(6.1.1)-第十二講人事行政的內(nèi)涵和發(fā)展歷程

第六章人事行政導言人事行政是以國家行政機關工作人員或國家公務員為管理對象的人事管理，是人事管理的一個特定領域。而人事管理又隨人力資源成為第一資源進入了新階段。人事行政與人力資源開發(fā)和管理以及現(xiàn)代人事管理聯(lián)系密切，必須在整體性人力資源開發(fā)和現(xiàn)代人事管理的大背景中來認識人事行政和國家公務員制度的理論、原則、職責、作用以及方法等等。進行政治體制改革，首先要改變用人制度。一叫體制，二叫用人。體制也是人確立的。政治體制改革，說來說去是用人的問題。中國的改革，如果干部人事制度不改革，其他一切改革都靠不住。為什么有些干部怕領導不怕群眾，在領導面前唯唯諾諾，在群眾面前什么離譜的話都敢說，什么離譜的事都敢做，怕仆人不怕主人，就是因為他的命運在領導手里，吃誰的飯，當誰的官，拿誰的錢，把領導賞識和群眾擁護看作兩碼事。要增強選拔干部的透明度，去掉籠罩在干部人事制度上的神秘色彩。要使我們的干部一開始就最大限度地置于群眾的監(jiān)督之下，以利于群眾發(fā)表意見，使群眾到關鍵的時候能起作用。做到這一點，就是一大進步。《在政治體制改革課題研討匯報會上的談話》（李瑞環(huán)，1986年）教學目的與要求了解：現(xiàn)代人事行政發(fā)展主要趨向；職位分類；基本掌握：人事行政的概念；人事行政的原則；重點掌握：國家公務人員的任用和調(diào)配，國家公務人員的更新和激勵，國家公務人員的行為調(diào)控；第一節(jié)人事行政概述主要內(nèi)容：人事行政的概念；人事行政的原則；現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢；一、人事行政內(nèi)涵“人事”：在現(xiàn)代管理科學中的特定涵義是指社會生活中的用人治事，力求人與人、人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動。人事管理活動的核心是“用人”，歸宿是“治事”。人事活動的重要性在于：１）人的思想、情感處于不斷變化之中；２）人是管理的主體，又是最普遍的管理對象，人事管理是其它各項管理活動順利開展的基本保證。人事行政：

是指政府為達成其職能，推行其工作，通過一定的人事機關及相應的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行的管理活動。具體內(nèi)容包括：

1、人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部。

2、人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構通過相應的人事行政制度，對政府人事問題所作的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制管理活動。

3、人事行政的總目標是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)。

4、人事行政的核心是行政人才的管理問題，它包括“取才、用才、育才和留才”等四個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在人事行政的實際運作中，即包含了更新、激勵－保健、行為調(diào)控三個機制。二、人事行政的發(fā)展趨勢及特征人事行政的發(fā)展時期（大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展時期）

1、以恩賜官僚制為核心的人事行政時期；

2、以分贓制為核心的人事行政時期；

3、以功績制為核心的人事行政時期。一是以恩賜官僚制為核心的人事行政時期。這一時期人事行政的主要特點是：專制統(tǒng)治者擁有對所有官吏的生殺予奪大權，一切官員都是依靠專制統(tǒng)治者的恩賜而取得官職的，人事行政中盛行宗法主義和世襲制，血緣關系是任官的主要標準之一。二是以分贓制為核心的人事行政時期這一時期人事行政的特點主要表現(xiàn)為：雖然法律上已經(jīng)確認“人人皆有在政府中任職的平等權利”，但在實際的人事行政過程中，卻主要盛行著分贓制，即在政府競選中獲勝的那一派別或政黨可以獨占所有政府職位，凡是對競選有功或與黨派領袖有個人關系者，均可參與對政府官職的“分贓”，撈到一官半職。三是以功績制為核心的人事行政時期這一時期人事行政的主要特點是：政府職位向社會開放，絕大多數(shù)官員均需經(jīng)過公開競爭考試才能得以擇優(yōu)錄用，人事行政中崇尚人才主義，貫徹功績原則。傳統(tǒng)人事行政理論及模式的特征和局限性：

1、視事為中心，忽視人，把人降格為“執(zhí)行指令的機器”；

2、管理活動局限于給人找個位置，為事配個人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當薄弱；

3、視人為集體財產(chǎn)，只重擁有不重使用，更談不上人才開發(fā)，人浪費現(xiàn)象嚴重，即進不來也出不去；

4、人事管理受政治影響較大，強調(diào)個人“服從安排，聽從調(diào)遣”，否定個人的需要與個性；

5、不重視人事管理的地位和作用。傳統(tǒng)人事行政理論及模式的特征和局限性：

1、視事為中心，忽視人，把人降格為“執(zhí)行指令的機器”；

2、管理活動局限于給人找個位置，為事配個人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當薄弱；

3、視人為集體財產(chǎn)，只重擁有不重使用，更談不上人才開發(fā)，人浪費現(xiàn)象嚴重，即進不來也出不去；

4、人事管理受政治影響較大，強調(diào)個人“服從安排，聽從調(diào)遣”，否定個人的需要與個性；

5、不重視人事管理的地位和作用。三、人事行政的任務1.提供人員管理的制度環(huán)境（1）人員管理的基本標準和取向（2）政府部門人員管理的體制2.選拔人才3.用好人才4.培育和開發(fā)人才5.留住人才我國傳統(tǒng)的人事管理模式集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)人事管理的基本精神，其特點：無論黨政機關工作人員，還是企事業(yè)單位的管理人員、技術人員，科研單位的研究人員，統(tǒng)稱為“國