河北省政務(wù)服務(wù)中心運行中存在的問題及成因,公共管理碩士論文

河北省政務(wù)服務(wù)中心運行中存在的問題及成因,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】河北省政務(wù)服務(wù)中心運行中存在的問題及成因【第五章】【結(jié)論與以下為參考文獻】第4章河北省政務(wù)服務(wù)中心運行中存在的問題及成因4.1存在的問題4.1.1管理體制不順暢當(dāng)下行政管理體制是按照特定的公共管理事務(wù)而組成的職能架構(gòu)。此種架構(gòu)十分重視公共權(quán)利的相對聚集以及公共機構(gòu)的專業(yè)化水平，公共權(quán)利被分割成十分的級別和領(lǐng)域，不同分工的職能部門在一定的工作框架內(nèi)，根據(jù)責(zé)任分工進行工作。在面對越來越復(fù)雜的公共管理事務(wù)時，越來越需要部門之間的配合[28].政務(wù)服務(wù)中心的產(chǎn)生和發(fā)展，在某種程度上就是針對這一問題，為群眾和社會提供更好的服務(wù)。固然和河北省對各地政務(wù)服務(wù)中心的管理職能和運行形式做了明確規(guī)定，但各地在貫徹落實上程度不一，服務(wù)中心的機構(gòu)性質(zhì)仍然呈現(xiàn)多樣化的特點，有的屬于行政機關(guān)，有的屬于事業(yè)單位，還有的屬于臨時單位。在級別設(shè)置上也存在不到位的問題，低級別管高級別的問題仍然存在，使得中心對進駐部門的監(jiān)管職能難以落實，中心管理機構(gòu)的權(quán)威性缺乏。4.1.2組織管理不明確在組織管理方面，沒有一個常設(shè)機構(gòu)對全省政務(wù)服務(wù)中心進行綜合管理、組織協(xié)調(diào)和推進系統(tǒng)應(yīng)用。根據(jù)冀政〔2018〕102號文件，在省政務(wù)公開暨行政權(quán)利公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省網(wǎng)上辦公網(wǎng)上審批協(xié)調(diào)小組〔辦公室設(shè)在工信廳〕負(fù)責(zé)省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)的宏觀協(xié)調(diào)。省工信廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、財政廳、法制辦、檔案局等協(xié)調(diào)小組成員單位，要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，積極推進省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè),在不增加機構(gòu)、編制條件下，賦予省經(jīng)濟信息中心相關(guān)管理職能，詳細(xì)承當(dāng)省網(wǎng)上行政服務(wù)中心的建設(shè)、運行、管理和組織推動工作.根據(jù)冀發(fā)〔2020〕19號文件，省監(jiān)察廳牽頭，省法制辦、編辦、省辦公廳和具有行政審批監(jiān)管職能的有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市市委、參加，負(fù)責(zé)加快推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè).在省監(jiān)察廳內(nèi)部，又有綜合室〔審改辦〕、效能室、預(yù)防腐敗室〔政務(wù)公創(chuàng)辦〕等多個處室負(fù)責(zé)管理。每個機構(gòu)均不是省本級網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)、組織和應(yīng)用推進的常設(shè)機構(gòu)，存在九龍治水的問題。4.1.3管理內(nèi)容不統(tǒng)一一是行政服務(wù)事項概念不明確。行政服務(wù)事項一般含義是包括行政審批〔又包括行政許可和非行政許可審批事項〕和公共〔便民〕服務(wù)事項。在省本級，便民服務(wù)事項很少，監(jiān)察廳增加了行政監(jiān)管事項，而市、縣沒有行政監(jiān)管事項，卻有便民服務(wù)事項。二是辦理流程和檀卷管理不規(guī)范。行政許可事項是根據(jù)行政許可法及其他法律法規(guī)，賦予相關(guān)行政部門審批的事項。2007年，省法制辦根據(jù)有關(guān)法規(guī)制訂了(河北省行政許可檀卷標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕〕，對行政許可事項的合法性、規(guī)范性和立卷歸檔等方面進行了標(biāo)準(zhǔn)化要求，據(jù)此對行政許可的辦理流程進行了規(guī)范設(shè)計，并對行政許可根據(jù)即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報件等進行了分類管理。但非行政許可審批、行政監(jiān)管和便民服務(wù)事項，在辦理流程、檀卷管理等方面未有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性的要求。三是行政服務(wù)部門和行政服務(wù)事項不斷整合或調(diào)整。隨著歷次機構(gòu)改革，行政服務(wù)部門不斷調(diào)整，部門職能也不斷變化。在簡政放權(quán)的方針下，各級行政服務(wù)事項不斷變化，國家經(jīng)常有事項下放到省、市、縣，省本級的行政審批事項也不斷的取消、下放和合并，系統(tǒng)需要根據(jù)事項不斷的更新。合并的事項在實際辦理時，因提交的材料、審批時限、辦理流程不同，還需要進行拆分。四是行政服務(wù)事項管理方式不統(tǒng)一。有的部門由行政服務(wù)中心〔窗口〕統(tǒng)一管理，各業(yè)務(wù)處室進行辦理。大部分部門行政許可事項由行政服務(wù)中心〔窗口〕統(tǒng)一管理，但非行政許可審批事項和行政監(jiān)管事項，仍由各業(yè)務(wù)處室自行辦理。4.1.4服務(wù)事項不完好政務(wù)服務(wù)中心存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于其服務(wù)事項，但是當(dāng)前大部分政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)事項并不完好。國家和地方固然在法律和法規(guī)方面做出一定的界定，如(行政許可法〕、(全面推進依法行政施行綱要〕以及(河北省關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境強化政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)的意見〕等對行政許可、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開等提出了詳細(xì)的要求，但是當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的運行還沒有完全實現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)中心在職能規(guī)定方面存在缺陷，很多地方只承當(dāng)著受理的職能，真正的辦理還得到后臺操作，起到的作用微乎其微，這就造成企業(yè)和群眾必須在政務(wù)服務(wù)中心的窗口和各個職能部門間來回跑辦，一站式辦結(jié)的目的不但沒有實現(xiàn)，還增加了環(huán)節(jié)。有的政務(wù)服務(wù)中心只是將審批部門和部分工作人員集中到一起，審批職能和審批權(quán)利沒有全部放進去，程序不但沒簡化，反倒多了。另外，政務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范、不系統(tǒng)、不清楚明晰。省本級的服務(wù)事項根據(jù)行政許可的要求進行了信息公開，但不形象、難理解。對市、縣的服務(wù)事項進行了鏈接，但沒有理清華而不實的關(guān)聯(lián)關(guān)系，缺乏全省各級各類行政服務(wù)事項的完好展現(xiàn)，公眾不能很便捷的找到自個怎樣辦理。沒有統(tǒng)一的咨詢服務(wù)體系。提供咨詢的手段單一，只要網(wǎng)站，缺少即時通信、、短信、微信等多方位的咨詢方式。沒有體系化的咨詢答復(fù)，很多問題只能告知公眾應(yīng)向誰咨詢。沒有將咨詢的常見問題系統(tǒng)的整理、公示。溝通平臺不完善，對用戶的需求、意見建議調(diào)查比擬少，人性化工作缺乏。4.1.5管理方式不創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)中心所承當(dāng)?shù)墓彩聞?wù)牽涉到公共權(quán)利執(zhí)行的方方面面。在垂直部門的設(shè)置上基本一致，每一個層面的部門并沒有分別對行駛行政權(quán)利進行有效的縱向分配，并具體表現(xiàn)出出不同層面的工作核心，這就致使部門政務(wù)服務(wù)事項的管理權(quán)和行使權(quán)上下級重合，一定程度上限制了政務(wù)服務(wù)中心的簡化與完善[29].而一直推崇的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺也因種種原因碰到阻力。一是網(wǎng)上審批流于形式。如在省級現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺，真正在網(wǎng)上申報的只要科技廳等幾個部門的5、6項行政許可事項，其他全部在部門的服務(wù)中心〔窗口〕，由部門人員代網(wǎng)上申報。造成這種情況的原因，既有行政許可的申報材料中很多需要確認(rèn)真?zhèn)巍泊蟛糠肿C照是有關(guān)部門簽發(fā)的〕，需要申請人簽字的原因，也有申請人不愿意、不習(xí)慣網(wǎng)上申報，以為只要見到機關(guān)人員才感覺心里踏實的原因，也不排除大部分許可部門不愿意讓申請人在網(wǎng)上申報。二是一件事需跑多個部門辦理。對于固定資產(chǎn)投資項目和企業(yè)設(shè)立等事項，企業(yè)需要跑多個部門，需要在縣、市、省多級跑辦。各級各部門的審批系統(tǒng)各自獨立，不能聯(lián)合辦理。三是傳統(tǒng)辦理方式與網(wǎng)上審批雙軌運行。因辦理人員習(xí)慣和歸檔要求等原因，大部分部門要求申報材料必須提交紙質(zhì)原件；網(wǎng)上審批流程需要電子文件，要將紙質(zhì)材料電子化，增加了公務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。紙質(zhì)和電子文件雙軌運行，既造成申請人打印材料和往返旅途的浪費，又給工作人員造成負(fù)擔(dān)。四是當(dāng)代科技手段缺乏制度支撐和法律根據(jù)。審批經(jīng)過的受理通知書和審批結(jié)果告知書要求必須是部門簽章的文件；辦理結(jié)果的送達是通知申請人來取，填寫送達回證。而這些經(jīng)過都能夠通過數(shù)字認(rèn)證和電子簽章后，在網(wǎng)上下發(fā)通知和回復(fù)，每個辦理經(jīng)過都會自動通過短信和網(wǎng)站通知申請人，辦理結(jié)果可以以委托當(dāng)?shù)胤?wù)中心在電子印章的支持下打印，自動生成送達回執(zhí)，但這些缺乏制度支撐或法律根據(jù)而不能施行。4.1.6服務(wù)拓展不廣泛從建立政務(wù)服務(wù)中心的本質(zhì)來看，就是為了方便企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)，同時使他們享遭到優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。從當(dāng)下運行的情況看，固然各地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在行政許可改革、政務(wù)服務(wù)、公開透明、效能檢查、投訴建議等功能上進行了拓展，約束了的工作行為，但是與完善的、高效的政務(wù)服務(wù)綜合大廳的理想尚有一定距離。與行政管理相關(guān)的并聯(lián)審批、重點項目代辦、公共資源交易服務(wù)等便民功能發(fā)展并不平衡。當(dāng)前來看，省、市權(quán)利下放不到位，市里大量的審批權(quán)沒有往縣里放，縣里的權(quán)利沒有往鄉(xiāng)里放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本還是在做收發(fā)室的工作。緊摟權(quán)利不愿放、行政權(quán)利部門化、部門權(quán)利利益化的問題還不同程度的存在，一些單位和部門被動應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，放得不情愿、放得不實在、放得不徹底、放得含金量不高。下一步應(yīng)著重在現(xiàn)有服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，逐步拓展服務(wù)功能，增加服務(wù)事項，最終構(gòu)成完好的服務(wù)體系。4.1.7審批事項不清楚河北省對于行政審批事項調(diào)整一直采用人工方式清理，隨著各級審批事項不斷的消減和下放，省、市、縣三級審批事項不斷在調(diào)整。部分市、縣為到達減少審批事項的目的，采用多個事項合并的方式，造成各地審批事項差異不同較大，摸不清真實數(shù)量。另外，各地設(shè)立的審批事項名稱不統(tǒng)一。如劇毒化學(xué)品公路運輸許可，邯鄲、保定、邢臺分別稱為：劇毒化學(xué)品公路運輸許可證、劇毒化學(xué)品公路運輸通行許可、劇毒化學(xué)品公路運輸。且辦理流程不規(guī)范，有的隨意增加環(huán)節(jié)，設(shè)立部門內(nèi)部前置審批；有的牽涉體外循環(huán)，檢驗、檢疫、評估、評審等體外環(huán)節(jié)辦理程序不規(guī)范，沒有詳細(xì)辦理時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等。省、市、縣三級有關(guān)聯(lián)事項的沒有統(tǒng)一梳理，不能全力推進聯(lián)合審批和信息復(fù)用。4.1.8信息建設(shè)不深切進入當(dāng)前，河北省開發(fā)了統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，但受部門利益等多種原因影響，仍有一些部門仍然使用原有系統(tǒng)，并獨立運行，信息資源不能分享，不能構(gòu)成管理網(wǎng)絡(luò)化。行政審批監(jiān)察功能不完善，監(jiān)察投訴公示內(nèi)容過少，數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容不能知足監(jiān)察的需要。當(dāng)前全省只要52個縣〔市、區(qū)〕實現(xiàn)了與市聯(lián)網(wǎng)，占已建網(wǎng)上審批系統(tǒng)縣〔市、區(qū)〕的42.6%,互聯(lián)互通的問題仍然突出。一是申報資源不能分享。在申請人申報的材料中，一部分是申請人自個準(zhǔn)備的，一部分是有關(guān)部門出具的證照和批復(fù)文件，如營業(yè)執(zhí)照、身份證、備案證、環(huán)評等。需要驗證真?zhèn)蔚耐沁@些出具的證照和批復(fù)文件。行政審批辦理結(jié)果與申報材料之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，但河北省沒有建立行政審批結(jié)果資源庫，企業(yè)基礎(chǔ)信息庫和人口信息庫現(xiàn)也不能利用，這是影響網(wǎng)上直接申報的重要原因。二是行政服務(wù)辦理結(jié)果信息資源不能分享。在省本級，在統(tǒng)一平臺辦理的28個部門的信息資源已經(jīng)生成資源庫，但15個重要部門的行政服務(wù)信息資源單獨建庫，構(gòu)成多個信息孤島。省、市、縣之間的審批資源也不能分享，影響了數(shù)據(jù)的綜合利用。4.2產(chǎn)生問題的原因4.2.1觸動了相關(guān)部門利益長期以來，有很大一部分的機關(guān)把手里的行政審批權(quán)作為實現(xiàn)單位利益和個人利益的重要手段，當(dāng)改革的進程需要把行政審批權(quán)移交至政務(wù)服務(wù)中心，實行在陽光下公開透明的操作時，就將他們手中的權(quán)利暴露在陽光下，限制了他們不正當(dāng)以及非法收益的實現(xiàn)。政務(wù)服務(wù)中心在推行經(jīng)過中，會碰到各種既得利益、部門利益的阻力，有的不愿意將辦理經(jīng)過公開，有的不愿意對辦理流程進行規(guī)范，有的不愿意將本部門的信息分享。另外，由于當(dāng)下政務(wù)服務(wù)中心的工作人員來自不同的職能部門和不同的崗位，這些人員的人事檔案以及以后的提攜任用仍從屬于其所在的單位進行管理。而且政務(wù)服務(wù)中心并不算是一個獨立的行政機構(gòu)，沒有人員的管理權(quán)限。因而，對各進駐部門的管理力度和制約力度有多大，一定程度上要依靠主要領(lǐng)導(dǎo)的工作力度，這就致使政務(wù)服務(wù)中心對關(guān)鍵因素的管理權(quán)限難以實現(xiàn)。4.2.2管理機構(gòu)不夠權(quán)威政務(wù)服務(wù)中心作為改革的新生事物，由于沒有法律法規(guī)作為堅強保障，造成本身機構(gòu)偏軟、權(quán)威不夠，政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展和順利施行主要在于本級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和執(zhí)行力度。政務(wù)服務(wù)中心在機構(gòu)的設(shè)置上普遍存在責(zé)任不明、級別不高、手段不硬等問題，對進駐單位的管理上沒有很好的辦法，尤其在推動行政審批制度改革中更是變得無從下手。除此之外，由于政務(wù)服務(wù)中心進駐單位的工作人員分別來自不同的部門，人事和待遇都不一樣，工作難度和時間強度不平衡，工作在政務(wù)服務(wù)中心的人員會考慮能否會被原工作單位邊緣化，這種情況也必定會成為政務(wù)服務(wù)中心在管理和運行上的缺陷。4.2.3工作觀念存在障礙長期以來，辦事難一直是老百姓反映最強烈的突出問題之一。一些符合政策的、本來能夠立即就辦、馬上就能辦妥的事，也往往讓老百姓四處跑、挨屋找,最后還不得不托關(guān)系、找熟人、走后門.有的地方固然提供了一些改良服務(wù)，但和群眾對接不上、對接不好，群眾不了解、不清楚，還是亂跑亂撞，不知找誰辦、不知怎么辦，的政策在最后一公里被截斷，的形象在最后一公里被損害。4.2.4運行成效積累缺乏從全國乃至發(fā)達國家和地區(qū)運行的情況來看，政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展是一個逐步推進的經(jīng)過，主要分為下面幾個階段：第一個階段叫做集中受理、分頭辦理階段。此階段的特點是將分散在不同部門辦理的行政審批事項和公共服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)中心的窗口進行受理，施行一個窗口對外的工作形式。這一階段基本實現(xiàn)了將各