域壩系工程立項(xiàng)建議書

——PAGE9——海淌小流域溝道壩系工程立項(xiàng)建議書一、項(xiàng)目概要海淌小流域位于寧夏固原市原州區(qū)東北部，是清水河的一級(jí)支流（見海淌小流域地理位置圖），界于楊達(dá)子溝與大海淌流域之間的區(qū)域，屬黃土丘陵溝壑第二副區(qū)，總面積82km2，其中水土流失面積73km2，占89%，。流域多年平均降水量為420mm，輸沙模數(shù)為6500t/km2?a，平均溝壑密度2.3km/km2，溝道斷面形狀多呈“U”型，地面組成物質(zhì)以黃土為主。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平低下。流域現(xiàn)有總?cè)丝?560人(全為農(nóng)業(yè)人口)，平均人口密度80人/km2，農(nóng)業(yè)勞力2624個(gè)，人均純收入1606.00元。通過實(shí)地踏勘，流域內(nèi)有建設(shè)骨干壩的條件，完全可以實(shí)現(xiàn)流域分段控制。為了科學(xué)合理地開展海淌小流域壩系建設(shè)，我們組織工程技術(shù)人員于2008年10月編制完成了《寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)海淌小流域壩系工程立項(xiàng)目建議書》（以下簡(jiǎn)稱《立項(xiàng)建議書》）。本次立項(xiàng)建議書的編制，依據(jù)水利部《水土保持工程前期工作暫行規(guī)定》、《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》（SL289-2003）、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)》（GB/T16453.3-1996）、《寧夏回族自治區(qū)地表水資源》和《固原縣水利概要》等有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和科研成果，根據(jù)該流域溝道特征、水土流失特點(diǎn)和溝道治理現(xiàn)狀，針對(duì)目前流域存在的突出問題，結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，通過外業(yè)查勘和分析論證，經(jīng)方案比選，確定流域壩系建設(shè)方案和工程規(guī)模為：新建骨干壩12座，控制流域面積71.83km2，占流域總面積的87.6％；新建中型淤地壩12座；新增工程總庫容1255.03萬m3。為改善新建骨干壩周圍生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草，延長骨干壩使用壽命，經(jīng)規(guī)劃，在新建骨干壩周圍發(fā)展水平梯田130hm2，栽植水土保持灌木林130hm2，人工種植紫花苜蓿150hm2，坡面治理措施面積共計(jì)4.1km2。工程總投資2931.14萬元，其中：工程措施投資2515.24萬元，生物措施投資29.31萬元，獨(dú)立費(fèi)用220.67萬元，預(yù)備費(fèi)165.91萬元。壩系工程建設(shè)期3年，即2010年至2012年。海淌小流域壩系工程建成后，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均十分顯著。在淤積年限內(nèi)每年可平均攔蓄泥沙46.7萬t。淤地面積達(dá)到77.50hm2，使全流域人均壩地面積達(dá)到0.2畝；可灌溉農(nóng)地300hm2，發(fā)展水面養(yǎng)殖30hm2。通過壩系的建設(shè)，可增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。二、項(xiàng)目區(qū)淤地壩建設(shè)的地位與作用幾十年的實(shí)踐充分證明，淤地壩建設(shè)在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產(chǎn)糧食、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在原州區(qū)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有不可替代的作用。1、淤地壩是攔泥減沙的關(guān)鍵措施2、淤地壩建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有突出作用(1)增加耕地面積，荒溝變良田通過在溝道內(nèi)進(jìn)行壩系建設(shè)，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內(nèi)，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區(qū)的耕地面積。一座壩或一個(gè)壩系所淤成的壩地，數(shù)量上看不太多，但在山區(qū)糧食生產(chǎn)中占據(jù)了很重要的位置，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴(yán)重流失區(qū)，打壩淤地成為增加基本農(nóng)田的一個(gè)很重要的途徑。(2)壩地土壤肥沃，耕作方便，提高了糧食單產(chǎn)由于壩地?cái)r蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據(jù)測(cè)算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產(chǎn)量較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，壩地單位產(chǎn)量一般為300kg/畝，是坡耕地產(chǎn)量的5-10倍，是梯田產(chǎn)量的3～4倍。3、淤地壩建設(shè)可促進(jìn)退耕還林還草和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整退耕還林還草工作是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)之初為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的重大決策，必將推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)事業(yè)的整體發(fā)展。淤地壩建設(shè)，為山區(qū)農(nóng)民增加了優(yōu)質(zhì)耕地資源，做到生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對(duì)促進(jìn)退耕還林還草，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。4、以壩代路，改善交通條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村交通條件，便利了群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了物資、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治溝骨干工程的約20％成為當(dāng)?shù)氐闹饕煌ǖ缆?。寨科鄉(xiāng)蔡川村深豁峴骨干壩建成后，改善了蔡川村的交通條件，原來群眾拉糧食需要走幾公里，現(xiàn)在幾百米就了家門前，方便了群眾，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5、防洪減災(zāi)，保護(hù)下游生產(chǎn)安全盡管淤地壩在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水時(shí)會(huì)產(chǎn)生不同程度的損壞，但對(duì)于溝道壩系工程特別是達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災(zāi)害方面還是可以發(fā)揮巨大作用的。6、提高水資源利用率，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水7、具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于溝道壩地的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展三、建設(shè)規(guī)模1、建設(shè)規(guī)模根據(jù)海淌小流域的實(shí)際和水土保持生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后溝道壩系建設(shè)的總體發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。壩系規(guī)模確定方法是：根椐建設(shè)目標(biāo)和原則，在1/10000地形圖上，從上游向下游，從毛溝到支溝、干溝，逐條溝道選擇骨干壩位置，然后通過實(shí)測(cè)，將選定的圖上位置落實(shí)到地面上，然后根椐每個(gè)單元壩系控制范圍內(nèi)的地形、地貌、淤地條件等對(duì)比確定骨干、中型淤地壩建設(shè)數(shù)量。通過初步對(duì)比分析，確定海淌小流域壩系建設(shè)推薦方案規(guī)模為：新建骨干壩12座，控制流域面積71.83km2，占流域總面積的87.6％；新建中型淤地壩12座；新增工程總庫容1255.03萬m3。為改善新建骨干壩周圍生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草，延長骨干壩使用壽命，經(jīng)規(guī)劃，在新建骨干壩周圍發(fā)展水平梯田130hm2，栽植水土保持灌木林130hm2，人工種植紫花苜蓿150hm2，坡面治理措施面積共計(jì)4.1km2。2、工程布局流域最最北端的海淌溝布設(shè)4座骨干壩。候家掌、柴家灣骨干壩布設(shè)在最上游的兩條二級(jí)支溝中。其上游控制6條一級(jí)溝道。海淌、吳家臺(tái)2座骨干壩位于海淌溝的中下游，在候家掌、柴家灣骨干壩下游。區(qū)間控制11條一級(jí)溝道和4條二級(jí)溝道。這些支溝溝道較緩，建設(shè)骨干壩條件較好。除攔沙防洪作用外，可作為連接溝壑兩岸的橋梁，改善當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村交通條件，便利群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)流域同外界的物資、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中端的三營溝布設(shè)4座骨干壩。戴堡1#、西臺(tái)骨干壩布設(shè)在最上游的兩條二級(jí)支溝中，其下游布設(shè)了戴堡2#、沈家臺(tái)兩座骨干壩。流域最南端的老三營溝、陳堡溝、馬店溝和吳家莊溝各布設(shè)1座骨干壩。四、投資估算依據(jù)《水利水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》、《黃河水土保持生態(tài)工程概算定額》，工程總投資2931.14萬元，其中：工程措施投資2515.24萬元，生物措施投資29.31萬元，獨(dú)立費(fèi)用220.67萬元，預(yù)備費(fèi)165.91萬元。五、效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1效益分析(1)經(jīng)濟(jì)效益1）直接經(jīng)濟(jì)效益①壩地種植效益工程淤積年限期滿后，壩地開始產(chǎn)生種植效益，共可淤地77.5hm2。壩地單產(chǎn)按4500kg/hm2計(jì)算、糧食單價(jià)按1.6元/kg計(jì)算，壩地利用率按80%計(jì)算。年增加經(jīng)濟(jì)效益44.64萬元。②灌溉效益海淌小流域骨干壩在前期工作運(yùn)行時(shí)，是以水庫的形式運(yùn)用，在建成第二年就可以蓄水，加之流域是一個(gè)干旱、缺水的地區(qū)，所以流域內(nèi)壩庫蓄水可灌溉兩岸及下游川臺(tái)地420hm2，提高作物產(chǎn)量。灌溉效益按工程可灌溉面積的75%計(jì)算。灌溉后糧食增產(chǎn)量按2250kg/hm2計(jì),糧食單價(jià)按1.60元/kg計(jì)。經(jīng)計(jì)算，年灌溉增產(chǎn)效益為113.40萬元。2)、間接經(jīng)濟(jì)效益壩系攔泥減沙的間接經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)上游減少的下泄泥沙量替代下游因此而節(jié)省的清淤及加堤費(fèi)用的方法計(jì)算。因流域內(nèi)流失泥沙的25%進(jìn)入下游河道，下游清淤費(fèi)為15元/t，故按每攔蓄1t泥沙確定折價(jià)3.75元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。攔泥效益從工程建成后開始計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，每年攔泥效益為210.42萬元。(2)生態(tài)效益1)保水減沙效益①減沙效益到2012年壩系工程建設(shè)完成后，各類工程將充分發(fā)揮攔蓄泥沙的作用，將使小流域年均可減少下游河道淤積及入黃泥沙56.1萬t。②保水效益到2012年以后，各項(xiàng)新增治理措施的年保水量將達(dá)到190萬m3。2)、其他作用①以小流域?yàn)閱卧闹卫泶胧┑目茖W(xué)配置，控制了溝頭前進(jìn)和溝岸擴(kuò)張，有效保護(hù)了耕地資源。以骨干壩為主的溝道壩系工程建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)的水沙資源得到充分合理利用。②全面提高小流域水資源利用率。壩系工程的建設(shè)，在設(shè)計(jì)運(yùn)行期內(nèi)平均年蓄水能力可達(dá)190萬m3。對(duì)調(diào)節(jié)地表徑流、特別是汛期洪水，提高水資源的利用率，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)揮重要的作用。(3)社會(huì)效益1)、促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整壩系建設(shè)完成以后，發(fā)展了灌溉面積，增加了壩地面積，提高了土地的產(chǎn)出率，促進(jìn)了陡坡退耕還林還草，勞動(dòng)生產(chǎn)率將得到顯著提高，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化的經(jīng)營方向發(fā)展。2)、人畜飲水困難將得到緩解壩系建設(shè)完成以后，有效利用地表水資源，可以徹底解決當(dāng)?shù)?.5萬人口、3200頭大家畜和10000只羊的飲水困難問題。3)、改善地方交通設(shè)施條件，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步壩系工程建成后，通過以壩代路將改善地方交通設(shè)施條件。項(xiàng)目實(shí)施為項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，改善群眾居住、生活、衛(wèi)生、文化、教育等條件。2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)通過對(duì)該工程的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可知，該項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為13.9%大于社會(huì)折現(xiàn)率12%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（is=12%）為3950萬元，大于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（is=12%）為1.3大于1，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足工程經(jīng)濟(jì)合理性要求。六、項(xiàng)目建設(shè)管理和今后工作建議1、建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織。項(xiàng)目區(qū)建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目各部門間組織協(xié)調(diào)，以及資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施過程中的配合和監(jiān)督工作。2、建立工程實(shí)施組織。以水利局技術(shù)干部帶頭，