事業(yè)單位財務管理辦法

事業(yè)單位財務管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范財政投資評審中介機構的行為，提高評審質(zhì)量，規(guī)范評審操作，制定本辦法。第二條本辦法所稱中介機構庫，指市財政局按照《XX市財政投資評審項目工程造價咨詢委托辦法》的規(guī)定，通過政府采購公開招標組建，具有相關資質(zhì)要求，為市本級財政投資評審工作提供造價咨詢服務的中介機構庫。第三條市財政局負責市級財政投資評審項目工程造價咨詢中介機構庫的組建與管理,具體工作由市財政投資評審中心(以下簡稱市評審中心)組織實施。第四條市財政局對中介機構實行擇優(yōu)進庫、公平競爭、定期考核、動態(tài)調(diào)整的原則。第二章中介機構庫的建立第五條市財政局按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購公開招標的方式擇優(yōu)選取一批中介機構組建財政投資評審中介機構庫。第六條市財政局一般每5年重新組織1次政府采購，如入庫中介機構個數(shù)不足原始數(shù)量的2/3，可以提前啟動政府采購程序。第七條按照政府采購公開招標結果，株洲市財政局與選取的中介機構簽訂《財政投資評審項目工程造價中介機構定點入庫合同》，約定雙方責任與義務，一般一定5年。第三章中介機構庫的使用與管理第八條市評審中心根據(jù)評審計劃，結合自身工作實際情況提出委托中介機構進行評審的項目名單。第九條市評審中心委托評審業(yè)務方式如下：（一）委托中介機構承擔預算編制工作的，由項目建設單位在工程造價類中介機構庫里自行選定。（二）委托中介機構承擔結算審核工作的，由市評審中心組織隨機抽簽確定。第十條委托任務的分配方法一般采用抽簽方式，由市財政局紀檢監(jiān)察部門、評審中心及中介機構代表參與，實行現(xiàn)場監(jiān)督。（一）建設單位不能連續(xù)兩次委托同一中介機構進行造價咨詢服務。（二）有兩個以上（含兩個）抽簽項目尚未提交評審結論的中介機構一般不得列入抽簽范圍。（三）對拒絕接受任務的中介機構給予警告并暫停分配任務一次。拒絕接受分配任務兩次以上（含兩次）的，市評審中心取消其工程造價咨詢服務的入庫資格。第十一條對于時間要求緊、評審內(nèi)容特殊、專業(yè)性強、大型和技術復雜的重點工程項目，市評審中心可根據(jù)建設單位的要求采取擇優(yōu)選擇的分配辦法。第十二條委托任務分配到位后，建設單位與中介機構簽訂《財政投資評審項目造價咨詢服務合同》，具體明確評審項目的服務時間、服務要求和服務計費等事項。第十三條市評審中心對中介機構評審資料實行登記備案制。具體的評審資料送審程序為：（一）建設單位收集整理評審資料，初步審查其合法性、真實性、完整性。（二）以《XX市財政投資評審項目工程造價咨詢服務任務通知單》為依據(jù)，市評審中心按規(guī)定接收評審資料并登記備案。（三）市評審中心將資料移交相關中介機構。（四）中介機構簽收市評審中心移交的資料。第十四條中介機構開展評審工作應遵守以下規(guī)定:（一）中介機構評審人員在市評審中心備案。按投標文件備案的評審人員應保持相對穩(wěn)定，人員變更應由中介機構向市評審中心提供證明資料，辦理變更登記后才能參與項目評審。每次與建設單位簽訂服務合同后，中介機構應在1個工作日內(nèi)配置項目人員，并報告市評審中心備案。在委托評審業(yè)務中，如發(fā)現(xiàn)乙方的專業(yè)人員屬于掛靠、無備案或冒名頂替的，市評審中心給予乙方暫停任務分配3個月的處理。（二）中介機構應建立健全評審資料管理制度，不得擅自從建設單位或施工單位獲取評審資料，不得遺失、篡改、編造評審資料。（三）同一工程項目中介機構只能接受一方的業(yè)務委托，不得接受同一項目不同委托人的造價咨詢服務委托，即就同一項目不得既接受建設單位、財政部門的委托，又接受投標人、承包單位等相對利益關系人的委托，從事造價咨詢業(yè)務和招標投標業(yè)務；同一工程項目不得既接受編制業(yè)務委托，又接受審核業(yè)務的委托。若已接受編制工程造價咨詢業(yè)務委托的，必須主動向委托人提出回避；造價咨詢服務機構及其工作人員與被評審單位有利害關系的應主動向委托人提出回避。（四）中介機構應嚴格按照《財政投資評審管理規(guī)定》、《財政投資評審項目操作規(guī)程》、《XX省財政投資評審管理實施辦法》和市財政局有關要求建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，嚴格按相關規(guī)定、標準開展評審工作。（五）參加評審的中介機構人員應當具有滿足項目評審的專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)資格，其中：項目負責人應同時具有類似工作經(jīng)驗及全國注冊造價師執(zhí)業(yè)資格。（六）市評審中心對評審關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，對評審結果有重要影響的環(huán)節(jié)，如：現(xiàn)場勘察、召開多方協(xié)調(diào)會等，相關中介機構均需事前報告市評審中心，市評審中心根據(jù)具體情況決定是否參與現(xiàn)場監(jiān)督。（七）遵守重大事項報告制度，評審過程中中介機構應對重大不確定事項和重大爭議事項進行詳盡調(diào)查并及時向市評審中心報告。（八）中介機構應確保出具書面報告的準確性，應配合市評審中心對審或提供相關咨詢。市評審中心對中介機構的結論實行復核制度。（九）市評審中心對評審進度實行時限管理，參照標準如下：1.500萬元以下，預算編制時限為10個工作日，結算審核時限為20個工作日。2.500-2000萬元，預算編制時限為15個工作日，結算審核時限為30個工作日。3.2000-5000萬元，預算編制時限為20個工作日，結算審核時限為45個工作日。4.5000萬元-1億元，預算編制時限為25個工作日，結算審核時限為60個工作日。5.1億元以上，預算編制時限為30個工作日，結算審核時限為90個工作日。中介機構如不能在規(guī)定期間內(nèi)完成評審任務，應及時向市評審中心書面報告并說明原因，市評審中心將酌情作出答復和處理，無故未按時完成工作任務的，將有關規(guī)定扣減服務費。（十）中介機構應按市評審中心的復核意見修改完善后出具正式報告。第十五條市評審中心對入庫中介機構負責人、報告簽字的項目負責人實行上崗培訓制度，其中未經(jīng)培訓或培訓不合格人員不得擔任評審項目負責人,不得簽署評審報告。中介機構須對本單位承擔財政投資評審業(yè)務的專業(yè)人員進行培訓。第四章中介機構的考核第十六條市評審中心對入庫中介機構的考核堅持客觀公正、實事求是的原則。第十七條市評審中心每年組織對從事財政投資評審項目工程造價咨詢服務的中介機構進行考核，實行末位淘汰制度。（一）項目考核。每個項目的成果文件出具后，由建設單位對本咨詢項目進行量化打分，形成評價意見，作為市評審中心年度考核依據(jù)。（二）年度考核。每年由市評審中心組織建設單位代表和邀請獨立的工程造價咨詢專家，以項目考核為基礎，進行綜合考評，量化打分（具體考核標準見附件《市財政投資評審項目工程造價咨詢機構年度考核表》）?？己诉^程由市政府采購辦進行監(jiān)督?？己私Y果由市評審中心向各中介機構公布。年度排名在末位的予以通報，連續(xù)兩年排名處于末位的予以淘汰；年度排名處于前列的，市評審中心將會同建設單位給予優(yōu)先安排評審項目等獎勵。第十八條中介機構有下列情形之一的，立即清除出中介機構庫，5年內(nèi)不得參與市本級財政投資評審的相關業(yè)務：（一）在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、獎懲情況、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不真實信息資料的。（二）違反有關法律、法規(guī)，被司法機關、行政監(jiān)督部門或行業(yè)自律組織處罰或處理的。（三）出具的報告嚴重失實的。（四）與項目單位或相關方弄虛作假，串通舞弊的。（五）取得政府投資項目中介機構入庫合同后，拒絕或轉(zhuǎn)讓其應履行的合同義務的。（六）違反廉政紀律的。（七）違反投標承諾，沒有嚴格執(zhí)行相關相關質(zhì)量、服務和收費標準的。（八）有其他違法違規(guī)行為。第十九條對評審過程中的違規(guī)問題，市評審中心根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予警告、通報批評、暫停項目委托、取消入庫資格、扣減評審服務費等處理。市評審中心對入庫中介機構的評審紀律、評審程序、評審質(zhì)量、評審效率進行監(jiān)督管理，對違紀、違法情況向有關部門報告并提出具體處理建議。第二十條市評審中心應在每一年度末對入庫中介機構資質(zhì)進行審查，如發(fā)現(xiàn)資質(zhì)不符合本辦法規(guī)定的，限期整改，未及時整改到位的，無條件取消入庫資格。第五章中介機構服務費的管理與支付第二十一條中介機構評審服務費一般在所評審的項目資金來源中安排,納入項目建設成本。第二十二條工程造價咨詢類項目服務費標準一般根據(jù)省物價局發(fā)布的《湖南省建設工程造價咨詢服務收費標準》結合市場行情、服務質(zhì)量及項目復雜程度等因素綜合確定；其它服務及按工作日計算的工程造價咨詢類服務一般根據(jù)專業(yè)技術人員技術等級、工作地點、項目復雜程度等因素綜合確定，具體項目的服務費支付標準在委托中介機構服務合同中約定。第二十三條中介機構按規(guī)定完成工程造價咨詢服務，出具成果文件經(jīng)委托人確認，由市評審中心評審后出具《株洲市財政投資評審項目工程造價咨詢服務計費表》，作為申請付費依據(jù)，在約定的時間內(nèi)按程序向委托人申請支付咨詢服務費。（一）計費標準1.以《湖南省建設工程造價咨詢服務收費管理辦法》（湘價服〔2009〕81號）為依據(jù)，下浮不低于35%。其中，結算審核時，核減率超過15%以上的核減額不計核減費。2.經(jīng)市評審中心復核（或市審計部門審計）審定誤差率在±3%以上的，按有關規(guī)定依一定比例扣減服務費。3.當年累計誤差率3次超過±5%或1次誤差率超過±10%的中介機構無條件淘汰。（二）實施政府采購定點管理的100萬元以下的小額工程項目，建設單位按規(guī)定直接選擇入庫中介機構編制預算的，中介機構按XXX文件收費標準下浮35%，直接向中標施工單位收取咨詢服務費，不需市評審中心出具《XXX市財政投資評審項目工程造價咨詢服務計費表》。（1）土建工程：按預算金額的0.6%下浮35%。（2）安裝、二次裝飾、仿古、園林綠化工程：按預算金額的0.7%下浮35%。（三）未按期完成工作的，無評審中心書面延期處理意見，