深化農(nóng)村改革構(gòu)建制度支撐體系實(shí)施方案

深化農(nóng)村改革構(gòu)建制度支撐體系實(shí)施方案深化農(nóng)村改革構(gòu)建制度支撐體系解放思想，改革創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興制度支撐體系。1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度（1）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的配套措施。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置，依法保護(hù)集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)權(quán)益。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，制止和防止耕地經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化。（2）放活鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索開(kāi)展農(nóng)戶承包地市場(chǎng)化有償退出試點(diǎn)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障（1）推進(jìn)鄉(xiāng)村宅基地制度改革完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，開(kāi)展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。支持農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，在符合一戶一宅農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，嚴(yán)禁違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格規(guī)劃管理。（2）盤(pán)活鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)形式共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作，允許在不涉及基本農(nóng)田、不突破規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下優(yōu)化土地利用布局。鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。（3）保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地供給研究制定支持鄉(xiāng)村振興的用地保障政策，明確具體操作辦法和實(shí)施路徑。優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè)。（4）復(fù)合利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化等用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，在不破壞耕作層前提下，鼓勵(lì)有序利用現(xiàn)有耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍按耕地管理。3、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革（1）推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度，管好用好盤(pán)活集體資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有序推進(jìn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。引導(dǎo)以土地、農(nóng)宅、旅游資源入股合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系。到2022年，完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。（2）深化鄉(xiāng)村涉農(nóng)放管服改革加快推進(jìn)一網(wǎng)一門(mén)一次改革，推動(dòng)審批服務(wù)便民化整合共享。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所打造成集村務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體的一門(mén)式辦理一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。（3）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。加快糧食收儲(chǔ)制度改革，完善儲(chǔ)備糧食管理制度。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立水費(fèi)收取和財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。推廣農(nóng)田水利民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)模式，鼓勵(lì)小型水利項(xiàng)目采取四自兩會(huì)三公開(kāi)模式建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層組織和村民參與項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)的積極性。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃背景和總體要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，加快實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章。鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)前景與預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但也存在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)具有融合性、創(chuàng)意性特征，附加值高、吸納就業(yè)廣，挖掘鄉(xiāng)村特色文化成就特色產(chǎn)業(yè)，能夠成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，將鄉(xiāng)村潛在資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)接受的文化產(chǎn)品，能讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化得到更好的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村美學(xué)普及和教育，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，讓物質(zhì)和精神生活都富起來(lái)。金融支持鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，解決困擾農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的諸多問(wèn)題也不會(huì)一蹴而就。要引導(dǎo)金融資源持續(xù)向三農(nóng)傾斜，滿足鄉(xiāng)村振興的融資需求，還要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村資源要素，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，使其在農(nóng)村的廣袤天地中大有可為、大有作為。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效定心丸。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（二）深化農(nóng)村土地制度改革系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，擴(kuò)大綠箱政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體。通過(guò)完善拍賣(mài)機(jī)制、定向銷(xiāo)售、包干銷(xiāo)售等，加快消化政策性糧食庫(kù)存。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系?；忄l(xiāng)村全面振興發(fā)展困境的對(duì)策及建議（一）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，實(shí)施農(nóng)戶土地入股、公司化運(yùn)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)模式。在信息化背景下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+多種經(jīng)營(yíng)模式，把市場(chǎng)需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素及資金投入引入土地承包經(jīng)營(yíng)之中，通過(guò)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式使一家一戶的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)，更有效地融入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從而解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的客觀要求。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才聚集機(jī)制一是壯大產(chǎn)業(yè)人才。大力推進(jìn)鄉(xiāng)土人才倍增工程，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)用人才。二是吸引創(chuàng)業(yè)人才。吸引具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的在外務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)故鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是培育社會(huì)治理人才。實(shí)施鄉(xiāng)村雙帶頭人培育計(jì)劃，利用國(guó)家支持政策，對(duì)有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的年輕人給予積極的教育和扶持，使其早日成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融投入機(jī)制建立健全鄉(xiāng)村振興的金融支持體系，完善農(nóng)村擔(dān)保體系，創(chuàng)新政策擔(dān)保機(jī)制，合理分擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)，提供鄉(xiāng)村振興所需的金融支持。通過(guò)百企帶百鄉(xiāng)（村），使更多的大中型企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興行列中來(lái)。以企業(yè)的金融支持（項(xiàng)目支持）實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，解決鄉(xiāng)村振興中的資金短缺問(wèn)題。（四）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興一是弘揚(yáng)中華民族敬畏自然、尊重自然、與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。在鄉(xiāng)村振興中，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。二是弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、勤儉持家、鄰里和睦、相親互助的傳統(tǒng)美德；注重民族文化的保護(hù)和傳承，充分彰顯中華民族文化的多樣性和民族共同體意識(shí)。三是加大鄉(xiāng)村教育投入力度，提升鄉(xiāng)村教育水平，發(fā)揮文化對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。在實(shí)行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)文化水平較低的年輕農(nóng)民進(jìn)行文化普及、法制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高村民的文化素質(zhì)。（五）促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式優(yōu)化一是改變過(guò)分依賴農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物治蟲(chóng)技術(shù)，以及抗病、抗蟲(chóng)優(yōu)良作物品種的培育，減少病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從而減少化肥農(nóng)藥的使用。二是生活方式的變革。農(nóng)村生活方式的改變要從增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入著手，農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活的普遍性問(wèn)題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都具有普適性，但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)稟賦、發(fā)展水平有所調(diào)整，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。三是依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，在合理界定污染物排放權(quán)和污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定治理企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的侵害和損失。通過(guò)生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活環(huán)境的優(yōu)化。（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)主要包括四個(gè)方面：一是應(yīng)不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)，持續(xù)提升基層工作效能。二是在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，加快信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，通過(guò)產(chǎn)前訂單、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷(xiāo)售等渠道減少供需錯(cuò)位，減少不必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。三是社會(huì)組織層面，針對(duì)返鄉(xiāng)青年的實(shí)際需求，引領(lǐng)各種合法社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的作用。四是村民自治組織建設(shè)層面，應(yīng)由社區(qū)居民推選的管理人員負(fù)責(zé)公共事務(wù)，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)文化和良好的社會(huì)秩序，為社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)按照提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高