實施積極的就業(yè)政策

實施更加積極的就業(yè)政策就業(yè)促進(jìn)司政策制度處張雨田2015年8月主要內(nèi)容積極就業(yè)政策的發(fā)展歷程4.0版政策背景和主要內(nèi)容抓好政策落實的有關(guān)考慮一、積極就業(yè)政策的發(fā)展歷程基本內(nèi)涵在實施宏觀經(jīng)濟政策擴大就業(yè)機會的同時采取扶持政策和有效措施，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)，幫助困難群體再就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會和政治穩(wěn)定。積極的就業(yè)政策：按照市場就業(yè)機制的要求，通過政策引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、調(diào)節(jié)供求等措施，調(diào)整、重組勞動力供求，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。消極的就業(yè)政策：以生活救助為主，不注重在增加崗位和就業(yè)服務(wù)方面的投入和引導(dǎo)，重保障輕就業(yè)。需要強大財力支撐，容易影響勞動者再就業(yè)積極性，形成養(yǎng)懶漢的福利機制。國際共識ILO：每一個會員國都應(yīng)當(dāng)為了鼓勵經(jīng)濟增長和發(fā)展，提高生活水平，滿足對勞動力的需求以及克服失業(yè)與就業(yè)不足而宣布和執(zhí)行一項積極的政策，促進(jìn)充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)，并把它作為一個重大的奮斗目標(biāo)。（1964年《就業(yè)政策公約》）美國：《就業(yè)法》

德國：限制解雇、資金保障英國：找工作補助

法國、韓國、西班牙：崗位或工資補貼G20：刺激增長和創(chuàng)造就業(yè)是G20優(yōu)先任務(wù)，各成員國應(yīng)采取果斷措施改善就業(yè)狀況，推動強勁、可持續(xù)和平衡增長?；緝?nèi)容積極就業(yè)政策提高經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策鼓勵勞動者多渠道就業(yè)為取向的扶持政策實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的人力資源市場政策促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體就業(yè)為取向的統(tǒng)籌就業(yè)政策提高勞動者職業(yè)技能為取向的職業(yè)培訓(xùn)政策以減少失業(yè)為取向的失業(yè)調(diào)控政策促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策與就業(yè)聯(lián)動的社會保障政策發(fā)展歷程2002年2005-2008年2009年2015年形成政策基本框架拓展、調(diào)整和充實更加積極的政策取向突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策覆蓋普惠化、措施多樣化，出臺就業(yè)促進(jìn)法應(yīng)對國際金融危機影響的就業(yè)政策組合拳1.0版2.0版3.0版4.0版把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長發(fā)展軌跡注重政府作用

政府與市場并重關(guān)注下崗職工

統(tǒng)籌各類重點群體手段較為單一多渠道、多方式促進(jìn)被動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先目標(biāo)政策單項扶持財稅金融等政策配套銜接二、4.0版政策背景和主要內(nèi)容出臺背景就業(yè)面臨新形勢

經(jīng)濟：發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；就業(yè)：總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)風(fēng)險加大中央提出新要求就業(yè)新方針、改革新部署、民生工作新思路、經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的新論述、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新引擎政策評估新問題碎片化；時效性；針對性；空白點；落地難研究過程歷時三年：十八大后開始謀劃

收集國內(nèi)外政策創(chuàng)新2014年聯(lián)席會議確定任務(wù)組織部門地方評估政策、提出建議委托科研機構(gòu)開展政策評估召開三次座談會聽取地方意見國辦牽頭實地調(diào)研三輪征求地方部門意見肖捷副秘書長親自協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)政策常務(wù)會議通過研究思路：堅持問題導(dǎo)向，把握好政府和市場的關(guān)系、

繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、普惠和特惠的關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系政策框架積極就業(yè)政策4.0版深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)強化組織領(lǐng)導(dǎo)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整就業(yè)要與經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置將實現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)十一五十二五十五九五深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量崗位實行公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估機制怎樣理解就業(yè)優(yōu)先？把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、擺在優(yōu)先位置把保就業(yè)作為宏觀調(diào)控必須確保的下限根據(jù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)需要合理確定經(jīng)濟增速加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接配套深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

發(fā)展吸納能力強的產(chǎn)業(yè)

提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用

解決融資難、融資貴問題

稅收政策：8月19日國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元（含）以內(nèi)，擴大到30萬元（含）以內(nèi)；將月銷售額2-3萬元的小微企業(yè)等免征增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策期限延長至2017年底新型載體聚集發(fā)展：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，綜合獎勵

政府采購支持指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險——重在分類施策

降低失業(yè)、工傷、生育保險費率；擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策范圍；支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取措施不裁員、少裁員。對確實要裁員的，制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)。對下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員，加強就業(yè)援助，特別困難的要通過公益性崗位托底安置。穩(wěn)住一批幫扶一批兜底一批積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)清障減負(fù)做“減法”：簡政放權(quán)：深化商事制度改革：三證合一、一照一碼優(yōu)化注冊登記方式：一址多照、集群注冊清理行政許可審批：大幅減少、限時辦結(jié)減稅降費：更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策推廣中關(guān)村稅收自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策全面清理涉企收費積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)搭臺助力做“加法”：培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺：眾創(chuàng)空間；創(chuàng)業(yè)基地；新型創(chuàng)業(yè)平臺拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道：風(fēng)險投資；引導(dǎo)基金；資本市場；股權(quán)融資發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：10萬元鼓勵科研人員、農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)對到艱苦地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償由政府購買一批基層公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納畢業(yè)生就業(yè)對小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生，給予1年社會保險補貼對未就業(yè)畢業(yè)生提供3-12個月的就業(yè)見習(xí)，落實見習(xí)補貼，鼓勵企業(yè)留用將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，范圍擴大至已獲得國家助學(xué)貸款畢業(yè)生健全工資待遇向基層傾斜的辦法，健全畢業(yè)生基層工作服務(wù)保障機制技師學(xué)院等部分畢業(yè)生同等享受政策統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)鼓勵市場就業(yè)：對用人單位吸納困難人員就業(yè)，給予社會保險補貼；對實現(xiàn)靈活就業(yè)的困難人員，給予社會保險補貼對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，由公益性崗位托底安置，給予社會保險補貼和崗位補貼。對于公崗：發(fā)展+規(guī)范。加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接加強困難人員就業(yè)援助守住底線，精準(zhǔn)扶持：規(guī)范認(rèn)定；實名制動態(tài)管理、分類幫扶。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)強化公共就業(yè)服務(wù)。完善功能

職業(yè)指導(dǎo)職業(yè)介紹政策咨詢就業(yè)失業(yè)登記就業(yè)援助……創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能融資服務(wù)開業(yè)指導(dǎo)項目開發(fā)跟蹤扶持……加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)強化公共就業(yè)服務(wù)。健全經(jīng)費保障機制納入同級財政預(yù)算。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。能力建設(shè)、購買服務(wù)、基層獎補加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。原則、格局、目標(biāo)、平臺、共享完善失業(yè)登記辦法。均等化服務(wù)、普惠性政策

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)加強人力資源市場建設(shè)。

消除障礙歧視；健全監(jiān)管體系；規(guī)范招聘行為；國有單位公開招聘；發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)補貼政策農(nóng)民工技能提升、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)發(fā)揮企業(yè)主體作用

強化組織領(lǐng)導(dǎo)健全協(xié)調(diào)機制落實目標(biāo)責(zé)任制保障資金投入統(tǒng)計監(jiān)測體系注重輿論引導(dǎo)就業(yè)專項資金管理籌集：財政安排；失業(yè)保險基金。使用：財社[2011]64號。使用范圍、補貼對象、補貼方式。分配：因素法分配。監(jiān)管：專款專用；五個必須；紀(jì)律規(guī)定；專項檢查；績效評價。重點：化解結(jié)余、盤活存量；精準(zhǔn)發(fā)力、花出效益；規(guī)范管理、確保安全。三、抓好政策落實的有關(guān)考慮打通最先一公里中央部門抓配套文件地方政府抓實施意見（要求7月底完成）

省級；地市級和縣級；需要地方出臺的配套政策國辦函[2015]47號（40項任務(wù)）中央部門配套文件“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案（年底）放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制（年底）國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金（年底）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策（9月底）企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠（已出臺）推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策（年底）科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策（年底）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策（已出臺）技師學(xué)院高級工班等參照享受高校畢業(yè)生政策（已出臺）殘疾人集中就業(yè)扶持政策（年底）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策（9月底）省級政府配套文件將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)（7月底前）落實完善見習(xí)補貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)（7月底）將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家