中俄界河海事管理中多層立體監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建,海事海商法論文

中俄界河海事管理中多層立體監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建,海事海商法論文黑龍江流域的中俄界河由額爾古納河河段、黑龍江干流上中游界河段以及烏蘇里江河段組成，總長4000多公里，通航里程長達(dá)2661公里，華而不實黑龍江恩和哈達(dá)-伯力段為內(nèi)河高等級航道，共1890公里。中俄界河將黑龍江7200多公里航道、俄羅斯阿穆爾河水系6000多公里航道以及我們國家16座、俄羅斯15座水運口岸聯(lián)絡(luò)在一起。黑龍江海事局在界河特色監(jiān)管，對俄界河聯(lián)合監(jiān)管與應(yīng)急搜救，以及維護(hù)國家主權(quán)方面發(fā)揮重要作用，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的日益深化，黑龍江區(qū)域發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，中俄界河客貨運流量不斷增長，船舶流量大幅增長，跨江大橋、固冰通道等涉水工程增加，水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急任務(wù)日益繁重。當(dāng)前中俄界河海事監(jiān)管能力較為薄弱，無法適應(yīng)當(dāng)下監(jiān)管形勢要求。為深切進(jìn)入貫徹落實國家一帶路戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為黑龍江和內(nèi)蒙古北部水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的支持和保障，十三五期急需完善中俄界河監(jiān)管體系建設(shè)。一、面臨的新形勢〔一〕中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化近年來，中俄經(jīng)貿(mào)合作日益加深，如此圖1,黑龍江對俄進(jìn)出口額持續(xù)增長，經(jīng)過2018-2018年的快速增長期后，進(jìn)入平穩(wěn)增長期，2020年對俄進(jìn)出額到達(dá)了2018年的4倍；對俄進(jìn)出口額占黑龍江進(jìn)出口總額比例逐年增加，已從2018年的34.4%增長到2020年的57.5%,接近黑龍江進(jìn)出口總額的6成。除此之外，從國際形勢看，俄羅斯在西方國家持續(xù)打壓和全球金融危機的雙重影響下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，對外貿(mào)易舉步維艱。在這樣的國際背景下，中國宏大的市場和投資對俄羅斯至關(guān)重要，俄羅斯經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略東移，愈加重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作，加強了遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度。同時，隨著我們國家對外開放的不斷擴大，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中高速增長的新常態(tài)，中國對俄能源、木材等豐富自然資源的需求量仍較高，中俄界河客貨運流量持續(xù)增加。通過一系列合作協(xié)議的簽署，中俄關(guān)系已經(jīng)提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段?！捕澈竭\市場逐步回暖近年國際航運市場經(jīng)歷了低潮，整體不景氣，受此影響十二五期間轄區(qū)船舶進(jìn)出港艘次、旅客到達(dá)發(fā)送量、貨物到達(dá)發(fā)送量都有不同程度的減少，但隨著黑龍江五大規(guī)劃的推進(jìn)，中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日益加深以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)加快，黑龍江水運迎來發(fā)展新機遇，黑龍江航運業(yè)仍保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，2020年，船舶進(jìn)出港艘次和貨物到達(dá)發(fā)送總量有所回升，貨物到達(dá)量更是到達(dá)了近年最高點，旅客人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定?！踩澈Ｊ氯ㄔO(shè)要求2020年交通運輸部提出了加快海事革命化、正規(guī)化、當(dāng)代化建設(shè)的要求。黑龍江海事局作為中俄界河水上交通安全的主要監(jiān)管部門，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略對海事系統(tǒng)的發(fā)展要求，需從業(yè)務(wù)、機構(gòu)、法制、機制、裝備設(shè)施、人才、文化等多個方面全方位加強本身建設(shè)?！菜摹掣母锇l(fā)展形勢要求海事整合發(fā)展資源當(dāng)下海事正處于深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅階段，管理形式上還有很多不適應(yīng)。十分是隨著簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變工作的深切進(jìn)入施行，海事管理機構(gòu)將全面取消船舶進(jìn)出港簽證業(yè)務(wù)，海事監(jiān)管形式將發(fā)生全方位的變革。在這樣的形勢下，進(jìn)一步完善監(jiān)管和救助氣力總體布局，整合管理資源，全面建立符合時代要求、高效便民的海事監(jiān)管服務(wù)體系成為海事發(fā)展的必然要求。〔五〕新技術(shù)的變革將為海事發(fā)展帶來新的發(fā)展動力當(dāng)代通信、網(wǎng)絡(luò)、新型船艇、先進(jìn)綜合監(jiān)管手段、載人和無人航空器、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，為海事管理及服務(wù)提供了愈加先進(jìn)的技術(shù)手段，為海事當(dāng)代化發(fā)展提供了創(chuàng)新動力。二、中俄界河監(jiān)管特點和存在的問題〔一〕監(jiān)管范圍大，總體監(jiān)管能力缺乏中俄界河流域廣，里程長，通航率低，現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)布局分散，點與點間距離長，人員分散，人才總量缺乏，各點監(jiān)管能力有限，難以實現(xiàn)統(tǒng)一、高效管理，影響海事監(jiān)管的總體水平提升?！捕潮O(jiān)管裝備設(shè)施建設(shè)滯后主要具體表現(xiàn)出在下面方面：〔1〕VHF、AIS、CCTV等安全監(jiān)管通信設(shè)施布點數(shù)量有限，無法實現(xiàn)通航水域的全覆蓋，隨著船舶進(jìn)出港簽證的取消，由于信息化監(jiān)管裝備設(shè)施落后，監(jiān)管不到位的問題將愈加凸顯；〔2〕機動氣力總量缺乏，構(gòu)造不合理：缺少對俄聯(lián)合巡航及搜救的大型巡查船艇，缺少合適流冰期、冰封期監(jiān)管的當(dāng)代化裝備，缺少大范圍快速巡航搜救裝備，老舊船艇比重大；〔3〕現(xiàn)場監(jiān)管能力缺乏，急需加強現(xiàn)場監(jiān)管裝備設(shè)施的建設(shè)；〔4〕各種監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同作業(yè)能力缺乏，難以充分發(fā)揮各系統(tǒng)監(jiān)管潛能。三、多層立體監(jiān)管體系框架根據(jù)(國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃修編〕，國家水上監(jiān)管救助系統(tǒng)要全面覆蓋事權(quán)內(nèi)河水域，對內(nèi)河重要航段構(gòu)成多重覆蓋；在事權(quán)重點水域提供實時高效、協(xié)同運行的水上交通安全通信保障和船舶動態(tài)監(jiān)管服務(wù)。為實現(xiàn)國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)總體要求，需構(gòu)建實現(xiàn)中俄界河全線覆蓋、重點水域多重覆蓋、偏僻水域補充完善的海事多層立體監(jiān)管體系，總體框架。第一層：全線覆蓋。當(dāng)前，以VHF和AIS為主體的中俄界河重點航段安全通信和監(jiān)管系統(tǒng)框架基本構(gòu)成，為實現(xiàn)中俄界河監(jiān)管的全線覆蓋，十三五期需繼續(xù)加強中俄界河VHF、AIS系統(tǒng)的補充和完善。第二層：重點航段多重覆蓋。一是加強重點監(jiān)控水域的CCTV系統(tǒng)和VTS系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，中俄界河CCTV監(jiān)控點較少，還沒有VTS系統(tǒng)，隨著中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的深切進(jìn)入，佳木斯與黑河部分重點界河航段船舶密度增加，可考慮在佳木斯和黑河海事局各建設(shè)一套VTS系統(tǒng)，與AIS、CCTV等系統(tǒng)聯(lián)動，加強界河的監(jiān)管。二是加強機動氣力的建設(shè)。首要是完善船艇的布局優(yōu)化，包括加強對俄聯(lián)合監(jiān)管與搜救的大中型巡查船艇配置，增配適用于流冰期和冰封期監(jiān)管的氣墊船艇配置，同時加強船艇移動監(jiān)管裝備設(shè)施的配置；其次開展界河小型無人機建設(shè)布局實現(xiàn)空中監(jiān)管能力的突破，真正實現(xiàn)海事立體監(jiān)管；除此之外，針對中俄界河線長、面廣、監(jiān)控點分散的特點，執(zhí)法車輛在渡口渡船、船舶現(xiàn)場檢查、流冰期和固冰通道等現(xiàn)場監(jiān)管中具有船舶無法比較的優(yōu)勢，機動靈敏，可發(fā)揮重大作用，因而十三五期可對老舊車輛進(jìn)行更新并適量補充執(zhí)法車輛數(shù)量，同時加強執(zhí)法車輛前端移動執(zhí)法監(jiān)管裝備設(shè)施的配置。第三層：偏僻水域補充完善。對于一些自然條件惡劣、基礎(chǔ)條件差、通航率低的偏僻水域和非通航水域，可充分利用GNSS〔含GPS、北斗等多種系統(tǒng)〕、3G/4G無線公網(wǎng)等低成本通信和監(jiān)管手段，充分與AIS、CCTV、移動單兵執(zhí)法裝備等手段融合，構(gòu)建非重點水域的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)中俄界河海事監(jiān)管的無縫覆蓋。除此之外，在完善三層監(jiān)管體系建設(shè)的同時，應(yīng)加強基礎(chǔ)信息化以及協(xié)同作業(yè)裝備設(shè)施的建設(shè)，提升各種監(jiān)管手段協(xié)同監(jiān)管作業(yè)能力，提高監(jiān)管水平。四、界河空中監(jiān)管能力建設(shè)利用航空器開展海事巡航監(jiān)管在某些方面具有其他手段無法比較的優(yōu)勢?？罩斜O(jiān)管能力是海事監(jiān)管體系的重要組成部分，只要具備了空中監(jiān)管能力，才能構(gòu)建真正的立體監(jiān)管體系。相較于載人航空器和大中型無人機系統(tǒng)，小型無人機系統(tǒng)簡單、機動靈敏、低成本的特點，非常合適中俄界河水域狹長、監(jiān)控點分散、通航率低的特點?！惨弧硻C型選擇當(dāng)前，中國海洋局自2018年開展海域無人機遙感監(jiān)測以來，先后購置了10余架小型無人機用于海域管理、海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)禍監(jiān)測等工作，成立了多個無人機基地，積累了豐富的無人機應(yīng)用和管理經(jīng)歷體驗。借鑒海洋局的成功經(jīng)歷體驗，適用于內(nèi)河監(jiān)管的小型無人機主要包括小型無人固定翼飛機和小型旋翼無人機。小型無人固定翼飛機的作業(yè)半徑在50km~100km〔若異地起降，巡航里程可達(dá)200公里〕，巡航速度90km/h,具備5kg左右的任務(wù)載荷能力，搭載輕質(zhì)航拍設(shè)備，低空作業(yè)，可知足界河大范圍江段巡航與搜索、違法〔章〕行為調(diào)查取證、溢油監(jiān)測等作業(yè)需求。小型旋翼無人機作業(yè)范圍相對較小，一般作業(yè)半徑20km左右，巡航速度50km/h,具有較強的載荷能力，任務(wù)載荷10kg,可搭載較高性能的航拍設(shè)備，具備低速飛行和較強的懸停能力，適宜港口、港區(qū)近岸低空作業(yè)，可在違法〔章〕行為調(diào)查取證、污染監(jiān)測、突發(fā)事件現(xiàn)場監(jiān)視、重大活動監(jiān)視和跟蹤以及應(yīng)急處置等方面發(fā)揮重要作用?！捕承⌒蜔o人機海事監(jiān)管優(yōu)勢1.系統(tǒng)簡單，使用機動靈敏。小型無人機系統(tǒng)展開快速靈敏，場地條件要求不高，華而不實小型無人固定翼飛機在100~200m的平直公路上即可實現(xiàn)起降，不用修建專門跑道，而小型旋翼無人機在十幾平方米的平整土〔草〕地即可實現(xiàn)起降，除此之外系統(tǒng)轉(zhuǎn)場方便，一輛7~9座客車即可知足系統(tǒng)運輸要求。系統(tǒng)操控人員要求相對較低，經(jīng)過廠商短期培訓(xùn)，2~4人即可實現(xiàn)系統(tǒng)運行和簡單維護(hù)。而載人航空器或大型無人機系統(tǒng)復(fù)雜，需要專業(yè)的跑道和起降場地，系統(tǒng)運維要求高。2.適應(yīng)高強度、特種環(huán)境作業(yè)。由于小型無人機機動靈敏，沒有載人機駕駛員身體狀況的問題，能夠連續(xù)屢次起降，實現(xiàn)連續(xù)高強度作業(yè)。另外，由于無人的特點，還能夠在火災(zāi)現(xiàn)場、化學(xué)品泄漏現(xiàn)場、淺灘等監(jiān)管人員不易接近的特殊水域進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)視，可對海事巡查艇等水面機動氣力的缺乏進(jìn)行很好的補充。3.低投入，高效益。小型無人機系統(tǒng)的建設(shè)和運行成本與載人航空器和大中型無人機系統(tǒng)相比要低得多，如表1,建設(shè)成本缺乏載人航空器的1/30,運行成本也缺乏后者的1/10;與大型中遠(yuǎn)程無人固定翼飛機相比，建設(shè)成本約為其1/20,運行成本缺乏1/8.小型無人機系統(tǒng)操控簡單，場地條件要求低，成本低，可在中俄界河沿線大部分地區(qū)部署應(yīng)用，可在很大程度上有效緩解黑龍江海事局監(jiān)管手段缺乏，監(jiān)管覆蓋范圍有限，應(yīng)急響應(yīng)速度慢的問題，有效提升監(jiān)管、應(yīng)急效率?！踩撑渲媒ㄗh1.小型旋翼無人機。中俄界河沿江坐落著漠河、呼瑪、黑河等10余個重要的對俄口岸，可采用小型旋翼無人機對沿江重點港口、口岸近岸水域監(jiān)管，或重大水上活動、演習(xí)、突發(fā)事件應(yīng)急處置和現(xiàn)場監(jiān)視等?？紤]到黑龍江海事系統(tǒng)缺少無人機建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)歷體驗，建議十三五期以試點應(yīng)用為主，可在部分重點水域配置1~2套，每套含2架飛機、1套航拍設(shè)備及1套地面配套裝備，待試點應(yīng)用成熟后，可在中俄界河重點港口、口岸水域全面部署。2.小型無人固定翼飛機。小型無人固定翼飛機可用于中俄界河重點航段遠(yuǎn)距離巡航監(jiān)管。由于小型無人固定翼飛機的起降需要100~300米要求不等的平直道路，若難以落實場地條件，可借鑒天津海事局小型無人固定翼飛機試點應(yīng)用經(jīng)歷體驗，即與具備相關(guān)能力的廠商簽訂無人機海事飛行服務(wù)采購，通過購買服務(wù)的方式實現(xiàn)無人機海事監(jiān)管作業(yè)，同時培養(yǎng)和儲備空巡監(jiān)管人員隊伍，逐步介入系統(tǒng)的運行管理，待條件成熟，可隨時過渡到購置和獨立運行自有無人機系統(tǒng)。建議十三五期采用租用服務(wù)的方式開展1組小型無人固定翼飛機的試點應(yīng)用，待試點成功后，可在中俄界河重點航段全面部署。就能否繼續(xù)采用購置服務(wù)或購置無人機裝備設(shè)施的方式部署，還需根據(jù)試點情況和建設(shè)條件進(jìn)一步論證