小學突發(fā)事件總體應急預案

小學突發(fā)事件總體應急預案1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3分類分級1.4工作原則2組織體系2.1學校3.預防預警3.1預防3.2預警4應急處置4.1信息報告4.2先期處理4.3處置措施4.4信息發(fā)布4.5應急結束5事后恢復5.1善后處置5.2調查評估5.3恢復重建6保障措施6.1宣傳教育6.2應急演練6.3隊伍建設6.4財力保障6.5物資保障6.6公共設施7獎懲7.1表彰獎勵7.2責任追究8附則1

總則1.1

編制目的建立健全我校突發(fā)事件應急工作機制，提高我校保障校園安全和應對各類突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障學校師生員工的生命財產和安全，保證正常的教育教學和生活秩序，維護教育系統的安全與穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。1.2

編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國教育法》等有關法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件應急預案》、《教育部教育系統突發(fā)事件總體應急預案》和《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關應急預案，結合我校實際，制定本預案。1.3

分類分級本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重危害，危及學校師生員工生命財產安全或影響教育系統乃至社會穩(wěn)定的緊急事件，根據突發(fā)事件的性質、機理和發(fā)生過程，我校突發(fā)事件主要分為以下六類：（1）自然災害。主要包括涉及我校的洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害、江河湖泊、生物災害等。（2）事故災難。主要包括涉及我校的火災、交通事故、溺水、擁擠踩踏、建筑物倒塌、有毒有害氣體及化學品引起的中毒、爆炸、危險品泄漏污染等安全事故，造成重大影響和損失的水、電、氣、油等能源供應事故，各類大型群體活動軍訓、實習、參觀等集體活動期間發(fā)生的安全事故，以及其他影響學校與穩(wěn)定的安全事故。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括涉及我校的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品衛(wèi)生和食物中毒，生活飲用水污染，以及其他嚴重影響學校師生員工健康與生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括發(fā)生在我?；蚺c我校直接相關、影響國家或地方政治及社會穩(wěn)定和學校正常秩序的群體性事件、恐怖襲擊事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件，以及其他因素造成的社會安全類突發(fā)事件。（5）網絡與信息安全事件。主要包括網絡和信息系統發(fā)生的有害程序事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障和災害性事件等。（6）教育考試安全事件。主要包括由教育行政部門（或其授權的考試機構）及各級各類學校組織實施的各類國家和省、市、縣級教育考試，在考試實施中出現群體舞弊、阻礙考試等突發(fā)事件，以及網絡有害信息等影響考試及社會穩(wěn)定的其他突發(fā)事件。上述各類突發(fā)事件有時是相互交叉和交聯的，某類突發(fā)事件有可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，突出重點，統籌應對。教育系統各類突發(fā)事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。分級標準是突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據，具體級別的劃分由專項應急預案按照國家有關標準分類確定。1.4

工作原則（1）以人為本，積極預防。把保障師生員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，切實做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。（2）統一領導，分級負責。在黨委政府統一的領導下，建立健全統一指揮、分級負責、分類管理的應急管理體制，切實履行工作職責，做好各類突發(fā)事件的預防與處置工作。（3）科學規(guī)范，依法處置。依據有關法律法規(guī)，維護師生員工的合法權益，使應對突發(fā)的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）把握主動，正確引導。掌握輿論引導主動權，增強工作預見性和主動性，加強與新聞媒體的聯系和溝通，按職責權限及時、準確、客觀發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況等權威信息，正確引導社會輿論。2

組織體系陳訓華校長是本校突發(fā)事件應急管理工作的第一責任人，結合本校實際情況設置工作機構或設定專兼職人員，在當地黨委政府和教育行政部門的領導與指導下，負責本校各類突發(fā)事件的應對工作。3

預防預警3.1

預防（1）建立健全日常安全管理制度，定期檢查所屬范圍各項安全防范措施的落實情況。（2）做好隱患排查工作，建立風險隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控；對排查出的每一個隱患，都要明確整改措施，落實責任人，限期整改，同時做好防范、監(jiān)控和應急準備工作；對重大隱患和一些影響大，師生反映強烈的普遍性和傾向性問題，要立即研究采取治本措施，力求從根本上解決。必要時，要立即向黨委政府和上級教育行政部門報告。對于可能波及相關臨近地方或單位的重大隱患，應及時通報。（3）建立突發(fā)事件風險評估機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析。加強各類突發(fā)事件風險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，有針對性地采取安全防范措施。（4）每年年底要組織對下一年突發(fā)事件可能發(fā)生發(fā)展的趨勢進行預測分析，并提出相應的防范和整改措施。3.2

預警（1）確定預警級別。突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，要依托有關主管部門或專業(yè)機構，組織對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測突發(fā)事件發(fā)生可能的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別；或根據黨委政府及有關主管部門發(fā)布的預警級別執(zhí)行。按照突發(fā)事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預警級別分別為I級、II級、III級、IV級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，I級為最高級別。（2）發(fā)布預警信息。根據分析評估的結果，或有關主管部門發(fā)布預警信息的要求，按有關規(guī)定立即以適宜的方式發(fā)布預警信息，同時向黨委政府和上級教育行政部門報告，必要時可以越級上報。根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新報告和發(fā)布預警信息。預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。預警信息的發(fā)布、調整可通過廣播、電視、通信、手機、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐個通知等方式進行，對學校內的特殊人群場所應當采取有針對性的公告方式。（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，根據實際情況和分類分級原則，采取下列一項或多項措施：①及時收集、報告有關信息，進一步加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；②及時按照有關規(guī)定發(fā)布與師生員工有關的突發(fā)事件預測信息以及可能受到事件危害的警告，宣傳避免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話；③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并做好參加應急救援和處置工作的準備；④調集應急救援所需物資、設備和工具，準備應急設施和避險場所，并確保其隨時可以投入正常使用；⑤加強對重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護校園治安秩序；⑥報請當地黨委政府協調有關部門，采取必要措施確保校舍、教學設備以及交通、通信、水電等公共設施的安全和正常運行；⑦轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害或波及的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；⑧關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動，防止發(fā)生次生、衍生危害；⑨法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。（4）解除預警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除，應當按有關規(guī)定立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施，盡快恢復正常秩序。4

應急處置4.1信息報告學校在第一時間向黨委政府及其有關主管部門和上級教育行政部門報告突發(fā)事件信息。發(fā)生重大或特別重大的突發(fā)事件，必要時可以越級上報。根據事態(tài)的進展，要及時續(xù)報有關情況。信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。信息內容要客觀翔實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.2

先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，學校立即啟動應急預案，盡力采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展前期應急救援和處置工作，同時迅速向黨委政府及其有關部門和上級教育行政部門報告，必要時可以越級上報。4.3

處置措施（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，學校在當地黨委政府的領導下，結合相應的專項應急預案，采取下列一項或者多項應急處置措施：①配合有關部門組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時可報請有關部門組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍，趕赴現場開展醫(yī)療救治、心理撫慰等救助工作；②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域、封閉危險場所，劃定警戒區(qū)，必要時報請公安等有關部門實行交通管制以及其他控制措施，確保安全通道的暢通，保證應急救援工作的順利開展；③禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的活動以及采取其他保護措施，防止發(fā)生次生、衍生事件；④配合有關部門做好受災師生員工的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被等基本生活必需品和臨時住所，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治；⑤啟用本校儲備的應急救援物資，必要時報告當地黨委政府和上級教育行政部門調用教學設備、用具以及其他應急物資；⑥協調有關部門搶修被損壞的校舍、教學設施以及交通、通信、水電等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障教學秩序及生活基本正常；⑦在確保安全的前提下，組織教職工和成年學生參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的教職工和成年學生提供相應服務；⑧法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。（2）社會安全事件發(fā)生后，學校應在第一事件向當地公安機關報警，并在當地黨委政府的領導下，結合相應的專項應急預案，采取或協助公安機關等專業(yè)部門采取下列一項或者多項應急處置措施：①對可能影響師生情緒并引發(fā)群體性事件的矛盾和問題，相關負責人要第一時間到場，立即動員組織黨員、班團干部、班主任、骨干教師和學生工作人員深入師生開展教育引導和必要的心理咨詢工作，化解矛盾，穩(wěn)定和疏導師生情緒；②對師生參與社會群體性事件的要立即組織力量進行勸阻和帶離現場；③對嚴重危害師生員工生命安全的突發(fā)事件，要全力配合有關部門第一時間挽救和保障師生員工生命和財產；④加強對易受沖擊的重點單位、重要場所的警衛(wèi)，在校園通訊、廣播、有限電視、涉外區(qū)域等校園重要部位附近設置臨時警戒線；⑤封閉有關場所、對有關道路實施交通管制，查驗現場人員的身份證件，限制相關校園或公共場所內的活動；⑥對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及水電熱氣的供應進行控制，必要時依法報請有關部門對網絡、通信等進行管控；⑦維護現場治安秩序，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；⑧嚴重危害校園和社會治安的事件發(fā)生時，應報請公安機關立即依法出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使校園或社會秩序恢復正常；⑨法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。（3）網絡與信息安全事件發(fā)生后，學校在當地黨委政府的領導下，結合相應的專項應急預案，采取下列一項或者多項應急處置措施：①當網絡和信息系統運行安全因病毒攻擊、非法入侵、系統崩潰等原因出現異?；虬c瘓時，立即組織相關單位或人員采取技術措施，盡快恢復網絡和信息系統的正常運行，必要時報請電信管理部門組織協調相關運營商給予支援，防止事件蔓延至其他網絡系統，同時將突發(fā)事件有關情況向當地公安機關報告；②當網絡信息內容出現危害國家安全、社會穩(wěn)定及學校正常教學秩序的有害信息或其他不良信息時，應立即采取必要的管控措施，有效阻止網上有害或不良信息的傳播，同時根據不同性質和情況，有針對性地開展教育引導工作；③全面了解網絡和信息系統所受波及與影響，檢查影響范圍，跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時將處置進展情況上報；④應急處置過程中要及時調查取證，盡可能保留相關證據。對于人為破壞活動，應及時報請當地公安機關開展偵查和調查工作，并視情況依法依規(guī)處置。⑤法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。（4）教育考試突發(fā)事件發(fā)生后，學校在當地黨委政府的領導下，結合相應的專項應急預案，采取下列一項或者多項應急處置措施：①迅速掌握情況，第一時間上報上級考試機構；②涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、網絡與信息安全類的突發(fā)事件并影響考試工作的，按照有關預案并結合考試工作特點確定處置方案；③其他類別教育考試安全事件發(fā)生后，應及時報告當地考試應急指揮機構和上級考試機構，妥善處置。如需要其他部門協助的，應及時報告，協同處置；④偶爾發(fā)生事件后，由現場應急指揮機構處置并逐級上報；⑤法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。4.4信息發(fā)布（1）按照相關規(guī)定，分權限及時、準確、客觀發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。事件發(fā)生的第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、相關應對措施等權威信息，并根據事件處置情況做相應的后續(xù)發(fā)布工作，正確引導校園和社會輿論。（2）相關權威信息要根據突發(fā)事件涉及或波及的范圍和影響的程度等情況，通過省或事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網站、手機短信或有關教育行政部門網站和相關校園網等發(fā)布。（3）信息發(fā)布的形式主要包括：舉行新聞發(fā)布會、授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪等。（4）任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及其應急處置工作的虛假信息。4.5

應急結束突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，組織處置突發(fā)事件的教育行政部門和學校應當停止執(zhí)行應急處置措施，盡快恢復正常秩序。5

事后恢復5.1

善后處置救援工作中緊急調集、征用有關單位及個人的資金、物資等情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，必要時，組織提供心理及司法援助。根據善后處置的需要，在當地黨委政府的統一領導下，協調有關部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作，督促有關保險機構及時開展和理賠工作，協助相關司法機關對突發(fā)事件中出現的違法行為進行調查處理。5.2

調查評估根據突發(fā)事件的類別和特點，學校配合相關專業(yè)機構及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件以及應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并按隸屬關系及時向當地黨委政府和上級教育行政部門提交報告。5.3

恢復重建（1）學校盡快制定恢復重建規(guī)劃并積極開展相關工作，需要當地黨委政府或上級教育行政部門支持的，應當按照隸屬關系及時提出請求。（2）學?？蓤笳埉數攸h委政府統一領導、協調有關部門或人員盡快修復被損壞的校舍、教學設施以及交通、通信、水電等公共設施。6

保障措施6.1

宣傳教育學校結合本地、本校特點，通過培訓、課題教學、校園電視、廣播、網絡、專欄、黑板報、宣傳手冊、專題講座、安全展覽、文藝演出等生動活潑的形式與途徑，廣泛宣傳應急救助和處置的知識與技能、各類安全防護和應急避險常識，增強教育系統師生員工的安全意識和防護能力，不斷提高妥善應對突發(fā)事件的水平。各級教育行政部門應當對各級各類學校開展應急知識宣傳教育進行指導和督促。6.2

應急演練學校要結合可以預見和可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別以及學校各自的特點和條件，因地制宜，有計劃、有重點地組織有關部門人員和師生員工，對相關應急預案定期或不定期進行演練，提高逃生避險和應急反應能力。每學期要至少組織一次針對火災或地震等災害事故的應急演練，并根據演練暴露出的問題，及時修訂和完善相關應急預案。6.3

隊伍建設學校組建突發(fā)事件應急預備隊，主要由安全保衛(wèi)、后勤保障、心理救助、學生工作、宣傳和維護穩(wěn)定工作等部門人員組成。要建立健全應急預備隊保障制度，為應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。在各級黨委政府的領導下，應急預備隊要建立健全與當地各類專業(yè)應急救援隊伍的聯動合作機制，適時組織聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急能力。要加強廣大師生員工的應急能力建設，動員廣大教職工以及成年學生志愿者參與應急救援工作，形成群防群治隊伍體系。6.4

財力保障學校應急經費列入年度預算，保障日常宣傳、培訓、演練、物資儲備和應急處置工作。鼓勵學校和師生員工參加國家財政支持