2015年江蘇公務員考試申論真題

2015年江蘇公務員考試申論真題卷面總分：1分答題時間：240分鐘試卷題量：1題練習次數(shù)：4次

問答題（共1題，共1分）

1.給定材料

材料1:

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業(yè)的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域的改革。習近平總書記多次強調(diào)：“改革開放只有進行時，沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進?！泵裆鷱膩矶际钦危羁藦娍偫砺穆氈醣硎荆骸案母锸侵袊畲蟮募t利，現(xiàn)在要讓這個‘利’，更多的落在百姓身上。"

但是，改革必然會觸及到一些既得利益階層的切身利益，必然會在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策，每一項改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運。

材料2:

“單獨兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。其后,“單獨兩孩”成為各地政府工作報告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個省的政府報告中提到“單獨兩孩”。

姚女士在T市某銀行上班，有一個5歲的兒子。從前年開始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說:“前年我們一個同事家里出事，他一個人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額?？匆娝?，我就想到咱們的下一代，我想再生一個，只為將來孩子有個伴，遇事能有個共同分擔的人?！彼屠瞎挥幸粋€人是獨生子女，單位管得比較嚴，如果生二胎，她的工作就保不住了。

“單獨兩孩”放開后，可是喜壞了姚女士，她立即開始張羅起二胎計劃。2015年年初姚女士如愿添了一個小女兒，“新政策解除了我的煩惱！也解除了我們家庭的后顧之憂?！币ε扛吲d得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說：“這就是我家過去一年最大的收獲?！?/p>

2014年H市出臺的一條經(jīng)濟適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。

虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過一個女朋友，來過家里一次就吹了?！熬褪且驗闆]有個像樣的住處?？偛荒芤患胰藬D在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分?！庇菖康墓べY不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經(jīng)適房又不夠格。“申請經(jīng)適房條件蠻嚴格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。我們娘倆的住房面積超標了?！薄岸嗵澥欣锍隽诵抡?，孩子超過25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過了25歲，誰家不著急娶媳婦，嫁閨女呀！我們剛好符合條件?！庇菖坑X得這一條新政策特別人性化。

新房離市區(qū)較遠，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。

材料3:

某市S村的查女士最近心情,多年下來（此處缺材料），離太湖遠一點的村子早就富了，而S村因為要保護環(huán)境，環(huán)境落后，每年的村級收入只有幾十萬元，S村為保護環(huán)境做出了貢獻，得益的是整個太湖流域，S村卻因此變得落后，村民對此很有意見。

一方面要保護環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的生活水平。單靠S村來解決多少有點困難。2010年，市政府開始構(gòu)建生態(tài)保障機制，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)向因保護環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)做出經(jīng)濟補償。S村屬于生態(tài)濕地保護區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補償標準，每年能拿到100多萬的經(jīng)濟補償款。這筆錢被用于村里的公共建設，改善村民的居住環(huán)境，以及對低收入農(nóng)戶給予適當補貼，査女士家污水管道的改造費用就來源于這筆補償款。

至2014年底，該市在生態(tài)補償款上的總投入已超過53億元。為了加大環(huán)境保護力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補償“四個100萬畝”列入立法計劃，出臺法律保護條例保持生態(tài)補償?shù)难永m(xù)性，這讓社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展獲得了長久的保障。

材料4:

戶口在中國是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了綜合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進多次。2014年，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認為是歷次改革中最具有突破性的一次。

據(jù)新華社統(tǒng)計，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距，多達33項，不光有保險、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟補助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距，很長時間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅硬的墻，墻里墻外，兩重世界。現(xiàn)在它們并軌了，不再分這個了，將來都是居民戶口，對于很多的農(nóng)民朋友來說，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。

“我家里原來每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶口改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個月的低保消費提高了400元，家里的生活得到了不少的改善，”G市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興的說：“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里一樣的待遇，我非常滿意！”

2014年4月1日，G市啟動新一輪戶籍制度改革，一場涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財政、人社等20余個部門的戶籍改革戰(zhàn)役開始打響。按照“分類實施，完善配套，有序推進，尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應放盡放，能放全放，在利益保障上只做加法，不做減法，在工作措施上綜合配套，細則同步”的要求，綜合配套設計了土地，住房社會保障，衛(wèi)生，教育，就業(yè)，計劃生育等13個方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，目前，個城區(qū)（此處缺材料）“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬戶，228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇，“新一輪戶籍制度改革，就是要促進社會公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心的融入城市?！盙市相關負責人表示，將力爭2018年實現(xiàn)中心城市350萬常住人口的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎上實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。

材料5:

伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然的趨勢。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見進行規(guī)范引導，同時加強了對土地流轉(zhuǎn)用途的管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，防止違規(guī)搞非農(nóng)建設，這為土地制度革指明了方向。

何某是一位土生土長的農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自己自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)。何某告訴記者“盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)的老板懂技術、會經(jīng)營，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤，凈賺5萬元?？吹椒N草莓效益這么好，前年我又從盛光反租了2畝開始種草莓，去年增加到了4畝，盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術支持。去年種了2個棚，由于經(jīng)驗不足，一個僅能保本，一個賺了2萬元，比種糧效益好多了?！焙文掣吲d地說：盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅給村民帶來了技術，還為村上解決了部分剩余勞動力，該園區(qū)的雇工達30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說：我家的3畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉(zhuǎn)租出去真好！

X市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個土地流轉(zhuǎn)大戶。該中心是X市政府是重點項目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺，2009年該中心和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%，但是，從2013年開始至去年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領導的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠遠超過每5年遞增10%的合同的約定，但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開出了更高的流轉(zhuǎn)價碼。據(jù)知情者透露，這些“新園區(qū)”的老板們原本就是房地產(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)市場不景氣后，便借土地流轉(zhuǎn)的政策進軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務農(nóng)”，而是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元。而真正種糧食，租金高于1000元，圈到地后開起來了“生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂”，更多的則是大面積“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國家政策不符，但農(nóng)民們不清楚相關要求錢高就租給誰，這讓當?shù)馗刹渴诸^痛。

材料6:

為切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，我國從2001年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋工程”。工程計劃在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國的行政村。2014年5月16日，國家新聞出版廣電總局召開了“農(nóng)家書屋工程”實施以來的首次農(nóng)家書屋書目分析會。農(nóng)家書屋目前存在什么問題？農(nóng)民對圖書有哪些要求？有關媒體對此進行了采訪，請看《一個農(nóng)家書屋的自述》。

大家好！自我介紹一下，我來自一個農(nóng)家書屋，生活在一個大家庭中，我在全國有幾十萬個兄弟姐妹。黨和政府多方面的關懷與扶持，農(nóng)家書屋管理部門每年通過制定推薦書目的方式為我們選書和配書，至今已經(jīng)出了5次書目了。許多農(nóng)民朋友把我們當成知心朋友，他們的許多難題在我們這里找到了答案，如今我們已成為新農(nóng)村建設不可缺少的一部分。

不過有時候我也苦惱，有的出版社推薦的書不是我想要的，我喜歡的書它們又沒推薦上來。還有的時候，農(nóng)民朋友需要的書出版社沒有，送來的書又往往脫離農(nóng)村實際，更讓我難以接受的是，有的出版社讓暢銷書走市場，把賣得不好的書推薦給我，這實在是一種短視行為，中國有8億農(nóng)民，市場潛力巨大呀！

我的兄弟姐妹們有相當一部分過的并不如意，他們的大多數(shù)人員由當?shù)氐拇甯刹考媛?，村干部因為事務繁雜，客觀上無法保證我們的正常開放，沒有嚴格的借閱手續(xù)，借后不還的現(xiàn)象較為普遍，圖書散失現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些地方?jīng)]有落實專人負責，圖書不編號、不登記造冊，常年放在書屋里不對外借閱。當初建設時，縣（市、區(qū)）新聞出版部門是責任主體，村負責提供場地，建好后由村負責管理、維護和開放，但實際工作中，沒有建立相應的監(jiān)管機制納入年度政府目標考核。有些鎮(zhèn)、村干部重視不夠，縣（市、區(qū)）文化新聞出版部門更無足夠的人力、物力對此進行直接而有效的管理。

我和兄弟姐妹們都希望能跟上網(wǎng)絡時代的步伐。分享科技進步的成果，可有一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有配備電腦，有電腦的也不都能上網(wǎng)。每當看到農(nóng)民朋友因不能上網(wǎng)而離去的背影，我的心中特別難過。

我知道農(nóng)民朋友喜歡音像、報紙、期刊，尤其是時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊，可這些我沒有，我聽說，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有些兄弟姐妹已經(jīng)跟當?shù)氐墓矆D書館實現(xiàn)了通借通還，有的還建設了互聯(lián)互通的數(shù)字書屋，有的建立了捐助平臺，通過冠名捐助、結(jié)對幫扶等形式共建書香社會......我想如果我所有的兄弟姐妹都能擁有這樣的條件，農(nóng)民朋友該有多高興?。?/p>

材料7:

2014年6月國務院發(fā)布規(guī)定，激勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，N市成為“三證合一”改革的試點地區(qū)，王女士成為該政策的第一批受惠者。

2015年1月12日，王女士走進N市市政服務大廳，準備為一家即將開業(yè)的家具公司申請注冊登記，按照過去的經(jīng)驗，王女士應先到工商局窗口，申辦營業(yè)執(zhí)照。待執(zhí)照下來，復印后再到質(zhì)監(jiān)局窗口，辦理組織機構(gòu)代碼證。最后拿著營業(yè)執(zhí)照和組織機機構(gòu)代碼證等復印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務登記證，來回得跑七八趟。此前曾幫別人辦過申請，王女士熟悉這些套路，也有思想準備，她隨身攜帶的一個手提袋里，裝了一摞申請材料的原件和復印件。

而這一次，有了一些不同的做法。窗口工作人員遞給她申請營業(yè)執(zhí)證照的告知單：“按照這上面開的材料清單，在我們這一個窗口遞只需要領取一個證了?！薄叭齻€證在一個證上就可以體現(xiàn)了？”這讓王女士感到疑惑，她填了一張并聯(lián)審批申請表，發(fā)現(xiàn)“三證合一”只需要一半申請單的工商人員辦好復印后內(nèi)部轉(zhuǎn)移給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門就行。

1月15日下午，王女士再次來到市政服務大廳，簽字確認后，他領到審核后的新證。與過去的執(zhí)照不同的是，在“營業(yè)執(zhí)照”四個字的下方印后注冊號、組織機構(gòu)代碼號、稅務登記證號，如此方便辦完了一套程序，這讓王女士十分驚喜。一窗受理、一表填報、一套材料、一張執(zhí)照……N市工商局證明“三證合一”的改革效果：原來提交26份材料，現(xiàn)在僅需交申請者此前得填寫166個數(shù)據(jù)項，現(xiàn)在僅需填74個，壓縮一半。

材料8:

新的一年，你家最要緊的一件事兒是啥？上學、找工作，還是老人的養(yǎng)老問題？今年“兩會”召開前，記者走進幾個普通百姓的家庭，聽聽他們的喜悅與煩惱，以及對改革的期待。

“孩子小升初是我們家今年的頭等大事”北京的徐女士說，她的女兒洋洋是西城區(qū)一所小學六年級的學生，今年夏天該升入中學了，考慮到家校距離，教育質(zhì)量等因素，全家人都希望孩子能入讀北京市某中學，該中學是名揚全國的著名中學，進入該校的初中部，意味著將來可以爭取直升高中部的機會，未來的升學路會更順風順水些?，F(xiàn)在小升初都是電腦搖號派位，如果洋洋能在畢業(yè)時拿到所在小學的“優(yōu)等生”名額，就能在西城區(qū)報名幾所優(yōu)質(zhì)中學?！把笱蟮膶W習成績在班上一直名列前茅，不過能不能當上‘優(yōu)等生’，我們心里還沒有底?！毙炫空f，此前教育部下發(fā)了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的意見》，根據(jù)這個政策，2015年西城區(qū)小升初劃片將“大變臉”，原來7個劃片學區(qū)將重新劃分為11個，每個學區(qū)里都有優(yōu)質(zhì)中學?！皩矶际浅闪⒔逃瘓F，‘牛校’牽頭”帶一片，優(yōu)質(zhì)師資也流動起來，這樣的話，區(qū)里就沒什么差學校了。這對我們是個好消息。”“教育公平是社會公平的起點，現(xiàn)在各領域都在推動進改革，我們希望教育改革的速度更快些，給每個孩子一樣的機會。”徐女士說。

小吳是一位即將本科畢業(yè)的大四學生。出于對攝影的癡迷，2014年初，小吳與另一位男生合伙注冊了一家攝影工作室。創(chuàng)立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有點難度。國家現(xiàn)在鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，有不少稅收減免政策，還有無息貸款。為真正實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，吳遠航正積極申請學校對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在資金、場地方面的支持，“最近我也在研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還咨詢了一些老師，希望在今年夏天畢業(yè)時，我的工作室有自己的地盤！”小吳滿懷期待。

老劉最大的愿望是“人生最后一站”到哪養(yǎng)老？“孩子忙成那樣，不想去北京添亂。我倆想去養(yǎng)老院，就是現(xiàn)在公立養(yǎng)老院床位太少，難進得很；去私立的吧，費用又太高，咱普通老百姓負擔不起?！崩蟿⒄f，小區(qū)里不少老人的情況都和他類似，孩子在外地工作，老人獨自生活。以后的養(yǎng)老真是大問題。老劉希望2015年國家在養(yǎng)老問題上能有進一步惠民的好舉措。

材料9:

如何為貧困的革命老區(qū)人民找到脫貧致富的道路？帶著這個問題，習近平總書記特地踏雪來到顧家臺村，該村貧困人口占人口中的70%，是個特困村，在村委會一間不大的會議室里，總書記與基層人員干部、普通群眾相鄰而坐，聽真話、摸實情。在聽取了村民的踴躍發(fā)言后，習近平總書記一再囑咐原原本本把黨的政策落實好，大家要擰成一股繩，心往一片想、勁往一處使、汗往一處流，想方設法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。

腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。從特殊困難地區(qū)河北旱平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西。從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，習近平總書記對于改善貧困地區(qū)人民生活、促進貧困地區(qū)發(fā)展進行了深入的思考?？倳浽诓煌瑘龊隙啻螐娬{(diào)：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”

“一玉口中國，一瓦頂成家，都說國家很大，其實一個家，一心裝滿國，一手撐起家，家是最小國，國是一個家......”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國人的家園情懷，回蕩著當下中國社會進步的生動規(guī)律，小家背后是國家，大變革牽著小日子。（此處缺材料）

自審查事項?，F(xiàn)在工商已審查過的，其他部門不再重復審查，既方便了群眾辦事，

也節(jié)省了行政資源，提高了行政效能。

第一題、“給定資料”列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關的新政策，請對這些新政策的主要動因進行歸納概括。（10分）（10分）

要求：要求：緊扣“給定資料”，準確全面、條理清楚。篇幅不超過250字。

第二題、“給定材料5”中描述了農(nóng)村政策實施過程中的一些事例，請對這些事例進行評析。（15分）（15分）

要求：要求：分析透徹，觀點正確。篇幅不超過250字。

第三題、針對“給定資料6”中《一個農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。假如你是該職能部門的一名工作人員，你認為方案中應明確哪些具體措施？（25分）（25分）

要求：要求：措施具體，針對性強，條理清楚。