第七講企業(yè)規(guī)章制度與勞動關(guān)系中的人力資源管理方法

第七講企業(yè)規(guī)章制度與勞動關(guān)系中的人力資源管理方法一、企業(yè)規(guī)章制度概念規(guī)章制度，有的國家和地區(qū)稱為雇傭規(guī)則、工作規(guī)則或從業(yè)規(guī)則等工作規(guī)則又稱就業(yè)規(guī)則，根據(jù)一九五九年國際勞工組織ILO特別委員會報告書對工作規(guī)則所下定義為：“企業(yè)界對工作規(guī)則之稱號，乃供企業(yè)之全體從業(yè)員或大部分從業(yè)員適用，專對或主要對就業(yè)中從業(yè)員之行動有關(guān)的各種規(guī)則?！蔽覈鴦趧右?guī)則一詞源自1954年，政務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》，其中對企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則作出若干規(guī)定。此后相當長的時間內(nèi)延續(xù)使用企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則之說《勞動法》第四條中出現(xiàn)“規(guī)章制度”一詞，規(guī)定“用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)”?！捌髽I(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則”與“規(guī)章制度”都以維護企業(yè)日常管理及生產(chǎn)正常秩序，提高勞動生產(chǎn)率，提升企業(yè)文化內(nèi)涵，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目的。但由于他們所處的歷史環(huán)境不同，其內(nèi)容、目的均不盡相同.概括規(guī)章制度（P348）是指企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)并根據(jù)企業(yè)自身特點制定的，明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系當事人行為的各種規(guī)章、制度的總稱注意:這里的規(guī)章制度，指的是“企業(yè)勞動規(guī)章”，不包括企業(yè)財務(wù)制度等與勞動者的權(quán)利、利益、行為規(guī)范以及勞動關(guān)系調(diào)整沒有直接關(guān)系的。

二、企業(yè)規(guī)章制度的意義（一）企業(yè)規(guī)章制度在勞動關(guān)系規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中的意義1.規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)規(guī)章制度勞動關(guān)系規(guī)范網(wǎng)絡(luò)一般有法定勞動基準、集體合同、企業(yè)規(guī)章制度、勞動合同等四個層次，它們是法律效力遞減、勞動條件遞增的關(guān)系。2.企業(yè)規(guī)章制度與集體合同的關(guān)系用人單位制定企業(yè)規(guī)章制度的權(quán)利是財產(chǎn)權(quán)派生的經(jīng)營權(quán)中的企業(yè)秩序維護權(quán)，而集體合同簽訂的權(quán)利是基于基本人權(quán)派生的勞動基本權(quán)中的集體交涉權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是服從基本人權(quán)的，所以集體合同的效力是高于企業(yè)規(guī)章制度的。3.企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同的關(guān)系企業(yè)規(guī)章制度的效力高于勞動勞動合同，勞動合同所規(guī)定的勞動條件和勞動待遇，不得低于企業(yè)規(guī)章制度所規(guī)定的標準。（二）企業(yè)規(guī)章制度在勞動關(guān)系中的現(xiàn)實意義1.保障勞動者的權(quán)利和義務(wù)2.明確勞動條件與行為規(guī)范3.勞動關(guān)系的基本規(guī)范，勞動合同的基本依據(jù)4.統(tǒng)一企業(yè)的勞動條件，預(yù)防和減少勞動爭議。關(guān)于規(guī)章制度的規(guī)定《勞動合同法》第四條：用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。關(guān)于規(guī)章制度的制定《勞動合同法》第四條規(guī)定，賦予用人單位“建立和完善規(guī)章制度”的義務(wù)，并嚴格的用人單位規(guī)章制度制定的程序，以保障勞動者權(quán)利和履行勞動義務(wù)。這個“制定程序”的適用范圍是直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，而關(guān)于高管人員的薪酬等與勞動者無關(guān)的不適用。規(guī)章制度制定的程序：討論（討論的具體形式可有多種）平等協(xié)商公示、告知（面向全體職工公示；注意公示的方式確保職工都能看到都能了解規(guī)章制度）關(guān)于規(guī)章制度的制定用人單位制定的規(guī)章制度內(nèi)容違法或未按法定的程序制度，很可能導(dǎo)致規(guī)章制度無效，對員工不具備約束力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點和實際情況，重新制定、完善規(guī)章制度；重視工會職代會的作用民主制定、公示（簽約、考試）保證規(guī)章制度合法、合理、完備、執(zhí)行性用人單位規(guī)章制度違法“直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度”，主要指關(guān)于勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀委以及勞動定額管理等相關(guān)規(guī)定?！胺?、法規(guī)規(guī)定”，主要指憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。用人單位規(guī)章制度違法法律后果用人單位制定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，不對勞動者產(chǎn)生拘束力，勞動者可以不遵守；同時，勞動者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，要向當?shù)氐膭趧有姓块T進行投訴，由勞動行政部門責令改正，并給予警告的行政處罰；此外給勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當承擔賠償責任。規(guī)章制度的內(nèi)涵1、規(guī)章制度的制定必須依法合法《勞動合同法》第四條第一款規(guī)定“用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度”，這是法律賦予的義務(wù)。規(guī)章制度一方面體現(xiàn)法律、法規(guī)和政策的精神，另一方面把法律、法規(guī)和政策具體化、詳細化，它是法律、法規(guī)和政策在企業(yè)里的進一步延伸2、必須依企業(yè)的自身狀況制定企業(yè)規(guī)章制度必須依企業(yè)的自身狀況制定。企業(yè)規(guī)章制度是維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展的重要保障，具有不可替代的作用其主要目的是維護企業(yè)日常管理及生產(chǎn)正常秩序，提高勞動生產(chǎn)率，提升企業(yè)文化內(nèi)涵，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系3、企業(yè)規(guī)章制度涉及內(nèi)容廣泛規(guī)章制度是以企業(yè)為主體，以企業(yè)生產(chǎn)勞動過程以及與勞動關(guān)系有關(guān)的事項為調(diào)整對象。如：勞動報酬、員工工作時間、休息休假、職工培訓、勞動紀律等4、規(guī)章制度是企業(yè)用工自主權(quán)

和員工參與管理相結(jié)合的產(chǎn)物企業(yè)制定并實施規(guī)章制度，是在其法定的自主權(quán)范圍內(nèi)用規(guī)范化、制度化的方法對生產(chǎn)勞動過程進行科學組織和管理，是行使用工自主權(quán)的一種手段。必須以公開和正式的企業(yè)文件為形式，并且在涉及重大事項時必須經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商，體現(xiàn)了一定的民主參與性第二節(jié)企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容一、把握企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容的視角1.根據(jù)根據(jù)世界上主要市場經(jīng)濟國家的慣例，企業(yè)的主要作用是勞動條件的明確，所以有關(guān)勞動條件的規(guī)定應(yīng)是企業(yè)規(guī)章制度的主要內(nèi)容。2.根據(jù)我國勞動政策，企業(yè)就完善保障勞動者履行權(quán)利和義務(wù)的規(guī)章制度。3.從我國的實踐來看，關(guān)于勞動特殊條件的規(guī)定、關(guān)于勞動紀律的規(guī)定以及關(guān)于程序管理的規(guī)定是其最主要的內(nèi)容。三、企業(yè)規(guī)章制度的主要內(nèi)容企業(yè)勞動規(guī)章制度內(nèi)容涉及企業(yè)勞動關(guān)系的各個方面，體現(xiàn)在企業(yè)勞動關(guān)系運行過程中，企業(yè)行政在勞動管理方面的權(quán)力、職責，對員工勞動行為的規(guī)范，員工的權(quán)利和義務(wù)等，都應(yīng)該包括在企業(yè)勞動規(guī)章制度的內(nèi)容中法律對規(guī)章制度內(nèi)容的規(guī)定

《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”實踐中勞動規(guī)章制度的內(nèi)容

1、關(guān)于勞動條件的規(guī)定2、關(guān)于勞動紀律的規(guī)定3、關(guān)于程序管理的規(guī)定1、關(guān)于勞動條件的規(guī)定（1）工作時間及休息休假。包括標準工作時間的規(guī)定、不定時工作時間的規(guī)定、綜合計算工時工作制的規(guī)定、延長工作時間的規(guī)定、休息日的規(guī)定、節(jié)日休息的規(guī)定、年休假的規(guī)定、探親假的規(guī)定、婚喪假的規(guī)定、女工產(chǎn)假的規(guī)定。（2）工資與勞動報酬。包括企業(yè)工資分配原則、工資組成的規(guī)定、工資確定的規(guī)定、工資調(diào)整的規(guī)定、工資集體協(xié)商的規(guī)定、工資支付的規(guī)定、工資扣除的規(guī)定、獎金的規(guī)定、津貼及補貼的規(guī)定。（3）勞動安全衛(wèi)生。包括安全衛(wèi)生責任制、安全教育的規(guī)定、安全衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)定、安全培訓的規(guī)定、健康檢查的規(guī)定、女工特殊安全衛(wèi)生保障措施、安全衛(wèi)生中的權(quán)利義務(wù)。（4）員工培訓。包括一般培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)余培訓、特別培訓以及培訓費用返還規(guī)定。（5）社會保險和福利。包括社會保險項目、退休、退職的規(guī)定、醫(yī)療期的規(guī)定、社會保險待遇、員工福利的規(guī)定。2、關(guān)于勞動紀律的規(guī)定（1）勞動紀律：勞動紀律是勞動者在勞動過程中必須遵守的勞動規(guī)則和秩序，它是保證勞動者按照規(guī)定的時間、質(zhì)量、程序和方法，完成自己承擔的工作任務(wù)的行為準則。規(guī)章制度可以規(guī)定對勞動者要求的時間紀律、組織紀律、崗位紀律、協(xié)作紀律、安全衛(wèi)生紀律、品行紀律等等。（2）崗位規(guī)范：崗位規(guī)范是企業(yè)根據(jù)勞動者勞動崗位的特點，對上崗人員的行為提出客觀要求，制定相應(yīng)標準的綜合規(guī)定。規(guī)章制度規(guī)定崗位規(guī)范的主要內(nèi)容有崗位規(guī)范的基本要求、崗位職責的規(guī)定、勞動者上崗標準的規(guī)定、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定等。（3）獎勵與懲罰獎勵是企業(yè)對勞動者的獎勵和表彰，包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵；懲罰是企業(yè)對違紀人員的制裁和處罰。規(guī)章制度中對獎勵的規(guī)定主要是獎勵的條件和獎勵的種類，以明確獲得獎勵的具體要件和內(nèi)容。懲罰的規(guī)定包括實施懲罰的條件、處分的種類、罰款及賠償經(jīng)濟損失等內(nèi)容。3、關(guān)于程序管理的規(guī)定（1）員工招聘。其中包括招聘權(quán)限、招聘原則、招聘方式、招聘程序。（2）勞動合同管理。其中包括勞動合同訂立、勞動合同續(xù)定、試用期、勞動合同期限、勞動合同內(nèi)容、勞動合同履行、勞動合同變更、勞動合同解除、裁減人員、解除勞動合同的經(jīng)濟補償、勞動合同終止。（3）勞動爭議處理。其中包括勞動爭議處理的原則、企業(yè)勞動爭議處理委員會的規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部申訴機構(gòu)以及勞動爭議的預(yù)防。四、制定規(guī)章制度的原則1、合法性原則2、民主原則3、公正原則4、可操作性原則

5、獎懲相當原則6、勞動合同與規(guī)章制度不得沖突原則規(guī)章制度制定的依據(jù)

第一、法律與政策第二、企業(yè)自身特點企業(yè)規(guī)章制度，是勞動關(guān)系規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中最重要的內(nèi)容之一，是明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系的主要機制，也是簽訂勞動合同的基本依據(jù)。六、制定規(guī)章制度的程序

（一）制定草案（二）經(jīng)職工代表大會或全體職工大會討論、修改（三）與工會或者職工代表平等協(xié)商確定

（四）規(guī)章制度的公示或告知規(guī)章制度常見的公示、告知方法