第八章-國際人權(quán)法

第八章國際人權(quán)法第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)第二節(jié)國際人權(quán)法律文件第三節(jié)國際人權(quán)法的實(shí)施機(jī)制第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)一、人權(quán)的含義二、人權(quán)的國際保護(hù)三、國際人權(quán)法四、國際人權(quán)保護(hù)與國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則一、人權(quán)的含義（一）人權(quán)定義

第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)人權(quán)是指一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利。國際法上的人權(quán)是指經(jīng)國際人權(quán)條約規(guī)定或聯(lián)合國大會決議所宣示予以保護(hù)的基本權(quán)利。（二）人權(quán)特征普遍性和平等性相對性特殊性與漸進(jìn)性第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)

（三）三代人權(quán)觀1979年由聯(lián)合國教科文組織前法律顧問卡雷爾·瓦薩克（KarelVasak）提出，并被廣泛采用。第一代人權(quán)形成于美國和法國大革命時(shí)期，主要指公民權(quán)利和政治權(quán)利，其目的是保護(hù)公民的自由免遭國家專橫行為的侵犯。其核心在于，政府的權(quán)力需要受到限制，國家應(yīng)盡量避免對個(gè)人行使這些權(quán)利的行為進(jìn)行干預(yù)。第二代人權(quán)形成于俄國革命時(shí)期，主要指經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。包括工作權(quán)、勞動條件權(quán)、同工同酬權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)等。第三代人權(quán)是對全球依存現(xiàn)象的回應(yīng)，即集體人權(quán)，包括和平與安全權(quán)、自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、少數(shù)者的權(quán)利以及環(huán)境權(quán)等。二、人權(quán)的國際保護(hù)直到第二次世界大戰(zhàn)以前，人權(quán)問題基本上是被當(dāng)作純屬國內(nèi)管轄事項(xiàng)來對待的。歷史上在一些特定領(lǐng)域，不同程度涉及到人權(quán)國際保護(hù)問題。第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)1、保護(hù)少數(shù)者通過條約保護(hù)一個(gè)國家內(nèi)在人種、語言、宗教等方面處于少數(shù)的團(tuán)體的權(quán)利。第一次世界大戰(zhàn)前的保護(hù)少數(shù)者的條約共同的缺陷在于缺乏一個(gè)核實(shí)條約規(guī)定是否被遵守的監(jiān)督機(jī)制。第一次世界大戰(zhàn)后，為避免歷史上由于少數(shù)者問題而引起的地區(qū)性緊張和沖突的情況重演，出現(xiàn)了一系列有關(guān)中東和東歐地區(qū)保護(hù)少數(shù)者的條約。這些條約在內(nèi)容上基本是以1919年《主要協(xié)約國以及參戰(zhàn)國和波蘭之間的條約》為藍(lán)本。在實(shí)踐中，也形成了對少數(shù)者實(shí)施保障的一套制度和程序，引入國際組織的保障和監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)進(jìn)步和創(chuàng)新。第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)2、禁止奴隸貿(mào)易在第一次世界大戰(zhàn)之前，有關(guān)奴隸問題的國際條約都有一些共同的歷史局限性和缺陷，即只禁止奴隸貿(mào)易，卻并沒有禁止奴隸制，都沒有對奴隸制或奴隸貿(mào)易本身下一個(gè)明確的定義。第一次世界大戰(zhàn)后，國際社會在禁止奴隸制度方面有了重要的發(fā)展，1926年《國際禁奴公約》首次對奴隸制下了定義。第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)3、國際勞工保護(hù)

1900年成立的半官方性民間團(tuán)體——國際勞工立法協(xié)會的推動下，1906年，主要資本主義國家之間締結(jié)的《禁止在火柴工業(yè)使用白磷的公約》和《禁止婦女夜間勞動的公約》是保護(hù)勞工方面最早的國際公約。第一次世界大戰(zhàn)之后，成立了國際勞工組織。在第二次世界大戰(zhàn)之前通過國際勞工組織相對獨(dú)立的活動，在保障各國勞動者的權(quán)利和改善勞動條件方面，該組織起到了促進(jìn)作用，這些制度也為二戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國及其各專門機(jī)構(gòu)起到了模范和影響作用。第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)第二次世界大戰(zhàn)后，人權(quán)全面進(jìn)入國際法領(lǐng)域?！堵?lián)合國憲章》第1條、第13條、第55條、第56條、第62條、第68條和第76條中對人權(quán)有不同程度的規(guī)定，構(gòu)成了國際人權(quán)法的法律基礎(chǔ)。《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其任擇議定書被稱為國際人權(quán)憲章，它們的出現(xiàn)標(biāo)志著國際人權(quán)法已初步形成。三、國際人權(quán)法

（一）國際人權(quán)法的含義國際人權(quán)法是指國際法主體之間有關(guān)尊重、促進(jìn)和保護(hù)人的基本權(quán)利和自由的原則、規(guī)則和制度的總稱。廣義的國際人權(quán)法還包括戰(zhàn)爭和武裝沖突期間保護(hù)平民、戰(zhàn)斗員以及戰(zhàn)爭和武裝沖突的受難者的原則、規(guī)則和制度（國際人道主義法）。第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)（二）國際人權(quán)法的淵源

國際人權(quán)法的淵源包括國際條約和國際習(xí)慣。其中主要是國際人權(quán)條約。第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)四、國際人權(quán)保護(hù)與國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則人權(quán)在本質(zhì)上屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)的問題。國際人權(quán)保護(hù)與主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則是辨證統(tǒng)一、密切聯(lián)系的，不是截然對立的。一方面，主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則是國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展、人權(quán)保護(hù)切實(shí)有效的基礎(chǔ)；另一方面，主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則不能成為對抗國際人權(quán)保護(hù)措施的依據(jù)。（盧旺達(dá)慘案）第一節(jié)人權(quán)的國際保護(hù)第二節(jié)國際人權(quán)法律文件一、國際人權(quán)憲章二、核心國際人權(quán)公約三、其他國際人權(quán)公約四、區(qū)域性人權(quán)公約第二節(jié)國際人權(quán)法律文件一、國際人權(quán)憲章(InternationalBillofHumanRights)1948年《世界人權(quán)宣言》1966年《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》（ICESCR）1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（ICCPR）1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任擇議定書》1989年《旨在廢除死刑的〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉第二任擇議定書》

國際人權(quán)憲章的構(gòu)成宣言公約議定書一般性意見《世界人權(quán)宣言》1948年12月10日，第三屆聯(lián)合國大會第217A[III]號決議以48票贊成、0票反對、8票棄權(quán)通過了《世界人權(quán)宣言》。（聯(lián)合國人權(quán)日）宣言從1947年1月到1948年12月用時(shí)兩年。主要爭論：公民和政治權(quán)利/經(jīng)社文權(quán)利、自決權(quán)（西方國家拒絕）、少數(shù)者權(quán)利、消除種族歧視和財(cái)產(chǎn)權(quán)（南非）、男女平等（很多國家）聯(lián)合國人權(quán)委員會及宣言起草委員會對宣言的起草發(fā)揮了重要作用。美國代表艾琳娜·羅斯福擔(dān)任起草委員會主席，中國的張彭春任副主席，黎巴嫩查爾斯·馬利克擔(dān)任特別報(bào)告員。《世界人權(quán)宣言》構(gòu)成國際人權(quán)條約的基礎(chǔ)?！妒澜缛藱?quán)宣言》的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容宣言包括序言和30個(gè)條文，可以分為三個(gè)部分1、宣言的目的及指導(dǎo)思想（第1、2條）（1）目的：作為所有人民和所有國家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)（2）指導(dǎo)思想：自由平等思想；不歧視思想。2、宣言規(guī)定了兩類權(quán)利（1）公民權(quán)利和政治權(quán)利（第3條至第21條）（2）經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利（第22條至第28條）3、宣言的限制性條款（第29-30條）（1）人民自決權(quán)和自然資源主權(quán)

（2）經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利

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《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第6--15條（3）公民權(quán)利和政治權(quán)利

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《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第6--27條集體人權(quán)不可分割《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（ICCPR）構(gòu)成《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第一任擇議定書第二任擇議定書一般性意見《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》（ICESCR）的構(gòu)成第2條每一締約國承擔(dān)盡最大能力個(gè)別采取步驟或經(jīng)由國際援助和合作，特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和合作，采取步驟，以便用一切適當(dāng)方法，尤其包括用立法方法，逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)?！督?jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》一般性意見第二節(jié)國際人權(quán)法律文件

二、核心國際人權(quán)公約

CoreInternationalHumanRightsTreaties

?1966年《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》?1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》?1965年《消除一切形式種族歧視國際公約》?1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》?1984年《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》?1989年《兒童權(quán)利公約》?1990年《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》?2006年《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約》?2006年《殘疾人權(quán)利公約》

第二節(jié)國際人權(quán)法律文件三、其他國際人權(quán)公約1、1926年《禁奴公約》2、1930年《強(qiáng)迫勞動公約》3、1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》4、1951年《關(guān)于難民地位的公約》5、1973年《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》第二節(jié)國際人權(quán)法律文件四、區(qū)域性人權(quán)公約1、1950年《歐洲人權(quán)與基本自由公約》2、1961年《歐洲社會憲章》3、1969年《美洲人權(quán)公約》4、1981年《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第三節(jié)國際人權(quán)法的實(shí)施機(jī)制一、國際人權(quán)保護(hù)的國際實(shí)施機(jī)制二、國際人權(quán)保護(hù)的國內(nèi)實(shí)施機(jī)制第三節(jié)國際人權(quán)法的實(shí)施機(jī)制一、國際人權(quán)保護(hù)的國際實(shí)施機(jī)制（一）國際人權(quán)機(jī)構(gòu)1、普遍性人權(quán)機(jī)構(gòu)憲章機(jī)構(gòu)條約機(jī)構(gòu)2、區(qū)域性人權(quán)機(jī)構(gòu)歐洲人權(quán)法院美洲人權(quán)委員會與美洲人權(quán)法院非洲人權(quán)和人民權(quán)利委員會與非洲人權(quán)法院

★憲章機(jī)構(gòu)

A.一般性人權(quán)機(jī)構(gòu)

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聯(lián)合國大會--經(jīng)濟(jì)及社會理事會

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聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)（國際勞工組織）

B.專職性人權(quán)機(jī)構(gòu)

聯(lián)合國人權(quán)委員會（HumanRightsCommission）▽特別程序（specialprocedures）人權(quán)理事會咨詢委員會

國別報(bào)告（countrymandates）專題報(bào)告（thematicmandates）

促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會?聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處秘書職能?

聯(lián)合國人權(quán)理事會（HumanRightsCouncil）聯(lián)合國人權(quán)理事會的改革2006年3月15日，聯(lián)合國第六十屆聯(lián)大以170票支持、4票反對和3票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)的表決結(jié)果通過第60/251號決議（A/RES/60251），決定在日內(nèi)瓦設(shè)立一個(gè)人權(quán)理事會，取代人權(quán)委員會，后者于2006年6月16日被解散。人權(quán)理事會在聯(lián)合國的地位：聯(lián)合國大會的下設(shè)機(jī)構(gòu)。人權(quán)委員會是經(jīng)濟(jì)及社會理事會的下設(shè)機(jī)構(gòu)?！锶藱?quán)條約機(jī)構(gòu)

?人權(quán)事務(wù)委員會（HumanRightsCommittee）

?經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會(CESCR)?

消除種族歧視委員會(CERD)

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消除對婦女歧視委員會(CEDAW)

?禁止酷刑委員會(CAT)及其預(yù)防酷刑小組委員會（SCP）?兒童權(quán)利委員會(CRC)

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保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利委員會(MWC)?強(qiáng)迫失蹤問題委員會（CED）

?殘疾人權(quán)利委員會（CRPD）

個(gè)人身份（二）國際人權(quán)保護(hù)的實(shí)施制度

1、報(bào)告制度：主要措施

UN秘書長委員會其他報(bào)告初次報(bào)告(initialreport)定期報(bào)告(periodicreport)締約國承諾于本公約對其本國開始生效后一年內(nèi)，及其后每兩年，并凡遇委員會請求時(shí)，就其所采用的實(shí)施本公約各項(xiàng)規(guī)定的立法、司法、行政或其他措施，向聯(lián)合國秘書長提出報(bào)告，供委員會審議。委員會得請締約國遞送進(jìn)一步的情報(bào)。

Reportingperiodicitiesunderthetreaties

TreatyInitialreportwithinPeriodicreportseveryICERD1year2yearsICESCR2years5yearsICCPR1year4yearsCEDAW1year4yearsCAT1year4yearsCRC2years5yearsICRMW1year5yearsCRC-OPSC2years5yearsorwithnextCRCreportCRC-OPAC2years5yearsorwithnextCRCreportCED2yearsCRPD

2years4years2、國家間指控制度（inter-statecomplaints）

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任擇性條款；用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)第41條：締約國得隨時(shí)聲明承認(rèn)委員會有權(quán)接受并審議一締約國指稱另一締約國不履行本公約義務(wù)之來文。依本條規(guī)定而遞送之來文，必須為曾聲明其本身承認(rèn)委員會有權(quán)之締約國所提出方得予以接受并審查。如來文關(guān)涉未作此種聲明之締約國，委員會不得接受(ICCPR)程序委員會斡旋友好解決報(bào)告書NO斡旋5人和解委員會國家同意報(bào)告書

12月事實(shí)與解決辦法

Y事實(shí)結(jié)論與意見N審議未完審議案件之情形

關(guān)系締約國轉(zhuǎn)送3、個(gè)人申訴制度（individualcomplaints）

★任擇議定書或任擇性條款；用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)?第1條：成為本議定書締約國的公約締約國承認(rèn)人權(quán)事務(wù)委員會有權(quán)接受并審查該國管轄下的個(gè)人聲稱為該締約國侵害《公約》所載任何權(quán)利的受害人的來文。來文所涉公約締約國如非本議定書的締約國，委員會不得予以接受。?第2條：以不違反第一條的規(guī)定為限，凡聲稱其在公約規(guī)定下的任何權(quán)利遭受侵害的個(gè)人，如對可以運(yùn)用的國內(nèi)補(bǔ)救辦法，悉已援用無遺，得向委員會書面提出申請，由委員會審查。?第5條第2款：委員會不得審查任何個(gè)人來文，除非已斷定：

（丑）該個(gè)人對可以運(yùn)用的國內(nèi)補(bǔ)救辦法悉已援用無遺。但如補(bǔ)救辦法的實(shí)施有不合理的拖延，則不在此限。

——1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任擇議定書》4、調(diào)查程序（inquiryprocedure）?第20條：如果禁止酷刑委員會收到可靠的情報(bào)，有確鑿證據(jù)證明在一個(gè)締約國境內(nèi)正經(jīng)常施行酷刑，委員會應(yīng)請?jiān)摼喖s國合作研究該情報(bào)并對此予以說明。委員會如果認(rèn)為有正當(dāng)理由，可以指派１名或１名以上成員進(jìn)行秘密調(diào)查，并立即向委員會提出報(bào)告。在締約國的同意下，這種調(diào)查可以包括對其領(lǐng)土的訪問。委員會審查調(diào)查結(jié)果后，應(yīng)將這些結(jié)果連同任何適合于當(dāng)時(shí)形勢的意見或建議一起轉(zhuǎn)交該有關(guān)締約國。所有上述程序應(yīng)是保密的。

——CAT

5、緊急行動程序?失蹤者的親屬、他們的法律代表、律師或任何得到其授權(quán)的人，以及任何擁有合法權(quán)益的其他人，均可作為緊急事項(xiàng)，向委員會提出查找失蹤者的請求。委員會應(yīng)請有關(guān)締約國在委員會限定的時(shí)間內(nèi)，向其提供所查找人員境況的資料。（第30條）?如果委員會收到的消息表明，有充分跡象顯示，某締約國管轄下的領(lǐng)土正在發(fā)生大規(guī)?；蛴薪M織的強(qiáng)迫失蹤問題，委員會可向有關(guān)締約國索取一切有關(guān)資料，并通過聯(lián)合國秘書長，將問題緊急提請聯(lián)合國大會注意。（第34條）

——CED6、普遍定期審查（UPR）7、人權(quán)理事會申訴程序原來的1503程序和1235程序已取消來文工作組(WGC)情勢工作組(WGS)

二、國際人權(quán)法的國內(nèi)實(shí)施（一）國家在國際人權(quán)法下的義務(wù)聯(lián)合國防止歧視與保護(hù)少數(shù)人小組委員會前主席阿斯布佐恩·埃德先生認(rèn)為，締約國在國際人權(quán)公約下的“國家義務(wù)”主要分四個(gè)層次一是國家有尊重個(gè)人依據(jù)公約規(guī)定所享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由的義務(wù)；二是國家有義務(wù)保護(hù)個(gè)人依據(jù)國際人權(quán)文件所享有的各項(xiàng)自由和權(quán)利；三是國家有義務(wù)為個(gè)人享有國際人權(quán)文件所規(guī)定的自由和權(quán)利提供各種機(jī)會；四是國家有義務(wù)為個(gè)人享有國際人權(quán)文件所享有的各種自由和權(quán)利提供直接的保障。概括起來說，也就是說，締約國在國際人權(quán)公約下的義務(wù)分為“承認(rèn)”義務(wù)、“尊重”義務(wù)和“保障與促進(jìn)”義務(wù)三個(gè)方面（二）實(shí)施措施（三）限制★克減權(quán)

?第4條第1款：如經(jīng)當(dāng)局正式宣布緊急狀態(tài)危及本國，本公約締約國得在此種危急情勢絕對必要之限度內(nèi)，采取措施，減免履行其依本公約所負(fù)之義務(wù)，但此種措施不得抵觸其依國際法所負(fù)之其他義務(wù)，亦不得引起純粹以種族、膚色、性別、語言、宗教或社會階級為根據(jù)之歧視。

?不得克減的權(quán)利：生命權(quán)，免于酷刑、殘忍和不人道待遇的自由，免于奴役和強(qiáng)迫勞動的自由，免于因債務(wù)而被監(jiān)禁的自由，禁止刑法的溯及效力，法律前的人格權(quán)，思想、良心和宗教自由

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法律規(guī)定、保障公共安全或增進(jìn)公共福利等的必要立法措施司法措施行政措施二、國際人權(quán)法的國內(nèi)實(shí)施三、我國人權(quán)法律保障→比較完整的人權(quán)保護(hù)法律體系→人權(quán)入憲：2004年新修訂憲法增加了“尊重和保障人權(quán)”條款→積極參加國際人權(quán)活動與合作→批準(zhǔn)、加入了22個(gè)國際人權(quán)公約★認(rèn)真提交履約報(bào)告

?《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》：初次報(bào)告?《消除一切形式種族歧視國際公約》：7次報(bào)告，已接受5次審議?《消除對婦女一切形式歧視公約》：6次報(bào)告，均已接受審議