農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中價格與財政效應(yīng)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中價格與財政效應(yīng)中圖分類號：F306.4文獻標識碼：A文章編號：1007-2101〔2017〕03-0030-11一、引言“十二五〞期間，雖然中國進入以“三期疊加〞為特征的“新常態(tài)〞，增長面臨著下行的壓力，但是依然保持了長期向好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增〞，農(nóng)民收入增長提速超過城市居民收入增長速度，也實現(xiàn)“十二連增〞，城鄉(xiāng)收入差距有所收縮，新建設(shè)正取得有效進展。但經(jīng)濟發(fā)展中新的困境和矛盾通過一段時間的積累也逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的整體性落后以及過剩農(nóng)產(chǎn)品的高成本、高儲存、高進口并存，糧食進口規(guī)模不斷企高，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增〞的怪現(xiàn)象，長此以往將影響著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何應(yīng)對當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，-提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年3月8日---在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)下和今后一個時期中國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。〞這從理論和實踐上給界的學(xué)術(shù)研究提出了新課題，可以說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國三十多年改革實踐的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展階段新特點的理論創(chuàng)新〔肖林，2016〕。當(dāng)前界圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討主要包括三個方面：一是土地制度改革；二是?Y構(gòu)調(diào)整；三是糧食價格體制和補貼制度改革〔孔祥智，2016〕。郭振宗〔2016〕認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個涉及制度改革、組織創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素整合、技術(shù)進步、市場開拓、政策扶持等諸多方面的系統(tǒng)工程。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須系統(tǒng)性推進，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃。許經(jīng)勇〔2016〕認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是源于市場調(diào)節(jié)供求、配置資源的功能被扭曲，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺。由于農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的性質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。江維國〔2016〕從宏觀經(jīng)濟的需求與供給的角度來解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認為在需求管理應(yīng)對問題邊際效應(yīng)日益遞減、實施成本與風(fēng)險已高于預(yù)期成效的當(dāng)下，引入供給管理已是大勢所趨；且指出了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于供給側(cè)，主張從勞動力、土地、資本、創(chuàng)新力以及制度安排等方面入手，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品供給的長期有效和可持續(xù)。改革開放以來，很多學(xué)者對我們國家農(nóng)產(chǎn)品市場的價格機制進行了研究?？卤?991〕認為，我們國家糧食市場對農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)生制約作用的是自由市場價格，糧食生產(chǎn)對價格反應(yīng)程度很低。孫鶴等〔1999〕認為，中國農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格有足夠的反應(yīng)，他們根據(jù)價格變化作出投勞決策，因此，利用價格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡是有效的。程國強〔2009〕認為，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場供求決定機制的形成，農(nóng)產(chǎn)品供求變化成為價格波動的直接影響因素，價格與產(chǎn)量相互影響的蛛網(wǎng)波動特征明顯。蔡榮等〔2007〕基于新制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格的形成機制，認為產(chǎn)品價格的形成是市場內(nèi)交易雙方博弈的結(jié)果。王川〔2014〕認為，最低收購價無法反映糧食市場價格真實水平，造成了糧食價格的扭曲。通過對現(xiàn)有文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，既有的研究主要集中在對支農(nóng)支出的必要性與理論分析以及補貼的績效評價〔侯石安，2007；靳黎民，2007；穆月英等，2008〕。財政支出的必要性在理論界已經(jīng)達成共識。同時，也有學(xué)者對當(dāng)前財政支農(nóng)政策進行思考，指出不足之處。安廣實〔1999〕認為，中國財政對農(nóng)業(yè)投入存在投入量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、投入體制不完善等問題。安體富、王海勇〔2005〕認為，要解決財政資金“錯位〞“缺位〞和“越位〞的問題，需要加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對落后地區(qū)和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對義務(wù)、科研和公共衛(wèi)生的投入力度。張俊偉〔2006〕指出，中國財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策存在職能轉(zhuǎn)變滯后、行政效率低、公共財政制度建設(shè)滯后等問題。石泓〔2011〕認為，公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在財政支持規(guī)模不足、投入結(jié)構(gòu)不合理以及資金管理體制分散等問題。這些研究農(nóng)產(chǎn)品價格與財政支農(nóng)政策的相關(guān)文獻并未涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在當(dāng)前此類研究中將二者結(jié)合起來探討還比較鮮見，本文旨在通過分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次因素，發(fā)現(xiàn)二者的邏輯關(guān)聯(lián)性，并理論工具和計量分析加以解釋證明。而即使對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)有研究，基本只是定性地研究農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性矛盾，很少挖掘農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因。筆者認為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次因素就在于農(nóng)產(chǎn)品市場的價格扭曲效應(yīng)，而現(xiàn)行財政支農(nóng)政策并沒有達到預(yù)想中的政策效果，反而加深了農(nóng)產(chǎn)品價格的扭曲程度，在一定程度上加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場上的結(jié)構(gòu)性過剩。二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾與深層次因素現(xiàn)前階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要突出表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)矛盾、質(zhì)量結(jié)構(gòu)矛盾、過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)?！惨弧侈r(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)性過剩隨著發(fā)展，人民收入穩(wěn)步增加，居民的消費結(jié)構(gòu)日益升級，尤其是食品消費結(jié)構(gòu)有了質(zhì)的提升，對肉、奶、蛋、水產(chǎn)等動物蛋白質(zhì)以及蔬菜、水果等需求增加，相應(yīng)地谷物消費需求下降。同時，工業(yè)化進程和畜牧業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)用糧和飼料用糧需求增加。以往種植業(yè)偏重于糧食作物的生產(chǎn)，而忽視了飼養(yǎng)牛羊等牲畜的草牧業(yè)，草牧業(yè)的供給滯后于畜牧業(yè)生產(chǎn)的需求。如此圖1所示，2004―2014年，青飼料的種植面積由3349.18千公頃下降到了2018.44千公頃，減少了1330.74千公頃，減少將近40%；并且許多適合種植草牧業(yè)地區(qū)長期種植糧食作物，對生態(tài)造成了一定的破壞且糧食產(chǎn)量低、收益較差，得不償失?？傮w上看農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在玉米供大于求，而大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年擴大、進口不斷增加。根據(jù)國家局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年中國玉米播種面積達到38116.6千公頃，玉米產(chǎn)量為22458萬噸①，而國家臨時收儲就達到52%②。同時，國家玉米補貼政策抬高了玉米的價格，相對于產(chǎn)量較低、收益較差的大豆和馬鈴薯而言，種植玉米具有更大的收益。于是，在國家臨時收儲政策與價格補貼政策的雙重作用下，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生扭曲，市場對資源配置的正常作用受到干擾?！捕侈r(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量結(jié)構(gòu)性矛盾過去的農(nóng)業(yè)補貼政策，只注重產(chǎn)量的增加，且利用價格“剪刀差〞使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格相對扭曲，以完成農(nóng)業(yè)向工業(yè)發(fā)展輸送原始積累。這種“以量持價〞的慣性調(diào)控思維，也影響到現(xiàn)在的“糧食安全〞和“農(nóng)戶收益〞，不惜扭曲價格杠桿、刺激追求產(chǎn)量、不顧質(zhì)量的粗放型生產(chǎn)模式泛濫，從而助長了農(nóng)戶生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過度使用，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。靠傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為追求糧食的高產(chǎn)，過量使用化肥、農(nóng)藥，不僅推高了糧食的生產(chǎn)成本，而且影響了糧食的品質(zhì)；同時，導(dǎo)致了土壤肥力的破壞和水資源的污染。從當(dāng)前中國三種主要糧食作物③的種植面積看，占很大部分是一些質(zhì)低價廉的品種，難以滿足現(xiàn)在市場消費需求，一方面國家為了維持糧食市場的穩(wěn)定與保護農(nóng)民收益，對此只能收購入庫，造成了庫存積壓；另一方面為了滿足消費需求，從國外進口大量的優(yōu)質(zhì)糧食，從而導(dǎo)致了糧食進出口失衡。低端品種需求不足、產(chǎn)量過剩，既有國內(nèi)外市場價格倒掛的因素，更重要的還是我們國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過低、成本過高原因所致?！踩尺^高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式一直以“高投入、高耗能、低產(chǎn)出〞的粗放式發(fā)展方式進行，如糧食的增產(chǎn)依賴于農(nóng)藥、化肥等要素的投入，忽略了要素投入的邊際報酬遞減規(guī)律。其中過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是影響農(nóng)產(chǎn)品價高脹庫的重要因素。中國人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的資源約束。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，許多地方主打“土地財政〞，大量的耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地；同時，由于水土流失和土地荒漠化加劇，耕地面積逐年下降。另外，在現(xiàn)存的耕地中，土壤肥力和耕量也不容樂觀。在這樣嚴峻的現(xiàn)實面前，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的供給，只能依賴于大量追加物質(zhì)要素〔尤其是化肥、農(nóng)藥〕的投入。從中不難看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的推手就在于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的相對扭曲，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度投入。而農(nóng)產(chǎn)品價格補貼機制則促使農(nóng)民產(chǎn)生了對國家政策的依賴心理，扭曲了價格信號的傳遞機制，使得農(nóng)產(chǎn)品價格失真，不能真實地反映成本對價格上漲的推動作用。從圖2可以看出，我們國家三種主要糧食作物的生產(chǎn)成本逐年增加。其中三種作物的每畝平均成本由2009年的485.79元上升到2014年的864.63元，增長了77.98%。2012年以來，我們國家適齡勞動年齡數(shù)量開始下降，紅利逐漸消減，人工成本持續(xù)上升。人工成本占生產(chǎn)成本的比例從2009年的38.78%上升到2014年的51.67%，上升了將近13個百分點。說明人工成本的上升助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升。土地租金成本和服務(wù)與物質(zhì)費用雖然也在逐年增長，但是總體上升幅度小于人工成本。在服務(wù)與物質(zhì)費用中，化肥和農(nóng)藥支出一直呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥的使用量一直保持著逐年遞增〔見圖3〕。雖然年增長率不是很大，但是考慮到中國耕地面積逐年減少的實際情況，單位耕地面積的平均化肥和農(nóng)藥的使用量持續(xù)上升。以三種主要糧食作物為例，每畝化肥農(nóng)藥的支出占服務(wù)與物質(zhì)費用大約在40%以上④?！菜摹陈浜蟮霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，雖然在一定程度上激活了農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性，但土地規(guī)模的細碎化和以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營體制，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與運用，已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。中國農(nóng)業(yè)技術(shù)化水平總體偏低，落后于發(fā)達國家，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售、等各個環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)代科技的支撐，長期以來，制約著農(nóng)業(yè)綜合科技水平的提高。雖然農(nóng)業(yè)科技成果看似很多，但大多不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程所遇到的現(xiàn)實難題，科技成果推廣利用率不高?，F(xiàn)代人力資本理論表明，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要加大對農(nóng)業(yè)科技要素投入與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。中國的財政支農(nóng)政策當(dāng)前存在的突出問題就在于對農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的投入力度不夠，同時由于政策的導(dǎo)向性，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位一直追求科研創(chuàng)新與重大突破為目標的高大上項目，缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線科技真實情況的了解，既忽視了農(nóng)業(yè)科技的實用性和多樣性，也忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與推廣，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的及時跟進和支撐。任何科學(xué)技術(shù)的推廣使用還要取決于勞動者的素質(zhì)，而“高齡化、女性化、低〞是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)勞動者的普遍現(xiàn)象，“兼職化、副業(yè)化、粗放化〞已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本趨勢〔陳文勝，2014〕。勞動力程度較低限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。這種農(nóng)業(yè)勞動者文化程度普遍較低的狀況，除了長期以來城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展帶來的影響之外，主要原因還在于30多年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進中，農(nóng)業(yè)比較收益低于工業(yè)比較收益，許多優(yōu)秀的人才不愿意從事務(wù)農(nóng)勞動，農(nóng)村大批精壯勞動力向城市流動。因此，還留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動者文化素質(zhì)與勞動技能難以匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。要破解上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，核心是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是不通過粗放型而是采用集約化的高效、綠色、環(huán)保型的農(nóng)業(yè)模式?砣繁Ａ甘徹└?安全，實現(xiàn)環(huán)境保護、資源節(jié)約、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型非一蹴而就，面臨著資源環(huán)境、體制機制等方面的現(xiàn)實困境。三、理論分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾深層次原因在于農(nóng)產(chǎn)品市場的價格機制與財政效應(yīng)的失靈。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)出：一方面，農(nóng)業(yè)價格下降，谷賤傷農(nóng)。另一方面，加劇了財政負擔(dān)，財政支農(nóng)的邊際收益遞減。中國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變階段，在這個階段中，需要加大對農(nóng)業(yè)的投入以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，培育現(xiàn)代農(nóng)民，完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場的價格形成機制。可見，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)是十分必要的，本無可厚非，但如何干預(yù)才恰當(dāng)合理，才不至于產(chǎn)生大的負面性，這是在解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾時需要審慎認識和處理好的一種與市場的關(guān)系。〔一〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及要素市場的價格效應(yīng)市場經(jīng)濟條件下，合理有效的農(nóng)產(chǎn)品價格機制是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必要條件，也是解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。有專家提出，我們國家曾經(jīng)實施的趕超型戰(zhàn)略導(dǎo)致了生產(chǎn)要素市場化進程滯后于產(chǎn)品市場化程度，人為壓制要素投入的價格，導(dǎo)致了要素市場扭曲〔林毅夫，2004〕。而農(nóng)產(chǎn)品要素市場的特殊性極有可能發(fā)生價格的扭曲，進而導(dǎo)致資源使用結(jié)構(gòu)的扭曲〔盛仕斌等，1995〕。市場存在的外部性以致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，過多使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，以維持糧食的高產(chǎn)，試圖在農(nóng)產(chǎn)品價格下行通道中保留住種糧收益，但卻忽視了成本和效益，實際上違背了要素投入的邊際報酬遞減規(guī)律。正如上分析提到，農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，是推升產(chǎn)品價格的主要原因〔見表1〕。三種糧食的總成本與生產(chǎn)成本都呈逐年上漲的趨勢，且上升幅度大于出售價格。成本的提高直接侵蝕了三種糧食生產(chǎn)的凈利潤。同時，對于農(nóng)產(chǎn)品市場的不當(dāng)干預(yù)行為也是造成農(nóng)產(chǎn)品價格市場扭曲的另一因素。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，通過交易市場、生產(chǎn)市場和貿(mào)易機制等多種方式干預(yù)價格，從而影響到工農(nóng)產(chǎn)品價格的相對扭曲〔張明等，2014〕。雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品收購的最低保護價，但這種不能靈敏反映市場供求變化的機制，極有可能使大量收購入庫的農(nóng)產(chǎn)品價格維持在一個相對不變的狀況，如像糧食最低收購價僅考慮了糧食生產(chǎn)的成本彌補，不能反映糧食市場的真實價格，不能反映市場供求的變化，并且糧食最低收購價格扭曲了糧食市場的價格機制。國家糧食最低收購價一直保持在較為穩(wěn)定的水平，沒有隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高而提高，也沒有根據(jù)糧食市場的供需變化而調(diào)整，如表1、表2所示。當(dāng)下中國糧食高庫存的問題，很大程度是由國家支持價格造成的，國家糧食“托市〞政策扭曲了市場配置資源的功能⑤，從而傳遞出農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲的信號，加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供給約束；另外，普遍相對價低的農(nóng)產(chǎn)品價格卻刺激了需求的增長，造成了供需缺口的擴大。從更深層次的體制因素看，計劃經(jīng)濟時期留給農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的遺產(chǎn)在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展是由主導(dǎo)，國家的政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響至深。在原計劃經(jīng)濟體制下，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在著管得過多過死的特點，其影響依賴路徑傳遞彌久深遠，以至在當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，仍然可見“越位〞或“錯位〞的情形。比如由于農(nóng)業(yè)補貼政策不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長過多地依賴于要素的投入，而農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策又進一步致使糧食市場的價格不能反映真實的供求變化；同時，使農(nóng)民產(chǎn)生了對政策心理依賴的預(yù)期。以玉米為例，由于玉米的國家托市收購，許多并不適合種植玉米的非優(yōu)勢地區(qū)，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民紛紛種植玉米，導(dǎo)致玉米種植面積和產(chǎn)量連續(xù)上升。由于氣候條件的影響，生產(chǎn)出玉米品質(zhì)低下，既造成大量的庫存積壓，又減少了其他農(nóng)作物的生產(chǎn)?！捕??家財政支農(nóng)效應(yīng)遞減農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是進行財政支農(nóng)政策的出發(fā)點。財政支農(nóng)政策本身有助于在一定周期內(nèi)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，防止經(jīng)濟劇烈波動，是國民經(jīng)濟持續(xù)良性健康發(fā)展的政策工具?？梢哉f，具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，對一個經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生自動穩(wěn)定經(jīng)濟運行的功能，減少外在因素對經(jīng)濟體干擾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點決定了財政支持的必要性。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益歷來低于其他產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動下，不僅流向農(nóng)業(yè)部門的資源相對減少，而且原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源也會逐漸流出。財政支農(nóng)支出還存在較為嚴重的“篩子現(xiàn)象〞和“虛投現(xiàn)象〞。一方面財政支農(nóng)資金在總量上不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而各級又層層截留支農(nóng)資金，使得財政支農(nóng)支出大打折扣；另一方面，不合理的財政補貼扭曲要素市場價格提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，降低了農(nóng)業(yè)投入的邊際效益，從而導(dǎo)致財政效應(yīng)遞減，甚至出現(xiàn)負的財政效應(yīng)。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中發(fā)展階段增長理論是馬斯格雷夫〔RichardA.Musgrave〕和羅斯托〔WaltWhitmanRostow〕分別提出的解釋財政支出的理論。該理論分析了不同的經(jīng)濟增長階段與財政支出的關(guān)系，認為處于不同的經(jīng)濟增長階段，財政支出的數(shù)量和作用都不相同。根據(jù)發(fā)展階段理論分析，中國當(dāng)前處于工業(yè)化的中后期階段，財政支出將會進一步增長，但是財政支出的結(jié)構(gòu)將會由過去的偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向更加注重教育文化、科技進步以及社會保障轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實國情決定了財政支農(nóng)政策的支出總量與支出結(jié)構(gòu)。雖然財政支農(nóng)支出的絕對規(guī)模逐年增加〔見圖4〕，而相對規(guī)?！藏斦мr(nóng)支出在財政支出總額中的比重〕呈現(xiàn)出階段性下降與階段性上漲的趨勢〔見圖5〕，且財政支農(nóng)支出一直偏向于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對危及食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重視不夠，沒有支持建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的追溯體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化程度低，各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度不大；用于農(nóng)業(yè)科技的比重較低且忽略對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技培訓(xùn)與職業(yè)化農(nóng)民培育的投入，從而導(dǎo)致了當(dāng)下財政支農(nóng)效益差、農(nóng)業(yè)科技利用率不高、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員教育水平低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題。這些問題都集中反映在農(nóng)產(chǎn)品市場供求上則是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供不應(yīng)求和污染劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供過于求這樣并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。四、統(tǒng)計描述和計量分析〔一〕統(tǒng)計描述性分析1.對糧食產(chǎn)量的影響分析。為了測度財政對糧食產(chǎn)量的影響，運用彈性理論分析糧食生產(chǎn)對財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出的反映程度，其計算公式如下：E=■M0t=■；K0t=■其中E為財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對糧食產(chǎn)量增加的貢獻率；mt和mt-1分別為報告期、報告前一期的糧食產(chǎn)量；kt和kt-1分別為報告期、報告前一期的國家財政支農(nóng)的生產(chǎn)性投入額。財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出的數(shù)據(jù)采用〔中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒〔2015〕〕國家財政用于農(nóng)業(yè)支出中的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出；農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量根據(jù)〔中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒〔2015〕〕的糧食總產(chǎn)量和〔中國統(tǒng)計年鑒〔2015〕〕三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)計算而來。從圖6中可以看出，財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出增長率變化對農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量影響較大，具體來說當(dāng)財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出增加幅度較大時，對農(nóng)戶人均糧食的產(chǎn)量影響較小；但是當(dāng)財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出增加幅度較小時，對農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量就會下降。說明財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量負的效應(yīng)大于正的效應(yīng)。2003年之前，糧食總產(chǎn)量以及農(nóng)戶人均糧食產(chǎn)量呈連續(xù)下降的趨勢，原因在于耕地面積的減少，非農(nóng)占用耕地面積過大，2003年以后，國家加大了對農(nóng)業(yè)支持的力度，耕地面積減少趨勢放緩，糧食總產(chǎn)量也隨之上升。根據(jù)〔中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒〔2015〕〕數(shù)據(jù)計算的財政支持農(nóng)業(yè)支出對糧食總產(chǎn)量、稻谷小麥、玉米、大豆以及薯類影響的結(jié)果顯示，總體而言，財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對糧食作物的影響存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題。財政支農(nóng)的生產(chǎn)性支出對稻谷、小麥以及薯類糧食作物的產(chǎn)量影響較為平穩(wěn)；對玉米和大豆的影響波動較大，其中對玉米的影響為正效應(yīng)，而對大豆的影響為負效應(yīng)。2.農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲效應(yīng)。筆者借鑒張明、謝家智〔2014〕關(guān)于干預(yù)作用下工農(nóng)產(chǎn)品相對價格的扭曲程度的計算方法，測度工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格相對扭曲程度。其計算公式為：η=〔P1t-1/P2t-1〕/〔P*1/P*2〕式中η為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格扭曲程度，η>1，且越大表示價格扭曲程度越高。圖7顯示了1991―2014年我們國家工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的相對扭曲程度。1991―2002年期間呈現(xiàn)上升的趨勢，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性上漲趨勢明顯；隨著中國農(nóng)產(chǎn)品價格體制的逐漸完善，在“十二五〞期間農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲度出現(xiàn)放緩趨勢?！捕硨嵶C分析1.模型設(shè)定。模型中變量名稱及數(shù)據(jù);如表3所示。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)以1978年作為基期，取值為100。由于統(tǒng)計口徑的變化，財政“三農(nóng)〞支出數(shù)據(jù)中2013年和2014年數(shù)據(jù);于中國統(tǒng)計年鑒中國家財政水事務(wù)支出。對數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，以盡可能地消除異方差。模型一：lnap=β1+βapi1lnapi+βpfe1lnpfe+u1對市場干預(yù)行為成為影響價格扭曲的重要因素，在轉(zhuǎn)型期的中國尤為明顯。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，財政支農(nóng)政策順理成章也是影響農(nóng)產(chǎn)品價格的重要因素。為了檢驗財政支農(nóng)政策對農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲度的影響，將農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲度與財政支農(nóng)支出進行擬合，回歸方程如下：lnapd=α0+αapdpfelnpfe+e0〔1〕將農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲度作為財政“三農(nóng)〞支出影響糧食產(chǎn)量的調(diào)節(jié)變量，將財政效應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品價格的交互項納入模型二，推導(dǎo)出模型二：lnap=β2+βapi2lnapi+βpfe2lnpfe+βpfeapd1lnpfe*lnapd+u2模型二中l(wèi)npfe×lnapd?椴普?支出pfe的調(diào)節(jié)變量，其系數(shù)βpfeapd1衡量了價格扭曲度的調(diào)節(jié)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)機械化水平作為財政支農(nóng)政策影響糧食產(chǎn)量的中介變量，其回歸方程為式〔2〕：lnalp=α1+αpfelnpfe+e1〔2〕將式〔2〕代入模型二得到式〔3〕：lnap=〔β2+βalpα1〕+βapi2lnapi+〔βpfe2+βalpαpfe〕lnpfe+βpfeapd1lnpfe×lnapd+〔u2+βalpe1〕〔3〕在模型二的基礎(chǔ)上加入作為中介變量的機械化水平，得到具有調(diào)節(jié)效應(yīng)和中介效應(yīng)的模型三：