2023年海南申論真題和詳解

一、注意事項?1．申論考試是相應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

２.作答參考時限：閱讀資料4０分鐘,作答11０分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論規(guī)定”依次作答。

?二、資料?１.《中國食品報》的記者曾經(jīng)在中國多個省進行過實地調查,調查結果發(fā)現(xiàn),廣大農村的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。

記者走訪了江西、湖南兩省交界處井岡山市郊的一些商場和小百貨店。這里酒類品種繁多，只是柜臺上多是低檔白酒。除了瀏陽河、金六福、四特酒等為數(shù)不多的幾種知名品牌酒外，其余牌子的白酒記者聞所未聞。記者發(fā)現(xiàn)一個很奇怪的現(xiàn)象,一部分白酒上的生產日期標注得很隱蔽，不仔細看很難發(fā)現(xiàn),而大多數(shù)白酒省略了生產日期，隨你想象是什么時候生產的。長沙“大立牌尖莊酒”,其包裝上用很難辨認的字標明長沙市湘順酒廠朝陽純真分廠生產,其他像地址、電話、生產日期、批號、執(zhí)行標準所有省略,并采用大瓶包裝，每瓶重２02３ｍｌ,售6.5元瓶。而“酒仙橋牌北京二鍋頭”則在瓶蓋上標注為山東省博興縣佛酒廠，瓶身標簽上為北京龍鳳閣酒廠生產，聯(lián)系電話等均沒有。一經(jīng)銷商向記者解釋,農民的生活水平低，只能買低檔的白酒，有的盡管知道是酒精加水的假冒白酒，卻依舊照買不誤,由于它便宜。旁邊一位農民也對記者說:“有的酒其實就是酒精兌水，主線沒什么酒味，一次喝一瓶都沒事?！?/p>

記者采訪當天正逢鄉(xiāng)村集市,小商小販帶著從別處批發(fā)來的貨品云集街道兩旁。記者在街邊的攤位上看到很多食品都已過了保質期,卻還在銷售,購買的人也不少。記者在一小百貨商店見到果肉已經(jīng)泡爛的荔枝罐頭擺在貨柜中間的顯眼位置,讓店主拿出來一看,是湖南xx食品廠生產的。生產日期是２023年3月12日,出廠將近4年還在市場銷售。店主滿不在乎地說：“這在農村算不了什么，這樣的情況到處都是，吃了也不會死人，丟了多可惜?！?記者告訴一位消費者,他買的餅干過了保質期,他毫不在意地笑著說：“沒變質，還能吃,再說蠻便宜的。”走完這條大約一公里長的街道，記者發(fā)現(xiàn)過期食品最多的要數(shù)罐頭,另一方面就是餅干，尚有不少食品包裝陳舊。上面落滿了灰塵，看不清生產日期和保質期，有的食品甚至連標簽也沒有,那些裸露的食品衛(wèi)生狀況更是令人觸目驚人。

記者調查時，隨機購買了部分食品,經(jīng)檢測問題很嚴重，一些飲料糖度為零,完全是甜蜜素加香精色素,包裝瓶用的是非食品級材料;果凍類產品國家規(guī)定不得具有苯甲酸和糖精鈉，而記者帶回的樣品中每公斤苯甲酸含量高達０．4克、糖精鈉０.39克，甜蜜素國家規(guī)定是每公斤含量≤0.65克,可樣品含甜蜜素竟高達2.1４克,是標準的3.２９倍;豆制品國家規(guī)定菌落總數(shù)標準值為≤7５0個/g,樣品為7８00個／g，是標準的1０.4倍。

2.記者在河南農村采訪，發(fā)現(xiàn)食品市場上出現(xiàn)大量面向小學生的小包裝食品,有飲料、糖果、豆制品、方便面等。這類食品的零售價十分便宜，大多一毛錢一袋，貴的二毛錢一袋。?河南省濮陽市工商局不久前對農村食品市場進行抽查時發(fā)現(xiàn),這類“學生食品,，大部分質量低劣、不符合衛(wèi)生標準。?在滑縣王莊鄉(xiāng)竇莊村小學里,有一個專門賣“學生食品”的小賣部，里面的小包裝食品達２0多種。一種北京某公司生產的“無糖酸奶”凈含量為１25毫升,售價一毛錢一袋；而甘肅某公司生產的“強化純牛奶”2５0克重，只賣二毛錢一袋。廣東潮安縣生產的“南京板鴨”、“大閘蟹”（原料為米粉）也只賣一毛錢一袋。這些產品包裝精美,很吸引人的眼球。

記者來到延津縣豐莊鎮(zhèn)集市上，發(fā)現(xiàn)這些小包裝食品批發(fā)價每袋只5、6分錢。按一種“酸奶梅”包裝袋上印的電話,記者打電話給廣東潮安縣某食品廠的老板,規(guī)定進一批貨。可老板非常警惕,說不能直接進貨,只能找廠方的河南代理。

這些“一毛錢食品”質量怎么樣呢?滑縣竇莊村小學教師劉欽說：“我也品嘗過幾種所謂‘牛奶’,感覺就是涼水、色素、糖精兌的?！备]莊村農民王富民說：“一次，我給小孩買了一袋飲料,小孩喝一半就吐了。后來又買過一袋，小孩喝后吐了三回。令人擔憂的是,這種小包裝食品由于價格便宜,非常受農村少年兒童的歡迎。?國家食品藥品監(jiān)管局在202３年2月份發(fā)布的《２０2３年31個城市食品放心工程滿意度調查報告》披露:農村的食品安全問題亟待關注，兒童食品特別混亂。

由國家食品藥品監(jiān)管局委托中國消費者協(xié)會從20２３年９月至12月開展的問卷調杏,共調查了3８60０多人,調查結果表白：消費者在食品安全面,最放心的是米、面、水果和蔬菜,最不放心的是兒童食品、肉及肉制品、豆制品;有四成消費者對食品安全監(jiān)管部門解決消費者投訴、舉報、征詢、建議的情況表達滿意,僅有不到百分之六表達不滿意;兒童食品是消費者最不放心的食品類別,兒童食品安全工作要強化；超過六成消費者認為食品安全的最大隱患在生產加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，認為“嚴格檢查檢疫”和“加大處罰力度”是食品安全的關鍵,呼吁政府從生產源頭把好食品安全關。

2023年可以說是公眾對食品安全危機感最重的一年，太多的食品安全事件,使公眾在吃與不吃間艱難選擇。國外的食品安全事件重要由監(jiān)管部門發(fā)布預警，然而2023年我國食品安全事件中，則一般先由媒體曝光或食物中毒事件發(fā)生,再由監(jiān)管部門介入調查,由監(jiān)管部門直接發(fā)布預警的并不多。３．由于阜陽奶粉、蘇丹紅等食品衛(wèi)生事件被屢屢曝光，人們對食品衛(wèi)生安全越來越重視，各監(jiān)管部門也不斷加大查處力度，城市食品衛(wèi)生情況得到了很大改善，管理也越來越走向規(guī)范。然而，隨著城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，一些非法食品生產經(jīng)營者,便將營銷市場轉移到農村，不合格的食鹽、醬油、肉制品以及各種糕點、兒童小食品，讓農村消費者防不勝防。加之大部分農民經(jīng)濟收入偏低,食品安全意識差,購買食品時只圖便宜,致使大量的“三無”食品流入農村市場，給農村消費者的身體健康導致了很大的危害。

農村市場的假冒偽劣食品令人觸目驚心：食用鹽、醬油、兒童食品等與百姓生活息息相關的食品中,農民遭遇假冒偽劣產品的比率居高不下。大部分村民在購買食品時沒有考慮到這種食品是否會危害健康,而是看食品的價格。更為觸目驚心的是農村食品市場上出現(xiàn)大量面向小學生的小包裝食品，有飲料、糖果、豆制品、膨化食品、方便面等。這類“學生食品”,大部分質量低劣、不符合衛(wèi)生標準。令人擔憂的是，這種小包裝食品由于價格便宜，非常受農村少年兒童的歡迎。在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，食用過量會對人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)導致傷害,而衛(wèi)生指標中的甜蜜素、菌落數(shù)、大腸菌群、過氧化值指標超標，則會導致胃腸不適、腹瀉、損害肝臟甚至致癌等。農村消費者收入偏低、消費水平有限、食品衛(wèi)生安全知識缺少，“便宜”成了決定他們購買商品的重要因素。他們買東西也會“貨比三家”，但比的只是價格、顏色和形狀,至于是否添加了色素、蔬菜的農藥殘留量是多少等方面，他們卻并不知道如何辨認。

在農村,隨便一間小屋都有也許成為食品加工廠,這些地下作坊往往無證無照,有些人專門做節(jié)日生意,如端午節(jié)前趕做粽子，中秋節(jié)前趕做月餅,春節(jié)前趕做糖果等。這些地下作坊往往無證無照,衛(wèi)生條件差，但由于價格低廉,專門針對農村市場銷售,并且生產周期短,在農村很有生命力。?農村有的監(jiān)管部門的設備相稱落后,有的甚至連檢測設備都沒有。不少監(jiān)管人員僅憑肉眼對市場進行檢查，遇上食品標志不清、不齊，未標注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期的還看得出來，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定,食品的成分含量是否符合規(guī)定，食品的衛(wèi)生指標是否合格卻沒有辦法檢測。?在農村集鎮(zhèn)也?？吹揭慌排棚嬍承?，這些小攤多數(shù)達不到食品生產加工條件,既沒有消毒設施,更沒有衛(wèi)生許可證。有些小攤用簍筐裝滿了各種直接入口食品，外包裝上沒有產品名稱、生產廠家、保質期、生產日期等食品必備的標記。?不少農村地處偏遠，工商、質監(jiān)、防疫等部門又人手緊張，導致監(jiān)管周期長，有些農村食品、副食品店短則月余檢查一次，長則半年檢查一次。不少“三無產品”、過期食品就在這種監(jiān)管空檔中銷到了農民手中。?

4．據(jù)國家質量監(jiān)督檢查檢疫總局的一項專項調查顯示:目前全國有1０.6萬多家食品公司其中，7０%是１0人以下的家庭作坊式公司,超過10%的公司無營業(yè)執(zhí)照,2０%屬無標生產,６0％以上不具有食品檢查能力，近一半食品出廠不檢查，2５%對進廠原料不進行任何把關。6０%不具有基本生產條件,難以保證食品質量安全這一系列令人震驚的記錄數(shù)據(jù),從一個側面清楚勾勒出我國當前食品行業(yè)的現(xiàn)狀。?當前我國面臨的食品安全問題,重要表現(xiàn)為四個方面：第一,食品污染。表現(xiàn)為農產品化肥、農藥過量殘留，畜產品激素、抗生素濫用；第二是食品添加劑濫用。表現(xiàn)為食品加工過程中大量使用添加劑,甚至使用國家明確嚴禁的化學添加劑，致使許多食品成為“毒藥”;第三是食品假冒偽劣，例如用工業(yè)酒精勾兌、假冒白酒等；第四是食品過期。過期食品中的成分發(fā)生各種生化反映產生有毒物質,如過期鮮奶等食品。目前在我國屢屢發(fā)生的食品安全事件，基本上是由于出現(xiàn)上述一種或多種情形而導致的。這些問題在農村問題更為嚴重。?

5.2０23年2月,安徽省淮北市正式啟動農村食品市場專項整治年活動。

專項整治分４個階段進行。2０2３年l～4月組織第一次農村食品市場專項執(zhí)法檢查,取締食品無照經(jīng)營,搗毀制假售假窩點，嚴厲查處“三無”食品和過期、變質食品;４～6月全面清理整頓農村食品生產經(jīng)營主體資格，全面推廣“所村掛鉤”制度和“誠信通”食品安全監(jiān)管與備案查詢系統(tǒng)；７～9月組織全面的農村食品市場大檢查，認真開展“六查六看”，開展質量監(jiān)測和快速檢測，維護農村地區(qū)夏季飲食安全;10~12月開展農村食品市場專項整治“回頭看”，結合節(jié)日食品市場檢查,嚴厲查處食品違法行為，完善農村食品市場監(jiān)管制度，健全農村市場長效監(jiān)管機制。?２023年1月ｌＯ日上午，安徽省工商局以特急電報印發(fā)了“2023年農村食品市場專項整治年活動方案”,規(guī)定各市工商局及時安排部署2023年春節(jié)幣場監(jiān)管和開展農村食品市場專項整治年工作?；幢笔械幕顒泳褪瞧渲械囊徊糠帧?/p>

為認真貫徹貫徹溫家寶總理關于“對農村市場管理要予以特別的關注和加強”的重要批示和吳儀副總理關于“以保障農村市場消費安全為重點，繼續(xù)進一步開展食品安全專項整治”的重要指示精神，我國工商總局將2023年定為“農村食品市場專項整治年”,進一步加強我國農村食品市場監(jiān)管，維護農村食品消費安全。

6.2023年初,在新一屆人代會上,代表們對農村的食品安全問題提出了很多建議。

“國家已經(jīng)明令嚴禁在農產品生產中使用有機磷農藥，但現(xiàn)在含磷蔬菜仍然堂而皇之地擺進農貿市場?！备叽究h武家嘴村黨總支書武繼軍代表說，問題出現(xiàn)的根源在于目前對食品衛(wèi)生安全的“多頭管理”運營低效?！肮ど滩块T只管生產經(jīng)營資格,農業(yè)部門只管農業(yè)初級產品的質量安全，商業(yè)部門只管流通環(huán)節(jié)，質檢部門只負責食品加工生產中出現(xiàn)的質量標準問題,衛(wèi)生部門。只負責食品衛(wèi)生問題。”武繼軍認為,食品安全問題很多時候是幾種情況同時出現(xiàn)并糾纏在一起的,各部門之間缺少有效率的協(xié)調機制,難以做到同步執(zhí)法,導致現(xiàn)實中對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法不力。武繼軍說，問題食品的源頭治理非常重要。解決諸如使用有機磷農藥這類問題須管住農藥生產這個初始環(huán)節(jié),下游各個鏈條才會避免陷入到處“滅火”的被動狀態(tài)，有害農產品生產才干得以控制。

南京卷煙廠廠長巖磊代表認為，為杜絕發(fā)生食品安全問題的公司再犯，除了監(jiān)管部門加大處罰力度外，應當讓媒體參與食品安全的監(jiān)管。張巖磊說，單純處罰假如沒有通過媒體傳播形成輿論,只具有個案意義,很多時候對整個行業(yè)甚至受處罰單位都影響有限。要鼓勵媒體參與食品安全監(jiān)管，允許媒體充足曝光存在安全隱患的食品,讓當事廠家一經(jīng)曝光即“身敗名裂”。媒體曝光相應問題食品必須客觀、準確、負責?！皬垘r磊說,在這個問題上，媒體一定要慎之又慎,防止對無辜的公司和整個行業(yè)導致傷害。?中國疾病防止控制中心食品營養(yǎng)與安全所專家吳永寧告訴記者，法律法規(guī)是對食品安全進行監(jiān)管，對制售不安全食品行為進行制裁的手段,如何知道一種食品是否安全，不安全食品的危害在哪里等等這些問題是法律所解決不了的,它有賴于科技手段的應用。

據(jù)悉我國十五期間曾進行了重大科技專項——“食品安全關鍵技術”。本專項以食品安全監(jiān)控技術研究突破口,針對一些我國迫切需要控制的食源性危害(化學性、生物性）進行系統(tǒng)攻關；大力加強關鍵檢測、監(jiān)控技術與儀器設備開發(fā)研究。特別加強了對農藥與獸藥殘留、食品添加劑、飼料添加劑、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學品、食源性疾病和人獸共患病病原體(細菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術及設備的研究。近期研制成功的甲醛檢測儀，可以在3分種內同時檢測3２個樣品的甲醛含量。

食品安全正越來越受到人們的廣泛關注，而食品安全的相關技術也同樣受到了國家的高度重視。但吳永寧專家告訴記者,我們必須結識到食品安全的“黑箱”性質,就目前的科學技術來說，也許尚有很多未被發(fā)現(xiàn)的不安全因素。所以無論科技多么發(fā)達,也不能保證食品的絕對安全。從溫飽到安全,從安全到科學,我們尚有很長的路要走。

?7.近年來,各地在農村食品安全專項整治工作中,積極開創(chuàng)適合本地實際情況的安全監(jiān)管機制，初步形成了農村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)、宣傳網(wǎng)和監(jiān)管責任網(wǎng)。

記者在河南省漯河市召開的農村食品安全專項整治座談會上了解到，近年來,漯河已形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有食品安全協(xié)管員，村有監(jiān)督聯(lián)絡員或信息員的網(wǎng)絡體系。農民不出村就能在連鎖超市買到品牌放心肉，這在河南省漯河市已經(jīng)不是什么新鮮事了。記者看到，雙匯、匯通、雨潤等大型食品公司在漯河市普遍建立了連鎖專營公司,市區(qū)有專賣店,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖店，村里也有直銷店,供應的都是本廠生產的肉類食品。據(jù)了解，僅匯通公司就在這個市設立村直銷店近70家。近年來,各地通過超市、放心店進農村,改善了農村食品經(jīng)營環(huán)境。?黑龍江省七臺河市啟動農村食品安全宣傳網(wǎng)建設后,一方面運用電臺、電視臺、報紙廣泛宣傳食品安全知識,曝光食品安全事件;另一方面,通過10０多個信息員工作站,進學校送知識，進村屯開講座，進公司送服務，宣傳、講解食品安全常識，使廣大農民群眾的食品安全意識有了明顯提高。

此外，浙江等地還積極構建農村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)，明確了各食品監(jiān)管部門的職責,以及各級政府、基層組織的監(jiān)管責任,規(guī)定了市、縣、鄉(xiāng)各級政府食品安全的七項職責和街道辦事處、社區(qū)居委會、農村村委會等基層組織食品安全工作的四項責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。?浙江省紹興縣對農村公共安全協(xié)管員實行了“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一選用、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一考核、分級管理、分線指導”的農村公共安全建設新機制。該縣在全面完畢擴面的基礎上,又著力在政府重視、思想結識、各方聯(lián)動、隊伍資金、宣傳引導、教育培訓等方面采用后續(xù)管理措施,進一步鞏固縣鎮(zhèn)村三級農村公共安全監(jiān)督網(wǎng)絡建設,深化和拓展監(jiān)督網(wǎng)絡的內涵和外延，保證“多員合一”網(wǎng)絡正常運轉，發(fā)揮作用。三：申論規(guī)定：根據(jù)材料３的內容簡要說明我國農村食品安全所存在的問題,字數(shù)不超過350字。用不超過150字的篇幅簡要說明我國農村食品安全問題的重要性假如你是一名主管所在地農村食品安全工作人員,請就材料中所顯示的問題，自擬題目,自選角度就農村食品安全問題寫一篇不超過10０0字的文章，規(guī)定:思緒清楚，語言流暢，觀點鮮明,簡明扼要!參考答案及例文

申論標準預測試卷（一)?

1.【答案提醒】我國廣大農村地區(qū)的食品問題突出，食品市場重要呈現(xiàn)以下問題：農村人口多，受經(jīng)濟收入及消費觀念的影響,農村消費者食品安全意識薄弱,安全隱患相對較多;配送方式落后,進貨價格成為經(jīng)營者進貨的重要考慮因素，食品進貨渠道沒有保證，很多易腐敗變質的食品甚至自身質量就不合格的食品由于價格低廉在農村食品市場上占據(jù)一席之地；由于資金等因素，廣大農村地區(qū)的檢測設備落后,檢測人員總體水平不高,缺少系統(tǒng)培訓,特別是對現(xiàn)代高精密儀器的操作不純熟;監(jiān)管周期長,由于監(jiān)管的人員局限性，很多不合格的食品不能得到及時地解決，通過各種途徑流入農村市場;農村的兒童食品市場問題

特別嚴重,嚴重影響兒童的身體健康,甚至威脅生命安全。?

2.【答案提醒】近年來,我國的食品安全問題頻發(fā),導致了不良的社會影響。在這些食品事故中,農村占相稱一部分。農村人口占我國人口的大部分,農村的食品安全問題搞不好,就不也許有農村社會的穩(wěn)定。抓好這個與廣大農民利益息息相關的重大問題，關系著我國社會主義新農村的建設。同時,由于農村地區(qū)廣大,文化知識水平較低等等因素的影響,使我國廣大農村的食品安全問題形勢更為嚴峻。?

3．【參考例文】筑起農村食品安全網(wǎng)?

近些年來,我國頻繁發(fā)生食品安全事故,有時候甚至出現(xiàn)死亡數(shù)人的惡性事件,給人民的生命財產安

全導致了重大的損失。民以食為天,食品安全問題是關系我國人民身體健康的重要問題,也是關系我國社會安定的重大問題。為此，我國各級政府在廣大城市開展了大規(guī)模的行動，保證人民的食品安全。?

但是,在農村，占人口多數(shù)的農民食品安全現(xiàn)狀卻不容樂觀，特別是兒童食品的安全問題更是亟待解決。

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展,廣大農民的整體消費水平有了些提高,但仍有相稱一部分農村的消費水平還是偏低的。在食品衛(wèi)生安全的"鏈條"上，市場準入、市場監(jiān)管、市場規(guī)范、食品衛(wèi)生安全存在著很多空檔，這就導致了一些不法商販生產的假冒偽劣食品在農村市場上大量銷售，存在著嚴重的安全隱患。

農村假冒偽劣食品泛濫盡管有多方