淺談中國石化國際工程總承包的發(fā)展

淺談中國石化國際工程總承包的發(fā)展發(fā)展我國推行工程總承包(EPC)項目管理模式起始于80年代中期，而早在70年代，我國部分行業(yè)就已經在國際市場上開展了工程總承包的嘗試。經過近20年的發(fā)展，我國EPC管理模式在功能和組成上是與國際工程公司的模式相接軌的。目前，我國具有承包國外工程能力的工程公司已經發(fā)展到2OOO多家，遍布全國各行各業(yè)，市場已經發(fā)展到180多個國家和地區(qū)。2000年美國《工程新聞記錄》評選出全球前225家國際承包商，從我國有34家公司人圍的情況看，我國開拓國際工程承包市場的企業(yè)不斷壯大。中國石化集團公司下屬的工程公司，在EPC的發(fā)展上已經取得了較大的成績，石化眾多大型企業(yè)已經完全認同了EPC管理模式，工程公司專業(yè)化的項目管理方式、先進的手段、完善的制度已經取得了大多數(shù)業(yè)主的信任和支持，健康、安全、環(huán)境體系(HSE)管理嚴格、投資控制有效、質量保證體系完善、項目工期優(yōu)化及開車成功率高等顯著成果，使EPC進人良性發(fā)展的狀態(tài)。但是，從石化行業(yè)走出國門的情況看，雖然取得了一定的成績，但從市場占有區(qū)域、投標中標率、項目利潤等幾個方面分析，與國際大型工程公司仍有較大差距，要與他們展開競爭，還需要付出艱辛的努力。1國際工程總承包的現(xiàn)狀和存在的問題1．1市場占領情況

仍以東南亞、中東、非洲三個地區(qū)為主，國際市場仍然是歐、美、Ft三家控制。以中國石化集團公司工程承包狀況看，1992年的科威特阿哈邁迪煉油廠修復工程、1997年的科威特蘇維巴煉油廠罐區(qū)工程、2000年的卡塔爾石油公司管道工程、2001年約旦復合肥工程及2001年的伊朗石油公司煉油廠改造工程等，基本是以中東市場為主。目前正在追蹤的項目，如尼Ft利亞5000kt／a煉油廠、伊朗石油公司煉油廠改造工程二期等項目，也充分說明了近幾年內，中國石化集團公司的EPC項目仍然是以中東和非洲地區(qū)為主。1．2國際工程建設投資規(guī)模情況項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

美國、日本、德國位居前三位，加拿大、英國和巴西等國家也是工程建設投資規(guī)模較大的國家，我們在短時期內還難以進入這些發(fā)達國家的市場。到目前為止，成功打入美國市場并站穩(wěn)腳跟的只有中建總公司美國有限公司，而進入日本市場的只有一家公司，且一直處于休業(yè)狀態(tài)，這充分說明我們工程承包的綜合實力、運營綜合化能力及多元化經營能力仍無法與國際大型工程公司抗衡。1．3投標情況項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

從石化行業(yè)近幾年的國外工程承包參加投標以及中標項目的完成情況來看，一直受中標率低、以低價中標、付款拖欠和索賠糾紛等問題的困擾，當然，造成這些問題的是因素是多方面的。下面以項目前期的幾個關鍵過程為例，分析我們在國際項目管理運作中的薄弱環(huán)節(jié)。

(1)項目的篩選。

隨著我國改革開放，信息來源的渠道越來越廣泛，如果不經過認真篩選就盲目投標，即使中標，在執(zhí)行過程中也會遇到各種問題，無形中浪費了大量的人力、物力，甚至蒙受經濟損失。因此，在項目進行篩選時應著重考慮以下三個方面：

1)項目所在國的政治、經濟、法律的基本情況。

主要包括政局的穩(wěn)定性、與鄰國的關系、對我國的態(tài)度；民俗風情、宗教信仰；金融狀況、貨幣的穩(wěn)定、外匯管理制度；當?shù)氐墓I(yè)、技術水平及基礎設施狀況；了解與工程承包業(yè)務相關的招投標法、經濟合同法、公司法、勞工法、稅法、保險法等，要特別了解對當?shù)毓镜膬?yōu)惠政策，對外國公司的限制，對外籍勞工的限制等。由于我們的項目大部分來源于中東和非洲，中東政局的不穩(wěn)定、非洲的自然災害，無疑是進行項目篩選過程中考慮的最主要因素，因此，在篩選過程中做好項目的風險預測，進行全面的分析和判斷，制定完善的抗風險策略是至關重要的。

2)項目的資金來源是否可靠，尤其是業(yè)主的資信情況尤為重要。如一些非洲國家，項目建設的資金主要來源于國際金融組織，如世行、聯(lián)合國計劃開發(fā)署、歐盟等，本國政府出資搞項目的能力十分有限，應慎重考慮。在東非地區(qū)，我國的許多工程公司都曾有過被拖欠工程款的教訓。

3)通常國外項目在規(guī)模上都很龐大，并需要承包商墊資、帶資、融資的項目越來越多，因此，一定要考慮公司的財力狀況和融資能力及手段，不要盲目貪大，要有足夠的預測風險的能力。目前，部分公司由于沒有融資能力或沒有政府部門相關政策的支持，在融資過程中需要借助其他一些中介公司的力量，這無疑又增大了項目風險，更應慎重考慮。(2)投標階段。

承包方要想通過投標獲得工程項目承包權，除了要具備雄厚的技術、經濟、管理方面的實力外，在很大程度上取決于能否在對市場行情充分了解的基礎上，提出有競爭力的報價，既不過多地超過競爭對手并能為業(yè)主接受，又能在中標后順利地完成合同標的并獲得合理的利潤。如果把目標定位在以最低價位打敗競爭對手的策略，則是最危險、最不科學的報價。因此，在確定準備參加投標的項目后，如何能做出準確的報價，則是另一個重要的關鍵環(huán)節(jié)。由于對國外當?shù)氐姆?、法?guī)不了解，如用工制度、施工用地、樹木移植、道路開挖等規(guī)定，我國的工程公司報價不準確的事情時有發(fā)生。問題主要發(fā)生在以下幾個環(huán)節(jié)：

1)對標書條款研究不細，未及時澄清。

對標書的內容充分理解是報價的首要任務。

應明確責任界限、報價范圍、付款條件以及保函、保險、納稅的種類，人力不可抗拒條款以及規(guī)定和補救方法，采用的技術規(guī)范種類，使用的材料、設備的特殊要求等。

對標書中含糊不清、錯誤之處應一一列出，并及時與業(yè)主取得聯(lián)系，不能抱著僥幸的心理，認為對自己有利，而不予以澄清，可能會因此成為廢標或帶來后患。

2)不重視現(xiàn)場考察工作。

項目現(xiàn)場考察是對項目進行全面了解的過程，它是準確報價的基礎，為制定項目策略、施工和采購方案提供直觀的依據。因為，在業(yè)主的招標文件中有些問題不一定描述的非常詳細，因此，現(xiàn)場考察是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。在考察過程中應重點對地理位置、交通情況、施工用道路、供水、供電、通訊情況，地質、氣象、水文情況，地方材料及大宗材料的來源及供應情況，現(xiàn)場設置臨建、生活營地、預制廠的可能性，租賃設備供應及當?shù)貏趧諄碓辞闆r，附近的生活物質供應情況、醫(yī)療設施情況等進行考察。市場行情及物價調查工作也是項目現(xiàn)場考察的工作重點。如物價上漲狀況及發(fā)展趨勢，相關生產和生活物資、設備租賃、勞務用工，對進口設備、材料的限制以及各項費用，辦理各種保函、保險、納稅、銀行信貸的手續(xù)及費用，以及砍伐樹木、道路穿越、污水排放等有無特殊要求等。

3)確定投標價格。

有些工程公司為了中標，采用以最低標取勝的策略，中標后，希望通過索賠來實現(xiàn)利潤，這完全是對索賠不恰當?shù)膽?，往往會帶來負面效應?/p>

索賠在國際工程活動中的主體是雙向的，合同雙方均享有索賠的權利。業(yè)主對于索賠，反應是相當強烈的，也要展開反索賠，往往會利用反索賠來抵消或扣減，有時會使承包方處于被動局面，甚至會出現(xiàn)得不償失的狀況。

隨著工程承包事業(yè)的推廣和國際工程總承包管理的日益規(guī)范，業(yè)主越來越看中項目管理、融資能力的重要性，最低價已經不是最佳的選擇。(3)合同條款和合同談判。

認識和熟悉FIDIC條款，掌握其中的基本條件和精神，加以靈活的運用，最大限度地維護自身的根本利益，是實現(xiàn)利潤的保障。從我國目前的人才市場情況來看，外語好、從事過工程項目管理、掌握FIDIC條款、熟悉國際建筑行業(yè)法律、法規(guī)、保險和稅收的人才寥寥無幾，因此，無論是合同補充條款的制定、還是進行合同談判，總是困難重重、步履為艱。(4)保函管理。

在國際工程承包業(yè)務中，保函自始至終都伴隨著工程項目。保函運作的順利與否，關系到工程項目的成敗，熟悉保函的運作將有助于對外工程承包企業(yè)參與國際工程項目的競標與實施，并最大限度地避免工程虧損，從而達到贏利的目的。一般保函分為投標保函、履約保函、預付款保函、保留金保函／維修保函幾種。

我國的許多工程公司由于對保函概念理解的不透徹，不是因為不愿出保函而失去了參加項目的機會，就是在項目管理過程中，忽視了保函的管理和科學運用，造成了不應有的損失。2提高自身素質加快與國際接軌步伐綜上所述，進行國際工程項目管理是一項艱巨的任務，也更說明工程項目管理是綜合性強的科學體系?，F(xiàn)階段，應該在經營管理、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面加快建設步伐。2．1開拓新的市場領域提高多元化經營能力項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。(1)占領國內市場，大型項目采用與國外公司合作的方式，提高項目管理水平和實現(xiàn)人才培養(yǎng)。(2)經營工作重點向國際市場轉移，成立專門負責境外工程和境內外資項目經營工作的經營部門。對大型跨國公司的項目給予特殊的關注，采用獨立承攬或與國外公司合作，以多種形式進行設計、管理人才的勞務合同、項目管理服務。

(3)擴大業(yè)務領域。例如石化行業(yè)在開展煉油、化工項目的同時，完全有能力進行環(huán)保、建筑、公路等行業(yè)的工程承包，還可以進行勞務、咨詢、服務、監(jiān)理等。通過與有經驗的專業(yè)公司的合作，增強競爭能力。

(4)與國際大型工程公司組成聯(lián)盟，共同開拓國內外市場，是加快成為具有國際競爭力的工程公司的最佳途徑之一。

2．2提高技術水平增強競爭能力

我國的工程公司與國外大型工程公司相比在技術進步和科學研究直接轉化為經濟效益方面存在著較大的差距。以石化行業(yè)為例，具有國際先進水平的工藝技術不多、專利技術和專有技術較少的問題已經越來越得到有關部門的重視，而缺少技術創(chuàng)新的研發(fā)手段，更制約了技術創(chuàng)新的開展。2．3組建國際型工程公司的人才結構，加快人才培養(yǎng)

建立國際型工程公司的人才結構是各工程公司進行體制改革的重要內容之一。石化系統(tǒng)的部分工程公司在進行國外項目建設或國內合資、獨資項目的建設過程中發(fā)現(xiàn)，復合型人才的稀缺，在不同程度上影響了項目承包的順利進行，造成了一定的損失。因此，通過多渠道、多方式，有計劃、有目的的培養(yǎng)國際型工程公司所需要的各類人才已刻不容緩。

2．4提高風險控制意識增加資金運作能力

在大型項目需要墊資、帶資和融資時，工程公司一般采用少量自有資金投入，大部分資金從外部籌集的方式進行。只有掌握各種融資渠道(官方渠道、半官方渠道、民間渠道和國際金融組織渠道等)的貸款形式、條件和特點，才能結合工程結構的不同，從各種渠道中篩選出一種條件最為優(yōu)惠，成本最為低廉的融資形式。因此，爭取政府有關部門的政策支持，加強與有關金融機構的合作，是提高融資能力，增強公司在國際工程建設市場競爭力的重要手段。

2．5加強項目管理的基礎建設

通過與國外公司的合作，發(fā)現(xiàn)在項目管理基礎建設方面，還存在著很大的差距。尤其是基礎數(shù)據庫、軟件開發(fā)、項目管理手冊方面，我們還不夠完善、健全。與國際著名工程公司相比，還有部分空白領域，主要體現(xiàn)在：

(1)風險分析系統(tǒng)。盡管在項目管理過程中進行了風險評估，但還未上升到一定的高度，方法不夠先進，有待進一步開發(fā)和完善。

(2)快速報價系統(tǒng)。激烈的市場競爭，要求建立快速反應報價體系，目前還只是在初期開發(fā)階段。

(3)信息技術在項目管理與控制中發(fā)揮著越來越大的作用，先進的項目管理軟件和實用的項目管理平臺體系已經成為項目管理的主要手段。