新世紀(jì)評級-青海省及下轄各州市經(jīng)濟(jì)財政實(shí)力與債務(wù)研究

1青海省及下轄各州市經(jīng)濟(jì)財政實(shí)力與債務(wù)研究(2022)融資部糞春云常住人口長驅(qū)動力來看，2021年青海省消費(fèi)市場有所恢復(fù)，貨物和服務(wù)凈出口實(shí)現(xiàn)較快從下轄各州市情況看，2021年青海省下轄各州市經(jīng)濟(jì)總量均保持增長，除1產(chǎn)23.6%，占總財力的比重為65.3%，當(dāng)年上級撥付的一般性轉(zhuǎn)移支付收入占比為增速較上年上升4.8個百分點(diǎn)。其中稅收收入234.73億元，同比增收21.45億收入2022年前三季度，受疫情及留抵退稅政策實(shí)施等因素影響，青海省一般公共預(yù)2022年上半年度，由于土地出讓收入大幅減少，青海省政府性基金預(yù)算收入明產(chǎn)品價格上漲，海西州一般公共預(yù)算收入顯著增長。3量價齊跌影響，2022年前三季度西寧市土地成交總價顯著下滑，當(dāng)期土地成交務(wù)余務(wù)償付保障程度看，2021年末青海省地方政府債務(wù)余額是其當(dāng)年一般公共預(yù)算體可控。繼但帶息債務(wù)償付壓力相對較大，且面臨債務(wù)集中償付壓力。(一)青海省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析自然人文景觀帶動旅游業(yè)的發(fā)展，但受制于高原山地為主的地形條件和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，區(qū)域可供開發(fā)國土面積有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。2021年，青海4度，在新一輪疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行以及極端天氣等延緩，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，固定資產(chǎn)投資有所回升。1人均地區(qū)生產(chǎn)總值=2021年地區(qū)生產(chǎn)總值/2021年末常住人口，下同。5及增速對比為我國第四大牧區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，有“世界牦牛之都、中國藏羊之府”色資源山6生態(tài)游、攝影游等旅游產(chǎn)品豐富多彩，2021年生態(tài)旅游7條線路入選全國“十高耗能產(chǎn)業(yè)2仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但近年來全省持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快業(yè)億9.4個百分點(diǎn)。從具體行業(yè)看，2021年規(guī)模以上工業(yè)中電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、2青海省六大高耗能行業(yè)包括石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制7億元和44.99億億元；不良，民間投資增速較上年顯著上升30.4個百分點(diǎn)至17.9%；工業(yè)投資降幅有所收窄，增速較上年回升分別同比88.0%，增速較上年回升15.5個百分點(diǎn)，以批發(fā)和零售業(yè)零售額為主。從限額以2022年前三季度，在新一輪疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行以及極端天氣等超預(yù)期因濟(jì)熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、同(二)青海省財政實(shí)力分析新增債務(wù)收入減少影響，2021年青海省總財力有所下滑，但受益于一般9底，收支平衡高度依賴上級補(bǔ)助收入。主要受土地出讓回升帶動，2021年青海衡壓力有所緩解。2022年前三季度，受疫情及留抵退稅政策實(shí)施等因素影響，全省一般公共預(yù)算收入有所下滑；2022年上半年度，由于土地出讓收入大幅減少，全省政府性基金預(yù)算收入明顯下滑，預(yù)算內(nèi)收支缺口顯著擴(kuò)大。地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金預(yù)算收入占總財力的比重較上年略升0.71個圖表4.2019-2021年青海省總財力構(gòu)成情況(單位：億元)2019年2020年2021年2019年2020年2021年(一)一般公共預(yù)算收入2599.7664102773(二)一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入.5356.20.62(三)政府性基金預(yù)算收入1707(四)政府性基金補(bǔ)助收入.70.403080.19.81.13(一)一般公共預(yù)算支出(二)政府性基金預(yù)算支出80996.26.5585%46.06%48.37%---%26%05%3此處總財力=一般公共預(yù)算收入+一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入+政府性基金預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入本支出后的債務(wù)收入。4此處新增債務(wù)收入為剔除債務(wù)還本支出后的債務(wù)收入口徑，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算口徑的，2022年前三季度，受疫情及留抵退稅政策實(shí)施等因素影響，青海省財政收圖表5.2021年青海省與全國其他省市一般公共預(yù)算收入及稅收占比情況青海省政府性基金預(yù)算收入以國有土地使用權(quán)出讓收入為主，2021年得益，，2021年全省政府性基金預(yù)算支出進(jìn)一步縮減，當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出同比衡壓力有所緩解。實(shí)力分析主，半牧O目東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長極，“一軸”即以蘭青—青藏(西格段)江區(qū)然保護(hù)區(qū)縣和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)態(tài)功能區(qū)蘭青—青藏(西格段)—格庫鐵(公)路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線(一)下轄各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析2021年青海省下轄各州市經(jīng)濟(jì)總量均保持增長，除黃南州外，其他州市經(jīng)出口貿(mào)易亦快速增長。2022年上半年度，西寧市和海東市經(jīng)濟(jì)總量保持增長，但易保持快速增長，區(qū)均濟(jì)增速均回升。圖表8.2021年青海省各州市主要指標(biāo)比較情況7億計數(shù)的比重為46.3%；柴達(dá)木地區(qū)的海西州和東部地區(qū)的海東市從經(jīng)濟(jì)增速看，除黃南州外，2021年青海省下轄其他州市經(jīng)濟(jì)增速均有所伐領(lǐng)先于其他州市，2021年服務(wù)業(yè)占比在六成以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值快速同比分別增長54.8%和48.8%，占規(guī)海南州依托黃河水電資源優(yōu)勢發(fā)展電力行業(yè)，2021年世界最大規(guī)模新能源分布年規(guī)模以上風(fēng)力發(fā)電增加值同比增長47.4%，規(guī)模以上新能源發(fā)電行業(yè)增加值占東市、海南州和果洛州外，其他州市的常住人口均為第七次普查常住人口，下同。資保持上升。圖表9.2020-2021年青海省各州市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速青海省人口集中分布在居住環(huán)境相對較好的河湟谷地的西寧市和海東市，地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2021年全省僅海西州和西寧市人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全省和果洛州固定資產(chǎn)投資增速均較上年大幅上升，增幅超16.0個百分點(diǎn)，其中果，元/平方米。2021年海東市房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，當(dāng)年房地產(chǎn)億。出僅西寧市增速低于全省平均水平(2.5%)。當(dāng)期，西寧市、海西州和海東市分別寧市投資算分析收入均呈現(xiàn)負(fù)增長。青海省各州市一般公共預(yù)算收入排序與經(jīng)濟(jì)總量基本一致。2021年，西寧州當(dāng)年一般公共預(yù)算收入同比分別增長19.4%和15.5%，增速分別較上年下降24.9和26.9個百分點(diǎn)；西寧市和玉樹州一般公共預(yù)算收入同比分別增長15.3%速0.9個和3.1個百分點(diǎn)；排名次之的海南州稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為等公開資料，新世紀(jì)評級整理從一般公共預(yù)算自給情況看，2021年青海省下轄各州市一般公共預(yù)算收入上級補(bǔ)助收入情況82.下轄各州市政府性基金預(yù)算分析州市響，2022年前三季度西寧市土地成交總價顯著下滑。人口億元金預(yù)8此處綜合財力=一般公共預(yù)算收入+一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入+政府性基金預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收情況2021年青海省其他州市政府性基金預(yù)算收入對預(yù)算內(nèi)支出覆蓋程度均處于低水仍大。地產(chǎn)和土地市場行情等因素影響十分有限。外，狀況分析2021年以來，青海省民生類剛性支出需求進(jìn)一步上升，而財力增長有限，債務(wù)總體可控。對表15.2021年末各省(區(qū)、市)地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對比9注：根據(jù)各省(區(qū))市債券信息披露文件整理、繪制公共預(yù)算收入已作相應(yīng)扣除，下同。圖表16.2021年及2022年前三季度各地地方政府債券發(fā)行情況(單位：億元)注：根據(jù)各省(區(qū))市債券發(fā)行結(jié)果文件整理、繪制(二)下轄各州市債務(wù)狀況