公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考試參考資料

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考試參考資料一、如何理解公共產(chǎn)品的定義？答：所謂公共產(chǎn)品，就是那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

兩大基本特征：非排他性、非競爭性

非排他性是指產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對(duì)它的不付代價(jià)的消費(fèi)。這包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的；（2）任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對(duì)它加以拒絕；

（3）任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。

非競爭性是指一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益；也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。

公共產(chǎn)品的研究，構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)核心內(nèi)容。

公共產(chǎn)品還有以下特征：（1）生產(chǎn)具有不可分性。它要么向集體內(nèi)所有人提供，要么不向任何人提供。（2）規(guī)模效益大。（3）初始投資特別大，而隨后所需的經(jīng)營資本額卻較小。（4）生產(chǎn)具有自然壟斷性。如鐵路交通。（5）對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)不易，或者收費(fèi)本身所需成本過高。（6）其消費(fèi)具有社會(huì)文化價(jià)值。有幾點(diǎn)值得注意的地方：（1）即使每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量者一樣，也不必要求所有人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都相同。（2）對(duì)公共產(chǎn)品的劃分不是絕對(duì)的，要取決于市場和技術(shù)條件。（3）許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)品的特征。（4）在以上定義的前提下，私人產(chǎn)品也并不一定完全由私人部門來提供（如住房）；公共產(chǎn)品也不一定要求必須由公共部門來提供。（如有線電視）公共產(chǎn)品分類有三種：第一種是純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第二種是混合產(chǎn)品和公共中間品；第三種是整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。二、何謂市場失靈？請(qǐng)結(jié)合中國實(shí)際談市場失靈的原因？市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。市場失靈意味著調(diào)節(jié)無效率或是市場力量無法滿足公共利益。市場失靈主要有以下幾方面因素：1．壟斷。市場競爭的結(jié)果可能是出現(xiàn)壟斷，對(duì)市場某種程度的（如寡頭）和完全的壟斷可能使得資源的配置缺乏效率。對(duì)這種情況的糾正需要依靠政府的力量。政府主要通過對(duì)市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。例如，中石油、中國移動(dòng)等。2．信息不對(duì)稱。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行欺詐，這會(huì)損害正當(dāng)?shù)慕灰?。?dāng)人們對(duì)欺詐的擔(dān)心嚴(yán)重影響交易活動(dòng)時(shí)，市場的正常作用就會(huì)喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。3．外部效應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以互惠的交易為基礎(chǔ)，因此市場中人們的利益關(guān)系實(shí)質(zhì)上是同金錢有聯(lián)系的利益關(guān)系。當(dāng)人們從事這種需要支付或獲取金錢的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，還可能對(duì)其他人產(chǎn)生一些其他的影響，這些影響對(duì)于他人可以是有益的，也可以是有害的。例如，建在河邊的工廠排出的廢水污染了河流對(duì)他人造成損害。但工廠由此造成的對(duì)他人的損害卻可能無需向他人支付任何賠償費(fèi)。4、公共產(chǎn)品。公共物品是可供社會(huì)成員共同享用的物品。公共物品具有非競爭性和非排他性。例如國防就是公共物品。它帶給人民安全，公民甲享用國家安全時(shí)一點(diǎn)都不會(huì)影響公民乙對(duì)國家安全的享用，并且人們也無需花錢就能享用這種安全。四、什么是公共選擇理論？有哪些理論假定？公共選擇理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南和塔洛克60年代在美國共同創(chuàng)立，其主要特征就是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法分析政治學(xué)的傳統(tǒng)問題,個(gè)體和團(tuán)體的政治行為、政府的行為、選舉、投票、集體決策的規(guī)則等政治學(xué)問題都進(jìn)入其研究視野。公共選擇理論的主要觀點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。公共選擇理論是建立在三大假設(shè)之上：1．經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。認(rèn)為每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)過程中都以追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)機(jī)，在參與政治活動(dòng)時(shí)也是以個(gè)人利益的最大化為目的,以成本收益分析為根據(jù)。2．交易政治學(xué)假設(shè)。即是把經(jīng)濟(jì)學(xué)家的效用最大化擴(kuò)展到不同的公共選擇作用中人們的行為,把政治看作復(fù)雜交換的理想化概念。3．方法論的個(gè)人主義。認(rèn)為人類的一切活動(dòng)都應(yīng)從個(gè)體的角度來理解,個(gè)人是分析的基礎(chǔ)。社會(huì)被看作一種個(gè)人追求其自身利益的總量效果,國家被當(dāng)作個(gè)人得以通過它尋求自身利益的一種機(jī)構(gòu)。集體行動(dòng)只是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的工具。四、試分析國家財(cái)政預(yù)算的含義及其主要特點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃，表明政府在財(cái)政年度內(nèi)計(jì)劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。財(cái)政預(yù)算的基本特征有：1．法定性。財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生過程必須嚴(yán)格通過法定程序，財(cái)政預(yù)算的收支范圍和方向也有相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。2．精細(xì)性。財(cái)政預(yù)算的安排是詳細(xì)的，有精確說明的。政府各項(xiàng)收支的來龍去脈都是清楚的，有根據(jù)的。3．完整性。政府收支都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中得到反映，也就是說法規(guī)規(guī)定的預(yù)算收支都應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。4．時(shí)效性。財(cái)政預(yù)算的時(shí)效通常為一年。財(cái)政預(yù)算年度的劃定各國不盡相同。5．公開性。財(cái)政預(yù)算是反映公共需求和公共商品供給的計(jì)劃。既然政府代表公眾利益，財(cái)政預(yù)算就必須向公眾公開，便于公眾監(jiān)督。五、周期預(yù)算平衡理論的主要內(nèi)容是什么?這一理論存在哪些缺陷？周期預(yù)算平衡論又稱“長期預(yù)算平衡論”和“周期財(cái)政平衡”，與“年度預(yù)算平衡相對(duì)稱”，是主張財(cái)政發(fā)揮反經(jīng)濟(jì)周期的作用。其主要主張是：在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，為了消除衰退，政府應(yīng)該減少稅收，增加支出，有意識(shí)地使預(yù)算形成赤字。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府應(yīng)該增加稅收，緊縮開支，有意識(shí)地使預(yù)算形成盈余。這樣，從年度看財(cái)政預(yù)算是不平衡的，但從一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期看繁榮時(shí)期的盈余可以抵消衰退時(shí)期的赤字，財(cái)政預(yù)算是平衡的。這一理論的不足在于：（1）經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)不一定是對(duì)稱的，經(jīng)濟(jì)繁榮與衰退的時(shí)間長短不一定相同，程序不一定一致。因此，在繁榮時(shí)期產(chǎn)生的盈余不一定等于在衰退時(shí)期出現(xiàn)的赤字，收支差額可能依然存在。嚴(yán)格的周期平衡只能是一種巧合。(2)在某一周期處于波峰時(shí)期，經(jīng)濟(jì)不一定存在嚴(yán)重的通貨膨脹。有時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于波峰間并沒有提供充分就業(yè)產(chǎn)出。在這種情況下，預(yù)算盈余就形成了一個(gè)極不合理的穩(wěn)定政策。（3）有些制度因素也妨礙周期預(yù)算平衡論的實(shí)現(xiàn)。在資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度下，院外壓力集團(tuán)對(duì)立法有很大影響。由于高支出、低稅收常常受到歡迎，結(jié)果存在著一種內(nèi)在的支持赤字預(yù)算而反對(duì)盈余預(yù)算的傾向。因此，即使周期是對(duì)稱的，制度對(duì)盈余預(yù)算的阻礙也將難以準(zhǔn)確地應(yīng)用這種理論。六、公共支出應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？為什么？答：公共財(cái)政支出應(yīng)遵循的原則包括：（1）彌補(bǔ)市場失靈的原則

（2）社會(huì)利益原則

（3）公平原則

（4）厲行節(jié)約、講求效益的原則

（5）量入為出、保持平衡的原則。

（6）統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則

（7）公開、透明的原則

（8）法定原則

1．量入為出原則。公共支出要限定在公共收入總量允許的范圍內(nèi),力爭做到收支平衡。這是保持公共支出相對(duì)穩(wěn)定，防止國家債務(wù)過度膨脹的客觀要求。如果實(shí)行或較長時(shí)間實(shí)行了超支的財(cái)政政策,必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)。2．公平原則。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是效率而難以自發(fā)地兼顧公平,從而導(dǎo)致地區(qū)、民族和不同階層群體之間的貧富懸殊，發(fā)展到一定程度時(shí),必然會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題,危及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是執(zhí)政黨和政府應(yīng)始終予以高度關(guān)注的問題，對(duì)于特殊群體特殊照顧。3．效益原則。每筆公共支出所獲得的社會(huì)效益應(yīng)超過社會(huì)總成本,即要求國家的一切公共支出都應(yīng)以獲得最大的社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。4．統(tǒng)籌兼顧原則。即政府公共支出結(jié)構(gòu)的安排,必須從全局出發(fā)、長遠(yuǎn)出發(fā),通盤考慮、區(qū)分輕重緩急和主次先后,適當(dāng)照顧各方面的需要,妥善分配財(cái)力,以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。避免平均分配資金和“會(huì)哭的孩子吃奶多”，做到先維持后發(fā)展。七、為什么官僚行為會(huì)導(dǎo)致公共支出膨脹？請(qǐng)結(jié)合具體事例加以分析。公共選擇理論從制度角度解釋了財(cái)政支出規(guī)模與官僚行為的關(guān)系。按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，官僚是指負(fù)責(zé)執(zhí)行通過政治制度作出的集體選擇的代理人集團(tuán)，或更明確地說是指負(fù)責(zé)政府提供服務(wù)的部門。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常假設(shè)個(gè)人是以追求自身利益為最大目標(biāo)，企業(yè)追求利潤最大化。尼斯坎南認(rèn)為，官僚竭力追求機(jī)構(gòu)最大化，機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，官僚們的權(quán)力越大。正因?yàn)楣倭艡C(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化作為目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至財(cái)政支出規(guī)模增長超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。官僚行為從產(chǎn)出和投入兩個(gè)方面迫使財(cái)政支出規(guī)模不斷膨脹。官僚機(jī)構(gòu)通常以兩種方式擴(kuò)大其預(yù)算規(guī)模。第一，官僚千方百計(jì)讓政府相信他們確定的產(chǎn)出水平是必要的。第二，利用低效率的生產(chǎn)技術(shù)來增加生產(chǎn)既定的產(chǎn)出量所必需的投入量(增加預(yù)算、附加福利、工作保障，減少工作負(fù)荷)，這時(shí)的效率損失不是由于官僚服務(wù)的過度提供，而是由投入的濫用所致。由于交易成本很高，撥款機(jī)構(gòu)很難控制官僚行為。八．亞當(dāng)斯密認(rèn)為，稅收應(yīng)當(dāng)保持中立，不能因征稅而改變財(cái)富分配的原有比例。請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際談你對(duì)這一觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。稅收中性是西方稅收學(xué)界所倡導(dǎo)的稅收原則之一，指國家征稅以不干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，平等對(duì)待一切納稅人為目標(biāo)的稅收制度。其立論基礎(chǔ)是確信市場機(jī)制在資源配置方面具有充分效率。倡導(dǎo)稅收中性的目的是要避免稅收對(duì)市場機(jī)制的干擾和扭曲，而讓市場在不扭曲或不受干擾的條件下調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行。稅收中性原則是以完全的自由市場經(jīng)濟(jì)為背景的，反映了對(duì)市場競爭機(jī)制的一種信賴。1．稅收中性原則是我國稅制的主要方向。我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),采用稅收中性原則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于歷史的原因，我們目前的稅收法律制度中帶有過多的干預(yù)意圖，稅收改革朝著中性方向發(fā)展是趨勢(shì)。2．中性稅收與非中性稅收結(jié)合使用是必然。無論是采用中性稅收，還是采用非中性稅收，二者的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。沒有純粹采用稅收中性原則的國家，在貫徹稅收中性原則的同時(shí)，要充分利用非中性稅收來矯正市場缺陷，提高整個(gè)市場的效率。3.選擇中性稅收還是非中性稅收，要取決于所處的市場競爭條件。在完全競爭的市場條件下，政府征稅應(yīng)盡量選擇那些超額負(fù)擔(dān)小的稅種，即中性稅收。而在不完全競爭的市場條件下，則應(yīng)采用非中性稅收來彌補(bǔ)和矯正市場缺陷。因此，市場條件決定了政府征稅時(shí)的政策選擇，一味地追求稅收中性原則而不顧現(xiàn)實(shí)的市場條件也是對(duì)稅收效率原則的否定。4．稅收中性原則還應(yīng)有稅收公平原則加以保證。稅收公平的實(shí)現(xiàn)主要是通過稅收的宏觀調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)的。九、在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下，如何促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化？我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村形成兩個(gè)相對(duì)分割的板塊，兩者在經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展等方面存在明顯差距。就是傳統(tǒng)的農(nóng)村與現(xiàn)代的城市并存的狀態(tài)，這是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的過渡形態(tài)。（一）我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)：1.城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距較大。2007年，城鄉(xiāng)居民人均收入的名義差距達(dá)到3.33：1。2007年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出人均為3210元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的27.3%；占人口總數(shù)55%的農(nóng)民僅消費(fèi)了約占全國25%的消費(fèi)品。2．農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。2007年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的份額為11.3%，而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40.8%，農(nóng)村大約有1.8億剩余勞動(dòng)力。3．城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等資源主要集中在城市。（二）我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有多方面的原因，體制和機(jī)制方面的原因是主要的：1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，以及實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。2．現(xiàn)有的農(nóng)村金融政策和土地征占用制度，造成農(nóng)村資金大量外流，削弱了農(nóng)村自我積累和自我發(fā)展的能力。3．各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入不足，欠賬多。4．農(nóng)民承擔(dān)較多農(nóng)村公共產(chǎn)品支出責(zé)任，負(fù)擔(dān)較重。（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要措施1．完善公共財(cái)政體制，形成可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制。體現(xiàn)公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)，按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，把更多財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。2．科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，建立中央與地方對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的分工和問責(zé)機(jī)制。目前中央和地方的財(cái)力與支出責(zé)任不對(duì)稱，直接影響了政府公共服務(wù)供給，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格局，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制。3．加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的重要手段。必須強(qiáng)化政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)均等化的作用，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。4．積極引入社會(huì)資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機(jī)制。由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平很低，供給任務(wù)十分艱巨，再加上我國財(cái)政實(shí)力有限，僅僅依靠財(cái)政力量難以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。因此，政府可以利用各種政策安排鼓勵(lì)民間資本積極參與農(nóng)村公共品服務(wù)，補(bǔ)充政府供給的不足，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化。5．加強(qiáng)基層民主建設(shè)。確保中央的資源能夠有效地用于農(nóng)村居民公共服務(wù)，防止內(nèi)卷化現(xiàn)象。十、結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，談?wù)劮?wù)型政府的重要性。服務(wù)型政府主要是針對(duì)我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。服務(wù)型政府與有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府是緊密相連、內(nèi)在統(tǒng)一的。1．建設(shè)公共服務(wù)型政府是執(zhí)政為民的必然要求。建設(shè)公共服務(wù)型政府，目的在于提高政府公共服務(wù)的水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。這就要求各級(jí)政府努力提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過完善社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。2．設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一