2-第5次-2017第2章公共管理的理論發(fā)展

公共管理學(xué)

（2016-2017學(xué)年第2學(xué)期）第二章

第二章公共管理的理論發(fā)展

本章重點(diǎn)：公共行政、公共管理的歷史演進(jìn)過程及其理論流派公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容第2章

公共管理的理論發(fā)展關(guān)鍵術(shù)語和復(fù)習(xí)思考題本章小結(jié)第二節(jié)現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展第一節(jié)公共行政理論的演進(jìn)第二章作業(yè)課后復(fù)習(xí)題：P52-53的第1或第6題選做一題第一節(jié)公共行政理論的演進(jìn)

一、公共行政理論的初創(chuàng)1.威爾遜的“政治—行政”二分法社會(huì)公共事務(wù)增多；政府應(yīng)當(dāng)明確該承擔(dān)的任務(wù)；要有效率。2.韋伯的官僚制理論合理-合法化組織；要建立官僚組織-分層規(guī)文非培人3.泰勒的科學(xué)管理理論目標(biāo)+標(biāo)準(zhǔn)+程序+對(duì)人的機(jī)械化控制二、傳統(tǒng)公共行政理論的構(gòu)建

1.懷特的系統(tǒng)化行政理論懷特(1891---1958)美國(guó)人.代表作<<行政學(xué)導(dǎo)論>>將公共行政學(xué)的研究對(duì)象畀定為四個(gè)方面:組織原理;人事行政;財(cái)務(wù)行政;行政法規(guī).另外還研究了行政環(huán)境、倫理、協(xié)調(diào)等。他有四個(gè)假定：共性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性、重要性2.古利克和厄威克的科學(xué)化行政管理原則古利克提出七項(xiàng)管理職能POSDCORB，厄威克進(jìn)一步拓展計(jì)劃,組織.人事.指揮,協(xié)調(diào),報(bào)告,預(yù)算.3.福萊特的動(dòng)態(tài)化行政管理理論

科學(xué)管理與行為科學(xué)管理理論之間的橋梁。管理的首要任務(wù)是創(chuàng)造一種環(huán)境和形勢(shì)，使人們自愿地、主動(dòng)地給予合作。三、傳統(tǒng)公共行政理論的轉(zhuǎn)型

1.西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)對(duì)行政諺語批判，對(duì)二分法中執(zhí)行之前決策忽視的批判

2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政理論的興起沃爾多批判的三個(gè)方面:第一，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法，無論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?；第二，沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)組織范式。不能過分強(qiáng)調(diào)組織的共性或原則，原則實(shí)際上規(guī)定了事物應(yīng)有的存在方式。另外，對(duì)非正式組織、社會(huì)情感等不能忽視第三，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法，這會(huì)導(dǎo)致無道德。HerbertA．Simon，1916～2001，行政行為：行政組織決策過程研究

DwightWaldo，1913－2000

，行政國(guó)家：美國(guó)公共行政的政治理論研究（1948）西沃之爭(zhēng)

沃爾多在1952年第1期《美國(guó)政治科學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了一篇題為《民主行政理論的發(fā)展》論文。

兩人圍繞公共行政學(xué)的學(xué)科定位、研究方法、價(jià)值取向展開了激烈的爭(zhēng)論。新公共行政學(xué)的興起

（以喬治弗雷德里克森為代表）（1）沃爾多的批評(píng)（2）新公共行政理論的基本內(nèi)容:第一，反思和批判了“效率至上”的傳統(tǒng)公共行政。反對(duì)所謂理性模式，提出效率就是積極滿足大眾需求。第二，倡導(dǎo)社會(huì)公平的公共行政價(jià)值。公平就是政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)的人們。第三，突破“政治—行政”二分法。應(yīng)當(dāng)著重研究政策決策或制定。第四，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀念。顧客導(dǎo)向，應(yīng)變靈活第二節(jié)現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展

一、公共選擇理論(1940年代，詹姆斯布坎南)1.經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇（1）人是自利的、理性的、追求效用最大化的，沒有理由認(rèn)為人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上利己，而在政治市場(chǎng)上利他（2）用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)和政治行為，拆除了經(jīng)和政的壁壘。非市場(chǎng)的集體決策理論有三個(gè)規(guī)定性：集體性、規(guī)則性、非市場(chǎng)性（市場(chǎng)不能對(duì)政府、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際、教育、環(huán)保等進(jìn)行有效配置）（3）政治上交易的對(duì)象是規(guī)章、政策等公共物品，須通過集體選擇來實(shí)現(xiàn)，其媒介是投票、利益集團(tuán)、代議制、政黨和政府等；主體是各利益集團(tuán)；過程具有不平等性和強(qiáng)制性。A公共決策失效：即公共政策失效原因：（1）不存在作為政府決策目標(biāo)的公共利益，阿羅定理已經(jīng)證明它只是一個(gè)利益之間的締約（2）即使存在公共利益，多數(shù)人原則也使少數(shù)人利益被忽視和漠視（3）信息不完全（4）選民的短見效應(yīng)（5）選民的理性無知：選擇成本高而搭便車B政府工作機(jī)構(gòu)的低效率（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力：官僚機(jī)構(gòu)壟斷公共物品的供給，少數(shù)人被選舉出之后，任命了很多領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督他們的、選舉出的參眾兩院的人很少。（2）沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制（3）缺乏信息監(jiān)督C政府尋租活動(dòng)：非生產(chǎn)性的追求既得經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，最原始的尋租是偷竊和盜取，特點(diǎn)是利用行政、法律手段改變既得利益所有者的產(chǎn)權(quán)，將國(guó)民收入私吞。2、政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇政府規(guī)模擴(kuò)張是一個(gè)歷史的過程，西方學(xué)者從不同角度對(duì)于政府規(guī)模擴(kuò)張的成因進(jìn)行了闡述:（1）瓦格納定理（2）帕金森定律（3）公共選擇理論政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張政府部門及其官員追求自身利益或目標(biāo)（如增加工資、提升）而非公共利益或社會(huì)福利。內(nèi)部性是非市場(chǎng)缺陷及政府失靈的基本原因。擴(kuò)張：部門人員增加、部門支出增長(zhǎng)——原因（布坎南）在許多公共物品供給領(lǐng)域，政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判；更主要的，政府官員的目標(biāo)是公共物品供給規(guī)模的最大化，以增加升遷機(jī)會(huì)和勢(shì)力。公共選擇理論提出解決問題的主張包括：第一，組織類型的理性選擇；第二，市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇；第三，分權(quán)化；第四，公共服務(wù)組織小規(guī)?；?；第五，自由化。二、新公共管理理論克里斯托弗·胡德——1991年.

新公共管理的名稱，如“管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政”等。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制。新公共管理與公共選擇理論不同的是：公共選擇關(guān)注的焦點(diǎn)是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量解決政府面臨的困境；新公共管理關(guān)注的重點(diǎn)仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來完善政府公共組織。

新公共管理的基本理念：

第一，管理的自由化。由于公共管理人員是“被制度束縛的人”，因此，為改進(jìn)公共官僚制的績(jī)效，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須“讓管理者來管理”。

第二，管理的市場(chǎng)化。市場(chǎng)取向的管理有兩個(gè)基本概念，一是競(jìng)爭(zhēng)，二是私營(yíng)部門管理的普遍化。

因此,新公共管理理論在其風(fēng)靡歐美等西方國(guó)家之時(shí)也遭到了來自多方面的質(zhì)疑，尤其是，有不少學(xué)者對(duì)作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳批評(píng)。

企業(yè)家政府理論：1992年，改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門蓋布勒奧斯本“企業(yè)家政府理論”的概念：

企業(yè)家政府理論是一種旨在運(yùn)用企業(yè)精神，來對(duì)政府進(jìn)行重新塑造的公共管理理論。

“企業(yè)家政府理論”的十大原則：1、掌舵而不是劃槳；2、授權(quán)而不是服務(wù)；3、把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)的過程中；4、改革按章辦事的組織；5、按產(chǎn)出而不是按投入撥款；6、滿足顧客的需要，而不是官僚的需要；7、有企業(yè)家精神即賺錢精神的政府：收益而不是小心地花錢最終導(dǎo)致浪費(fèi)；8、有預(yù)見性的政府：預(yù)防而不是治療；9、分權(quán)的政府：從層級(jí)制到參與和團(tuán)隊(duì)協(xié)作；10、以市場(chǎng)導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革。對(duì)企業(yè)家政府的批評(píng)：查爾斯·古德塞爾教授的十大原則：1、政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家；2、政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；3、政府必須按照憲法和法律活動(dòng)，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；4、政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；5、政府應(yīng)該靈活、富有創(chuàng)造性，但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心；6、政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；7、在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則；8、簡(jiǎn)化繁文縟節(jié)是對(duì)的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；9、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對(duì)公共開支的要求；10、處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。三、公共治理理論

1.公共治理理論的興起“政治-行政”二分法基礎(chǔ)上的官僚行政發(fā)展到20世紀(jì)70年代末，行政效率低下、財(cái)政支出嚴(yán)重增長(zhǎng)和公眾對(duì)政府不信任等公共管理問題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，關(guān)注國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、政府的合法性和公共部門對(duì)公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。2.公共治理的含義

治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

因此，公共治理是一種公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。

3.公共治理理論的內(nèi)容作為一種新型公共管理理論，公共治理理論是對(duì)以往老的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，

核心觀點(diǎn):是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

4.公共治理理論的意義公共治理理論是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價(jià)值日益具有普遍性。合作網(wǎng)絡(luò)的治理是一種新型的治理模式，強(qiáng)調(diào)了治理的主體不只是政府一個(gè)中心，社會(huì)的治理是多中心，每一個(gè)主體都是一個(gè)中心。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也為集體行動(dòng)提供了新的途徑。

因此，公共治理理論對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)公共管理體制，整合公共資源，提高公共管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)公共管理格局，具有一定的借鑒意義。

四、新公共服務(wù)理論

1.新公共服務(wù)理論的含義新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

2.新公共服務(wù)理論的內(nèi)容第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；協(xié)調(diào)政策、問題第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，思想上要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

課后練習(xí)題—、單項(xiàng)選擇題（選擇符合要求的答案，并將答案前的字母寫在括號(hào)內(nèi)）1.提出“政治一行政”二分理論的人物是（）A.威爾遜 B.韋伯 C.泰勒 a西蒙2.組織成員對(duì)命令的服從僅僅是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的感召力和煽動(dòng)力的組織是（ ）A.神秘化組織 B.傳統(tǒng)組織C合理一合法化組織 D.商業(yè)組織3.第一次運(yùn)用理論的研究方法對(duì)公共行政學(xué)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，首次將公共行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化，使之成為一門比較完整的學(xué)科體系的學(xué)者是A.福利特B.厄微克C.福萊特D.倫吶德-D-懷特4.揭示了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的兩太動(dòng)力：“‘一是官員想要增加的是下屬而不是對(duì)手；二是官員們相互之間制造工作”這一理論的是（）A.帕金森定律B.公共選擇理論C.瓦格納的理論D.馬斯格雷夫和羅斯托的理論5.提出政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色的理論是（）A.新公共管理理論B.新公共服務(wù)理論C.公共治理理論D.傳統(tǒng)的行政管理理論6.提出公民的需要就像“顧客”的需要的公共管理理論是（）A.傳統(tǒng)的行政管理理論B.新公共管理理論C.公共治理理論D.新公共服務(wù)理論7.新公共管理運(yùn)動(dòng)的矛頭直接指向（1A.公共經(jīng)濟(jì)范式下的公共管理實(shí)踐B.公共行政范式下的公共管理實(shí)踐C.公共服務(wù)范式下的公共管理實(shí)踐D.公共責(zé)任范式下的公共管理實(shí)踐8.新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)主要是()A.產(chǎn)權(quán)理論、演化理論和公共選擇理論B.產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和公共選擇理論C.演化理論、委托一代理理論和產(chǎn)權(quán)理論D.公共選擇理論、委托一代理理論和交易費(fèi)用理論9.英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)最明顯的動(dòng)因是（)A.政府和社會(huì)的需要B.政府和財(cái)政的需要C.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要D.財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的需要10.英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)初期的改革對(duì)象主要是（）

A.政府內(nèi)部管理的模式和方法B.公共部門私有化C.公共服務(wù)代理化D.建立公共部門和私人部門的伙伴關(guān)系11.“新公共管理”最初在很大程度上是一種歐洲現(xiàn)象，其起源可以追溯到行政改革實(shí)踐中的（）A。政治途徑 B。法律途徑C管理主義 D.憲政主義一、單項(xiàng)選擇參考答案：1A2A3D4A5C6B7B8D9D10A11C

二、多項(xiàng)選擇題（選擇符合要求的答案，并將答案前的字母寫在括號(hào)內(nèi)）1新公共管理蘊(yùn)涵的兩大管理基本理念是（ ）A.管理的自由化B.管理的市場(chǎng)化C管理的多元化 D.管理的政府壟斷化2.隨著政府職能與支出的不斷擴(kuò)張，公共選擇理論提出解決問題的主張包括A.組織類型的理性選擇 B.市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇C.分權(quán)體政府 D.自由化3下列學(xué)者中，沒有提及公共治理理論的學(xué)者是（ ）A.詹姆斯?N?羅澤瑙（JamesN.Rosenau)B.R.羅茨（R.Rhods)C.H.西蒙（H.Simon)D.格里*斯托克（GerryStoker)4新公共服務(wù)理論的內(nèi)容包括（）A政府的職能是服務(wù)而不是掌舵B為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)C重視人，而不只是重視生產(chǎn)率D公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要5公共治理關(guān)于多元公共管理主體之間的關(guān)系包括（）A.權(quán)力依賴關(guān)系B-互動(dòng)的伙伴關(guān)系C.互相的監(jiān)督關(guān)系D.權(quán)力的層級(jí)關(guān)系6.傳統(tǒng)公共行政理論的理論建構(gòu)包括（ )A.懷特的系統(tǒng)化行政理論B.古利克和厄威克的科學(xué)化行政管理原則C.福萊特的動(dòng)態(tài)化行政管理理論D.公共選擇理論一、單項(xiàng)選擇參考答案：1AB2ABCD3BCD4ABCD5AB6ABC三、名詞解釋1.新公共行政學(xué)參考答案：所謂“新公共行政學(xué)”是相對(duì)于“傳統(tǒng)公共行政學(xué)”而言的，它是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末、70年代初以美國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，特別是傳統(tǒng)公共行政理論面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成的一個(gè)運(yùn)用全新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政理論流派。2.公共選擇理論參考答案：既是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，又可以被視為公共管理中的一個(gè)思潮或?qū)W派。公共選擇理論運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來分析集體行動(dòng)，也即非市場(chǎng)的決策，將政治與市場(chǎng)放在同一歷史的大視角下來分析問題，認(rèn)為社會(huì)在本質(zhì)上是一種選擇過程，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上進(jìn)行私人選擇，也同樣在政治市場(chǎng)上進(jìn)行公共選擇。3.新公共管理理論參考答案：新公共管理理論推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化痼疾的組織原則，主張“政府有限”，認(rèn)為必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)象，將私營(yíng)部門的管理策略用于公共部門，以形成一個(gè)“企業(yè)化政府。”4.公共治理參考答案：治理概念的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，治理是一種公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。5.新公共服務(wù)參考答案：新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特?登哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企亞家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。在新公共服務(wù)理論家看來，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。四、簡(jiǎn)述題1.筒述公共治理理論的內(nèi)容。參考答案：公共治理理論是對(duì)