淺談高速公路房建監(jiān)理的五控制

淺談高速公路附屬區(qū)房建監(jiān)理工作的“五控制”摘要：高速公路建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，其中附屬區(qū)房建工程是高速公路建設(shè)的重要組成部分，具有畫龍點(diǎn)睛的作用。隨著近年來高速公路建設(shè)投資的迅猛發(fā)展，其附屬區(qū)建設(shè)也越來越受到重視。本文以某正在建設(shè)的高速公路附屬區(qū)房建工程為例，淺析監(jiān)理工程需要充分處理好“五控”的辨證關(guān)系，使附屬區(qū)房建工程的畫龍點(diǎn)睛作用再上一個(gè)新的臺(tái)階。關(guān)鍵詞：高速公路房建監(jiān)理控制高速公路作為一種“安全、快捷、高效”的運(yùn)輸系統(tǒng)，在我國已有20余年的建設(shè)發(fā)展歷史。尤其是近年來，國家堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策，多領(lǐng)域的投資和不斷放開的建設(shè)管理模式使高速公路的建設(shè)得以迅猛發(fā)展。其附屬區(qū)房建工程也從以往僅僅滿足收費(fèi)站人員辦公休息、服務(wù)區(qū)加油、司機(jī)上廁所、養(yǎng)護(hù)工區(qū)的機(jī)械及材料堆放等作用上升到關(guān)系高速公路功能、效果和運(yùn)營成本規(guī)劃配置，并兼有經(jīng)濟(jì)性、適用性、美觀性和環(huán)保性問題的重要工作之一。隨著我國現(xiàn)代建筑的發(fā)展和人們文化生活水平的不斷提高，人們對(duì)建筑環(huán)境、室內(nèi)外氛圍與造型藝術(shù)的要求也越來越高。一座宏偉、氣派、醒目的建筑主體不僅只追求舒適，更是一種對(duì)外形象的體現(xiàn)。造型別致的收費(fèi)站，環(huán)境優(yōu)雅的服務(wù)區(qū)及風(fēng)格各異的養(yǎng)護(hù)工區(qū)、辦公樓、車庫等等，與舒適、暢通、綠意盎然的高速公路一起構(gòu)成一道渾然一體的風(fēng)景線。當(dāng)然，建設(shè)的關(guān)鍵是質(zhì)量，質(zhì)量是工程的靈魂。隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，包括高速公路房建工程的管理者們都已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)代的建設(shè)監(jiān)理制度是質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。1.當(dāng)前高速公路附屬區(qū)房建工程存在的主要問題1.1本行業(yè)與其它行業(yè)管理交叉的問題高速公路是一個(gè)現(xiàn)代的、大型的、綜合性的交通服務(wù)體系，屬于交通行業(yè)部門管理的范疇。所以，交通部在公路方面制定了一系列規(guī)范，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和權(quán)威性。諸如收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、管理所這些附屬區(qū)房建工程，由于是高速公路的附屬工程之一，歸口于交通管理部門的管理是不容置疑的。但同時(shí)又是建筑工程，同樣也屬于建筑行業(yè)管理的范疇。因此，有著介于交通行業(yè)與建筑行業(yè)交叉管理的特點(diǎn)，致使管理復(fù)雜，程序煩瑣，既要滿足交通行業(yè)的要求，又要符合建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。1.2本行業(yè)自身管理銜接的問題一般情況下，在高速公路建設(shè)時(shí)期成立建設(shè)指揮部來負(fù)責(zé)建設(shè)管理，高速公路建成后就交給新成立的管理單位負(fù)責(zé)營運(yùn)。其中，附屬區(qū)房建工程包括土建、裝修、水電、景觀綠化及機(jī)電管道預(yù)留等等，從開始設(shè)計(jì)到完工交給管理單位，至少要3年的時(shí)間，經(jīng)過這么長的時(shí)間，時(shí)代在不斷進(jìn)步，認(rèn)識(shí)和要求在不斷提高，就很容易形成管理上的銜接錯(cuò)位。主要表現(xiàn)在管理單位對(duì)質(zhì)量的要求大于建設(shè)時(shí)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.3存在施工單位對(duì)工程本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足的問題。現(xiàn)在，建筑行業(yè)競(jìng)爭激烈，房地產(chǎn)開發(fā)過熱，致使一些大型、正規(guī)的施工企業(yè)進(jìn)軍高速公路房建行業(yè)。這些施工企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和市場(chǎng)錘煉，已經(jīng)造就成具有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)成熟的管理思路的，有相當(dāng)熟練技術(shù)工種的施工隊(duì)伍。他們都有建設(shè)數(shù)十萬平米建筑面積的小區(qū)、數(shù)十層超高層建筑的業(yè)績。但是，他們對(duì)高速公路房建工程認(rèn)識(shí)不足。一方面對(duì)高速公路房建工程“麻雀雖小，五臟俱全”認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到工程面涉及土建、景觀、裝修、機(jī)電等多項(xiàng)內(nèi)容；另一方面，高速公路房建工程建筑單體一般是不超過6層的多層建筑，他們就會(huì)認(rèn)為這些建筑不過是“小兒科”，沒有認(rèn)識(shí)到所謂的“小兒科”也有它獨(dú)特的專業(yè)性和技術(shù)難點(diǎn)。因此，施工企業(yè)對(duì)工程實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，很容易造成施工企業(yè)決策層對(duì)項(xiàng)目重視程度不夠，投入技術(shù)力量不足等問題。因此，為盡量避免在建設(shè)期間考慮不周或監(jiān)控失誤引起后來的浪費(fèi)及不必要的維修，很多高速公路的建設(shè)單位越來越重視附屬區(qū)房建工程的監(jiān)理與控制，以更好地滿足高速公路后期運(yùn)營的實(shí)際需要。2.“五控制”的提出我國的建筑工程建設(shè)在最近的幾十年中以形式上的由“人海戰(zhàn)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)管理”到“機(jī)械化施工和信息系統(tǒng)管理”；以觀念上由“只注意內(nèi)在質(zhì)量”到“質(zhì)量上內(nèi)實(shí)外光”。監(jiān)理工作的重要性越來越被人們所重視，并概括性地提出了監(jiān)理工作的三控制（即質(zhì)量控制、工期控制和投資控制）、兩管理（即合同管理和信息管理）和一協(xié)調(diào)。但是在全社會(huì)普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，工程建設(shè)中把人身、設(shè)備的安全及現(xiàn)場(chǎng)的文明施工提到一定的高度上來認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)施，應(yīng)將其納入監(jiān)理的職責(zé)范圍，將“三控制”更新為“五控制”，即：質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工控制。以正在建設(shè)的湖北某高速公路為例。該高速公路穿越革命老區(qū)，全長131.141公里，概算總投資53.55億元。其中附屬區(qū)共有7個(gè)互通管理所（收費(fèi)站）、3個(gè)服務(wù)區(qū)、1個(gè)停車區(qū)和1個(gè)管理中心，共有11個(gè)站點(diǎn)，概算投資1.02億元，附屬區(qū)房建工程概算投資占總投資1.9%。監(jiān)理標(biāo)共劃兩個(gè)標(biāo)段，A標(biāo)負(fù)責(zé)1個(gè)管理中心、4個(gè)管理所、1個(gè)服務(wù)區(qū)、1個(gè)停車區(qū)；B標(biāo)負(fù)責(zé)3個(gè)管理所、2個(gè)服務(wù)區(qū)。該高速公路的建設(shè)單位（省高速公路建設(shè)部）對(duì)附屬區(qū)房建工程予以高度重視，在主線開工建設(shè)僅1個(gè)月后，就開始組織附屬區(qū)房建工程的各項(xiàng)前期工作。此外，該建設(shè)單位還非常重視環(huán)境保護(hù)和文明施工。一是對(duì)房建施工項(xiàng)目經(jīng)理部的建設(shè)、工作人員生活條件等提出了相當(dāng)高的要求。二是強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)最大限度減少對(duì)周邊群眾生活的影響。省高速公路建設(shè)部為此出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，把文明施工納入考核范圍，對(duì)出現(xiàn)群眾集體上訪、農(nóng)民工討薪等不文明施工行為等進(jìn)行嚴(yán)厲懲處等。三是把安全施工放在首位。安全問題是每個(gè)工程參建單位都高度重視的問題，在省高速公路建設(shè)部對(duì)安全問題更是視為各項(xiàng)工作的重中之中。這些政府籌資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，所采取的種種舉措，體現(xiàn)了政府部門對(duì)安全、環(huán)保、人文關(guān)懷的重視程度，是對(duì)監(jiān)理工作提出了更高的要求。3.如何做好監(jiān)理工作的“五控制”監(jiān)理工作的“五控制”包括質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、安全控制、文明施工控制,這五個(gè)方面是既互相矛盾又互為補(bǔ)充的，按照各自的控制原則為共同的目標(biāo)開展工作，對(duì)搞好工程建設(shè)尤為重要。在高速公路建設(shè)中，采取的是總監(jiān)辦公室、高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室、駐地監(jiān)理工程師辦公室三級(jí)監(jiān)理控制，而附屬區(qū)房建工程一般采取總監(jiān)辦公室、高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室兩級(jí)監(jiān)理控制。其中，總監(jiān)辦公室與建設(shè)單位，即省高速公路項(xiàng)目建設(shè)部一門兩牌辦公。本文就談?wù)勗摳咚俟犯綄賲^(qū)房建工程總監(jiān)辦公室、高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室（注：這里提到的總監(jiān)是指建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人，高監(jiān)相當(dāng)于建筑行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理部的總監(jiān)）一些對(duì)“五控制”可以值得借鑒的方法。3.1合理配合專業(yè)監(jiān)理工程師有數(shù)據(jù)顯示，高速公路附屬區(qū)建設(shè)的概算投資一般不會(huì)超過總投資的2%，但是這些附屬區(qū)往往是高速公路“亮點(diǎn)”最多的地方。有專家稱高速公路的附屬區(qū)房建工程對(duì)高速公路具有“畫龍點(diǎn)睛”的作用。雖然附屬區(qū)房建工程投入的資金和整項(xiàng)高速公路建設(shè)工程相比，的確只占很小的一部分，但是內(nèi)容卻涉及建筑單體、景觀、綠化、電力照明、給排水、道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、休閑區(qū)等等，其中服務(wù)區(qū)還包括加油站、購物中心、餐廳；收費(fèi)設(shè)施還包括收費(fèi)雨棚、機(jī)電管道預(yù)留等等。與城市小區(qū)建設(shè)相比，不僅內(nèi)容更廣，專業(yè)安裝內(nèi)容更多，而且建設(shè)地點(diǎn)多、路線距離長，即：點(diǎn)多、線長、面寬。因此，監(jiān)理單位要對(duì)高速公路房建工程的特點(diǎn)有個(gè)比較深入的認(rèn)識(shí)，依實(shí)際情況合理配備各專業(yè)監(jiān)理工程師。還是以上敘高速公路為例，他們?cè)诒O(jiān)理招標(biāo)中，就強(qiáng)調(diào)了專業(yè)監(jiān)理工程師的配備，包括結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、質(zhì)量、計(jì)量、合同、信息等等方面，3.2重視旁站監(jiān)理在質(zhì)量和工期中的地位在監(jiān)理領(lǐng)域，旁站監(jiān)理是非常辛苦的，但同時(shí)又是整個(gè)監(jiān)理工作相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。旁站監(jiān)理要堅(jiān)持每天巡視工地，隨時(shí)掌握和了解監(jiān)理范圍內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度完成情況，還要按施工程序?qū)嵭信哉?，?duì)每道工序，每個(gè)部位進(jìn)行監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)重要工程跟班檢查。如果旁站監(jiān)理對(duì)工期控制力度不大，工期問題扯皮嚴(yán)重，在工期上各方責(zé)任分界不明，都將嚴(yán)重影響工程的進(jìn)展。旁站監(jiān)理如果缺乏監(jiān)督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，在進(jìn)度控制方面存在等靠業(yè)主的話，就容易出現(xiàn)工期失控的情況，且一旦出現(xiàn)工期滯后問題時(shí)，容易引起承包方提出工期索賠等一系列不良的連鎖反映。在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確質(zhì)量控制點(diǎn)和質(zhì)量控制方法省高速公路建設(shè)部當(dāng)前采用的《附屬區(qū)房建工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》是在充分聽取高監(jiān)意見、集思廣益后制訂下發(fā)并批復(fù)采用的。在監(jiān)理細(xì)則中，一是明確各分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量控制點(diǎn)和質(zhì)量控制點(diǎn)的控制方法，明確規(guī)定了旁站監(jiān)理必須重點(diǎn)控制的工序；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理在工作中不能依賴于施工單位上報(bào)的數(shù)據(jù)和信息，而是要主動(dòng)采集信息。比如：測(cè)量放樣的準(zhǔn)確性控制，要求監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢測(cè)等形式，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。三是按施工程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。旁站監(jiān)理不僅要具備現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制工作的相應(yīng)素質(zhì)，加強(qiáng)合同意識(shí)，避免“想當(dāng)然”的人為因素，而且需吃透合同規(guī)定，避免出現(xiàn)問題措手不及，要及時(shí)果斷地處理質(zhì)量和工期的矛盾。在工期控制中，充分發(fā)揮旁站監(jiān)理作用的方法以該條高速公路管理中心房建工程為例。管理中心設(shè)計(jì)建筑面積12488平方米，基底面積1665平方米，建筑密度6.4%，包括管理中心辦公樓、管理所辦公樓、餐廳、職工宿舍樓、水泵房、發(fā)配電房、游泳池、籃球場(chǎng)等單位工程。其中基礎(chǔ)工程采用人工挖孔樁和獨(dú)立柱基兩種形式。在工期控制方面，采取施工單位每周報(bào)施工計(jì)劃，包括計(jì)劃完成多少，計(jì)劃投入多少班組、多少材料、多少機(jī)械等。比如：基礎(chǔ)工程施工中，施工單位把人工挖孔樁土方施工、砼施工，獨(dú)立柱基土方開挖、墊層澆筑、基礎(chǔ)鋼筋綁扎等等工序的施工計(jì)劃，以天為單位上報(bào)。把鋼筋班組、木工班組、混凝土工班組、挖樁班組、架子工班組按人數(shù)為單位上報(bào)。每周四由高監(jiān)辦組織召開例會(huì)，業(yè)主派員參加。在例會(huì)上，每個(gè)旁站監(jiān)理都依照自己監(jiān)理范圍的實(shí)際情況，對(duì)施工單位本周施工計(jì)劃履行情況做出評(píng)價(jià)，高監(jiān)再根據(jù)旁站監(jiān)理報(bào)告的情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以確保施工進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)。在質(zhì)量控制中，充分發(fā)揮旁站監(jiān)理作用的方法以測(cè)量放線控制為例。首先，旁站監(jiān)理要審查測(cè)量儀器有無出廠合格證及年檢證明，鋼尺有無出廠合格證，審查測(cè)量方案及相關(guān)數(shù)據(jù)；其次，旁站監(jiān)理要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和報(bào)驗(yàn)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核建筑物外形尺寸與設(shè)計(jì)圖紙是否相符，按圖紙尺寸符合建筑物外形邊線、軸線尺寸，抄測(cè)場(chǎng)地平整后標(biāo)高等等；最后，旁站監(jiān)理在認(rèn)真復(fù)核樁位，樁數(shù)及軸線、標(biāo)高控制點(diǎn)留置符合要求后，報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師或高監(jiān)，簽署同意報(bào)驗(yàn)，施工單位方可進(jìn)行施工。3.3監(jiān)理工作突破“要我做”而更新“我要做”監(jiān)理單位不應(yīng)該存在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，放棄職權(quán)的想法，尤其對(duì)于高速公路房建工程這種涉及面廣、代表政府形象、使用時(shí)間長的工程更應(yīng)如此。因?yàn)樵谶@種性質(zhì)的工程，更容易出現(xiàn)管理邊緣遺漏、忽略問題或無法明確界定職責(zé)歸屬問題。這種情況下，業(yè)主對(duì)整個(gè)工程都往往希望由監(jiān)理承擔(dān)起該部分職責(zé)，監(jiān)理單位必須要有“管別人不去管，別人不愿管的事”的思想，這對(duì)減少扯皮，做好控制和發(fā)展自己極為有利。3.4控制施工隊(duì)伍人員的穩(wěn)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人員流動(dòng)性大是很正常的事情。但是，高速公路房建工程涉及面廣、專業(yè)面多、對(duì)資料的要求高，因此保持施工單位技術(shù)人員的穩(wěn)定性非常重要。人員過分流動(dòng)就自然面臨工作交接問題，解決不好就會(huì)因人員變動(dòng)而導(dǎo)致資料的丟失，一些遺崗及后續(xù)不良連鎖反映問題就很容易產(chǎn)生。上面談到的省高速公路建設(shè)部，他們?cè)谔幚砣藛T穩(wěn)定性上采取如下方法。一是在施工招標(biāo)文件中明確未經(jīng)業(yè)主同意，擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理、總工或其他主要技術(shù)人員按一定數(shù)額扣繳施工單位違約金；二是施工單位每月上報(bào)的管理月表中，都要詳細(xì)登載施工單位主要人員基本信息、人員考勤等等。監(jiān)理人員長期在施工現(xiàn)場(chǎng)，管理月報(bào)的真實(shí)程度他們非常清楚，因此管理月報(bào)必須經(jīng)高監(jiān)辦審核、總監(jiān)辦審批后才能支付工程款。而一旦施工隊(duì)伍不符合人數(shù)、資質(zhì)要求或未經(jīng)業(yè)主同意擅自出現(xiàn)變動(dòng)，可直接扣繳施工單位違約金，從而保證了施工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。3.5監(jiān)理在協(xié)助業(yè)主的投資控制中要著重做好索賠處理和結(jié)算工作監(jiān)理單位在處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的索賠和反索賠事件，公平、公正、合理尤為重要。監(jiān)理單位要以身作則，堅(jiān)持“三不結(jié)算”（即無測(cè)量資料不結(jié)算、質(zhì)量不合格不結(jié)算、單價(jià)與合同不符不結(jié)算）原則，以“既嚴(yán)格按合同管理，又熱情幫助；既監(jiān)督，又服務(wù)；既向業(yè)主負(fù)責(zé)，又維護(hù)承包方合法權(quán)益”。3.6安全及文明施工控制。建筑工程從起步就是一項(xiàng)飛砂走石的“粗活”，安全問題伴隨著工程建設(shè)的全過程理應(yīng)被人們所重視。人人都知道“天體運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)影響人的情緒”，但是對(duì)文明施工在工程建設(shè)中有其獨(dú)特的間接效應(yīng)卻認(rèn)識(shí)不足。工程的實(shí)施、機(jī)械的使用均掌握在人的主觀能動(dòng)性之下，現(xiàn)場(chǎng)文明會(huì)影響到人的情緒，人的情緒控制著人在生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮作用的力度和質(zhì)量。習(xí)慣的改變基于督導(dǎo)，監(jiān)理在工程中的督導(dǎo)