《保障農(nóng)民工工資支付條例》貫徹實施中面臨主要困難對策

《保障農(nóng)民工薪資支付條例》貫徹實行中面對主要困難及對策《保障農(nóng)民工薪資支付條例》在貫徹實行中面對的主要困難及對策2021年1月7日，國務(wù)院公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），并于今年5月1日開始實行?！稐l例》公布實行以來，對規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域依法用工、打擊非法用工、歹意欠薪等問題已初見收效，但從當(dāng)前實行狀況來看，也面對一些困難問題，所以，一定惹起高度重視，仔細(xì)加以研究，進(jìn)一步抓細(xì)抓實，保證《條例》貫徹落實起到更為優(yōu)秀的成效。.貫徹落實中存在的主要困難問題經(jīng)過初步檢查認(rèn)識，《條例》公布實行以來，建筑施工總承包公司在落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工薪資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)薪資、薪資保證金儲存、維權(quán)信息公示等方面主要面對以下困難問題。（一）不簽勞動合同、不進(jìn)行實名制管理。施工總承包企業(yè)承包工程后，不是直接組織施工隊伍施工，而是將工程轉(zhuǎn)包或是分包給了一些不具備用工主體資格的組織或是個人(自第1頁共5頁然人)，這些組織或個人又進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或分包，到了最基層，包工頭分別構(gòu)成若干班組，如泥工組、水電工組、鋼筋組、木匠組、粉刷組等，這些班組長各自為營，各自組織施工隊伍進(jìn)行施工。班組長為了圖省事、怕麻煩，同時也為此后躲避責(zé)任作了準(zhǔn)備等，既不簽勞動合同，也不做規(guī)范的考勤。平?？记谥蛔骱唵蔚牧魉~記錄，一旦發(fā)薪資，總承包公司自上而下經(jīng)過層層撥付工程款，最后部分資本轉(zhuǎn)到了班組長手中，再由班組長向農(nóng)民工預(yù)付部分生活費，根本不想或不肯推行規(guī)范的農(nóng)民工實名制管理，直到最后工程完工，農(nóng)民工拿不到薪資到政府有關(guān)部門投訴后，才發(fā)現(xiàn)查無確實憑證，這給辦理帶來了難度。（二）用人單位不可以依據(jù)商定的薪資支付時間準(zhǔn)時支付。薪資?！稐l例》第12條規(guī)定：用人單位應(yīng)該依據(jù)與農(nóng)民工書面商定或許依法擬訂的規(guī)章制度規(guī)定的薪資支付周期和詳細(xì)支付日期定額支付薪資。但實質(zhì)上許多用人單位將工程層層分包或轉(zhuǎn)包后，各自然人（包工頭）不可以準(zhǔn)時足額支付農(nóng)民工薪資，不過依據(jù)工程進(jìn)度預(yù)付必定的生活費，待工程完工查收合格后再結(jié)算薪資。而事實上，工程完工查收合格后，因為資本撥付不到位或因分包、層層轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)過多，層層提成管理費以致管理不善等原由，最后農(nóng)民工根本沒法拿到足額薪資，這類現(xiàn)象比較廣泛。第2頁共5頁二、問題原由解析產(chǎn)生以上問題的主要原由有以下兩個方面:第一，公司管理人員思想認(rèn)識不到位。一些施工總承包公司只講經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會效益。公司把承建的工程項目經(jīng)過轉(zhuǎn)包或是分包給了一些單位（含勞務(wù)公司）或個人，這些單位或個人（自然人）常常又層層轉(zhuǎn)手給其余人，造成了中間（吃提成的）環(huán)節(jié)多，最后因資本不足以致農(nóng)民工拿不到薪資。其次，一些包工頭以掛靠名義從開發(fā)商或總承包公司手中承攬工程后再進(jìn)行幾道手續(xù)的轉(zhuǎn)包或分包，以致管理雜亂，最后，農(nóng)民工仍舊不可以領(lǐng)導(dǎo)足額薪資。第二，工程項目行業(yè)主管部門思想認(rèn)識有誤差、看管不到位。有些單位以為，行業(yè)主管部門盡管工程項目建設(shè)方面的事情，農(nóng)民工拿不到薪資是用工單位和其余部門的事情，與己沒關(guān)，所以以致頭看管不到位，才出現(xiàn)了掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、分包等等，即便公司依據(jù)施工合同進(jìn)度撥付足夠的經(jīng)費，但因中間轉(zhuǎn)包分包環(huán)節(jié)多、提取花費的中間環(huán)節(jié)多，最后，就沒法保證農(nóng)民工領(lǐng)到足夠的薪資三、對策舉措（一）向用人單位進(jìn)行《條例》宣傳。人力資社會保障行政部門、有關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其余有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，經(jīng)過以案釋法等多種形式，加大對保障農(nóng)民工薪資支付有關(guān)法律法例的普及宣傳。第3頁共5頁（二）用人單位應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《條例》規(guī)定，嚴(yán)格推行農(nóng)民工勞動用工實名制管理。與招用的農(nóng)民工書面商定或許經(jīng)過依法擬訂的規(guī)章制度規(guī)定薪資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。用人單位應(yīng)該依據(jù)與農(nóng)民工書面商定或許依法擬訂的規(guī)章制度規(guī)定的薪資支付周期和詳細(xì)支付日期足額支付薪資。（三）施工總承包單位或許分包單位應(yīng)該依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記。具備條件的行業(yè)應(yīng)該經(jīng)過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或許分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應(yīng)該在工程項目部裝備勞資專管員，對分包單位勞動用工實行監(jiān)察管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、薪資支付等狀況，審查分包單位編制的農(nóng)民工薪資支付表，分包單位應(yīng)該予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)該成立用工管理臺賬，并保留至工程完工且薪資所有結(jié)清后起碼3年。（四）增強(qiáng)部門結(jié)合看管，行業(yè)主管部門仔細(xì)履職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)苛打擊。一是人力資社會保障行政部門、有關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其余有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)職責(zé)，增強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽署勞動合同、薪資支付以及工程建設(shè)項目推行農(nóng)民工實名制管第4頁共5頁理、農(nóng)民工薪資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)薪資、薪資保證金儲存、維權(quán)信息公示等狀況的監(jiān)察檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工薪資行為的發(fā)生。二是有關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)該依法例范本事域建設(shè)市場次序，對違紀(jì)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違紀(jì)分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對以致拖欠農(nóng)民工薪資的違紀(jì)行為實時予以遏止、糾正。三是對施工總承包單位、分包單位未推行勞動用工實名制管理的，由人力資社會保障行政部門、有關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令限時更正；逾期不更正的，責(zé)令項目歇工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，賜予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、撤消資質(zhì)證書等處分。四是用人單位拖欠農(nóng)民工薪資，情節(jié)嚴(yán)重或許造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部