明確“三五八”目標(biāo)

以全面推進地質(zhì)找礦新機制座談會為標(biāo)志我國地質(zhì)找礦工作進入新階段明確“三五八”目標(biāo)，以新機制為保障，國土資源部

門要做第一責(zé)11月4日?5日在河南鄭州召開的國土資源部全面推進地質(zhì)找礦新機制座談會，標(biāo)志著我國地質(zhì)找礦工作將進入一個新階段。這次座談會取得了三個重大成果：明確提出了“三五八”目標(biāo)，明確了實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施，明確了責(zé)任分工。“三五八”目標(biāo)的含義是，地質(zhì)找礦要實現(xiàn)“3年有重大進展、5年有重大突破、8年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的宏偉目標(biāo)。業(yè)內(nèi)認為，這一目標(biāo)的正式提出，使其成為一個剛性任務(wù)。實現(xiàn)“三五八”目標(biāo)的保障是，推動“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制落地。其中要把握3個重要環(huán)節(jié)，即公益性地質(zhì)工作主要開展地質(zhì)找礦的前期工作，社會資金要盡快進入地質(zhì)勘查，地勘基金主要是分解風(fēng)險、政策調(diào)控。實現(xiàn)“三五八”目標(biāo)的責(zé)任、分工是：地質(zhì)找礦的“第一責(zé)任人”是國土資源管理部門，特別是國土資源部機關(guān)司局、各省級國土資源廳局；地勘單位則要發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍的作用，堅持市場化導(dǎo)向，重視資本積累，加強能力建設(shè)；中國地質(zhì)調(diào)查局、中國地質(zhì)科學(xué)院主要是做好公益性地質(zhì)工作，為地質(zhì)找礦提供信息服務(wù)，加強創(chuàng)新研究；高校和科研單位主要是做好人才培養(yǎng)；行業(yè)協(xié)會、學(xué)會要更加積極主動地開展工作。就貫徹落實國土資源部全面推進地質(zhì)找礦新機制座談會精神，國土資源部有關(guān)負責(zé)人提出五方面建議和要求：一是各省級國土資源部門要對“十一五”地質(zhì)找礦工作進行系統(tǒng)回顧和總結(jié)評估，盡快提出本地區(qū)實現(xiàn)“三五八”目標(biāo)的建議方案、工作布局和保障條件，進而拿出全國性方案，納入明年國土資源部門重點工作任務(wù)。二是完善探礦權(quán)管理等制度措施，全面推進新機制落地。在地質(zhì)找礦實施方案中要明確公益性地質(zhì)工作定位，強調(diào)積極引入社會資金投資風(fēng)險勘查，鼓勵地勘單位與社會資金合作開展風(fēng)險勘查。三是進一步總結(jié)地勘單位改革發(fā)展經(jīng)驗，對地勘單位改革發(fā)展的遺留問題進行調(diào)查總結(jié)，研究解決問題的措施。四是加強質(zhì)量監(jiān)管，推進誠信體系建設(shè)。今冬明春全行業(yè)大力開展地質(zhì)勘查質(zhì)量檢查，重在恢復(fù)地質(zhì)找礦重視質(zhì)量的優(yōu)良傳統(tǒng)，重在提升地質(zhì)找礦標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行。五是加大地質(zhì)找礦的宣傳力度。實現(xiàn)地質(zhì)找礦大突破推進地質(zhì)行業(yè)大發(fā)展形成合力——全面推進地質(zhì)找礦新機制座談會典型發(fā)言摘登

新機制催生西天山找礦新成果

中國冶金地質(zhì)總局副總工程師駱華寶我們以國土資源部在全國地勘行業(yè)開展的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論為契機，針對公益性地質(zhì)工作如何有效開展、基金項目如何對接、商業(yè)地質(zhì)工作機制如何建立和運行、整裝勘查項目如何操作等一系列問題進行了研究、探索，并積極付諸實踐，催生了新疆西天山鐵銅多金屬礦勘查、西藏岡底斯東段銅多金屬礦勘查、冀東司馬長特大型鐵礦勘查等一批令人振奮的找礦成果。特別是新疆西天山的精河、尼勒克、新源、和靜一帶，新圈定礦體75個，探明333+334以上資源/儲量鐵8000多萬噸、銅近70萬噸、共伴生金近40噸、銀1000多噸、鉛鋅40萬噸；具有多個大、中型多金屬礦床的找礦潛力。這些找礦成果的取得，主要得益于地質(zhì)找礦新機制的嘗試；這些找礦成果的取得，生動地印證了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”所具有的強大生命力，是新形勢下加強地質(zhì)找礦工作的指南針?；仡櫧鼉赡晡魈焐降刭|(zhì)項目的工作過程，我們形成了五點體會：公益先行是基礎(chǔ)。公益性地質(zhì)工作為西天山的找礦突破打下了堅實的基礎(chǔ)，近幾年，我們重新把西天山成礦帶作為重要靶區(qū)，充分利用資源補償費專項、國土資源大調(diào)查專項等各類基金，重點對西天山博羅科努、阿吾拉勒—伊什基里克、那拉提三個最重要的成礦帶開展地質(zhì)勘查工作，先后投入公益性勘查基金約3000多萬元，初步發(fā)現(xiàn)了“精河縣—尼勒克縣阿沙勒鐵銅礦”等一批礦產(chǎn)地?；疸暯邮潜ＷC。我們利用新疆“358”項目實施的契機，在先期公益性地質(zhì)成果的基礎(chǔ)上，積極與中央地勘基金溝通，在西天山申請并實施了“新疆西天山成礦區(qū)銅金多金屬礦普查”項目，僅2009年中央地勘基金就投入資金2817萬元，通過近2年的礦產(chǎn)勘查工作，初步形成了以精河縣—尼勒克縣哈勒尕提鐵銅礦為重點的勘查開發(fā)基地。商業(yè)跟進是催化。為解決地勘單位資金短缺、勘查投入不足的瓶頸約束，我們積極探索商業(yè)性地勘資金投入的新路子，使得“商業(yè)跟進”成為實現(xiàn)找礦突破的“催化劑”。2009年?2010年，我局自主投資近5000萬元，引進戰(zhàn)略投資者投入5000多萬元，開展了該區(qū)的山路修建與商業(yè)地質(zhì)勘查工作，并在新疆國土資源廳以及各級地方政府的支持下，建立了3處可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。整裝勘查是“法寶”。2008年初提出要在西天山地區(qū)以整裝勘查的方式構(gòu)建勘查開發(fā)基地，借鑒國內(nèi)一些項目的成功經(jīng)驗，通過多專業(yè)的找礦方法、多兵種找礦力量、多元化資金投入的有機整合，實施大思路、大投入、大產(chǎn)出、大提速的整裝勘查效應(yīng)?？焖偻黄剖悄繕?biāo)。作為中央管理的地質(zhì)勘查單位，我們始終以緩解國家資源約束、保障國家資源安全為宗旨，堅持以《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》為指導(dǎo)，努力提交有影響的地質(zhì)找礦成果。西天山地區(qū)一直貫穿著“快速突破”的指導(dǎo)思想，經(jīng)過一線地質(zhì)工作者的不懈努力，取得了可喜的工作進展。全國地質(zhì)找礦“358”行動2011年正式啟動“全國地質(zhì)找礦‘358'行動的目標(biāo)要包括礦產(chǎn)地，資源量，對產(chǎn)能的預(yù)計，市場主體的培育，地勘隊伍的改革和發(fā)展，還要包括人才、科研成果。”在近日舉行的全國地質(zhì)找礦“358”行動綱要專家論證會上，國土資源部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民在總結(jié)時如是說。汪民說，為了與“十二五”規(guī)劃進行更好的銜接，全國地質(zhì)找礦“358”行動將從2011年起正式啟動。汪民表示，要進一步明確全國地質(zhì)找礦“358”行動的目標(biāo)，把思想認識統(tǒng)一到“358”行動上來，編制全國地質(zhì)找礦“358”行動綱要時在空間上和認識上要靈活。陳毓川、李廷棟、沈其韓、肖序常、許志琴、鄭棉平等院士，方克定、閆鳳增、王小烈等研究員參加了此次論證會，并就全國地質(zhì)找礦“358”行動綱要的科學(xué)性進行了論證。國土資源部地勘司司長彭齊鳴在此次會議上向與會者介紹了全國地質(zhì)找礦“358”行動的由來。彭齊鳴表示，今年4月29日，國土資源部出臺了關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見，提出了地質(zhì)找礦新機制的基本思路，即“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”。為了強調(diào)快速突破，在國土資源部今年的幾次工作會議上，徐紹史部長和汪民副部長多次提出，將“358”行動目標(biāo)從地區(qū)專項目標(biāo)上升為全國的目標(biāo)，這也是響應(yīng)中央號召，加快找礦突破的重要舉措之一?！霸卩嵵輹h上，徐紹史部長明確提出地質(zhì)找礦‘358'行動的宏偉目標(biāo)，要用目標(biāo)來鼓舞人心，振奮信心，爭取再創(chuàng)輝煌；汪民副部長還對實現(xiàn)‘358'行動目標(biāo)，提出了明確的要求?！迸睚R鳴表示，為了全面實現(xiàn)“358”行動目標(biāo)有必要在45個重點勘查區(qū)實施方案的基礎(chǔ)上，對全國找礦工作做一個全面的部彭齊鳴表示，此次研討的全國地質(zhì)找礦“358”行動綱要只是一個初擬的意見，綱要的內(nèi)容也會動態(tài)調(diào)整，今后會根據(jù)區(qū)內(nèi)找礦潛力和工作部署重點進行跟蹤分析，及時提出工作部署調(diào)整意見。中國地調(diào)局、國土資源部部分司局、中央地勘基金中心、國土資源部宣教中心的相關(guān)負責(zé)人參加了此次論證會。全球經(jīng)濟“礦石晴雨表”透露的信號新華網(wǎng)天津11月18日電（記者王立彬）2010年11月18日，第12屆中國國際礦業(yè)大會在天津閉幕，大會項目對接簽約62個項目，金額達到117億元。引人注意的是，今年約有30家基金公司、金融企業(yè)參加大會。作為“工業(yè)的糧食”，礦業(yè)大會提供了解讀全球經(jīng)濟的“礦石晴雨表”。世界礦業(yè)“火車頭”：中國投資領(lǐng)跑全球最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國實施勘查項目3萬多個，固體礦產(chǎn)勘查投入270億元，同比增長20％。這還是在上一年中國礦業(yè)投資逆勢大幅增長、領(lǐng)跑全球礦業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。“2009年，在全球非燃料固體礦產(chǎn)勘查投資大幅減少40%以上情況下，我國固體礦產(chǎn)勘查投資277億元，增長17％?！眹临Y源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民說，為應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，中國政府實施了一攬子計劃，為世界經(jīng)濟提供了強勁動力。從2009年第二季度開始，中國礦產(chǎn)品市場明顯活躍，礦業(yè)經(jīng)濟迅速回穩(wěn)并保持較快增長，對全球礦業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻、帶來了積極影響。今年1—8月，中國采礦業(yè)投資5299.8億元，同比增長20.3%。石油和天然氣開采業(yè)投資明顯恢復(fù)，煤炭采選業(yè)投資繼續(xù)高漲，其他礦產(chǎn)采選業(yè)投資穩(wěn)定增長。汪民說，今年前三季度，全國固體礦產(chǎn)勘查投入270億元，同比增長20%；全國礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額5237.77億美元，同比增長48.9%，占對外貿(mào)易總額的1／4。其中進口額、出口額同比分別增長49.5%、47.7%?！霸谌虻V業(yè)投資銳減的情況下，中國擴大了對外投資。中國每年進口數(shù)千億美元的礦產(chǎn)品，為相關(guān)國家創(chuàng)造了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位?！秉S金價格飆升：經(jīng)濟不確定性的風(fēng)球眾所周知，黃金等貴金屬價格，以與美元指數(shù)的反比關(guān)系，明確體現(xiàn)了人們對實體經(jīng)濟、通貨膨脹的預(yù)期。從礦產(chǎn)品市場可以看到全球經(jīng)濟面臨諸多不確定性。在國際石油、金屬非金融等大宗商品價格劇烈波動同時，黃金等貴金屬價格屢創(chuàng)新高，對實體經(jīng)濟的不樂觀、對通貨膨脹的憂慮表現(xiàn)無遺。延續(xù)去年回升態(tài)勢，礦產(chǎn)品價格今年繼續(xù)上漲，原油價格大幅震蕩，同時，金、銀等貴金屬價格上揚，黃金價格突破1400美元/盎司?！坝捎诖笞诘V產(chǎn)品需求旺盛、資本市場流動性充裕和資源的稀缺性，預(yù)料國際礦產(chǎn)品價格還將在一段時間內(nèi)高位震蕩運行?！蓖裘裾f，2008年全球非燃料礦產(chǎn)勘查投資140億美元，2009年降至100億美元以下。而今年，許多公司又大幅增加礦業(yè)投資金、金剛石等成為全球最具吸引力的勘查投資礦種。節(jié)能減排：以礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進增長方式轉(zhuǎn)變作為現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展的血液，礦產(chǎn)品流向和價格消長變化，是經(jīng)濟發(fā)展模式和增長方式的清楚體現(xiàn)。最近一年來，長期支撐世界礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“中國需求”，開始發(fā)生微妙但引人關(guān)注的變化。今年以來，我國加大節(jié)能減排工作力度，加快淘汰鋼鐵等過剩、落后產(chǎn)業(yè)，在礦產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)體現(xiàn)，高溫不退的鐵礦石出現(xiàn)難得一見的滯漲格局?！敖衲?－8月，在節(jié)能減排政策推動下，高耗能行業(yè)投資增勢持續(xù)減緩?！蓖裘裾f，今年我國能源產(chǎn)品進口大幅增加，有色金屬貿(mào)易放緩。原油進口1．91億噸，同比增長24．1％；煤炭進口1．22億噸，同比增長42．2％；鐵礦石進口4.58億噸，同比下降2.5%。今年1—10月，全國加大淘汰落后產(chǎn)能力度，注銷探礦權(quán)651個、采礦權(quán)3585個。煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、稀土等行業(yè)實行跨地區(qū)兼并重組。鎢、銻、稀土開采總量控制擴大至高鋁黏土、螢石等。中央財政從今年起每年投入30億元，鼓勵和支持礦產(chǎn)資源綜合利用?！凹訌娰Y源與環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備和資源循環(huán)使用，促進節(jié)能減排已成為各國普遍關(guān)注的重要問題?！蓖裘裾f。陽光交易透明公開--國土資源部開發(fā)司負責(zé)人就國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》答外商提問11月16日下午，在天津舉辦的2010中國國際礦業(yè)大會分論壇上，國土資源部礦產(chǎn)資源開發(fā)管理司負責(zé)人（簡稱負責(zé)人）就中國礦業(yè)權(quán)管理政策新進展進行了解讀。其中，針對外商關(guān)注的《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》作了解讀，并就其中有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易過程中的實際操作問題回答了外商提問。外商：《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》中要求，2011年3月底前中國將建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，并投入運行。對原有批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)項目和正在轉(zhuǎn)讓過程中的礦業(yè)權(quán)項目，是否執(zhí)行原來的政策？是否要到省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)？負責(zé)人：《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（簡稱145號文）是2010年9月14日印發(fā)的。出臺這個文件的目的是為了進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為、推進礦業(yè)權(quán)審批公開透明，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正。該文件的核心內(nèi)容主要有：一是建立機構(gòu)。要求省級國土資源行政主管部門建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，市級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行決定，縣級原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)受國土資源行政管理部門和礦業(yè)權(quán)人的委托承辦或鑒證礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動。在建立機構(gòu)的方式上，各地可結(jié)合本地實際情況，采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用土地有形市場、政府建立的產(chǎn)權(quán)或公共資源交易平臺等方式加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)有形市場。二是要推進進場公開。有三種情況：第一，以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進場公開操作，國土資源行政主管部門委托交易機構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實施招拍掛、確認結(jié)果等具體工作，并公示交易結(jié)果，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。第二，以申請在先方式出讓探礦權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進場公開，接受社會監(jiān)督，國土資源行政主管部門受理申請后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站和交易機構(gòu)大廳中公開。第三，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，一律進場鑒證，公開交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下進場簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項應(yīng)進行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。三要加強管理。國土資源部負責(zé)指導(dǎo)全國礦業(yè)權(quán)有形市場的監(jiān)督管理，省級國土資源行政主管部門負責(zé)制定轄區(qū)礦業(yè)權(quán)有形市場管理辦法。省級（含）以下國土資源行政主管部門是同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門，負責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。145號文件要求，各省級國土資源行政主管部門于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行。在《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》印發(fā)前，部分省（區(qū)）在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)方面已經(jīng)作了有益探索，目前中國有一半省份先后建立了省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或利用相關(guān)交易場所公開交易活動?？紤]到目前尚未建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的?。▍^(qū)）要建立該機構(gòu)還需要一定時間，為此145號文規(guī)定“各省及國土資源行政主管部門要于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行，從2011年4月起，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目必須在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)中公開交易，即轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下進場簽訂轉(zhuǎn)讓合同，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的主要事項要進行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。對于2011年3月底前的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目仍然按照原有規(guī)定執(zhí)行。外商：在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，交易轉(zhuǎn)讓費有沒有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？由于風(fēng)險勘探是高風(fēng)險的投資，許多國家為了鼓勵風(fēng)險勘探投資，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中政府是不收費的。在中國會不會有些地方政府大大提高收費標(biāo)準(zhǔn)，作為政府一項新的財政收入？如果這樣對商業(yè)勘探投資環(huán)境不利。負責(zé)人：145號文規(guī)定“礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務(wù)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省級國土資源行政主管部門商同級價格主管部門制定”。鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，國家并沒有制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省級部門進行制定。需要說明的是，交易機構(gòu)收取的交易服務(wù)費屬于經(jīng)營性工本費用，用于與市場服務(wù)有關(guān)的加強交易管理、維護交易雙方合法權(quán)益、促進市場健康發(fā)展方面的支出，不應(yīng)作為政府財政收入的來源之一，收費標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容合理確定，接受價格主管部門的監(jiān)督。外商：兩家合作單位商定的合作方式，需要到交易大廳公開交易。如果有第三家出高價，是否就得給第三家，相當(dāng)于和招拍掛一樣？對出讓方和受讓方有沒有優(yōu)惠政策？負責(zé)人：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是平等主體之間的一種民事行為，礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)可以自行尋找受讓方，也可以委托交易機構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他方式尋找受讓方。不論以何種方式找到受讓方，轉(zhuǎn)讓人和受讓人要在交易機構(gòu)的鑒證下進場簽訂轉(zhuǎn)讓合同，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)，目的是維護交易雙方的合法權(quán)益。兩家合作單位商定了合作方式，在交易機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同后進行公示，在此期間如果有出價高者，是否另外選定受讓方完全由雙方?jīng)Q定。國土資源部計劃在21個省份開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動新華網(wǎng)鄭州11月5日電（記者李鈞德）記者從11月4日一5日于河南鄭州召開的全面推進地質(zhì)找礦新機制座談會上獲悉，國土資源部正醞釀在全國21個省份開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動，計劃用5年時間，投資300億元，在19個重點成礦區(qū)（帶）優(yōu)選45個重點整裝勘查區(qū)開展地質(zhì)找礦工作，確保“十二五”期間新增一批鐵礦等國內(nèi)緊缺礦種儲量，形成數(shù)十個大型資源勘查開發(fā)基地。業(yè)內(nèi)將這次部署稱為“全國地質(zhì)找礦行動計劃”。這一計劃是國土資源部大力推動“基礎(chǔ)先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機制落地的重大舉措，也是調(diào)動各級政府、企業(yè)、地勘單位等各方面積極性的重要措施。初步資料顯示，在計劃投入的300億元資金“盤子”中，將包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項、中央地勘基金、省級財政資金或其他專項資金、社會資金，其中社會資金投資比例將大大超過其他資金所占比例。整裝勘查方案主要由勘查區(qū)所在省級國土資源主管部門編制，國土資源部給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)。根據(jù)初步部署，這一行動計劃的實施周期為2011年一2015年。地勘行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)基本框架確定將探索建立注冊地質(zhì)師制度，進一步強化地勘資質(zhì)管理記者從11月4日?5日國土資源部召開的全面推進地質(zhì)找礦新機制座談會上獲悉，為進一步推動我國風(fēng)險勘查市場的形成與繁榮，國土資源部已初步理出地質(zhì)勘查行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)思路，并已搭建起基本框架。這一基本框架是根據(jù)“構(gòu)建個人與單位共同負責(zé)的地質(zhì)工作質(zhì)量保障體系，形成完善的行業(yè)誠信管理新制度”的思路設(shè)計的，即在地質(zhì)工作者中探索建立注冊地質(zhì)師制度，在地質(zhì)勘查單位中進一步強化地質(zhì)勘查資質(zhì)管理。按照這一思路，國土資源部自去年以來大力推進地質(zhì)勘查新機制研究，其重要成果之一是起草完成了有關(guān)建立注冊地質(zhì)師制度建設(shè)的系列文件，其中包括《關(guān)于建立注冊地質(zhì)師執(zhí)業(yè)資格制度的建議》，目前已商人力資源和社會保障部有關(guān)司局；起草完成了《注冊地質(zhì)師制度暫行規(guī)定》、《注冊地質(zhì)師資格考試實施辦法》、《注冊地質(zhì)師考核認定辦法》以及地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入資格制度。在地勘單位中，將進一步嚴(yán)格地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，根據(jù)《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》研究出臺配套辦法，進一步細化不同資質(zhì)勘查單位從事勘查活動的范圍和勘查資質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定，規(guī)范勘查市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格資質(zhì)監(jiān)督管理，改變地質(zhì)勘查活動中魚龍混雜和無序競爭的狀態(tài)。構(gòu)建找礦新機制服務(wù)全局謀發(fā)展——“十一五”地質(zhì)找礦和礦政管理工作回眸回暖、復(fù)蘇、繁榮，間或夾雜著震蕩與調(diào)整，這是對過去5年礦業(yè)市場的真實寫照，也反照出地質(zhì)找礦和礦政管理工作走過的道路。以2006年初發(fā)布實施《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》為起點，“十一五”無疑是地質(zhì)找礦和礦政管理改革發(fā)展的黃金期。立足國內(nèi)，保障礦產(chǎn)資源需求國民經(jīng)濟快速發(fā)展，需要礦產(chǎn)資源的保障?！笆晃濉笔俏覈Y源供需矛盾凸顯的5年。我國重要礦產(chǎn)資源消費量逐年攀升，成為重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國、消費大國和貿(mào)易大國?！笆晃濉逼陂g，石油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對外依存度都超過或接近50%。中國的資源需求在一定程度上決定著世界資源市場的走勢。審視我國的地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源管理工作，更加需要全球視野、市場視野和發(fā)展視野。“十一五”期間，盡管遭遇了國際金融危機的沖擊，但地質(zhì)找礦工作進入加快發(fā)展時期，從復(fù)蘇走向繁榮，資源保障能力不斷提升。地質(zhì)找礦的內(nèi)外部環(huán)境總體持續(xù)向好。國土資源系統(tǒng)、地質(zhì)勘查行業(yè)繼續(xù)積極貫徹落實溫家寶總理此前提出的“兩個更加”要求；2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》發(fā)布，被譽為“地質(zhì)工作迎來了新的春天”；2009年，李克強副總理在視察國土資源部時提出了“立足國內(nèi)開發(fā)利用資源”的戰(zhàn)略思想，為未來一段時期地質(zhì)找礦指明了方向；自1999年實施、持續(xù)12年的國土資源大調(diào)查進入收尾階段，我國礦產(chǎn)資源形勢進一步好轉(zhuǎn)；各省級政府更加重視地質(zhì)工作在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，積極與國土資源部簽署地質(zhì)工作合作協(xié)議。礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大進展?！笆晃濉鼻?年，我國新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1028處，其中2009年發(fā)現(xiàn)398處，創(chuàng)10年來新高。尤其是大宗緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力明顯提升，鐵礦、銅礦等戰(zhàn)略資源儲量持續(xù)增長，在安徽廬樅地區(qū)的泥河、遼寧大臺溝地區(qū)、河北冀東、四川攀枝花等地發(fā)現(xiàn)大型或特大型鐵礦，僅2009年就新增查明鐵礦資源儲量35.2億噸；在西藏驅(qū)龍銅礦區(qū)、云南普朗銅礦區(qū)持續(xù)新增銅礦查明儲量，其中驅(qū)龍銅礦區(qū)實際控制銅資源量超過1000萬噸，已成為我國最大銅礦。地質(zhì)找礦工作呈現(xiàn)“東部攻深找盲、中西部突破新區(qū)”的特征。全國危機礦山接替資源找礦、深部找礦取得重大進展，表明東部地區(qū)具有巨大找礦潛力，同時西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)一大批礦產(chǎn)地。在2007年和2009年，我國分別在南海海域深部、青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物樣品，在世界天然氣水合物研究領(lǐng)域位居前列。同時，在新疆、西藏等重要成礦區(qū)（帶）實施“358”專項，取得重要成果。“打基礎(chǔ)”的國情國力調(diào)查工作持續(xù)推進。國土資源部相繼啟動了全國礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實地核查等“三項調(diào)查”工作，發(fā)現(xiàn)一批重要找礦潛力區(qū)，系統(tǒng)分析、總結(jié)了新中國成立以來地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作成果，全面掌握了礦產(chǎn)資源潛力、利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，對于科學(xué)評價我國礦產(chǎn)資源潛力、滿足國家層面礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的需要具有重要意義。今年年底，礦產(chǎn)資源潛力評價將完成省級煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、金、鉀、磷、鎢、銻、稀土和全國鈾礦資源的潛力評價工作。地質(zhì)勘查市場投資活躍。財政投入與商業(yè)投資的比例由“十五”時期的“七三開”變?yōu)楝F(xiàn)在的“三七開”，基本形成了以社會資金為主的多元化地質(zhì)找礦投資格局。雖然遭受2008年全球金融危機沖擊，但各種投資主體參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的熱度不減?！笆晃濉鼻八哪?，我國地質(zhì)勘查總投入從每年344.4億元增長到765.3億元，其中社會投資增長兩倍多。同時，中央財政支持地質(zhì)找礦的力度逐步加大，2006年財政部、國土資源部啟動20億元為基數(shù)的中央地質(zhì)勘查基金，各省級政府設(shè)立的地勘基金相繼啟動，中央、地方兩級地勘基金總規(guī)模已達130多億元。中國在國際礦業(yè)領(lǐng)域的地位得到各國認同。每年一次的中國國際礦業(yè)大會受到世界各國重視，成為加強國內(nèi)外礦業(yè)、投資企業(yè)交流與合作的重要平臺。外商來華投資勘查開采的活動日趨活躍。與此同時，我國企業(yè)在世界多個國家從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。三大石油公司、武鋼、中鋼、五礦、中鋁、中國有色、江西銅業(yè)等是“走出去”的主要力量，民營企業(yè)、地質(zhì)勘查單位在國際礦業(yè)領(lǐng)域日益嶄露頭角。規(guī)范礦政管理，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制礦政管理的進步，在不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展的社會需求中，顯示出巨大的張力?！笆晃濉笔俏覈鐣髁x市場經(jīng)濟體制逐步完善的關(guān)鍵5年，也是地質(zhì)工作和礦政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革積極推進的5年。地質(zhì)找礦和礦政管理工作尊重經(jīng)濟規(guī)律、尊重地質(zhì)工作規(guī)律，通過持續(xù)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的新機制，資源管理、服務(wù)水平明顯提升。礦政管理體系更加完備。國務(wù)院相繼批準(zhǔn)、頒布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006?2020年）》、《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》等戰(zhàn)略性文件,為礦政管理提供了法律制度保障。礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)走上科學(xué)規(guī)范軌道。國土資源部出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》、《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》等一批重要文件，就加強煤炭和煤層氣、鎢礦、稀土礦等重要礦種勘查開采以及礦山儲量、礦業(yè)權(quán)評估、地質(zhì)資料管理等制定出臺了一攬子規(guī)章制度。尤其是在“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”過程中，國土資源部出臺了構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制、服務(wù)地勘行業(yè)發(fā)展、支持國有地勘單位改革發(fā)展、加強科技和人才工作的綱領(lǐng)性文件。近期啟動的針對礦業(yè)權(quán)與土地交易市場的“兩整治一改革”專項行動，則標(biāo)志著礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)的進一步健全。礦產(chǎn)資源整合、執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。在國務(wù)院重視推動下，國土資源部等九部門自2005年末聯(lián)合啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序行動，通過進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向，有效遏制了各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為?！笆晃濉鼻?年，礦產(chǎn)勘查許可證由一年新立6100多件減少到一年新立3700多件，采礦權(quán)許可證由一年新立1.6萬個減少到一年新立6800多個，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合進一步加強。體制、機制建設(shè)更加順暢。在國土資源系統(tǒng)“構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的國土資源新機制”總體框架下，國土資源部黨組提出了“構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制”的總體思路，開展了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，凝聚了共識、統(tǒng)一了思想，形成了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制。同時，地勘單位改革發(fā)展的方向更加明確，改革發(fā)展的實力、活力和動力不斷增強。2010年，對于未來地質(zhì)找礦和礦政管理工作，國土資源部提出了“3年有重大進展，5年有重大突破，8年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“三五八”改革發(fā)展思路，為“十二五”乃至更長時期的地質(zhì)找礦工作指明了方向。守護生命、服務(wù)全局，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、西南地區(qū)抗旱打井、低溫冰凍雨雪災(zāi)害——“十一五”期間大事多、急事多、災(zāi)害多。國土資源工作者勇于擔(dān)當(dāng)、守護生命，以基礎(chǔ)性、先行性的專業(yè)工作，為災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后重建撐起了希望的天空。大災(zāi)見證使命。在汶川特大地震受災(zāi)地區(qū)以及玉樹、舟曲等受災(zāi)地區(qū)，國土資源部門、地勘單位沖鋒在前，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查，為災(zāi)后重建選擇最安全的安居之地；在一度焦灼、饑渴的西南地區(qū)、西部黃土區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，國土資源部門、地勘單位加大投入，打出了甘甜的井水。災(zāi)害考驗防線?！笆晃濉逼陂g，各級政府逐漸構(gòu)筑起省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。“十一五”前4年我國累計成功避讓2100多起地質(zhì)災(zāi)害，近10萬人幸免于難，避免經(jīng)濟損失13億多元。中央財政設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，更加重視中小流域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我國發(fā)布實施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，開展全國農(nóng)村“地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動”，啟動地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)活動，全面完成1640個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，推行全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。其中，三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目全面完成，庫區(qū)1897處群測群防點和122處專業(yè)監(jiān)測點全部建成并投入運行，保護群眾60余萬人?！按蟮刭|(zhì)觀”贏得認同。地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展：在重要經(jīng)濟區(qū)、重要成礦區(qū)（帶）、重大地質(zhì)問題區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)和海洋區(qū)域，地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性工作為地方政府決策提供了依據(jù)。其中，地質(zhì)工作為遼寧海岸帶經(jīng)濟規(guī)劃與港口建設(shè)、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸等重大工程建設(shè)提供了地質(zhì)環(huán)境依據(jù)，為青島、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、減災(zāi)防災(zāi)等提供了基礎(chǔ)資料。其中，2009年，地質(zhì)工作為國家5000多個重點建設(shè)項目規(guī)劃、選址提供地質(zhì)信息與技術(shù)服務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機和擴內(nèi)需、保增長提供了安全保障。地質(zhì)信息資料服務(wù)水平不斷提高，1：20萬等中比例尺中國地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫及中國區(qū)域地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫向全社會開放。截至2009年末，已有1.1萬余種圖文地質(zhì)資料上網(wǎng)提供服務(wù)，全年服務(wù)12萬人次，分發(fā)11種大型地質(zhì)數(shù)據(jù)庫。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作基本完成：掌握了全國31個?。▍^(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害；發(fā)布實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》；中央財政專項資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保護的力度逐步加大，由2005年的一年4.74億元，增加到2009年一年36億元。在青海、西藏等重要生態(tài)區(qū)域，地質(zhì)調(diào)查評價取得重要進展，全面研究了青藏高原的環(huán)境變遷演化規(guī)律，建立了青藏高原生態(tài)地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，編制了地質(zhì)、資源、環(huán)境系列圖件，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的青藏高原演化理論體系?；仡櫋笆晃濉?，我們倍感自豪。展望即將到來的“十二五”，任重而道遠。我們相信，未來五年，中國的地質(zhì)找礦與礦政管理事業(yè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，必將迎來更加輝煌的新時期。國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)作出如下決定：一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強自主發(fā)展能力。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。二）基本原則。堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。三、立足國情，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。四、強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（一）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（三）加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。（四）實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實現(xiàn)重大突破。（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。（六）推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。（一）組織實施重大應(yīng)用示范工程。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍。加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。六、深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平要通過深化國際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。（一）大力推進國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)。（二）切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進審批程序，進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。（三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。七、加大財稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。（一）加大財政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。（三）鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接。大力發(fā)展債券市場，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社?；?、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。八、推進體制機制創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。（一）深化重點領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)