保密監(jiān)督管理

大家下午好！保密監(jiān)督管理

兵團(tuán)黨委黨校張旭團(tuán)主要內(nèi)容：●正確地理解保密監(jiān)督管理●《保密法》中有關(guān)保密監(jiān)督管理的具體內(nèi)容●當(dāng)前保密監(jiān)督管理中存在的主要問題●做好保密監(jiān)督管理工作的基本要求（一）保密監(jiān)督管理的主體、客體及基本內(nèi)容

1.主體：一般意義上主要指保密行政管理部門（其實(shí)也就是指國家各級保密局），這在新修訂的《保密法》中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，體現(xiàn)在《保密法》總則第五條。即，“國家保密行政管理部門主管全國的保密工作?？h級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區(qū)域的保密工作?！?/p>

一、正確地理解保密監(jiān)督管理

★這與以前保密法規(guī)定的內(nèi)容最大的不同就是，以前規(guī)定的是“保密工作部門”，而這次則改為“保密行政管理部門”。為什么要做這項(xiàng)修改？這主要出于兩方面的考慮：

一是為了更好地開展依法行政，更好地開展保密監(jiān)督管理工作。二是為了明確區(qū)分各級保密局與機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部保密工作機(jī)構(gòu)。

其次，體現(xiàn)在新修訂的《保密法》第四章“監(jiān)督管理”的內(nèi)容中。2.客體：各類依法負(fù)有保守國家隱私義務(wù)的社會組織和個(gè)人，包括各類國家機(jī)關(guān)、單位、涉及國家隱私的公民、法人和其他組織等?！飩€(gè)體主要指核心涉密人員，重點(diǎn)涉密人員和一般涉密人員。3.保密監(jiān)督管理的基本內(nèi)容包括：保密組織建設(shè)、保密規(guī)章制度建設(shè)、保密宣揚(yáng)教化、涉密人員管理、保密要害部門（部位）管理、隱私事項(xiàng)管理、計(jì)算機(jī)和辦公自動(dòng)化保密防范管理等。這里須要理解和駕馭的幾個(gè)要點(diǎn)：★涉密人員的管理主要包括：“分類管理”；上崗審查教化，簽定保密承諾書；涉密人員出入境管理；涉密人員的脫密期管理?！裆婷苋藛T離崗離職實(shí)行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國家隱私?！裆婷苋藛T的脫密期應(yīng)依據(jù)其接觸、知悉國家隱私的密級、數(shù)量、時(shí)間等狀況確定。一般狀況下，核心涉密人員為3年至5年，重要涉密人員為2年至3年，一般涉密人員為1年至2年?！锬男┎块T、部位應(yīng)當(dāng)確定為保密要害部門、部位？在日常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生、傳遞、運(yùn)用和管理絕密級或機(jī)密級、隱私級國家隱私的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定為保密要害部門；機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部集中制作、存儲、保管國家隱私載體的特地場所，以及涉及國家隱私較多的省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公場所，應(yīng)確定為要害部位?！飳ΡＣ芤Σ块T、部位的保密要求？（1）由機(jī)關(guān)、單位主管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，定期探討和布置保密工作；（2）建立機(jī)關(guān)，單位保密工作責(zé)任制，與保密要害部門、部位主要領(lǐng)導(dǎo)及所屬工作人員簽訂保密責(zé)任書，將保密工作落實(shí)到具體人員。（3）對在要害部門、部位工作的人員，必需堅(jiān)持常常必的保密教化、培訓(xùn)、并進(jìn)行涉密資格審查，嚴(yán)格履行保密義務(wù)；（4）結(jié)合部門、部位的實(shí)際，制定嚴(yán)格的保密管理制度和防范措施，并細(xì)致組織落實(shí)；（5）定期檢查保密要害部門、部位的保密管理和保密技術(shù)防范狀況，解決存在的問題，組織查處泄密事務(wù)。★保密檢查是保密監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，和有效手段。保密檢查是指保密行政管理部門或機(jī)關(guān)、單位的保密工作機(jī)構(gòu)依據(jù)保密法規(guī)的規(guī)定，通過確定的組織形式和方法，對涉密的機(jī)關(guān)、單位履行保密職責(zé)和義務(wù)的狀況進(jìn)行調(diào)查了解、監(jiān)督評價(jià)、指導(dǎo)服務(wù)的一種行政執(zhí)法活動(dòng)。★保密檢查的主要內(nèi)容（1）保密工作方針、政策的實(shí)行；（2）保密法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；（3）保密組織機(jī)構(gòu)落實(shí)及其建設(shè)狀況；（4）保密規(guī)章制度的建設(shè)狀況；（5）涉密人員的管理、教化狀況；（6）涉密載體的管理狀況；（7）涉密計(jì)算機(jī)、信息系統(tǒng)及涉密磁介質(zhì)的管理狀況；（8）保密設(shè)施的配置及保密措施狀況；（9）檢查有無泄密隱患及泄密查處狀況、★計(jì)算機(jī)和辦公自動(dòng)化保密防范管理（二）加強(qiáng)保密監(jiān)督管理的重要意義1．加強(qiáng)保密監(jiān)督管理是實(shí)行《保密法》的具體要求。2．加強(qiáng)保密監(jiān)督管理有利于實(shí)現(xiàn)保密工作的規(guī)范化、科學(xué)化。3．加強(qiáng)保密監(jiān)督管理是確保我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等健康發(fā)展的重要保證。二、《保密法》中有關(guān)保密監(jiān)督管理的具體內(nèi)容《保密法》第四章特地講的是有關(guān)“監(jiān)督管理”的內(nèi)容。從第四十一條至第四十七條，主要規(guī)定保密行政管理部門制定保密規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、宣揚(yáng)教化、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)、泄密案件查處、定密監(jiān)督、密級鑒定和處分監(jiān)督等職責(zé)。具體如下：第四十一條國家保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國家保密標(biāo)準(zhǔn)?！耙勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)”，是指要依據(jù)保密法、保密法實(shí)施條例和國務(wù)院有關(guān)保密工作的確定、叮囑，以及其他涉及保密工作的法律法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格遵循《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定制定保密規(guī)章第四十二條保密行政管理部門依法組織開展保密宣揚(yáng)教化、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！耙婪ńM織開展”，是指保密行政管理部門依照保密法律法規(guī)，提出有關(guān)工作規(guī)劃，部署支配工作任務(wù)，督促落實(shí)工作措施，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題?！锉Ｃ軝z查的形式主要有綜合檢查與專項(xiàng)檢查，定期檢查與不定期檢查等?！爸笇?dǎo)”，主要包括制發(fā)文件、召開會議、教化培訓(xùn)、供應(yīng)詢問、提出工作看法和建議等方式?！氨O(jiān)督”，主要包括督促、檢查、調(diào)查、考核或者評估等方式。第四十三條保密行政管理部門發(fā)覺國家隱私確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)剛好通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位予以訂正?！皣译[私確定、變更或者解除不當(dāng)”主要有5種情形：一是權(quán)限不當(dāng)；二是依據(jù)不當(dāng)；三是程序不當(dāng)；四是內(nèi)容不當(dāng)；五是標(biāo)記不當(dāng)。因此，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、單位定密工作的監(jiān)督。一是加強(qiáng)檢查，將定密工作狀況納入保密檢查范圍，通過組織定密工作專項(xiàng)檢查或抽查，剛好發(fā)覺和訂正機(jī)關(guān)、單位定密工作中存在的問題。二是對案件查處、密級鑒定工作中發(fā)覺的機(jī)關(guān)、單位存在的定密問題，剛好予以訂正。三是對機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人反映的定密不當(dāng)問題，剛好進(jìn)行核查處理。四是開展定密統(tǒng)計(jì)工作，駕馭機(jī)關(guān)、單位定密工作狀況。第四十四條保密行政管理部門對機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的狀況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)協(xié)作。保密行政管理部門發(fā)覺機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其實(shí)行措施，限期整改；對存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止運(yùn)用；對嚴(yán)峻違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位賜予處分并調(diào)離涉密崗位；發(fā)覺涉嫌泄露國家隱私的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！皡f(xié)作”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)照實(shí)供應(yīng)遵守保密制度的狀況，為保密行政管理部門開展保密檢查供應(yīng)人員幫助、設(shè)備支持和工作場所等必要的工作條件，接受保密行政管理部門提出的工作看法和建議，細(xì)致落實(shí)整改措施等。第四十五條保密行政管理部門對保密檢查中發(fā)覺的非法獲得、持有的國家隱私載體，應(yīng)當(dāng)予以收繳。“非法獲得、持有國家隱私載體”，主要包括：不屬于國家隱私知悉范圍內(nèi)的人員，通過竊取、騙取、搶奪、購買等非正值途徑和手段，獲得并留存涉密載體；知悉范圍內(nèi)的人員，未經(jīng)批準(zhǔn)留存涉密載體，經(jīng)提示、督促拒不上交；知悉范圍內(nèi)的人員離崗離職后，未按有關(guān)規(guī)定剛好清退.“收繳”，是指保密行政管理部門將行為人非法獲得、持有的國家隱私載體依法收回并作出處理。第四十六條辦理涉嫌泄露國家隱私案件的機(jī)關(guān)，須要對有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國家隱私以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門鑒定?！锏厥屑壱韵卤Ｃ苄姓芾聿块T不具有密級鑒定權(quán)。密級鑒定，是指對有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國家隱私以及屬于何種密級進(jìn)行鑒別和認(rèn)定。密級鑒定的內(nèi)容包括涉及國家隱私事項(xiàng)的真?zhèn)?、密級、保密期限、是否解密等。密級鑒定結(jié)論是保密行政管理部門以及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家平安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等查辦案件和法院審理案件的重要依據(jù)?！衩芗夎b定和確定密級有什么不同（1）主體不同。一般狀況下，確定密級的主體是產(chǎn)生國家隱私的機(jī)關(guān)，單位。而密級鑒定的主體是保密工作部門和中心、國家機(jī)關(guān)保密工作機(jī)構(gòu)。（2）目的不同。確定密級是為了對國家隱私實(shí)施有效的疼惜和管理。而密級鑒定則是為辦案機(jī)關(guān)的審理，查處工作供應(yīng)證據(jù)。（3）工作性質(zhì)不同。確定密級是國家隱私產(chǎn)和時(shí)所進(jìn)行的工作，是各機(jī)關(guān)，單位管理國這載體的一項(xiàng)日常性、基礎(chǔ)性工作。而密級鑒定是泄密、竊密案件審理、查處工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是保密工作部門依法進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。（4）效果不同。某一信息被確定相應(yīng)的密級，干脆影響的是該信息及載體的運(yùn)用和管理。而密級鑒定的結(jié)果將干脆影響對案件和問題的定性琢對行為人的處理。第四十七條機(jī)關(guān)、單位對違反保密規(guī)定的人員不依法賜予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議訂正．對拒不訂正的，提請其上一級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對該機(jī)關(guān)、單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和干脆責(zé)任人員依法予以處理。三、當(dāng)前保密監(jiān)督管理中存在的主要問題（一）對保密監(jiān)督管理相識不到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面看從專兼職保密干部看從機(jī)關(guān)涉密群體看

（二）定密解密工作管理還不夠規(guī)范。一是定密責(zé)任主體不明確二是定密法定程序不落實(shí)三是國家隱私標(biāo)識不規(guī)范。四是有人定密，無人解密，國家隱私確定終身（三）保密管理制度不健全、不完善、不落實(shí)的問題比較突出。一是制度不健全；二是制度不完善；三是制度落實(shí)乏力（四）保密干部業(yè)務(wù)實(shí)力和素養(yǎng)亟待加強(qiáng)。（五）保密檢查落實(shí)力度不夠，涉密載體管理混亂。一是保密檢查的頻次和深度不夠；二是檢查技術(shù)手段比較落后；三是保密檢查整改措施落實(shí)不力；四是涉密載體管理混亂。（六）保密技術(shù)防范實(shí)力差，保密管理措施不完善。一是保密技防投入嚴(yán)峻不足。二是技防措施落實(shí)不到位。有的部門涉密計(jì)算機(jī)沒有特地用戶認(rèn)證系統(tǒng)，有的設(shè)置的口令不符合技防要求，且運(yùn)用周期過長，有的甚至長期不更換涉密口令，只滿足于從前的“三鐵一器”防護(hù)手段，忽視了“信息網(wǎng)絡(luò)”竊密?！羲?、做好保密監(jiān)督管理工作的基本要求（一）加強(qiáng)保密法制教化，提高保密意識。（二）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)定密工作規(guī)范有序運(yùn)行。擬定隱私范圍標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范定密工作程序；（三）健全完善保密監(jiān)督管理制度。一是要完善制度，解決好制度空、亂、舊等問題；二是要加大制度的落實(shí)力度；三是要?jiǎng)偤脜R報(bào)發(fā)覺或發(fā)生的泄密事務(wù)。

（四）加大專兼職保密干部選拔培訓(xùn)力度，切實(shí)解決干部隊(duì)伍素養(yǎng)與保密形勢要求發(fā)展不相應(yīng)的問題。一是依據(jù)“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)”的要求，選拔專兼職保密干部，形成梯次配置。二是建立保密干部隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。（五）加大保密監(jiān)督檢查力度，切實(shí)推動(dòng)保密工作的落實(shí)。一是建立保密檢查工作長效機(jī)制。二是配備專用保密技術(shù)檢查工具。三是加大檢查督辦力度。

（六）加強(qiáng)對保密監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入力度一是各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保密工作責(zé)任制。二是要出臺保密技術(shù)防范經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)法規(guī)，明確把保密技術(shù)防范經(jīng)費(fèi)列入同級部門財(cái)政預(yù)算，賜予重點(diǎn)保障，切實(shí)解決技防經(jīng)費(fèi)不足的問題。三是國家應(yīng)加大保密新技術(shù)技防產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。四是要提高涉密人員的待遇，防止涉密人員的流失。小結(jié)做好保密工作中監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其涉及到人員、物質(zhì)、技術(shù)等多個(gè)方面的因素，不是我們上一堂課或某位領(lǐng)導(dǎo)講一翻話就能搞好的，但只要我們細(xì)致學(xué)習(xí)并駕馭了相關(guān)的保密監(jiān)督管