《政務(wù)外包發(fā)展研究10000字（論文）》

“放管服”模式下的政務(wù)外包發(fā)展研究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政務(wù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)隨之崛起，推動了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國各地政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各省也加大了對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)快速、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。因此，本文主要對“放管服”模式下的政務(wù)外包品牌進(jìn)行研究，以昆山市政府為研究對象，對政務(wù)外包提出了相關(guān)的對策建議。關(guān)鍵字：“放管服”模式；政務(wù)外包；品牌1.研究背景及意義1.1“放管服”改革的起源及目的自2015年國務(wù)院在召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的電視電話會議中，首次提出“放管服”改革概念以來，各部門、各級政府針對圍繞“放管服”改革政策主旨即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)實(shí)行相應(yīng)措施，通過政府“自我革命”、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管\o"改革"改革，換來市場活力和社會\o"創(chuàng)造力"創(chuàng)造力釋放。2018年，國務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組作為\o"國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旨在推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)并督促各地區(qū)、各部門落實(shí)改革措施?！胺殴芊备母锞唧w措施的實(shí)施主要圍繞以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)簡政放權(quán)、切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)，以此更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。具體來看，“放管服”改革一能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為政府優(yōu)化審批流程的同時(shí)也為企業(yè)松綁減負(fù)，讓市場與政府各自的資源配置達(dá)到最優(yōu)，降低制度性交易成本。二能通過市場監(jiān)管改善營商環(huán)境。放管結(jié)合重點(diǎn)在于加強(qiáng)市場監(jiān)管作用，對維護(hù)正常的\o"市場秩序"市場秩序尤其重要，利于打造市場化、法治化、國際化的\o"市場環(huán)境"營商環(huán)境，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。三能增強(qiáng)服務(wù)供給，為公民提供更優(yōu)質(zhì)便利的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)市場創(chuàng)新\o"公共服務(wù)"公共服務(wù)方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。1.2品牌研究的意義品牌是指\t"/item/%E5%93%81%E7%89%8C/_blank"消費(fèi)者對產(chǎn)品及產(chǎn)品系列的認(rèn)知程度，品牌的本質(zhì)是品牌擁有者的產(chǎn)品、服務(wù)或其它優(yōu)于競爭對手的優(yōu)勢能為目標(biāo)受眾帶去同等或高于競爭對手的價(jià)值。品牌是一種高潛質(zhì)的資源，是企業(yè)綜合實(shí)力的象征，哺育品牌，實(shí)際也是哺育新的戰(zhàn)略資源，誰擁有更多更好的品牌，誰就擁有更強(qiáng)的競爭力。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)外包同樣需要追求創(chuàng)新發(fā)展和提升服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)外包品牌至關(guān)重要、刻不容緩。本文將探究“放管服”模式下政務(wù)外包品牌建設(shè)，分析政務(wù)外包品牌的建設(shè)利弊與發(fā)展，其意義在于一是促進(jìn)政務(wù)外包品牌形成，構(gòu)建專業(yè)突出、特色顯著、優(yōu)勢明顯的政務(wù)外包品牌對整個(gè)外包體系具有示范作用。二是利用品牌知名度和吸引力，推動政務(wù)外包影響力，達(dá)到資源、人才集聚作用。三是打破瓶頸，研究政務(wù)服務(wù)品牌發(fā)展方向，以期促進(jìn)政務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，更好地適應(yīng)“放管服”改革。2.現(xiàn)狀分析2.1當(dāng)前昆山市政府職能下放及轉(zhuǎn)移的內(nèi)容當(dāng)前我國規(guī)定的政府轉(zhuǎn)移可分為基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)。昆山市政府向社會轉(zhuǎn)移職能目前大致分為以下四類，分別是社會管理與服務(wù)類、行政管理與服務(wù)類、專業(yè)管理與服務(wù)類、行業(yè)管理與服務(wù)類。其中，根據(jù)政府及其職能部門轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的不同有可做如下細(xì)分，社會管理與服務(wù)類包括兒童福利服務(wù)基地的運(yùn)作、“名校校園招聘”服務(wù)、部分制造業(yè)企業(yè)監(jiān)測調(diào)查、女性社會組織(自組織)孵化培育、女性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培育、婦女維權(quán)法律宣傳指導(dǎo)、日間照料中心管理與服務(wù)、中央廚房食品制作與送餐服務(wù)、社會矛盾糾紛調(diào)處、法律服務(wù)、法制宣傳、社會組織培育、“e路陽光”綠色公益行動、首屆公益微GO項(xiàng)目——“小時(shí)光”共建新花橋職工親子共融項(xiàng)目、首屆公益微GO項(xiàng)目——“四季華章

錦繡花城”職工戶外拓展項(xiàng)目、首屆公益微GO項(xiàng)目——“悅創(chuàng)越未來”職工綜合素質(zhì)提升項(xiàng)目、部分領(lǐng)域的城市市容管理服務(wù)，總計(jì)17項(xiàng)；行政管理與服務(wù)類包括有市局作風(fēng)效能測評、質(zhì)量檢驗(yàn)等，總計(jì)2項(xiàng)；專業(yè)管理與服務(wù)類包括平臺軟件建設(shè)（機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)、績效管理平臺、績效管理工作評議第三方平臺）、檔案數(shù)字化管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、兒童康復(fù)與特教、昆山市國有監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績專項(xiàng)審計(jì)、人社局互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)新建改版及運(yùn)維管理、機(jī)動車停車收費(fèi)、二三輪車停放管理、數(shù)字城管信息采集、環(huán)衛(wèi)保潔、指導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)技術(shù)維修、民防工程面積測繪、校園保潔、校園綠化養(yǎng)護(hù)，總計(jì)14項(xiàng)；行業(yè)管理與服務(wù)類包括有人力資源服務(wù)和招聘工作、社區(qū)矯正集中教育和心理輔導(dǎo)、居家養(yǎng)老服務(wù)第三方評估、非公有制企業(yè)區(qū)域黨建工作站活動開展，總計(jì)4項(xiàng)。2.2當(dāng)前昆山市政府職能外包的方式目前，昆山市關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移主體、承接主體、轉(zhuǎn)移內(nèi)容、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移程序等事項(xiàng)分別作出了明確規(guī)定。其中，昆山市政府及其職能部門的職能轉(zhuǎn)移方式主要是政府購買服務(wù)，是建立在公平公正、誠實(shí)信用、程序正當(dāng)原則上，采取公開報(bào)名、公平競爭、擇優(yōu)承接的方式開展政府購買服務(wù)，從流程上看需要經(jīng)歷6個(gè)環(huán)節(jié)階段，分別是公開招標(biāo)、報(bào)名競爭、評估選優(yōu)、確定方案、公示名單、簽訂協(xié)議。3、政務(wù)服務(wù)外包品牌的PEST分析PEST分析法是進(jìn)行宏觀環(huán)境分析的一種有效方法，PEST分別代表著影響戰(zhàn)略制定的決定因素：P代表政治、E代表經(jīng)濟(jì)、S代表社會、T代表技術(shù)，它通過這四個(gè)方面的若干影響因素進(jìn)行歸納總結(jié)，幫助分析、總結(jié)、確定最終戰(zhàn)略目標(biāo)。本文通過PEST分析法，對政務(wù)服務(wù)外包品牌建設(shè)過程中的宏觀環(huán)境展開詳細(xì)研究。3.1政治因素政府服務(wù)群眾過程中出現(xiàn)短板服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序,按照公民意志建立起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。近幾年，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提及政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，更好地為人民群眾解決民生問題。但是現(xiàn)實(shí)情況中，面對政府部門人手緊張、部分崗位專業(yè)化程度有限、辦事效率有所欠缺等短板問題均不同程度地制約了政府解決問題的質(zhì)量，在社會上引起了不少矛盾。（2）政府轉(zhuǎn)型帶來的職能轉(zhuǎn)移需求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義，需要我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，對政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義服務(wù)型政府提出了職能轉(zhuǎn)移的要求，一方面精干效能，要求機(jī)構(gòu)精簡、人員精簡、流程精簡、并同時(shí)兼顧效率與質(zhì)量；另一方面為民便民，讓群眾辦事“只跑一趟”，拉近辦公室和街頭巷尾的距離。3.2經(jīng)濟(jì)因素分析政府財(cái)政預(yù)算逐年降低。近年來，隨著政府預(yù)算逐年降低，更需要把每一分錢花在刀刃上，加快轉(zhuǎn)變政府職能、有序推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能是推進(jìn)“放管服”改革重要內(nèi)容，是理順政府與市場、社會組織關(guān)系的必然要求，有利于激發(fā)社會活力、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)水平、提升行政效率。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)一是增加就業(yè)、二是生態(tài)環(huán)保、三是污染較小，符合黨的十九大報(bào)告提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。政府職能轉(zhuǎn)移對象即社會服務(wù)組織，通過轉(zhuǎn)移部分職能或全部職能，把更適合放在社會上實(shí)施的公共職能轉(zhuǎn)移給社會主體承擔(dān)，一方面達(dá)到政府瘦身目的，另一方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，拓寬勞動者收入渠道，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。社會人工成本提高，有轉(zhuǎn)變服務(wù)模式的需要。隨著人工成本不斷提高，政府行政成本增長過快，合理的控制政府行政成本需要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，將職能轉(zhuǎn)移給社會服務(wù)組織，一是社會服務(wù)組織有專業(yè)的人員、有豐富的經(jīng)驗(yàn)、有必要的設(shè)備及有較好的資源，二是社會服務(wù)組織能夠以更小的成本產(chǎn)生更大的產(chǎn)出。3.3社會因素分析城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口規(guī)模擴(kuò)大，政府服務(wù)量壓力增加。新中國成立70年以來，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施顯著完善，城市建設(shè)日新月異，我國城鎮(zhèn)化從1949年132個(gè)擴(kuò)大到目前近700個(gè)，人口規(guī)模從近6000萬人擴(kuò)大到現(xiàn)在的近8.5億人，城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到現(xiàn)在的近60%，伴隨城鎮(zhèn)人口急劇擴(kuò)張，給新時(shí)代中國特色社會主義政府拋出了難題，因此通過職能轉(zhuǎn)移、簡政放權(quán)，將適合轉(zhuǎn)移的職能加快轉(zhuǎn)移給社會服務(wù)組織，用瘦身換取時(shí)間和精力，協(xié)調(diào)資源合理配置，更好的履行政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。人民對服務(wù)關(guān)注、效率效能要求更高，政府服務(wù)效率壓力增加。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代背景下，人民群眾對公共服務(wù)的訴求更高，政府服務(wù)效率壓力增加，因此通過深化簡政放權(quán)、全面提高政府效能、規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程，更好的為民服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.4技術(shù)因素分析底層技術(shù)（5G、移動互聯(lián)）升級迭代，需要更現(xiàn)代化的服務(wù)，這就需要經(jīng)費(fèi)投入。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大力推動，技術(shù)研發(fā)投入持續(xù)增長，技術(shù)研發(fā)實(shí)力明顯增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提高，科技活動隊(duì)伍繼續(xù)壯大，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但在發(fā)展過程中也存在著科研投入強(qiáng)度低，力量不足，相關(guān)服務(wù)不配套等問題，因此需要通過職能轉(zhuǎn)移，提供更現(xiàn)代化的服務(wù)改革開放至今，國內(nèi)外技術(shù)不斷融入政府服務(wù)中；2020年以來，國家提倡“國內(nèi)大循環(huán)”概念，要求國內(nèi)技術(shù)不斷發(fā)展?jié)B透。按照生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動劃分標(biāo)準(zhǔn)，所謂國內(nèi)大循環(huán)，就是指上述諸環(huán)節(jié)在國內(nèi)完成，即生產(chǎn)和消費(fèi)（供需關(guān)系）的銜接和匹配主要在國內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與之相對應(yīng)，所謂國際循環(huán)，就是上述諸環(huán)節(jié)結(jié)點(diǎn)部分在國外，包括過去常說的“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)模式。加大內(nèi)循環(huán)就是要通過持續(xù)深化改革，提升企業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，采取多種措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，使得我國社會經(jīng)濟(jì)能夠走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路。效率和質(zhì)量是發(fā)展的兩個(gè)輪子，沒有效率就沒有發(fā)展、沒有質(zhì)量也沒有發(fā)展，因此，堅(jiān)持效率和質(zhì)量原則是保障國內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。4.提出對策（基于PEST分析得出的對策研究）4.1明確準(zhǔn)入門檻，制定退出機(jī)制（1）合作前的深入了解由于政務(wù)外包不再停留在簡單的事務(wù)性操作，政務(wù)對第三方有較大的期望值。因此，合作之前的準(zhǔn)備非常重要。合作之前充分了解包括兩個(gè)方面：一方面是雙方的認(rèn)識，這種認(rèn)識應(yīng)當(dāng)是對第三方全面和深刻的認(rèn)識。外包是一個(gè)長期的決策與投入，因此這就對外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提出了更高的要求。政府在選擇外包機(jī)構(gòu)的時(shí)候，不能僅僅著眼于成本考慮，還應(yīng)對外包機(jī)構(gòu)對于此業(yè)務(wù)是否有長期承諾，是否有實(shí)質(zhì)性的投入建設(shè)、是否具有豐富的操作經(jīng)驗(yàn)、是否會嚴(yán)格恪守國家法律的規(guī)定以及保密原則等方面的內(nèi)容進(jìn)行綜合考量。對于外包機(jī)構(gòu)而言，可以審核政務(wù)外包是否具有發(fā)包能力。發(fā)包能力不僅指經(jīng)濟(jì)能力，更重要的是政府是否已經(jīng)對業(yè)務(wù)發(fā)包有清醒認(rèn)識和充分準(zhǔn)備。一旦確立合作關(guān)系之后，昆山市政府需要馬上重新定位和整合人員，對于昆山市政府來說是不小的震蕩。政府可能認(rèn)識不夠充分，這時(shí)，專業(yè)的外包機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀的健全企業(yè)的認(rèn)識，待政府做足充分準(zhǔn)備后，再進(jìn)行合作。另一方面是對于外包業(yè)務(wù)的確認(rèn)。并且在政府準(zhǔn)備實(shí)施政務(wù)外包之前，必須先界定清楚，某一政務(wù)是否真的適宜外包。通常對于政府業(yè)來說安全性是首要考慮，同時(shí)要堅(jiān)持不能把關(guān)政務(wù)核心發(fā)展能力的工作外包出去的原則。然而這種策劃是單方面基于政府需求，可行性和合理性應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵獍鼨C(jī)構(gòu)認(rèn)同和確認(rèn)。雙方在合作之前，對外包業(yè)務(wù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、成效應(yīng)當(dāng)達(dá)到一致認(rèn)識。（2）建立互信互利的機(jī)制昆山市政務(wù)服務(wù)的成敗與否和服務(wù)上的選擇有重大干系。不合格的服務(wù)商會造成操作風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使政務(wù)外包過程中發(fā)生很多不可控因素的影響，甚至導(dǎo)致外包失敗，政務(wù)外包，首先面臨著服務(wù)提供商的選擇。盡管政府在與外包商的合作過程中，都有各自的立場和利益。政務(wù)外包業(yè)務(wù)的深入，要求必須建立一種長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，雙方首先應(yīng)當(dāng)持有互信互利合作態(tài)度。這種機(jī)制建立，除了雙方內(nèi)心態(tài)度外，需要權(quán)利義務(wù)界定予以保障。雙方通過約定把握自由尺度，嚴(yán)格工作流程，確立歸責(zé)原則，劃分利益歸屬。首先，昆山市政府機(jī)構(gòu)應(yīng)組織一個(gè)專門小組或外部專業(yè)組織收集有關(guān)服務(wù)提供者的信息，并確定要選擇的服務(wù)提供者名單。其次，對所選擇的特定服務(wù)供應(yīng)商評估，政府機(jī)構(gòu)可以建立全面的外包服務(wù)供應(yīng)商評價(jià)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)力，外包服務(wù)商的經(jīng)營狀況、社會聲譽(yù)等因素進(jìn)行評價(jià)，確定分包商的資質(zhì)等級，從而選擇的競爭實(shí)力，企業(yè)的技術(shù)和安全外包合作伙伴，盡量避免逆向選擇的發(fā)生。總之，為了減少外包的最大的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立企業(yè)和外包合作伙伴之間的良性關(guān)系，企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)比較政務(wù)承包商確定金融服務(wù)外包有利于其核心競爭力的發(fā)展，政府的整體競爭力，加強(qiáng)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，以決定是否進(jìn)入下一輪的服務(wù)外包，加強(qiáng)雙方交流，互相增強(qiáng)信任感，以確保長期合作中減少紕漏發(fā)生。（3）協(xié)調(diào)好各種外包關(guān)系由于政務(wù)外包構(gòu)建周期較長，昆山市政府作為其中最為重要的核心處理角色不僅要負(fù)責(zé)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的管理工作，更應(yīng)該注意如何協(xié)調(diào)電子政務(wù)外包建設(shè)工作中的各方關(guān)系，其中包括政府部門內(nèi)部，政府與承包商企業(yè)，承包商企業(yè)之間以及政府與基層使用者之間的關(guān)系。如果不能協(xié)調(diào)好這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，將無法提供良好的關(guān)系環(huán)境與項(xiàng)目執(zhí)行基礎(chǔ)，也無法保障項(xiàng)目的專業(yè)性與高效性。在政務(wù)外包的前期，昆山市政府應(yīng)該明確自身的需求，通過向?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)公司咨詢，尋求政務(wù)外包處理的方案，并根據(jù)不同層次的需求選擇具有相應(yīng)特長的電子政務(wù)外包公司。對于具有可行性的研究方案，可以邀請相應(yīng)的公司參與政府外包服務(wù)的招標(biāo)會，通過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)工作確定最終入選的外包服務(wù)合作商。當(dāng)進(jìn)入政務(wù)外包的建設(shè)階段時(shí)，昆山市政府作為甲方應(yīng)對關(guān)鍵項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)管控和驗(yàn)收予以重點(diǎn)關(guān)注，尤其是當(dāng)該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)較大，需要多個(gè)外包服務(wù)商開展合作時(shí)，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主動與協(xié)調(diào)作用，通過調(diào)節(jié)各承包商間的任務(wù)搭接流程，合理分配各承包商利益，對于不合規(guī)定的階段成果要予以嚴(yán)格監(jiān)管，保證各方高效嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。4.2制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程（1）實(shí)行嚴(yán)格的合同管理機(jī)制昆山市政務(wù)外包的完成狀況在很大程度上取決第三方是否能夠準(zhǔn)確地把握政府對外包的預(yù)期和目標(biāo)。為此，在選擇第三方的時(shí)候必須注意以下幾點(diǎn)：其一，通過談判與外包供應(yīng)商簽訂一個(gè)能準(zhǔn)確、清楚地表述雙方的預(yù)期和責(zé)任的合同。同時(shí)，昆山市政府必須在合同的簽訂上注意保持合同對未來環(huán)境變化的充分估計(jì)。其二，為了確保合同的完備，應(yīng)該在合同中規(guī)定如下內(nèi)容：外包范圍，協(xié)議涉及的術(shù)語界定。對各種附屬服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;支付要求，激勵(lì)條款，保留與第三者合作的權(quán)利，合同分包的可否，數(shù)據(jù)與資料的所有權(quán)的保護(hù)及保密等等。其三，合同必須對服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與技術(shù)要求做出明確約定。外包成功與否很大程度上依賴于服務(wù)機(jī)構(gòu)管理員或者技術(shù)人員的穩(wěn)定。應(yīng)注意在外包合同中，就外包供應(yīng)商的人員素質(zhì)和義務(wù)做出嚴(yán)格而明確的規(guī)定。特別需要對直接參與相關(guān)項(xiàng)目的關(guān)人員進(jìn)行宣傳，告知其各種法律的強(qiáng)制性義務(wù)和道德性義務(wù)。其四，鑒于外包合同的重要性，應(yīng)該注意結(jié)合運(yùn)用外聘律師審查與內(nèi)部法律顧問審查相結(jié)合的機(jī)制。（2）全過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系昆山市政府作為政務(wù)外包的最終受益者；在實(shí)際操作中要采取積極主動態(tài)度來監(jiān)督外包方案的執(zhí)行，并將不斷變化的政府需求傳遞給外包商，使政府得到更適宜自身情況的外包服務(wù)。在全過程的管理中，外包雙方應(yīng)在深刻理解契約規(guī)定的基礎(chǔ)上商榷可實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)以及分階段目標(biāo),外包商可根據(jù)政府的實(shí)際情況為企業(yè)量身定制實(shí)施方案并提出具體的實(shí)施步驟；同時(shí)政府要組織專人對方案的實(shí)施進(jìn)行同步跟蹤與監(jiān)督，在一定時(shí)期將方案的實(shí)施情況向企業(yè)反饋，必要時(shí)協(xié)助外包商調(diào)整方案來適應(yīng)政府變化的需求。整個(gè)過程中，昆山市政府不能因?yàn)檎?wù)務(wù)外包就放任不管，需要持續(xù)動態(tài)跟蹤加以監(jiān)督，保證能第一時(shí)間掌握和接收政務(wù)外包過程中的信息和資料，而且在政務(wù)外包的影響相應(yīng)的階段進(jìn)行信息反饋，作為一種手段來促進(jìn)服務(wù)商完成服務(wù)承諾，以全過程的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，并定期對服務(wù)商的工作進(jìn)行評估和交流，能使在政務(wù)服務(wù)外包過程中出現(xiàn)的問題加以改進(jìn)，促進(jìn)各部門服務(wù)質(zhì)量的提升。關(guān)注政務(wù)服務(wù)外包的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和合同執(zhí)行情況。假若察覺到異?；蛘卟缓侠碇?，應(yīng)及時(shí)與政務(wù)服務(wù)外包承包商進(jìn)行溝通和交流。此外，指定專門機(jī)構(gòu)或人員外包項(xiàng)目服務(wù)跟蹤管理，政務(wù)服務(wù)外包合同的簽訂必須由承包商確定時(shí)間、金額、方式、權(quán)利與義務(wù)的違反，應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任內(nèi)容，資金及時(shí)交貨，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的流動。對高層領(lǐng)導(dǎo)和雙方之間的溝通、信息共享和交換，達(dá)到共贏戰(zhàn)線，操作人員可以在外包業(yè)務(wù)的日常運(yùn)作良好的配合，在文化戰(zhàn)略、分支和業(yè)務(wù)線層層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，明確外包服務(wù)提供商的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，堅(jiān)決對各類在萌芽階段的壓力問題的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的有效性。（3）制定政務(wù)外包管理的標(biāo)準(zhǔn)要制定包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫兼容標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)提供商選擇條件和外包合同范式等的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn);制定科學(xué)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將政務(wù)外包費(fèi)用控制在合理的成本范圍內(nèi)，防止成本過高造成浪費(fèi);制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，在政務(wù)的外包中一定要對外包的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制;要訂立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要針對政務(wù)外包的特點(diǎn)、需求和發(fā)展趨勢，研究、制定和實(shí)際操作流程、規(guī)范和質(zhì)量把控體系;要完善合同訂立規(guī)范，在目的導(dǎo)向原則的指導(dǎo)下，規(guī)范各方行為，明確各方責(zé)權(quán)、維護(hù)各方合法利益，實(shí)現(xiàn)共贏互惠。此外，還要制定嚴(yán)格的外包決策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供商選擇標(biāo)準(zhǔn)等，限制服務(wù)提供商投機(jī)行為，嚴(yán)格管理外包關(guān)系。4.3提高技術(shù)投入，建立服務(wù)平臺（1）推動政府CIO制度建立政府CIO即政府信息官，其主要職責(zé)是將有關(guān)決策所需要的各項(xiàng)信息進(jìn)行分類，匯總與整合，從而為“一把手”提供戰(zhàn)略信息服務(wù)支持。CIO制度最早由美國于20世紀(jì)90年代開始探索施行，后于1996年由美國國會正式批準(zhǔn)《克林格一科恩法案》，該法案要求所有聯(lián)邦行政部門都必須設(shè)立CIO職位，直接負(fù)責(zé)信息資源管理任務(wù)。為了加強(qiáng)該職能權(quán)限和責(zé)任，法案要求CIO被賦予原先由通用服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)的采購職能，考慮到當(dāng)時(shí)CIO制度剛開始施行，很多聯(lián)邦政府并不具備這方面的專業(yè)人員，為了培養(yǎng)相關(guān)人才，該法案要求各地政府、院校和產(chǎn)業(yè)界專家必須以CIO職位所需能力知識體系梳理職位特點(diǎn)與基本職能，并將總結(jié)典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匯編成培養(yǎng)教材，并積極開設(shè)CIO能力培訓(xùn)班，幫助相關(guān)人員迅速成長為合格的CIO。實(shí)踐證明美國政府的電子政務(wù)外包服務(wù)效率和水平得到了大大提升，這對于英國、日本、德國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國家起到了巨大的示范效用。各國政府也于20世紀(jì)末期紛紛建立了自己的CIO機(jī)制，我國于2016年5月上海市浦東新區(qū)正式啟動政府CIO機(jī)制，為積極探索CIO制度在我國的建設(shè)方面積累了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。我國電子政務(wù)的未來發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該從以下兩點(diǎn)著手，一是各級政府應(yīng)該要明確自己的定位，積極提高自身素質(zhì)，做電子政務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。二是政府應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等盡快建立CIO培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)課程以便于培養(yǎng)專業(yè)政務(wù)服務(wù)人才。（2）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)平臺，最重要是保證信息傳遞的穩(wěn)定性和安全性。信息的傳遞離不開配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，因此加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是當(dāng)前的重點(diǎn)。由于我國目前信息化還處于發(fā)展階段，相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)庫還未完全建立，己有的基礎(chǔ)設(shè)施改造速度也較緩慢，因此相比發(fā)達(dá)國家我國仍有較大的差距。我國在加快基礎(chǔ)設(shè)施建立的基礎(chǔ)上應(yīng)從以下三個(gè)方面入手:一是建立政務(wù)信息公開平臺。昆山市政府部門應(yīng)將政務(wù)信息進(jìn)行安全等級劃分，將安全等級較低，對國家安全沒有危害的信息及時(shí)公開，推動社會各方加入政府部門的信息資源再開發(fā)工作，提升政府部門信息處理能力。二是升級國家保密專網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，為我國信息安全帶來了新的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)重點(diǎn)升級對國民安全較為重要的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)庫加密處理，防止信息泄露對國家安全造成的危害。三是注意新技術(shù)發(fā)展與舊的基礎(chǔ)設(shè)施兼容問題。在開展新技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)最大程度考慮如何跟己有光纖線路等硬件兼容的問題，以最小成本取得最大的效益。4.4專注細(xì)分領(lǐng)域，注重品牌設(shè)計(jì)（1）打造品牌集聚效應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備與否對政務(wù)服務(wù)外包發(fā)展有著重要作用。首先，第三方可以加強(qiáng)相關(guān)政務(wù)的等硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善與服務(wù)外包相關(guān)的軟件配套設(shè)施，如通信、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、政務(wù)、物流等。其次，對配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)，和服務(wù)外包園區(qū)辦公，服務(wù)平臺建設(shè)、提高通信設(shè)備，休閑娛樂平臺的建立，建立服務(wù)外包的物理效果，提供了一個(gè)方便的一站式服務(wù)，打造為外包企業(yè)發(fā)展適宜的環(huán)境。建立綜合管理中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。同時(shí)，在服務(wù)外包園區(qū)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了特色的服務(wù)外包品牌效應(yīng)。提高知名度，積極創(chuàng)造新的服務(wù)外包局面。（2）提高核心競爭能力首先，提高外包項(xiàng)目的完成水平。良好的業(yè)務(wù)交貨水平是政府外包最重視的。因此，服務(wù)外包企業(yè)將提高自己的業(yè)務(wù)水平，具體包括技術(shù)的研究開發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力、專業(yè)的服務(wù)能力。只要提高這些業(yè)務(wù)技能，就可以去國際舞臺。同時(shí)，建立良好的品牌形象，加強(qiáng)自主創(chuàng)新意識。在激烈的國際競爭中，良好的品牌形象可以幫助企業(yè)吸引更多的客戶，提高產(chǎn)品服務(wù)的附加價(jià)值。因此，第三方企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集集效果，形成樹立品牌形象。另一方面，規(guī)模較小的同一類型的可以通過重組、收購、戰(zhàn)略合作的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合作，加強(qiáng)自身的影響力。另一方面，第三方企業(yè)要加強(qiáng)品牌意識，努力向包所要求的高質(zhì)量和一流服務(wù)，通過營銷手段提高企業(yè)的品牌名。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為人力資源密集產(chǎn)業(yè)同時(shí)知識和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力和源泉，企業(yè)感動創(chuàng)新的主觀。服務(wù)外包企業(yè)努力創(chuàng)新意識，建立開發(fā)投資，通過科學(xué)研究基地等手段成立，研究、開發(fā)、生產(chǎn)過程的自主知識產(chǎn)權(quán)等方面形成，從而在激烈的國際競爭中先下手。4.5優(yōu)秀人才培養(yǎng)（1）加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)工作人力資源優(yōu)勢成為服務(wù)外包競爭的核心，首先政府、企業(yè)和學(xué)校三方共同出資，建立一個(gè)人才“蓄水池”，加快政務(wù)服務(wù)外包相關(guān)建設(shè)，整合相關(guān)政務(wù)資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向，培養(yǎng)專業(yè)政務(wù)外包精通人才，為政務(wù)外包的應(yīng)屆畢業(yè)生提供一個(gè)低薪學(xué)習(xí)的實(shí)習(xí)基地，經(jīng)過培訓(xùn)后的人才可以更好的適應(yīng)政務(wù)外包業(yè)務(wù)的需要。其次，在現(xiàn)有的從業(yè)人員中全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，如IOEM國際外包管理師培訓(xùn)等，通過持續(xù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊跟國際服務(wù)外包發(fā)展趨勢，培訓(xùn)費(fèi)用政府給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)直接分批派專門人員到國外接受培訓(xùn)，帶進(jìn)西方理念，以西方模式理解并承包項(xiàng)目。再次，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，也可以直接提升服務(wù)外包業(yè)的人才國際化水平。最后，給予服務(wù)外包人才培訓(xùn)專向資金，引進(jìn)專業(yè)的服務(wù)外包人才職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外包人員培訓(xùn)。同時(shí)，由于目前信息化更新速度較快，政府部門內(nèi)可以定期開展信息化知識培訓(xùn)講座和課程，鼓勵(lì)素質(zhì)優(yōu)秀的人才攻讀相關(guān)高級學(xué)位，從而建立起能夠滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍。政務(wù)在其設(shè)計(jì)理念，處理方式，應(yīng)對手段都與傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式不同，這對員工及時(shí)適應(yīng)變化，轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)對變革提出了新的挑戰(zhàn)。在考慮設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)課程時(shí)，課程內(nèi)容不僅應(yīng)涉及電子信息新知識，電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能和電子政務(wù)處理思想理念，還應(yīng)該注意疏導(dǎo)公務(wù)員負(fù)面心理變化，鼓勵(lì)公務(wù)員主動積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，提升公務(wù)員的政務(wù)處理能力。（2）促進(jìn)服務(wù)外包人才發(fā)展，引進(jìn)人才增加引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)外包人才是提高服務(wù)外包人才整體水平的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)在引進(jìn)服務(wù)外包人才方面發(fā)揮積極作用，在全球范圍內(nèi)“凈”，建立人事檔案開發(fā)外包服務(wù)。同時(shí)，提出了相應(yīng)的配套措施，如：提高工資和待遇，解決外地兒童入學(xué)問題。為了給這些人才提供方便舒適的生活條件，他們可以為服務(wù)外包的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，設(shè)立高級人才，引進(jìn)專項(xiàng)資金，加大對優(yōu)秀海外人才的吸引力。其次，對企業(yè)積極聘請或與國際服務(wù)外包人才相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級管理人員，及人員熟悉國際承包市場的家庭辦公室，為了滿足高端人才的需求，引領(lǐng)服務(wù)外包的發(fā)展。5結(jié)論隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政務(wù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)隨之崛起，推動了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國各地政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了大量的產(chǎn)業(yè)扶持政策，各省也加大了對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)快速、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，在全國居中上水平，但面臨服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的定位、外包高端人才匱乏、外包企業(yè)規(guī)模偏小、缺乏必要的政策支持、服務(wù)外包商務(wù)環(huán)境不完善等劣勢。近年來，政務(wù)外包服務(wù)快速發(fā)展。政務(wù)外包能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵的益處如下：使成本下降、聚合元?dú)庾龊诵臉I(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。外包可以使價(jià)值鏈構(gòu)造發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)用外包達(dá)到流程再造，建立流水線式的業(yè)務(wù)程序，發(fā)展政務(wù)新樣式。我國政府接觸政務(wù)服務(wù)外包的時(shí)間并不長，屬于新興事物，發(fā)展還不成熟。政府需要結(jié)合自身實(shí)際，正確認(rèn)識政務(wù)外包，確定是否開展自己的政務(wù)外包和政務(wù)業(yè)務(wù)外包工作