貧困村互助資金工作實施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實十七大報告提出的“一個加大、兩個提高、一個目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求，按照區(qū)會精神，結(jié)合XX實際，特制定XX貧困村發(fā)展互助會管理一、成立機構(gòu)，規(guī)范管理(一)建立互助會原則互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負(fù)責(zé)管理，在互助會內(nèi)封閉運行，內(nèi)設(shè)理事會，下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負(fù)責(zé)其運行和監(jiān)督管理，由區(qū)級扶貧、民政、財政、審計、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo)，實行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分，以及入會會員入會自愿、退出自由、權(quán)利平等、利互助會為在區(qū)民政局登記注冊的非營利性組織，不得吸儲和從人加入，一人一票表決制；必須繳納基準(zhǔn)互助金，可自愿增加交納互助金(合理計息)，壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時，按貧困戶優(yōu)先扶持原則，減免貧困戶入會繳納的基準(zhǔn)互助(二)互助會會員及權(quán)責(zé)員，必須具備下列條件：一是常年居住在本村，具有民事行為能力，能使用和管理資金從事生產(chǎn)性創(chuàng)收活動的村民，鼓勵婦戶限一人)；三是接受互助會章程，申請加入互助會并繳納不少于50元的基準(zhǔn)互助金。建卡貧困戶可免交基準(zhǔn)互助金，由投入到貧困村的財政扶貧資金承擔(dān)，并按互助會章程申請并加入相應(yīng)互助組，享受會員權(quán)利、履行會員義務(wù)。一是貧困村村民本人自愿提出申請，提供有效身份證或戶金籌備組或理事會審查確認(rèn)；三是村民自愿交納入會互助金，經(jīng)籌備組或理事會負(fù)責(zé)人和交款人簽名后，領(lǐng)取籌備組或理事會開出的收款收據(jù)；四是領(lǐng)取籌備組或理事會發(fā)放的入會會員提供的各項服務(wù)，如申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項目，或用于緊被批準(zhǔn)后，一年之內(nèi)不得再申請入會；享有對互助會工作的批入會會員必須遵守互助會章程和其他各項規(guī)章制度，執(zhí)行會員大會的決議；繳納互助金；維護(hù)互助會權(quán)益，保護(hù)互助會的共同財產(chǎn)；嚴(yán)格履行與互助會簽訂的借款合同，按時如數(shù)償還本金和占用費；為同一互助小組會員申請借款簽字擔(dān)保，為同一互助小組會員不能償還借款時代為償還借款本金和占用款或逾期償還，其他會員不能獲得借款；互助小組任一會員未償還完借款，其他會員退會不能退互助金。會員正常退會程序：入會會員一年后自愿正常退會，由會會，退還個人互助金，分配占用費節(jié)余。以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽和利員大會半數(shù)以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會手續(xù)；被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費，不分配占用費節(jié)余，且二年內(nèi)不得入會。會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后，繼續(xù)享受互助小組申請，可按自愿退會辦理。(三)互助會機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免1、會員大會的召開及職權(quán)(1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權(quán)力機構(gòu)，法并報X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局審查后召開會員大會，每年召開1—2次，遇有特殊情況可臨時召開。會員大會，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的會員出席方可召開，表決實行一人一票制。會員因故不能到會，可書面委托其他會員代理，一個會員最多只能代理2名會員，各項決議須有出席會議的三分之二以上的會員同意方可生效(2)會員大會職權(quán)。會員大會有六項職權(quán)：一是審議通過、事長、執(zhí)行組長、監(jiān)督組長；三是審議理事會的發(fā)展規(guī)劃，年度工作計劃和財務(wù)報告；四是審議決定擴(kuò)大股本金及認(rèn)購相關(guān)事宜；五是決定理事會占用費節(jié)余分配方案；六是決定中止、、兼并等重大事項。(1)理事會設(shè)置。理事會作為村互助會的日常管理機構(gòu)，通過會員大會選舉產(chǎn)生，理事會一般由7人組成，設(shè)理事長1人，副理事長2人，常務(wù)理事4人，理事名額應(yīng)占會員人數(shù)的三分之一，村民代表會員必須進(jìn)理事會，同時，至少有1名婦女和1名貧困戶代表參加。理事會內(nèi)設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組，期間由常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)互助會開展日常工作，對會員大會負(fù)責(zé)，每屆任期3年。執(zhí)行小組由三人組成，即組長1名，工作人員為會計、出納各一名。監(jiān)督小組由2人組成，即組長1名，工作人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理(2)理事會職權(quán)。理事會有八項職權(quán)：一是組織成員討論通過互助會章程；二是依據(jù)互助會章程制定各項規(guī)章制度；三是執(zhí)行互助會的章程和各項規(guī)章制度；四是負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負(fù)責(zé)與互助會的上級主管部門和村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項目要求，(3)理事會成員資格。理事長、執(zhí)行小組組長、監(jiān)督小組組長等管理人員資格必須同時具備如下條件：一是必須是互助會成員，責(zé)任心強，作風(fēng)正派，無不良記錄；二是長期在家，四是管理人員之間無直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無直系血統(tǒng))；五是年(4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項職責(zé)：一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)理事會的日常工作；二是依據(jù)互助會章程制定各項規(guī)章制度；三是執(zhí)行會員大會的各項決議；四是負(fù)責(zé)(5)執(zhí)行組內(nèi)設(shè)組長、會計、出納的崗位職責(zé)。一是組長的職責(zé)，主要是根據(jù)實際需要，組織計劃安排好年度、季度、月份等活動；與會計、出納一道做好每次資金的發(fā)放、回收、記帳、票據(jù)管理等；起好機構(gòu)成員和諧共處的模二是會計的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)互助會資金管理和財務(wù)核算工表及報表說明；負(fù)責(zé)個人借款臺帳的建立和登記工作；負(fù)責(zé)財責(zé)財務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和財務(wù)檔案的管理工作；接受財務(wù)審計與監(jiān)督，及時向理事會或上級財務(wù)主管部門反饋財務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的重大問題等。鑒于XX目前“村財X算準(zhǔn)確、資金安全，由X經(jīng)發(fā)辦工作人員兼任會計。對所開票據(jù)按時登帳；及時進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；定期與會計對帳，做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)，帳到上賬不清、下賬不借，嚴(yán)禁公款私用。(6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會章程和規(guī)章制度落實情況；二是監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；四是接受互助會會員投訴，提出并落實解決問題的辦法；五是向上級部門反映情況、意見和建議。(四)互助會的終止與清算互助會遇下列情況之一時，報請X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動；二是與其它組織合并；三是互助金虧損確認(rèn)解散后，理事會必須在30天內(nèi)向會員和社會公告。互助會決定解散時，應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局與會員代制定清償方案報會員大會批準(zhǔn)?；ブ鷷灿匈Y產(chǎn)按下列順序清償：一是支付清算費用；二是支付所欠職員工資或補助；三是抵償會員繳納的互助金和其它債務(wù)；四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局收回安排用于其他貧困村互助會發(fā)展。貧困村互助會解散后今后二、建章立制，強化管理(一)建章立制，規(guī)范運行保障，為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進(jìn)，各相關(guān)村黨支部、村委會要積極協(xié)助互助資金管理機構(gòu)從以下幾個方面完1．互助資金章程。互助會章程由籌備小組負(fù)責(zé)起草，經(jīng)報會員大會2／3以上會員表決同意后通過，會員大會表決通過后15日內(nèi)報經(jīng)X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局審查同意，并報區(qū)民政局社團(tuán)科登記后生效。2．互助資金管理人員選舉辦法。互助資金管理人員的選資金管理機構(gòu)任職的同志一定是要有一定文化知識和組織管有為貧困村發(fā)展互助資金積極奉獻(xiàn)精神的人員?？梢允谴寮壈嘧幽哿?、號召力和戰(zhàn)斗力較強的村干部?；ブ鷷姓Ｓ霉掠衫硎麻L保管，財務(wù)專用章由會計保管、銀行預(yù)留個人印鑒為理事長、執(zhí)行組長、會計、出納。現(xiàn)金支票須經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、會計、出納簽章后方能生效，銀行預(yù)留印鑒和支付款項的全部印鑒嚴(yán)禁同一人保管。互助資金嚴(yán)禁存入以個人名義開立的銀行賬戶，如有此行為發(fā)生，視計、出納蓋章。一次性提取現(xiàn)金20000元以上的，須報所屬X扶貧辦(經(jīng)發(fā)辦)、財政辦備案后提現(xiàn)。每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入互助會專用賬戶。提存現(xiàn)金須由出納和一和個人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，將由主管部門提請司法機關(guān)依法查處。清晰等會計核算的基本要求來正確、真實反映貧困村發(fā)展互助(二)資產(chǎn)管理與使用原則1．互助會資金來源。貧困村發(fā)展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、助會每年從資金占用費結(jié)余中提留的風(fēng)險金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財政扶貧資金投入的比例不得低于賬，作為本互助會的自有資產(chǎn)，任何單位與個人無權(quán)挪用互助2．借款人資格。一是互助會的會員；二是借款人家庭有勞動力；三是用于增收項目；四是接受過有關(guān)互助會章程的培訓(xùn)。同時具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借3．借款程序?；ブ鷷O(shè)立一般借款?；ブ鷷T通過小組擔(dān)保的形式，向互助會申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項目，會員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據(jù)實際和理事會員不得超過三分之二，會員借款總額不得超過互助金總額的85％。年占用費率由理事會研究提請會員大會表決確定，可與同期銀行貸款利率同步(不高于同期XX區(qū)境內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行的一年期貸款利率，不低于每年1月中國人民銀行公布的1年期貸款基準(zhǔn)利率)，借款期限最長為12個月，最長寬限期為六個月，可以分月償還也可一次性償還。此外，互助資金必須設(shè)立特困借款、緊急救助借款。特困借款為個人借款，嚴(yán)格限定于由會員大會選出的貧困戶名單(不超過總戶數(shù)的3％)范圍，必須用于生產(chǎn)創(chuàng)收活動，借款額因遭遇特別嚴(yán)重的天災(zāi)人禍等緊急情況時，可以申請緊急借還款方式、占用費率與一般借款相同?；ブY金借款程序為：一是借款人向理事會提出申請，填寫借款申請書，并簽名蓋章或按手印后交村民小組長，小組長時借款會員不能超過2／3，小組長首批不得借款，本組第一員在借款擔(dān)保書上簽名蓋章或按手印。二是理事會執(zhí)行組對借務(wù)理事會審核借款實行一人一票表決，半數(shù)以上通過有效，并會有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定，提前收回借款，并收取占用費。4．還款程序。借款人還款時，將借款本金和占用費交付(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況，不允許對借款進(jìn)行延期：①發(fā)生人力不能控制的重大自合同占用費率上浮50％計收。五是不允許對借款進(jìn)行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。能按時償還的借款本金，由理事會確認(rèn)逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期。(3)在小組聯(lián)?；虻谌邠?dān)保的情況下，小組會員或第三(4)對有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個月內(nèi)，6．收益分配。借款占用費收入用于管理人員報酬補助和辦公開支，嚴(yán)格控制費用支出，實際支出額必須在村內(nèi)公示。余部份可用于收益分配。借款占用費收入在年底按照借款余額分配數(shù)額，在常務(wù)理事會上按有關(guān)法規(guī)提出方案，經(jīng)全體會員(1)風(fēng)險控制。為了更好地瞄準(zhǔn)貧困戶，互助會的借款候，借款余額不能超過互助資金總額的百分之八十五。根據(jù)XX實際，互助會采取以下幾種風(fēng)險控制方法：一是借款額度組成聯(lián)保小組，簽訂聯(lián)保協(xié)議，小組會員共同承擔(dān)聯(lián)保責(zé)任。可以實行一定的借款寬限期(指開始還款之前的時間)，以使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的借款戶能夠按時還款；五是對逾期借款提高占用任追究：逾期3個月以上和造成不能償還的借款，除互助小組承擔(dān)連帶還款責(zé)任外，理事長、執(zhí)行組長、監(jiān)督組長、執(zhí)行補助中扣除。(2)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理?；ブ鷷毥⒔杩铒L(fēng)險準(zhǔn)備金，用員大會討論通過，報X政府、區(qū)扶貧辦和區(qū)財政局，由區(qū)扶底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比(借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運行貧困村發(fā)展互助資金，是新階段扶貧開發(fā)工作的