念滯后和制度不健全等原因，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品推廣困難，更談不上促進(jìn)形成循環(huán)型消費(fèi)模式。例如，我國生產(chǎn)的翻新輪胎雖然已進(jìn)入美國和歐盟市場，但由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)認(rèn)證，在國內(nèi)銷售舉步維艱。四“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢（一）“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢分析與預(yù)測《“十二五”規(guī)劃綱要》預(yù)期“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2015年將達(dá)到55.8萬億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)計(jì)[53]，按照基準(zhǔn)情景，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速為7.9%左右，按照2008年價(jià)格計(jì)算的人均GDP將超過5300美元。如果在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快的情況下，模型測算“十二五”經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)到8.4%。按2008年價(jià)格計(jì)算，到2015年GDP將達(dá)到53萬億元?？傮w來看，盡管近期我國采取了一些防止經(jīng)濟(jì)過熱的舉措，如實(shí)施適度從緊的貨幣政策等，經(jīng)濟(jì)增速呈下降趨勢，但“十二五”中國經(jīng)濟(jì)仍將處于自2001年起始的景氣擴(kuò)張期內(nèi)。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)期間，我國實(shí)施了強(qiáng)有力的財(cái)政刺激政策和較為寬松的貨幣政策，要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，讓經(jīng)濟(jì)重新回到正常均衡狀態(tài)，也需要一個(gè)過程和時(shí)間。此外，由于居民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)保障體系尚不健全，我國長期以來維持低通脹政策，從近期發(fā)生的物價(jià)事件和走勢來看，盡管“十二五”將通脹目標(biāo)調(diào)高至4%，但物價(jià)上行壓力將空前加大。綜合各種因素，我們認(rèn)為，“十二五”經(jīng)濟(jì)增速將低于“十一五”，但仍將維持較快增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)年均增速將在9.5%～10%，比“十一五”實(shí)際年均增速低1.5～2個(gè)百分點(diǎn)，但明顯高于《“十二五”規(guī)劃綱要》預(yù)期目標(biāo)。從結(jié)構(gòu)來看，考慮到世界范圍內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，以及通脹目標(biāo)的上調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)比重降速減緩，占比將維持在9%左右，比“十一五”下降1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)增速將繼續(xù)超過國民生產(chǎn)總值增長速度。第三產(chǎn)業(yè)增速將進(jìn)一步加快，很可能超過第二產(chǎn)業(yè)增速。經(jīng)濟(jì)增長仍將主要依靠工業(yè)尤其是制造業(yè)增長和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長帶來三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。預(yù)期到“十二五”期末，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之比將達(dá)到1：1左右。從經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)要素來看，至少在“十二五”前期，投資仍將是一個(gè)主要因子。出口拉動(dòng)的作用將進(jìn)一步減弱，但消費(fèi)體現(xiàn)出來的內(nèi)需拉動(dòng)的作用將進(jìn)一步加大。預(yù)計(jì)到2015年，居民消費(fèi)占GDP比重將超過40%。2.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化特征與趨勢“十二五”期間，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。從工業(yè)化的角度來看，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)汽車等耐用品消費(fèi)升級(jí)等因素驅(qū)動(dòng)下，我國“世界工廠”的地位將更加穩(wěn)固。在國家重點(diǎn)抓高耗能行業(yè)節(jié)能減排工作的推動(dòng)下，六大高耗能行業(yè)增速可能會(huì)放緩，占工業(yè)比重可能略有下降。但總體而言，“十二五”期間仍將延續(xù)工業(yè)中重工業(yè)增速明顯比輕工業(yè)快的趨勢。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，重工業(yè)比重將超過70%。因此，工業(yè)化的重化工特征將更加明顯。與此同時(shí)，在工業(yè)內(nèi)部，在高物耗、高能耗行業(yè)得到一定抑制的同時(shí)，手機(jī)等高技術(shù)制造業(yè)和成套設(shè)備等裝備制造業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，都將獲得更快增長，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身促進(jìn)了工業(yè)整體呈現(xiàn)出更多的新型工業(yè)化特征，因此，“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊特征和趨勢也更加明顯。從城鎮(zhèn)化的角度看，首先，城鎮(zhèn)化水平將持續(xù)提高。受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和國家加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的影響，“十二五”城鎮(zhèn)化速度可能略低于“十一五”，但城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貙⑹状纬^鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎?。其次，大城市化特征將更加明顯。由于城市能獲得更多的資源配置能力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，超級(jí)大城市和大城市將進(jìn)一步發(fā)展。城市群作為超級(jí)大城市的一種特殊形態(tài)，在今后的區(qū)域發(fā)展中將獲得更多關(guān)注和政策支持。再次，人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位將大大提升[54]，并將繼續(xù)推動(dòng)住房和交通等基本建設(shè)的發(fā)展。最后，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，但快速城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境問題也將更加尖銳。（二）外部壓力和國際競爭環(huán)境分析1.應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和外部壓力不斷增強(qiáng)學(xué)術(shù)理論界和各國政策制定者已形成的一個(gè)共識(shí)是，通過減排以二氧化碳為主的溫室氣體，遏制全球變暖，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的最重要途徑。2007年，聯(lián)合國安理會(huì)開始把氣候變化列為涉及國際安全的辯論議題。目前，在國際社會(huì)的共同努力下，減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變化正在由科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐袆?dòng)。一些早已完成工業(yè)化且排放總量較大的國家，根據(jù)《京都議定書》的要求設(shè)定了減排目標(biāo)并開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整，部分發(fā)展中國家也在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上行動(dòng)起來。從大趨勢來看，應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，不僅直接關(guān)系各國在國際政治舞臺(tái)上的話語權(quán)之爭，其對(duì)國際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的影響正在逐步顯現(xiàn)。[55]我國能源稟賦中煤炭超過70%。如果不考慮歷史排放因素，按年計(jì)算，目前我國已超過美國，成為世界上最大的溫室氣體絕對(duì)排放國。盡管我國仍然可以根據(jù)自己發(fā)展中國家的地位和相關(guān)國際條約的規(guī)定，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，但鑒于我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無論是履行我國的自愿減排承諾，還是在國際氣候變化談判中，面對(duì)的責(zé)任和外部壓力無疑越來越大。2.國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭重點(diǎn)在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)向盡管世界經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)后的恢復(fù)過程中仍存在波動(dòng)的可能，但“十二五”期間，國際經(jīng)濟(jì)總體上將恢復(fù)并進(jìn)入增長軌道。值得注意的是，國際金融危機(jī)爆發(fā)，以及在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，各國均加快了技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，孕育新技術(shù)革命的趨勢更加明顯。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭加劇，競爭重點(diǎn)日益轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源和低碳經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域。新形勢下國際社會(huì)對(duì)環(huán)保和節(jié)能減排特別是減少溫室氣體排放正在提出越來越嚴(yán)格的要求，并逐步成為世界政治經(jīng)濟(jì)博弈的重點(diǎn)。今后國際間的競爭已不再是傳統(tǒng)的資本、資源和勞動(dòng)力競爭，而是環(huán)保技術(shù)和碳生產(chǎn)率的競爭。例如，歐盟國家正在醞釀實(shí)施“碳關(guān)稅”，澳大利亞已在國內(nèi)正式開始實(shí)施“碳消費(fèi)稅”。在新的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭趨勢下，我國原來由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)發(fā)展的很多產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境在發(fā)生深刻變化。這就要求我國通過制度和政策措施的制定和創(chuàng)新以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式向低投入、低消耗、低排放、高效益的模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能減排工作順利開展，這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有助于我國在適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革的趨勢中占據(jù)有利位置。五“十二五”加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求（一）“十二五”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期經(jīng)過“十一五”實(shí)踐，各地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍當(dāng)做“廢物經(jīng)濟(jì)”的顯著減少。與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面具有獨(dú)特作用，逐步得到了越來越多的認(rèn)同。不僅全社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加深刻，政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也更加重視。與“十一五”相比，《“十二五”規(guī)劃綱要》不僅同樣設(shè)專章討論“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，更強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑和商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)筑連接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)調(diào)以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。顯然，“十二五”對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考慮更加全面，發(fā)展目標(biāo)更明確，也更加具有可操作性。各級(jí)政府把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體來看待，直接把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)“兩型”社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相聯(lián)系，明顯提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位。從物質(zhì)基礎(chǔ)和保障能力來看，由于外部性的存在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展離不開政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，包括增加財(cái)政投入，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤p免稅政策等?！笆晃濉逼陂g，我國GDP躍居世界第二位，外匯儲(chǔ)備居世界第一位，財(cái)政收入比“十五”末增長了1.6倍，綜合國力大幅提升，為“十二五”加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，完備的工業(yè)體系，尤其是規(guī)模工業(yè)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，和資源節(jié)約、環(huán)境友好的工業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)的整體生態(tài)化為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，通過重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和示范應(yīng)用，重點(diǎn)解決重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，自主創(chuàng)新能力不斷提高，對(duì)突破資源、能源和環(huán)境等技術(shù)瓶頸，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐能力起到了顯著作用。（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求升級(jí)與過去相當(dāng)長一段時(shí)期突出“增長”主題不同，“十二五”將淡化增長速度，更加注重增長的內(nèi)涵，并將主題定調(diào)為“科學(xué)發(fā)展”?！丁笆濉币?guī)劃綱要》作為今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，最突出的特點(diǎn)就是提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，使貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域發(fā)生一場綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，其核心就是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的題中應(yīng)有之義，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。因此，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不僅要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，解決環(huán)境問題，還要以提高資源利用率為核心，促進(jìn)建設(shè)“兩型社會(huì)”，更要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國探索科學(xué)發(fā)展的載體，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并為其他后工業(yè)化國家提供基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展且可資借鑒的“中國模式”?！笆晃濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是資源開采、生產(chǎn)消耗和廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，主要對(duì)象是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，主要是強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則提出，要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑和商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑連接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。尤其是強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式，這就要從微觀的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入入手，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要求，逐步形成覆蓋生產(chǎn)、生活和全社會(huì)的一套準(zhǔn)則。顯然，這體現(xiàn)決策層對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解，對(duì)發(fā)展深度和廣度的要求發(fā)生了顯著變化，而這些也是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大背景下所需要的。針對(duì)“十一五”實(shí)踐中出現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以量化和評(píng)價(jià)的問題，除納入單位工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、能源強(qiáng)度和主要污染物減排等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)外，《“十二五”規(guī)劃綱要》還提出了一個(gè)綜合反映資源節(jié)約和利用效率提高的資源產(chǎn)出率指標(biāo)。雖然該指標(biāo)最終沒有被納入“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系，但這主要是因?yàn)橛?jì)算資源產(chǎn)出率涉及復(fù)雜的理論和統(tǒng)計(jì)體系支撐，在理論和實(shí)踐層面都還需要進(jìn)一步凝結(jié)共識(shí)。另一方面，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，資源產(chǎn)出率提高15%，反映出決策層希望資源產(chǎn)出率指標(biāo)能發(fā)揮“指揮棒”作用，同時(shí)希望通過“十二五”的實(shí)踐，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此，該指標(biāo)很有可能在“十三五”時(shí)被納入規(guī)劃約束性指標(biāo)。（三）應(yīng)對(duì)氣候變化需要發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)的支持作用應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共同的挑戰(zhàn)和責(zé)任，也是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的是延緩和適應(yīng)策略，延緩策略的核心是降低以二氧化碳為主的溫室氣體排放。由于碳排放主要是能源利用和消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的，有發(fā)展就會(huì)有碳排放。低碳是相對(duì)而言，低碳的核心實(shí)際上是追求低碳高增長，提高能源利用效率和碳生產(chǎn)率。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求提高資源生產(chǎn)率如出一轍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求從源頭能源消費(fèi)減量化優(yōu)先、節(jié)約利用能源優(yōu)先出發(fā)，不僅從源頭減少溫室氣體排放，更通過對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中的余熱余能利用，通過制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再生資源循環(huán)利用，減少原生資源消耗，實(shí)現(xiàn)間接節(jié)能。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還可以通過在工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間構(gòu)建復(fù)合型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局，物質(zhì)和能量循環(huán)和梯級(jí)利用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)碳循環(huán)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)減碳。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中涉及的碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)還是減排的重要途徑。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放“脫鉤”。如上種種正是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)氣候變化的一種協(xié)同效應(yīng)?！笆晃濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了巨大貢獻(xiàn)就是最明顯的事實(shí)。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國已對(duì)國際社會(huì)承諾，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年能源消耗的強(qiáng)度要下降40%～45%，或者說溫室氣體的排放強(qiáng)度要下降40%～45%。在“十一五”能源消耗強(qiáng)度下降19.1%的基礎(chǔ)上，《“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年要下降16%，溫室氣體排放強(qiáng)度要下降17%。由于“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)是約束性的，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了加強(qiáng)常規(guī)的節(jié)能減排措施外，就必須借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。（四）產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求從產(chǎn)業(yè)的角度看，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等問題并沒有得到根本解決。根本原因是我國尚未完成工業(yè)化，且城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段，鋼鐵、建材等所謂的資源和能源高消耗、污染高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在剛性需求。完全依靠行政力量抑制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至是淘汰這部分產(chǎn)能既不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也很可能要付出非常高的成本。這一方面要提高對(duì)新建企業(yè)和項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要加大力度，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)發(fā)展。在國家發(fā)改委新出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》中，按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開發(fā)”“廢舊機(jī)電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，同時(shí)在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。從消費(fèi)的角度看，整體上看，目前我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已過了溫飽型消費(fèi)階段，正在向小康型和現(xiàn)代型階段過渡。隨著收入分配制度改革的推進(jìn)和居民收入水平的提高，消費(fèi)升級(jí)的趨勢越來越明顯。消費(fèi)升級(jí)主要是質(zhì)的升級(jí)，包括消費(fèi)層次的提升以及消費(fèi)品科技含量的提高，例如，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中對(duì)安全環(huán)保和節(jié)能低碳產(chǎn)品的需求快速增長，由此伴生的問題也不容忽視。例如，飲食結(jié)構(gòu)中肉禽蛋的消費(fèi)比例會(huì)增加，在促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式處理好養(yǎng)殖業(yè)污染的問題。六“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)增長與資源和能源約束的矛盾更加突出1.重要大宗資源需求趨勢分析與預(yù)測“十二五”期間，我國對(duì)重要大宗資源能源產(chǎn)品仍將維持非常旺盛的需求。例如，按照現(xiàn)有發(fā)展趨勢和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化需求，我們預(yù)計(jì)到“十二五”期末，粗鋼產(chǎn)量將超過8億噸，對(duì)各種類鐵礦石的需求量將超過16億噸，而鋼鐵業(yè)內(nèi)則有調(diào)研[56]統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2015年時(shí)全球鐵礦石總產(chǎn)能只能達(dá)到26億噸，中國需求將占全球鐵礦石總產(chǎn)能的60%以上。有色金屬方面，預(yù)測[57]到“十二五”末，十種有色金屬表觀銷售量將達(dá)到4380萬噸，其中主要品種銅達(dá)到380萬噸，鋁達(dá)到2400萬噸。水泥方面，盡管我國水泥產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的60%以上，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不出現(xiàn)較大波動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策不出現(xiàn)較大調(diào)整的情況下，預(yù)計(jì)[58]到2015年全國水泥需求量為20.4億±0.3億噸，如果加上出口，水泥產(chǎn)量將更大，未來至少還需要3.5億噸的發(fā)展空間。2.能源需求趨勢分析與預(yù)測據(jù)國家能源局等部門的初步研究[59]，到2015年，中國需要的一次能源消費(fèi)量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。由于水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等提供的能源供應(yīng)能力有限，在我國能源稟賦以“煤”為主的條件下，“十二五”煤炭需求將達(dá)到約38億噸，折合26.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有學(xué)者甚至預(yù)測[60]2015年煤炭需求將達(dá)到40億噸，產(chǎn)能缺口達(dá)2億～4億噸。3.資源能源供應(yīng)緊張已成為經(jīng)濟(jì)增長的最大約束我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段性特征決定了“十二五”期間，工業(yè)尤其是重化工產(chǎn)業(yè)仍具有較大成長空間，并將繼續(xù)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要主要?jiǎng)恿?。資源和能源高消耗是重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。我國主要礦產(chǎn)資源和能源儲(chǔ)量缺乏，不僅國內(nèi)資源能源儲(chǔ)量不足以支撐我國經(jīng)濟(jì)增長，一些重要資源和能源進(jìn)口依存度已處于較高水平。例如，據(jù)計(jì)算，2008年，我國自產(chǎn)銅精礦和鉛精礦資源保障率分別只有24.63%和35.67%。2010年，我國已是煤炭凈進(jìn)口國，原油對(duì)外依存度已接近55%。鐵礦石消費(fèi)對(duì)外依存度超過60%。尤其是鐵礦石的例子