招標失敗原因分析及措施建議

招標失敗原因分析及措施建議招標二科——岳振偉2020/12/181

國家發(fā)改委等九部門2013年發(fā)布的第23號令中《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條“投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標?！焙汀豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第三十八條“提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標?！敝芯鶎ⅰ罢袠巳藨?yīng)當依法重新招標”修改為“招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標”。這里對招標人提出了一個新的要求，即當投標人少于三個或者所有投標被否決時，需要“分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施”。前言2020/12/182

一個招標項目的順利完成，首先需要招標人對國家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實施；其次就是需要相關(guān)從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能，可適時判斷招標項目實施過程中存在的風險，并能及時依法妥善處理相關(guān)問題，否則容易產(chǎn)生招標失敗的情況。招標失敗意味著前功盡棄，還得依法重新招標，這樣不僅浪費社會資源還延誤招標人的項目進展計劃。結(jié)合23號令，就招標失敗的原因和采取的相應(yīng)措施作如下分析和闡述。前言2020/12/183因投標人少于三個而導致的招標失敗原因分析及措施建議因所有投標被否決而導致的招標失敗原因分析及措施建議提綱一二小結(jié)三2020/12/184原因1：招標信息雖然公開，但潛在投標人獲取信息不及時。一、因投標人少于三個而導致的招標失敗

雖然招標投標工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購方式也得到社會各界的廣泛認可，但不可否認仍有一些行業(yè)或企業(yè)缺乏熟悉招標投標工作的人員，對招標投標信息的發(fā)布不夠敏感。特別是一些勘察設(shè)計或非標準設(shè)備的制造行業(yè)，通常沒有專職人員負責收集招標投標信息、沒有專業(yè)的投標文件編制人員，從而投標意愿不夠強烈。這種情況下就很可能會出現(xiàn)公告后投標人少于三個的現(xiàn)象。2020/12/185原因2：不考慮項目特殊性盲目采用公開招標方式。一、因投標人少于三個而導致的招標失敗

招標方式分為公開招標和邀請招標，一些招標人為避免邀請招標審批手續(xù)繁瑣等問題，對于不適宜公開招標的項目，不分析市場情況和項目的特殊性盲目采用公開招標方式。而這類項目，即使信息公開，能響應(yīng)的潛在投標人也微乎其微，失去了邀請招標的針對性優(yōu)勢，招標失敗幾率較大。2020/12/186原因3：招標人在設(shè)定投標人資格要求或編寫技術(shù)要求時未考慮市場上能符合要求的潛在投標人數(shù)量。一、因投標人少于三個而導致的招標失敗

招標人設(shè)定投標人資格要求和技術(shù)要求往往根據(jù)項目的特殊性會有一些特定條款，但這些特定條款的設(shè)定，如果要求過高時常會讓大多數(shù)廠家望洋興嘆。例如某項目要求投標人注冊資本金1億元，而市場上生產(chǎn)該產(chǎn)品的廠家通常注冊資本金都較少，能滿足該條件的廠家寥寥無幾，而這些滿足要求的廠家還未必對該招標項目有興趣。就容易導致潛在投標人不足?；蛘吣钞a(chǎn)品為某特定廠家的試驗開發(fā)產(chǎn)品，而按照該產(chǎn)品的技術(shù)去招標，使得技術(shù)上本身就有一定的針對性，如再加上一些資格限制，能響應(yīng)的廠家必然少之又少。2020/12/187原因4：潛在投標人在購買招標文件后因各種原因放棄投標。一、因投標人少于三個而導致的招標失敗

招標公告內(nèi)容畢竟有限，很多廠家在購買招標文件后由于里面特殊的技術(shù)、商務(wù)、價格條款而對該招標項目失去興趣，或者發(fā)現(xiàn)對自己不利條款而自動放棄。例如，潛在投標人在購買招標文件后發(fā)現(xiàn)最高投標限價較低，即使中標，利潤空間也非常小，可能就會對項目失去興趣。另外，也會由于看了招標文件評標辦法后發(fā)現(xiàn)自己缺乏競爭優(yōu)勢而放棄投標等。2020/12/188一、因投標人少于三個而導致的招標失敗措施及建議：1分析行業(yè)狀況、進行市場調(diào)查選擇恰當?shù)恼袠朔绞秸袠斯鎯?nèi)容完整準確合理設(shè)置投標人資格條件2342020/12/189措施及建議：一、因投標人少于三個而導致的招標失敗1、分析行業(yè)狀況、進行市場調(diào)查。

首先應(yīng)該分析潛在投標人所處行業(yè)狀況，最好能在招標準備階段先做一個市場調(diào)查，對符合投標人資格要求的廠家大概數(shù)量有所了解，并了解其投標意愿。2、選擇恰當?shù)恼袠朔绞健?/p>

招標人除對潛在投標人所處行業(yè)狀況進行分析外，還需要考慮是否應(yīng)該改變招標方式，即是否應(yīng)當變公開招標為邀請招標。邀請招標更有針對性，也是對潛在投標人實力的一種肯定，可增加投標人投標意愿。需要注意的是，若采用邀請招標方式，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十條規(guī)定，需要報項目審批部門審批、核準。2020/12/1810措施及建議：一、因投標人少于三個而導致的招標失敗3、招標公告內(nèi)容完整準確。

招標公告起草時，內(nèi)容一定要完整，以便使?jié)撛谕稑巳搜杆僮鞒鍪欠駞⒓油稑说臎Q定。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定招標公告必須應(yīng)當至少載明六項內(nèi)容，分別是：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（3）招標項目的實施地點和工期；（4）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（6）對投標人的資質(zhì)等級的要求。這六項內(nèi)容是基本要求，招標人可以根據(jù)項目具體情況進一步補充。特別是對項目內(nèi)容、規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標人獲得招標文件后又可能放棄投標的情況。2020/12/1811措施及建議：一、因投標人少于三個而導致的招標失敗4、合理設(shè)置投標人資格條件。

招標文件對投標人資格條件的設(shè)置中法定條件應(yīng)當有法可依、有章可循，才能保證招標投標過程順利進行。而特定條件的設(shè)置必須充分考慮能符合要求的潛在投標人數(shù)量，同時也不能以不合理的條件排斥或限制潛在投標人。2020/12/1812原因1：投標人投標文件質(zhì)量不高，常常存在失誤。二、因所有投標被否決而導致的招標失敗

很多投標單位，尤其是不經(jīng)常參加招標投標活動的投標人往往沒有專業(yè)的標書編制人員，對招標采購方式又沒有足夠的重視，往往會犯一些低級錯誤，而導致投標被否決。例如招標文件中要求投標人必須提供某證書，而該投標人明明具備該證書卻忘記放在投標文件中；或者招標文件要求投標保證金必須從基本賬戶匯出，但投標人的投標保證金從其他賬戶匯出；招標文件中的實質(zhì)性條款未按要求做出響應(yīng)，諸如以上的失誤在投標活動中屢見不鮮，投標人當被否決投標后才后悔不已。2020/12/1813原因2：招標文件對投標人資格條件或技術(shù)條件設(shè)置不合理。二、因所有投標被否決而導致的招標失敗

根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如果資格條件或技術(shù)條件設(shè)置的不合理，評標委員會也就只得嚴格按照評標辦法進行評標，招標失敗就難以避免。舉例來說，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)實行安全生產(chǎn)許可制度。因此若對投標人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要求，一定要了解清楚了解項目涉及行業(yè)是否在國家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。2020/12/1814原因3：招標文件廢標條件設(shè)置不合理。二、因所有投標被否決而導致的招標失敗

廢標條件編寫的是否合理得當也對投標的有效性起重要作用。不客觀的廢標條件對投標人來說就是一項不可能完成的任務(wù)，大家都無法達到要求，招標失敗自然難以避免。舉例說明，一個工程勘察項目，評標辦法中要求投標人擬派的技術(shù)負責人應(yīng)在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績，否則投標將被拒絕。證明資料要求以投標人提供的勘察合同中約定的技術(shù)負責人姓名為準。評審辦法制定的初衷是想對擬派項目負責人的業(yè)績進行一個準確落實，但是目前建設(shè)工程勘察常用合同范本為建設(shè)工程勘察合同格式中并無填寫項目負責人姓名的要求，這樣的評標辦法就制定得不夠客觀。如果將這個內(nèi)容作為廢標條件，就不能保證有效投標人的數(shù)量了。所以在制定廢標條件時，一定要對所列條件做深入調(diào)查。2020/12/1815原因4：招標文件的實質(zhì)性條款或“*”號條款不清晰、不準確。二、因所有投標被否決而導致的招標失敗

實質(zhì)性條款是投標人必須響應(yīng)的內(nèi)容，也是評標委員會進行初審的內(nèi)容之一。如果招標文件規(guī)定的實質(zhì)性條款表述含糊不清，或存在歧義，必然會造成投標人在響應(yīng)時出現(xiàn)偏差。例如“投標人必須具備近一年同類業(yè)績”那么近一年是具體的起止時間是什么時候就會存在歧義?！巴悩I(yè)績”又如何解釋“同類”二字。出現(xiàn)這種情況時，一是會導致投標人對招標文件的理解出現(xiàn)偏差，二是評標委員會在評標時也會很難決斷。2020/12/1816原因5：評標辦法編制內(nèi)容不準確導致有效投標不足三個。二、因所有投標被否決而導致的招標失敗

評標辦法是招標文件的核心內(nèi)容，是對投標文件評審方法的“說明書”。評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標辦法對各投標人的投標文件進行評審，并撰寫評標報告向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。內(nèi)容詳盡準確的評標辦法有利于評標委員會順利完成評標過程，為招標人選出滿意的中標人，否則將阻礙評標過程順利進行甚至使有效投標變成無效投標。評標辦法內(nèi)容不準確的情況常常發(fā)生在對數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分，否則不得作為中標候選人”，如果投標人擬派人員恰好是35歲或55歲的話是否能得分就存在爭議，類似的邊界定義招標人應(yīng)當在編寫招標文件時寫得更為準確。2020/12/1817二、因所有投標被否決而導致的招標失敗措施及建議：1組織投標預(yù)備會2鼓勵潛在投標人對招標文件提異議3合法、合規(guī)的設(shè)置招標文件資格、技術(shù)條件4招標人廢標條款要客觀、集中5根據(jù)實際需要選擇資格預(yù)審方式2020/12/1818措施及建議：二、因所有投標被否決而導致的招標失敗1.組織投標預(yù)備會針對特殊項目，適當?shù)慕M織投標預(yù)備會，讓潛在投標人對招標文件的內(nèi)容有更清晰的理解。給投標人創(chuàng)造直接的機會對招標文件提出質(zhì)疑，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時補救。2.鼓勵潛在投標人對招標文件提異議鼓勵潛在投標人在規(guī)定的時間內(nèi)對招標文件提出有效異議，盡量在開標前將彌補招標文件存在的漏洞。大多投標人都對這一環(huán)節(jié)不重視，不理解，甚至不敢提出異議，怕對自己產(chǎn)生負面影響。招標人應(yīng)鼓勵投標人對招標文件提出異議，并提醒投標人對招標文件提出異議的時間、形式。而不是待開標后造成無法補救的結(jié)果。2020/12/1819措施及建議：二、因所有投標被否決而導致的招標失敗3.合法、合規(guī)的設(shè)置招標文件資格、技術(shù)條件招標文件對投標人資格條件、技術(shù)條件的設(shè)置應(yīng)當有法可依、有章可循，才能保證招標投標過程的順利進行。合法、合規(guī)的設(shè)置資格、技術(shù)條件，也能有效減少投標人對評標結(jié)果的質(zhì)疑。4、招標人廢標條款要客觀、集中廢標條件編寫應(yīng)該以公平、公正、公開為原則，以保護招標人、投標人的合法利益為目標，制定過程中還要特別注意條款的客觀性。廢標條件在招標文件中應(yīng)集中體現(xiàn)，避免過于分散而被投標人忽視。2020/12/1820措施及建議：二、因所有投標被否決而導致的招標失敗5.根據(jù)實際需要選擇資格預(yù)審

事先對潛在供應(yīng)商的資格及符合性情況進行預(yù)審，通過核實投標人資格，防止個別供應(yīng)商的投機行為，保證供應(yīng)商的數(shù)量，降低招標人的風險。預(yù)審后，如果符合條件的供應(yīng)商不足三家，可及時降低門檻，對參數(shù)和程序進行必要的調(diào)整，以減少廢標，提高招標效率。2020/12/1821

但在實際工作中，投標人少于三個或者所有投標被否決的原因大多較為復(fù)雜，而且具體原因有些是通過推測得到，如沒有切實證據(jù)很難下定論。這就給招標人