高等教育法概論(一)教育法基本原理2016-2017

高等教育法規(guī)概論第一章教育法基本原理第一章教育法基本原理一、教育法的定義（一）法的概念

法是由國家專門機關創(chuàng)制的、以權利義務為調整機制并通過國家強制力保證的調整行為關系的規(guī)范體系，它是意志與規(guī)律的結合，是階級統(tǒng)治和社會管理的手段，它是通過利益調整從而實現(xiàn)某種社會目標的工具。。(P003)法的基本特征(P003--004)1.法是調節(jié)人的行為或社會關系的規(guī)范2.法是由國家制定、認可和解釋的社會規(guī)范3.法是規(guī)定權利和義務的社會規(guī)范4.法是由國家保證實施的社會規(guī)范（二）教育法的定義

教育法指調整國家在行使教育行政權力和公民在行使受教育權利過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。（P004）理解1、教育法主要是調整教育行政管理關系的法（教育法的功能）2、教育法是調整教育法律關系主體間權利和義務關系的法（教育法的內容）3、教育法是國內法，是各種教育法律、法規(guī)、規(guī)章構成的整體（教育法的體系與形式）二、教育法的地位和作用1、教育法是行政法的分支，屬于公法

教育法是規(guī)范教育活動，調整教育行政關系的法律規(guī)范的總和。（一）教育法在法律體系中的地位

行政法是調整國家行政管理活動中形成的社會關系的法律規(guī)范的總和。是行政法的一個分支

教育法不是一個獨立的法律部門。教育法與行政法不能等同。教育法以調整教育行政關系為主，也調整教育民事關系。2、教育法是憲法的重要實施法

憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的基本制度和公民的基本權利和義務。憲法的原則性規(guī)定需要其他普通法律具體化。（二）教育法的作用P008——009保障教育的社會主義性質和戰(zhàn)略地位保障和促進依法治教確認并保障公民的受教育權利和義務保障和促進教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育工作的效率三、教育法與黨的教育政策的關系（一）本質上的一致性

黨的教育政策是黨為完成一定時期的教育工作的基本任務而規(guī)定的活動準則，是黨實現(xiàn)對國家教育工作領導的基本方式。兩者的區(qū)別聯(lián)系黨的教育政策對教育法的制定和實施起指導作用教育法是實現(xiàn)黨的教育政策的重要形式緊密配合、相互作用、相輔相成第二節(jié)教育法的基本原則

教育法的基本原則就是全部教育法律應遵循的總的指導原則，是教育立法、執(zhí)法、守法以及教育法的監(jiān)督的出發(fā)點和基本依據(jù)，體現(xiàn)了教育法的本質。一、教育法基本原則的含義二、教育法的基本原則的內容（一）保證教育的社會主義性質或方向原則1、由工人階級掌握教育的領導權2、公民受教育的權利義務平等3、宗教與教育相分離4、對學生進行馬克思主義理論和思想道德教育政策：第一、學校不得進行宗教活動；第二、不得開設宗教課；第三、不得強迫、誘使學生信仰宗教，更不得在學校內從事任何發(fā)展教徒的活動。第四、中等和中等以下學校的教材不得有宣傳宗教思想的內容。大學某些學科采用有宗教內容的教材應經(jīng)省級以上教育行政主管部門審查。第五、教師不得利用工作之便，違反規(guī)定帶領學生參加宗教活動，嚴禁外籍教師在學校從事傳播宗教活動。教育法的基本原則（續(xù)）

（二）遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律原則1、教育與受教育者身心發(fā)展相互制約的規(guī)律2、教育與社會發(fā)展相互制約的規(guī)律3、教育具有相對的獨立性教育法的基本原則(續(xù))（三）體現(xiàn)人的全面發(fā)展原則人的全面發(fā)展指人的勞動能力的全面發(fā)展智力體力德、智、體、美、勞三、高等教育法的基本原則（一）大學自治原則（P015--016）（二）學術自由原則第三節(jié)教育法的淵源和體系一、教育法淵源的含義法的淵源歷史淵源理論淵源形式淵源教育法淵源

指不同國家機關依法定職權和程序制定的、具有不同法律效力的各種規(guī)范性文件二、教育法的主要淵源

（一）憲法的主要規(guī)定憲法中關于教育教育的目的、任務和基本制度教育活動中的德育原則公民有受教育的權利和義務教育管理的權限制定教育法的指導思想教育法的淵源（二）教育法律教育基本法律教育單行法律《教育法》《義務教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《高等教育法》《學位條例》教育法的淵源（三）教育行政法規(guī)《義務教育實施細則》《學位暫行實施辦法》《教師資格條例》《中外合作辦學條例》《學校衛(wèi)生工作條例》 教育法的淵源(續(xù))（四）地方性教育法規(guī)有權制定地方性法規(guī)的地方國家權力機關省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務委員會省級政府所在地的市人大及其常務委員會經(jīng)國務院批準的較大的市人大及其常務委員會教育法的淵源（五）教育行政規(guī)章行政規(guī)章由政府部門制定國務院各部委省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府國務院批準的較大的市人民政府

教育行政規(guī)章部門教育規(guī)章（國務院規(guī)定）地方政府教育規(guī)章（地方政府規(guī)定）教育法的淵源

（六）自治條例和單行條例（七）有關教育的國際條約由民族自治地方的人民代表大會制定《聯(lián)合國教科文組織憲章》《亞洲和太平洋地區(qū)承認高等教育學歷、文憑與學位的地區(qū)公約》三、教育法的體系縱向結構教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育行政規(guī)章教育法體系教育基本法教育基礎法職業(yè)教育法高等教育法成人教育法殘疾人教育法教師法教育經(jīng)費法橫向結構

第四節(jié)教育法律關系（一）法律關系

法律關系是法律規(guī)范調整人們在從事社會活動過程中而形成的以權利和義務為內容的特殊社會關系。

法律關系的構成要素法律關系的主體法律關系的客體法律關系的內容法律關系的主體1、人民2、民族3、國家和國家機關4、自然人5、法人法律關系的客體1、國家權力2、人身、人格3、行為4、法人5、物6、精神產(chǎn)品7、信息教育法律關系教育行政法律關系（縱向）教育民事法律關系（橫向）二、教育法律關系

教育法律關系是由教育法律規(guī)范所確認和調整的，以人們在教育方面的權利和義務為內容的社會關系。（一）教育行政法律關系

指國家教育行政機關在行使其教育行政管理職能過程中與教育相對人所發(fā)生的社會關系。特征教育行政機關必為其一方當事人權利義務具有不對等性權利義務具有法定性行政機關在實體法上的權利義務具有重合性爭議解決方式具有特定性(二)教育民事法律關系

指平等主體之間產(chǎn)生的教育法律關系。特征：主體地位平等參與關系自愿雙方權利義務對等不存在隸屬性關系包括財產(chǎn)關系和人身關系、合同關系等。（二）幾種基本的教育法律關系學校與政府的關系學校與社會的關系學校與教師、學生的關系（一）學校與政府的關系1、學校與政府權利義務的內容和特點政府的權利——有權依法對學校進行管理、干預和施加影響。政府的義務——依法行政，認真履行職責，提供各種服務。學校的權利——自主辦學權、監(jiān)督權學校的義務——全面履行法律和行政決定，命令所規(guī)定的義務2、政府的管理原則統(tǒng)一領導，分級管理權利和義務由法律預先規(guī)定，當事人不能自行選擇。學校不履行規(guī)定義務——政府機關可以實施行政處罰或強制執(zhí)行。政府機關不履行——申請行政復議或提起行政訴訟特點：（二）學校與社會的關系（民事法律關系）1、財產(chǎn)所有權關系國家舉辦的學?！獙W校財產(chǎn)的所有人是國家。學校在法律授權范圍內對屬于國家所有的財產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分權。2、相鄰關系相鄰關系是基于相鄰的事實而產(chǎn)生的不動產(chǎn)的所有人或占有人之間在對各自所有或占有的財產(chǎn)行使占有、使用、收益處分權利時所發(fā)生的權利義務關系。

處理相鄰關系的原則：有利生產(chǎn)，方便生活，團結互助，公平合理。3、合同關系主要是指學校與其他單位之間的技術協(xié)作、技術轉讓、委托培養(yǎng)，聯(lián)合辦學等通過訂立合同的方式建立起來的社會關系。（三）學校與教師、學生的關系1、學校與教師的關系社會力量舉辦的學校性質：雇傭關系學校的權利：有權決定教師的雇傭和解雇有權向教師布置工作任務有權監(jiān)督和評價教師的工作教師的權利：在任期內享有教育自由權；享有公民的其他權利國家舉辦的學校：具有人事性質的行政法律關系（領導和服從關系）學校的權利：

有權任命和聘任教師有權對教師的工作和各種表現(xiàn)進行考核有權評審教師的任職資格教師的權利：

享有教學自主權

參與學校民主管理權教師參與民主管理的基本組織形式：教職工代表大會2、學校與學生的關系（P031）性質：教育與被教育關系，管理與被管理關系學校權利：有權對學生進行學籍管理有權對表現(xiàn)突出的學生進行獎勵有權對違規(guī)學生給予批評教育或紀律處分有權頒發(fā)畢業(yè)證書、結業(yè)證書、學業(yè)證書學校的義務：負有保證學生身心健康和人身安全的責任；禁止體罰摧殘學生和侮辱學生人格。學生的權利：學習和發(fā)展的權利有權參加學校的教育教學活動；有權使用教學設備和設施；有權參加個人特長活動；有權參加合法的社團活動；有權申請各種學金；有權對學校的工作提出建議和意見；有權獲得相應的學業(yè)證書。學生的義務：接受學校的思想品德和政治教育；遵守學校的管理制度；遵守學生行為規(guī)范；努力學習，完成規(guī)定的學習任務。第五節(jié)教育權與受教育權一、權利（一）權利的含義關于權利的含義眾說紛紜。有資格說、自由說、利益說、法力說、可能說、規(guī)范說。（二）權利與權力兩者的關系：

權力以法律上的權利為基礎，以實現(xiàn)法律權利為目的；

權利制約著權力的形式、程序、內容及過程；

某些權利的實現(xiàn)需要依賴一定權力的行使。權利與權力的一致性：

都以追求一定的利益為目的；都有相應的法律規(guī)定和限制要求。權利與權力的區(qū)別：內容不同主體不同范圍不同體現(xiàn)的關系性質和利益重點不同實現(xiàn)方式和要求不同二、教育權（一）國家教育權國家教育權是指國家機關及其工作人員依法對教育行使領導和管理的權力。它表現(xiàn)為一種國家權力，不能放棄和轉讓。教育權在橫向上可以分為教育立法權、教育司法權、教育行政權。（二）學校教育權學校教育權是指國家賦予學校獨立自主地進行教育教學活動的權利。學校行使教育權必須符合國家和社會公共利益，不得放棄和轉讓。學校教育權的內容（P033第二段共九項）

（三）家庭教育權家庭教育權是指未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，以作為或不作為的方式對被監(jiān)護人發(fā)出教育方面要求的權利。家庭教育權的主要內容有：參與、監(jiān)督學校的教育教學工作；配合學校及其他教育機構對未成年子女或其他被監(jiān)護人進行教育；法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。三、受教育權（一）公民受教育權的含義1、受教育權是人生存發(fā)展的基本人權

2、受教育權是人的應有權利3、受教育權是一項法定權利（二）公民受教育權的內容體系1、從受教育權的來源看，受教育權屬于人權。必須遵守世界有關人權公約的規(guī)定。2、從一個國家來看，受教育權是憲法規(guī)定的基本權利，其他法律關于受教育權的規(guī)定不能違背憲法的精神。3、從教育法自身來看，反映了公民受教育權的具體內容。教育法第42條規(guī)定了受教育者享有的五個方面的權利。（見P035第一段）（三）公民受教育權的發(fā)展1、受教育權向追求學習權發(fā)展2、受教育權向保障社會弱勢群體受教育權發(fā)展的趨勢，以保證教育的公平性1）對女子受教育權的法律保障2）對家庭經(jīng)濟困難兒童、少年、青年受教育權的法律保障3）殘疾人受教育權的法律保障4）違法犯罪行為的未成年人受教育權的法律保障5）對流動人口子女受教育權的法律保障四、教育權與受教育權的相互關系（一）教育權與受教育權的聯(lián)系與區(qū)別1、聯(lián)系兩者都是受教育法確認和保障的一定主體所享有的權益。兩者都是教育法所賦予的一定主體的資格兩者都是教育法所保障和允許的，即對一定主體能夠作出或不作出一定行為，以及要求他人作出或不作出一定行為的許可與保障。2、區(qū)別1）主體不同2）來源不同（二）教育權與受教育權相互依托1、受教育者的存在是教育權與受教育權相互依托的基礎2、教育權主體與受教育權主體通過一定的權利義務使教育權與受教育權相互依托3、教育權的濫用或不合理設定會導致侵害、限制或剝奪一定主體的受教育權。典型案例分析案

情9歲學生上課講話被老師用膠帶封住嘴巴[1]2001年12月19日下午，某小學三(1)班學生在學校的音樂教室里上音樂課。音樂老師丁某彈鋼琴時，坐在下面的王同學一直在說話。丁老師開始“警告”王同學：在課堂上不要講話了