在全市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈工作會(huì)議上的講話

在全市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈工作會(huì)議上的講話同志們：

進(jìn)入新發(fā)展階段，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，聚力壓茬推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是市委落實(shí)中省要求，結(jié)合XX實(shí)際確定的鮮明的工作主題。以新發(fā)展理念為指引，基于市情分析，立足優(yōu)勢稟賦，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)體系，全市確立集中打造11條產(chǎn)業(yè)鏈，并明確富硒食品、文旅康養(yǎng)、新型材料三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群的支柱地位。

推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”的工作機(jī)制，目的在于圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照系統(tǒng)觀念的要求，聚合各方力量，整合各類要素，全過程各環(huán)節(jié)鏈條式謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一種工作組織方式。與我們通常采用的領(lǐng)導(dǎo)小組有聯(lián)系，但在內(nèi)涵上更多的是創(chuàng)新，其核心在于尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打破部門、行業(yè)、區(qū)域分隔，整體的而非局部的、系統(tǒng)的而非零碎的布局謀篇有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，因而它應(yīng)該是行政資源、政策工具、市場主體“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

顯而易見，這次會(huì)議事關(guān)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)前調(diào)研準(zhǔn)備充分，會(huì)上討論交流充分，大家的發(fā)言超出預(yù)期，多數(shù)具有系統(tǒng)性、專業(yè)性、全局性、操作性的特點(diǎn)，達(dá)到了激發(fā)思想、凝聚共識(shí)、整裝出發(fā)的目的。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合大家的意見，我先講四個(gè)方面的問題，耀宜同志將對工作進(jìn)行全面部署，我們一起抓好落實(shí)。

一、新世紀(jì)以來XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

站在推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新起點(diǎn)上，有必要回望XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程。大體上可以從奠基、起步和高質(zhì)量發(fā)展幾個(gè)階段來總結(jié)。

（一）上個(gè)世紀(jì)90年代到新世紀(jì)初期，XX旅游發(fā)展的奠基階段

人們常稱旅游產(chǎn)業(yè)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。從產(chǎn)業(yè)層面看，我理解至少有兩層含義：一方面寓意它磅礴而發(fā)的強(qiáng)勁與蒸蒸日上的前景；一方面也蘊(yùn)含著它的年輕，就全國而言，旅游作為產(chǎn)業(yè)基本是伴隨著共和國改革開放的腳步一路走來。改革開放前，旅游業(yè)以外事接待為主；1986年，國務(wù)院將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，正式確立其國民經(jīng)濟(jì)地位；1992年，黨中央明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，旅游業(yè)地位和分量越來越重，進(jìn)入快速發(fā)展階段。

我省旅游業(yè)發(fā)展與全國基本同步，1978年陜西省成立旅行游覽事業(yè)管理局標(biāo)志著陜西旅游業(yè)起步；1985年陜西省委、省政府做出《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》，在全省開始重視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；1998年，省委省政府做出《深化旅游體制改革加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，同年出臺(tái)《陜西省旅游管理?xiàng)l例》，陜西旅游業(yè)邁入規(guī)范發(fā)展軌道。

就我市而言，90年代之前，受制于XX交通閉塞和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，XX的旅游資源開發(fā)水平較低，絕大多數(shù)旅游資源“藏在深山人不識(shí)”。1993年瀛湖被授予省級旅游風(fēng)景區(qū)、1997年南宮山以森林公園名稱正式開園為標(biāo)志，成為XX旅游產(chǎn)業(yè)濫觴，為今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

步入新世紀(jì)，伴隨著國家實(shí)行假日制度（1999年）、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略起步（2000年）和中國加入世貿(mào)組織（2021年），XX開放發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)入嶄新階段，特別是2021年3月1日西康鐵路通車，使長期處于封閉狀態(tài)的XX迅速打開了對外通道。圍繞應(yīng)對開放帶來的挑戰(zhàn)，在分析資源優(yōu)勢、市場需求、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，我市提出了“綠色XX”發(fā)展戰(zhàn)略和“經(jīng)營綠色”的發(fā)展思路，按照打造“西安后花園”的定位積極培育旅游產(chǎn)業(yè)，并在持續(xù)不斷探索中，逐步完善了“藥、水、游”三大核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，“生態(tài)旅游興XX”的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮了凝聚人心、鼓舞干勁的重要作用。

這一時(shí)期，XX初步形成了以瀛湖為龍頭，以南宮山、嵐河漂流、香溪洞、千家坪等為重點(diǎn)的景區(qū)景點(diǎn)布局；打造了XX至XX休閑度假游、XX至紫陽民俗風(fēng)情游、XX至平利田園風(fēng)光游等旅游線路，以及“瀛湖至香溪洞一日游”、“瀛湖—嵐河漂流—南宮山兩日游”等旅游產(chǎn)品。建構(gòu)了以景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、賓館飯店、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)廠家為主體的旅游經(jīng)營服務(wù)體系和旅游業(yè)發(fā)展的基本框架。并自2000年開始，每年一屆持續(xù)舉辦中國XX漢江龍舟節(jié)。在此期間，市上還大力推進(jìn)“秦巴醫(yī)藥”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一時(shí)期，XX縣結(jié)合發(fā)展實(shí)踐，將生態(tài)旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的“首選產(chǎn)業(yè)”，在全市率先打造了一批特色旅游產(chǎn)品，形成大抓旅游、抓大旅游的整體格局，在全市探索了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）2021年至2021年，XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展階段

西漢、西康高速的先后通車，不斷提升我市對外開放的廣度和深度，“生態(tài)旅游興XX”的發(fā)展共識(shí)不斷深化、氛圍進(jìn)一步形成。2021年我市啟動(dòng)中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，圍繞建設(shè)中國山水休閑度假勝地和打造國內(nèi)一流旅游目的地目標(biāo)，以秦巴風(fēng)情、漢水神韻、金州美食、綠色XX為主題，突出南宮山、瀛湖、中心城市“一山一湖一城”三大核心，著力“打造南宮山、連通漢江水、建設(shè)旅游村、提升中心城、發(fā)展度假區(qū)”的發(fā)展思路。

這一時(shí)期，我市成功創(chuàng)建了南宮山、瀛湖等國家4A級旅游景區(qū)9個(gè)，國家3A級景區(qū)11個(gè)。石泉中壩峽谷、后柳水鄉(xiāng)，寧陜朝陽溝、上壩河森林公園，平利天書峽等一批自然生態(tài)美景得到開發(fā)利用。旅游配套設(shè)施建設(shè)加快，市域內(nèi)交通狀況全面改觀，中心城市“一江兩岸”先后建成了漢江公園、安瀾樓、城市規(guī)劃展覽館、親水廣場等一批景觀，城市品位、公共服務(wù)和旅游服務(wù)功能得到大幅提升。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，秦巴明珠、生態(tài)XX對外品牌不斷彰顯。

這一時(shí)期，寧陜縣借助西漢高速路建成通車，將旅游作為興縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢率先發(fā)展生態(tài)旅游，探索出“皇冠”、“蒿溝”等景區(qū)開發(fā)模式，旅游呈現(xiàn)集群式蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。石泉縣歷屆黨委、政府緊扣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一錘接著一錘敲，努力打造“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”核心品牌，構(gòu)建全域創(chuàng)建工作格局，優(yōu)化全域旅游服務(wù)體系，積極推動(dòng)融合發(fā)展，走出了一條全域旅游發(fā)展的新路子?？陀^地講，就文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，石泉的稟賦、基礎(chǔ)、起步均處于全市的一般水平，石泉建設(shè)全域旅游示范縣走過的路子在全市具有借鑒作用，石泉能辦到的，相信其他縣也應(yīng)該能夠辦到。

（三）2021年至今，XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

經(jīng)過新世紀(jì)20年來文旅市場、產(chǎn)業(yè)不斷成熟壯大，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)形成了新的供給和需求，面臨著新的發(fā)展形勢和要求。2021年3月，以市政府出臺(tái)《關(guān)于加快生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，我市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。2022年5月，市政府發(fā)布《XX市‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出重點(diǎn)打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)全國生態(tài)康養(yǎng)旅居體驗(yàn)基地。2022年12月，市委、市政府《關(guān)于建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的實(shí)施意見》明確要聚焦文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的健康養(yǎng)生之都。2022年1月《陜西省政府工作報(bào)告》提出“支持XX加快建設(shè)秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)和生態(tài)旅游康養(yǎng)城市”，從全省發(fā)展全局為XX發(fā)展把舵定向。

近兩年多來，我們積極踐行習(xí)近平總書記“兩山理論”，以文旅機(jī)構(gòu)合并為契機(jī)，強(qiáng)力實(shí)施文旅深度融合，多位一體+旅游，梯次推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，以規(guī)劃建設(shè)“秦巴1號風(fēng)景道”和中心城區(qū)“一江兩岸”為重點(diǎn)，推進(jìn)瀛湖、南宮山、云霧山5A級景區(qū)創(chuàng)建，各縣區(qū)各展所長，各顯神通，在全市范圍內(nèi)開發(fā)打造了一批精品旅游線路和旅游、康養(yǎng)產(chǎn)品。

特別是面對突如其來的新冠疫情，全市文旅康養(yǎng)戰(zhàn)線堅(jiān)決服從抗擊疫情的統(tǒng)一指揮，艱苦探索疫情常態(tài)化下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重重困難中推動(dòng)著旅游業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展。在寧陜出現(xiàn)了以悠然山、上壩河、秦嶺四季滑雪館為代表的森林康養(yǎng)、森林科普研學(xué)為核心的新業(yè)態(tài)；石泉的中壩七十二坊，在傳統(tǒng)工坊基礎(chǔ)上，開發(fā)庖湯宴、美術(shù)工業(yè)研學(xué)基地；鎮(zhèn)坪以長壽為品牌中藥康養(yǎng)與旅游觀光有機(jī)融合；漢陰、恒口依托鳳凰山探索發(fā)展旅游民宿；平利馬盤山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、田珍利用茶場開展研學(xué)，探索沉侵式體驗(yàn)，拓寬了茶旅融合的路徑；在紫陽青中村道教文化與青山綠水結(jié)合下的巴山宿集；在XX楊家院子的興起不僅僅是巴山樣子，而且建成了省級旅游度假區(qū)；高新醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目的高端引領(lǐng)，使高新區(qū)公園高新、康養(yǎng)新城的發(fā)展理念進(jìn)一步清晰；白河天寶農(nóng)業(yè)園區(qū)、4A景區(qū)新增民宿業(yè)態(tài)；漢濱區(qū)在流水瀛湖之畔打造了灣島、半島等高品質(zhì)民宿；旬陽蜀河古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建4A，加快了水泉坪鄉(xiāng)村游、神仙洞的開發(fā)；瀛湖生態(tài)旅游區(qū)成功舉辦十四運(yùn)水上馬拉松賽事，低空旅游、唐家蓮子民宿度假集群等項(xiàng)目開工建設(shè)。市上出臺(tái)“引客來安”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)開展“XX人游XX”系列活動(dòng)，激活本地旅游消費(fèi)。

回顧二十年的發(fā)展歷程，XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)由小到大、由低向高的發(fā)展，歸根結(jié)底在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展帶來持續(xù)不斷的市場原動(dòng)力。隨著XX交通條件的改善和可進(jìn)入性不斷提升，XX自然生態(tài)和山水人文等旅游資源不斷得到認(rèn)識(shí)和開發(fā)；隨著人們生活水平的不斷提高，旅游越來越成為剛性需求；隨著人們生活理念轉(zhuǎn)變、生活方式調(diào)整，必然帶來文旅發(fā)展模式創(chuàng)新和調(diào)整，催生了康養(yǎng)理念的深入和康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的興起?？梢哉f，XX發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，既是立足市情的自覺自發(fā)，更是市場倒逼的必然結(jié)果。我們要對此有清醒的認(rèn)識(shí)，保持堅(jiān)定信心。

回顧二十年的發(fā)展歷程，XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)由小到大、由低向高的發(fā)展，關(guān)鍵在于順勢而為、借勢揚(yáng)帆，抓住了許多加快發(fā)展的歷史機(jī)遇。從西康鐵路到多條高速再到高鐵航空，交通條件的改善，XX的開放之門越開越大，開放之路越走越寬，在每一次現(xiàn)實(shí)機(jī)遇面前，我們是超前謀劃、科學(xué)預(yù)判、苦練內(nèi)功、系統(tǒng)準(zhǔn)備，還是被動(dòng)應(yīng)對、見招拆招，甚至是臨門一腳、手忙腳亂，其結(jié)果的不同是顯而易見的。機(jī)遇永遠(yuǎn)朝著有準(zhǔn)備的人微笑。面對新時(shí)期高鐵、航空時(shí)代的到來，二十年的歷史已經(jīng)告訴了我們應(yīng)該怎么干，我們準(zhǔn)備拿什么迎接，是要通車后的“溢出”還是“虹吸”，其實(shí)決戰(zhàn)就在眼前。

回顧二十年的發(fā)展歷程，XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)由小到大、由低向高的發(fā)展，根本依賴于我們的資源稟賦，更依賴于我們對資源在認(rèn)識(shí)上的不斷升華。生態(tài)是我市最具戰(zhàn)略意義的競爭本錢，我們的旅游業(yè)歸根結(jié)底是依托良好的生態(tài)環(huán)境和多樣的生態(tài)系統(tǒng)，衍生的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品體系。從綠色XX經(jīng)營綠色，到生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，我們的發(fā)展理念越來越清晰，特別是習(xí)近平總書記親臨XX考察，作出“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”的重要指示，更激勵(lì)著我們探索實(shí)現(xiàn)綠水青山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的具體路徑，而這其中文旅康養(yǎng)作為這一轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略選擇，其直接性、優(yōu)越性與可持續(xù)性是顯而易見的。

回顧二十年的發(fā)展歷程，XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)由小到大、由低向高的發(fā)展，根本在于它的為民、富民、利民、樂民的功效。全民參與、全民行動(dòng)，在這二十年當(dāng)中，我們充分尊重人民的首創(chuàng)、市場的選擇，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種要素、各類市場主體進(jìn)軍文旅康養(yǎng)領(lǐng)域，以規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)配套、培育市場為主要手段，實(shí)施政府主導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供環(huán)境，讓市場主體、從業(yè)人員、讓參與其中的人民群眾唱主角，全市上下同心協(xié)力、久久為功、持續(xù)用力，這種政府主導(dǎo)、市場主體、全民行動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，把有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合起來，不僅符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快的發(fā)展規(guī)律，更符合文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合帶動(dòng)，呈現(xiàn)出一業(yè)興、百業(yè)旺的乘數(shù)效應(yīng)。

二、立足現(xiàn)實(shí)條件審視文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

（一）發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與世界大勢、國家大政

一是值得注意的70%現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程呈現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)更替的規(guī)律性，目前生產(chǎn)方式正在發(fā)生第二次轉(zhuǎn)折，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心從二次產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從世界來看，服務(wù)業(yè)占GDP的70%，成為今日發(fā)達(dá)國家的標(biāo)志。國內(nèi)也由過去的“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o工不穩(wěn)，無三產(chǎn)不富”。目前，我國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為53%，服務(wù)業(yè)正處在加快發(fā)展的上升期，作為服務(wù)業(yè)的重要支柱，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。

二是居民可支配收入。居民收入增長將直接促進(jìn)旅游消費(fèi)增長，并帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年我國人均GDP達(dá)到80976元，連續(xù)三年超過人均GDP10000美元線，按照世界銀行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即將達(dá)到高收入國家。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老已經(jīng)成為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”。

三是中、省大政的利好。伴隨著我國人口老齡化矛盾日益突出，健康中國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。國家陸續(xù)出臺(tái)《健康中國2030規(guī)劃綱要》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，加速包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康體運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，建設(shè)一批山岳、草原、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地；加快推進(jìn)旅游與健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥結(jié)合，打造一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地”；《陜西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，依托瀛湖等重點(diǎn)景區(qū)，推進(jìn)旅游和健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥結(jié)合，建設(shè)一批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)和健康旅游度假區(qū)”。省政府2022年《政府工作報(bào)告》明確提出“支持XX加快建設(shè)生態(tài)旅游康養(yǎng)城市”定位。

以上政策，為我們打造千億級文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來寶貴的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我市先后被國家衛(wèi)生計(jì)生委和民政部確定為首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，被省民政廳確定為全省唯一的生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市，被國家民政部、財(cái)政部確定為全國第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)單位。我們要認(rèn)真研究中省產(chǎn)業(yè)政策，承接相關(guān)規(guī)劃，按照政策導(dǎo)向和規(guī)劃方向，明晰發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展特色；按照建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)聯(lián)的要求，精心包裝項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫，爭取上級支持；按照省政府工作報(bào)告對XX發(fā)展的新定位、新要求，堅(jiān)定不移的的強(qiáng)力推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要全面系統(tǒng)準(zhǔn)確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必須立足市情實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級；必須兼顧城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持將綠色作為底色，把保護(hù)生態(tài)作為前提；必須將擴(kuò)大開放，暢通渠道作為重要基礎(chǔ)；必須以人民為中心，將促進(jìn)群眾增收，提升人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對XX來講，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是將保護(hù)生態(tài)這個(gè)“國之大者”和民生之本的有機(jī)統(tǒng)一，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑選擇，是XX落實(shí)“三新”（認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局）、踐行“三高”（高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理）的必然選擇。

（三）新時(shí)代對文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提出的新要求

去年底，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展做出了兩個(gè)基本判斷。一是旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。二是“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

旅游業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯。

疫情常態(tài)化防控是文旅行業(yè)另一個(gè)時(shí)代坐標(biāo)。一是疫情平緩后旅游消費(fèi)反彈。分析指出，疫情中的旅游業(yè)會(huì)呈現(xiàn)V字型發(fā)展態(tài)勢，具體分為觸底、回暖、復(fù)蘇、反彈四個(gè)階段。旅游本質(zhì)上講就是人從一個(gè)地方到另一個(gè)地方尋求不同體驗(yàn)的過程。追求新鮮、探索未知的天性決定了旅游需求。疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，旅游消費(fèi)迅速得到恢復(fù)和反彈是可以肯定的。這種情況可以從去年的十一黃金周和今年春節(jié)的XX冰雪現(xiàn)象得到印證。二是疫情常態(tài)化下的旅游出現(xiàn)新形態(tài)。“預(yù)約、限流”成為景區(qū)旅游新常態(tài)，“本地游”“自駕游”成為旅游新亮點(diǎn)，“微度假”、“微旅游”成為新趨勢，多、短、散成為旅游新主流。三是西安封城帶來的深層影響。西安作為千年古都，在近百年歷史上有過兩次封城。一次是1926年，河南軍閥劉鎮(zhèn)華糾集“鎮(zhèn)嵩軍”進(jìn)攻西安。這次春節(jié)前長達(dá)一個(gè)月的封城，會(huì)帶來市民對大城市生活的反思，催生對中小城市以及雙城生活的需求。封城還會(huì)導(dǎo)致人們對健康的更加重視，追求綠色、康養(yǎng)的生活方式，并產(chǎn)生消費(fèi)仿效和方式的轉(zhuǎn)變。而XX具有交通樞紐地位，隨著高鐵、航空、高速路網(wǎng)加密等條件的進(jìn)一步改善，后疫情時(shí)代旅游業(yè)的新變化將對我市更加有利。

（四）周邊區(qū)域千帆競發(fā)帶來的不進(jìn)則退的壓力

當(dāng)前，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)態(tài)勢，與我們區(qū)位相同、條件相近的漢中、商洛、巴中、十堰，都紛紛將旅游康養(yǎng)作為重要戰(zhàn)略選擇，干得風(fēng)生水起，走出了成功之路，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。相比較而言，我們的發(fā)展已經(jīng)滯后。僅從陜南三市來看，無論從旅游人次還是旅游收入，XX都落在人后。在品牌上，商洛入選“2022年國家級全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市”，被中國氣象協(xié)會(huì)授予“中國康養(yǎng)之都”，漢中已經(jīng)持續(xù)幾年全力推進(jìn)“旅游”向“旅居”轉(zhuǎn)變，逐漸叫響了“醫(yī)養(yǎng)在漢中”“旅居在漢中”品牌。在龍頭產(chǎn)品上，商洛率先創(chuàng)建了5A級景區(qū)金絲峽，漢中有紫柏山、黎坪、華陽、青木川、龍頭山、天臺(tái)山等多家景區(qū)已經(jīng)謀劃5A創(chuàng)建多年；從市場主體來講，漢中有千億投資的天漢勝境、勉縣溫泉。面對資源、區(qū)位、條件、市場等外部因素基本相同的情況，我們同周邊地區(qū)在文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上的差距值得大家認(rèn)真反思，差距背后是短板、不足、問題。

三、明晰文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局與業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)

我市發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，要明晰空間布局和業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握市、縣區(qū)在全域發(fā)展中的地位和定位，找準(zhǔn)業(yè)態(tài)配置和發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、因縣制宜、協(xié)同錯(cuò)位、漸進(jìn)漸融

市域統(tǒng)籌。首先是著眼國內(nèi)、國際兩個(gè)循環(huán)系，在開放的大市場當(dāng)中，找準(zhǔn)全市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場定位和發(fā)展方位，并立足于全市一盤棋的整體發(fā)展，指導(dǎo)幫助各縣區(qū)科學(xué)確定各自的發(fā)展主題與特色優(yōu)勢；更重要的是在工作層面，要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、推進(jìn)串點(diǎn)成線，要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套、推進(jìn)要素保障，要整體營銷、推進(jìn)市場占有，要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、分類評價(jià)考核。

因縣制宜。首先不搞一哄而起、不搞千篇一律、不搞一刀切。鼓勵(lì)各縣立足自身的資源稟賦、區(qū)位交通等條件，確定文旅康養(yǎng)在縣域經(jīng)濟(jì)中的位置，可以是立縣之業(yè)，也可以是支柱產(chǎn)業(yè)，還可以是特色產(chǎn)業(yè)，可以全域、也可以區(qū)域，還可以領(lǐng)域乃至于聚一點(diǎn)或多點(diǎn)引爆。無論如何確定都要走專、精、特、融的路子，堅(jiān)決反對搞小而全、大而全，反對搞鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙、村村點(diǎn)火。縣域之間既協(xié)同又錯(cuò)位，既相互借力，整體聯(lián)動(dòng)，也要凸顯個(gè)性特色，形成比較優(yōu)勢。可喜的是，從昨天的發(fā)言看，各縣區(qū)和市直部門圍繞文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能夠在盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有新定位新謀劃，現(xiàn)在最重要的是市縣一體、上下同心推動(dòng)落實(shí)。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)健發(fā)展。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律性，從政府推進(jìn)角度看，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從市場角度講，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也基本屬于前期投入大、運(yùn)營成本高的長線產(chǎn)品，搞文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不能急于求成，而要放眼長遠(yuǎn)，聚焦融合，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文旅康養(yǎng)各業(yè)態(tài)之間以及文旅康養(yǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（二）著力構(gòu)建點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同的空間布局

以旅游風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游融合發(fā)展區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村等為抓手，打造一批特色旅游地，形成核心，輻射帶動(dòng)；通過提升配套產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶狀串聯(lián)；縣域要圍繞主題特色打造小循環(huán)，市域要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建中循環(huán)，區(qū)域要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。全市的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要依托現(xiàn)代立體交通條件的改善，逐步由依靠西安為中心的單極市場，到放眼重慶、成都、武漢以及秦巴片區(qū)、漢水流域中心城市，融入網(wǎng)狀協(xié)同的區(qū)域發(fā)展大格局。

在具體空間布局安排上，根據(jù)全市地理形態(tài)、交通條件和資源分布特征，從大的方面初步提出“一核、兩帶、三區(qū)”的空間分布格局。

一核，即以包含XX國家高新區(qū)、一江兩岸全域文旅核心圈、瀛湖、江南老城的中心城為核，依托已有康養(yǎng)旅游資源和設(shè)施，良好的交通區(qū)位與自然生態(tài)環(huán)境，較為集中的醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)養(yǎng)條件，構(gòu)建面向全省和全國的高端康養(yǎng)旅游示范區(qū)，打造國內(nèi)一流、世界知名的健康休閑度假城市。

兩帶，即以秦巴１號風(fēng)景道為“縱”和以漢江親水長廊為“橫”，沿秦巴1號風(fēng)景道（依托國道210、國道541、國道346的秦巴一號風(fēng)景道綠廊）以及漢江生態(tài)人文親水帶（依托國道316、國道541及沿漢江部分縣道的漢江生態(tài)人文景觀）兩大生態(tài)景觀軸布局重點(diǎn)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，串聯(lián)支撐千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

秦巴１號風(fēng)景道（帶）：沿210、541國道，南北跨越寧陜、石泉、漢陰、紫陽、XX、平利、鎮(zhèn)坪，以南宮山為龍頭，以豐富生態(tài)旅游資源為依托，結(jié)合石紫嵐經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展自然觀光、生態(tài)休閑、康養(yǎng)度假、自駕露營、科考探險(xiǎn)、宗教文化、農(nóng)耕體驗(yàn)等特色旅游項(xiàng)目，打造秦巴景觀廊道，開發(fā)旅游綠道，使其成為山水俱佳的生態(tài)健康旅游綠廊。

漢江親水長廊（帶）：以漢江為軸，東西橫貫石泉、漢陰、紫陽、漢濱、旬陽、白河，以瀛湖為龍頭，突出水域風(fēng)光和人文風(fēng)情，依托沿江古城鎮(zhèn)、古村落、會(huì)館群，深入挖掘漢水文化、移民文化、民歌文化、龍舟文化、茶文化、農(nóng)耕文化，開發(fā)親水旅游交通，發(fā)展游艇游輪旅游，將漢江打造成為人文薈萃的樂山親水旅游藍(lán)廊。

三區(qū)，即秦嶺之心森林旅游康養(yǎng)特色體驗(yàn)區(qū)、鳳凰仙境休閑康養(yǎng)旅游特色體驗(yàn)區(qū)、巴山之巔草甸生態(tài)旅游康養(yǎng)特色體驗(yàn)區(qū)。

秦嶺之心森林旅游康養(yǎng)特色體驗(yàn)區(qū)：包括寧陜縣全部和石泉縣北部，發(fā)揮靠近西安都市旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，以國家全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，依托秦嶺國家公園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以森林旅游為特點(diǎn)的生態(tài)旅游、觀光度假、休閑康養(yǎng)、山地運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游、科考研學(xué)、山珍美食、康養(yǎng)旅居等旅游產(chǎn)品。

鳳凰仙境休閑康養(yǎng)旅游特色體驗(yàn)區(qū)：涉及漢濱、恒口、漢陰、紫陽四縣區(qū)，以“西城洞天，XX仙境”為品牌，以擂鼓臺(tái)、鐵瓦店等鳳凰山七座山峰為核心區(qū)，形成四條輻射帶，整合大鳳凰山和月河川道文化和生態(tài)旅游資源，加快建設(shè)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造集康養(yǎng)度假、道教文化、山地旅游、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、溫泉度假等于一體的綜合型康養(yǎng)旅游休閑體驗(yàn)區(qū)。

巴山之巔草甸游特色體驗(yàn)區(qū)：涉及XX、平利、鎮(zhèn)坪三縣。依托巴山之巔豐富的高山草甸資源，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)飛渡峽、正陽草甸、天書峽、神河源等景區(qū)節(jié)點(diǎn)的無障礙連接，開發(fā)集自然風(fēng)光、田園康養(yǎng)、研學(xué)教育、汽車露營、低空觀光、徒步穿越、科考探險(xiǎn)、山地運(yùn)動(dòng)于一體的生態(tài)旅游康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)。

以高速公路、國道、省道和部分水道串聯(lián)“秦嶺之心森林游特色體驗(yàn)區(qū)、鳳凰仙境康養(yǎng)游特色體驗(yàn)區(qū)、巴山之巔草甸游特色體驗(yàn)區(qū)”三大康養(yǎng)旅游片區(qū)和多個(gè)康養(yǎng)旅游節(jié)點(diǎn)，以市域康養(yǎng)旅游網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)全域旅游康養(yǎng)吸引物（旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研學(xué)基地、休閑街區(qū)、工業(yè)旅游點(diǎn)等），形成旅游康養(yǎng)空間新格局。

（三）聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級

要對產(chǎn)業(yè)市場再認(rèn)識(shí)。要分層研究，細(xì)化市場。第一層次是當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，是本縣、本市、本地人的短線游、自助游，其次是以西安為核心的關(guān)中市場，再次是周邊市場，第四是特定人群。要通過對市場分析，投其所好、供其所需、補(bǔ)其所短，明確我們的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品賣點(diǎn)在哪里，對象在哪里，只有這樣，我們的產(chǎn)品打造、市場營銷才能有的放矢。

要對游客需求再分析。發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重在認(rèn)識(shí)需求，發(fā)現(xiàn)需求，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)需求，最終滿足需求。要站在需求看供給，持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。掌握新時(shí)期旅游需求新變化，新趨勢，新要求，結(jié)合“微旅游”“微度假”“宅酒店”以及健康游、鄉(xiāng)村游、自駕游、冰雪游等旅游新熱點(diǎn)、新風(fēng)向，設(shè)計(jì)、推出主題化旅游休閑產(chǎn)品，形成“以文為魂、康旅相融、業(yè)態(tài)復(fù)合”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給和保障。

要對融合理念再強(qiáng)化。突出融合發(fā)展，首先要以旅游康養(yǎng)為引領(lǐng)，以富硒為特質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一、三相融，接二連三的三次產(chǎn)業(yè)大融合。其次要促進(jìn)文化、旅游、健康業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，打造生態(tài)旅游＋文化體驗(yàn)+健康療養(yǎng)+醫(yī)療美容+休閑度假+體育運(yùn)動(dòng)+健康產(chǎn)品的復(fù)合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品體系。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還要加快科技與旅游、健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過科技促進(jìn)旅游、文化、康養(yǎng)生產(chǎn)方式、體驗(yàn)方式、服務(wù)方式、管理模式的創(chuàng)新，推動(dòng)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。要統(tǒng)籌融合鄉(xiāng)村振興與旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮群眾主體作用，真正讓人民群眾在旅游康養(yǎng)發(fā)展中得到實(shí)惠,共享發(fā)展成果。

要對集群發(fā)展再聚力。文旅康養(yǎng)要突出“集群”式發(fā)展理念，核心任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級、延鏈補(bǔ)鏈。要樹立一盤棋思想，緊扣“行、住、吃、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游十二要素，積極打造高附加值的復(fù)合型業(yè)態(tài)，打造文旅康養(yǎng)、中醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老、康體運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和研學(xué)教育等產(chǎn)業(yè)集群，努力形成鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、堅(jiān)持三統(tǒng)三優(yōu)三化，推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具體怎么抓？要堅(jiān)持生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、黨政統(tǒng)攬、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決體制機(jī)制問題；培育打造優(yōu)勢資源、優(yōu)良資本、優(yōu)秀主體，解決主體力量問題；推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化，解決理念路徑問題。

（一）圍繞“三統(tǒng)”，解決體制機(jī)制問題

生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)。生態(tài)是XX文旅康養(yǎng)的命根子，是最具競爭力的戰(zhàn)略本錢，是XX文旅康養(yǎng)發(fā)展的基本依托，可持續(xù)發(fā)展的希望所在。XX文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)說到底，就是良好的生態(tài)背景和豐富生態(tài)系統(tǒng)之下的生產(chǎn)方式、生活方式、文化方式所衍生的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)，深入挖掘我市山水、富硒、中藥等自然資源中蘊(yùn)含的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值，大力探索自然保護(hù)和資源利用的新路徑，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。要強(qiáng)化“三線一單”約束，堅(jiān)持上項(xiàng)目、搞運(yùn)營按法律規(guī)定程序辦事。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在空間上對城鄉(xiāng)要進(jìn)行一體化規(guī)劃、布局、建設(shè)。要優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間，推動(dòng)全域旅游縣將縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的旅游休閑作為城鎮(zhèn)的基本功能合理規(guī)劃建設(shè)。要打破城鄉(xiāng)壁壘，加強(qiáng)資源要素統(tǒng)籌，使資金、人才、技術(shù)、信息等在城鄉(xiāng)之間雙向、自由、通暢、高效流通，積極建立機(jī)制、通道和平臺(tái)，融合式發(fā)展運(yùn)營。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以文旅康養(yǎng)有效融合一、二、三產(chǎn)業(yè)。要以業(yè)態(tài)為核心，注重對文旅康養(yǎng)產(chǎn)品進(jìn)行業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、形態(tài)、狀態(tài)的“五態(tài)”設(shè)計(jì)。

黨政統(tǒng)攬。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)發(fā)展的一般規(guī)律。同時(shí)，因?yàn)槲穆每叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的綜合性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性，加強(qiáng)黨政統(tǒng)攬更是文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的特有規(guī)律。事實(shí)證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)凡是文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的，堅(jiān)強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上發(fā)揮著決定性作用。要堅(jiān)持在正確政績觀引領(lǐng)下的黨政統(tǒng)攬。充分認(rèn)識(shí)到文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資大、收益慢，“不能吹糠見米”的特性，以功成不必在我，成功必定有我的態(tài)度，耐心細(xì)致、穩(wěn)扎穩(wěn)打做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。要根據(jù)推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同分類和定位，針對不同側(cè)重，圍繞力量整合、資源配置、要素保障、機(jī)制保證四個(gè)方面形成一整套強(qiáng)化統(tǒng)攬的有效辦法。要明確黨政統(tǒng)攬的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)配套、雙招雙引、環(huán)境保障上下功夫，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合。

（二）培育打造“三優(yōu)”，解決主體力量問題

依托優(yōu)勢資源。要對資源進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再轉(zhuǎn)化，我們有些優(yōu)勢資源沒有認(rèn)識(shí)到，有些認(rèn)識(shí)到了沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，有些轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品了，但不能有效對接需求。要依靠優(yōu)勢資源，努力實(shí)現(xiàn)需求和消費(fèi)對接，使優(yōu)勢資源資產(chǎn)形成優(yōu)質(zhì)供給產(chǎn)品