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監(jiān)督學(xué)第十章社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督概述公民監(jiān)督社團(tuán)組織監(jiān)督輿論監(jiān)督第一節(jié)
社會(huì)監(jiān)督概述一、社會(huì)監(jiān)督的含義和特征(一)社會(huì)監(jiān)督的含義社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)組織以及公民依據(jù)憲法和法律賦予的政治權(quán)利以批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告等方式對(duì)各種政治權(quán)力主體進(jìn)行的監(jiān)督。
(二)社會(huì)監(jiān)督的特征1、自覺(jué)性2、民主性3、全面性4、間接性(三)社會(huì)監(jiān)督的種類及方式1、社團(tuán)監(jiān)督:又稱為“社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督”,是指各種社會(huì)團(tuán)體(組織)從各自利益出發(fā)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為以及個(gè)人品行所進(jìn)行的廣泛監(jiān)督。2、公民監(jiān)督:是指公民基于憲法賦予的權(quán)利,通過(guò)批評(píng)、建議、舉報(bào)、申訴、控告等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為和個(gè)人品性所作的監(jiān)督,這種監(jiān)督是一種自下而上的、“社會(huì)主人”對(duì)“社會(huì)公仆”的監(jiān)督。3、輿論監(jiān)督是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權(quán)利對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督,方式有批評(píng)、建議、評(píng)論、揭露違法和腐敗行為等。二、社會(huì)監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中的地位社會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系中最基礎(chǔ)、最廣泛的監(jiān)督,是公權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制中不可或缺的重要組成部分,是我國(guó)反腐倡廉、防止權(quán)力濫用的可靠保證,也是人民民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。三、社會(huì)監(jiān)督制度的完善(一)我國(guó)目前社會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題1、公民政治參與意識(shí)淡薄,社會(huì)監(jiān)督主動(dòng)性弱。2、社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容泛化、形式虛化。3、社會(huì)監(jiān)督法律保障機(jī)制不完善。4、下層民意表達(dá)渠道不通暢。(二)創(chuàng)新和完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督1、培養(yǎng)和提升社會(huì)監(jiān)督意識(shí)2、健全民意表達(dá)機(jī)制(1)完善代表性民意表達(dá)機(jī)制。(2)完善廣泛性民意表達(dá)機(jī)制。(3)完善輿論性民意表達(dá)機(jī)制。3、建立并完善社會(huì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制第二節(jié)公民監(jiān)督一、公民監(jiān)督的特征和意義(一)公民監(jiān)督的特征1、廣泛性2、基礎(chǔ)性3、直接性4、多樣性(二)公民監(jiān)督的意義
1、有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主。2、有利于全面構(gòu)建反腐敗體系,有效防止權(quán)力腐敗。3、有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。二、特約監(jiān)督員制度特約監(jiān)督員制度是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法聘請(qǐng)?zhí)囟ü窦媛毬男邢鄳?yīng)民主監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)監(jiān)督制度,例如特約監(jiān)察員、特約教育督導(dǎo)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員、特約審計(jì)員等。(一)建立特約監(jiān)督員制度的意義1、密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。2、推動(dòng)政府的廉潔高效。3、有利于民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。(二)特約監(jiān)督員制度的完善1、加強(qiáng)與其他監(jiān)督機(jī)制的連接,完善特約監(jiān)督員制度。2、擴(kuò)大特約監(jiān)督員的知情權(quán),提高監(jiān)督實(shí)效。3、建立特約監(jiān)督員考核制度。三、公民的信訪舉報(bào)1、信訪
信訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人或者工作部門(mén)反映情況,提出意見(jiàn)和建議,投訴請(qǐng)求,并由這些負(fù)責(zé)人或者工作部門(mén)予以處理的活動(dòng)。2、舉報(bào)舉報(bào)是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、當(dāng)面舉報(bào)等形式,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。四、公民的申訴控告
申訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為(包括一些決定和命令)侵犯了自己的合法權(quán)益,向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)陳述、申辯理由,并提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請(qǐng)求??馗媸侵腹?、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為侵犯了自己的合法權(quán)益而向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)和揭露。第三節(jié)社團(tuán)組織監(jiān)督一、社團(tuán)監(jiān)督的特征1、廣泛性2、全面性3、組織性4、非強(qiáng)制性二、社團(tuán)監(jiān)督的意義1、社團(tuán)監(jiān)督是公權(quán)力機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的組成部分。2、社團(tuán)監(jiān)督是公民監(jiān)督的組織化,能更有效地維護(hù)公民利益和社會(huì)公共利益,更強(qiáng)有力地制約公共權(quán)力的行使。3、社團(tuán)監(jiān)督中的參與機(jī)制可以彌補(bǔ)公權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的局限。三、幾種主要的社團(tuán)監(jiān)督1、工會(huì)組織的監(jiān)督。2、婦聯(lián)組織的監(jiān)督。3、共青團(tuán)組織的監(jiān)督。4、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的監(jiān)督。5、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的監(jiān)督。6、企事業(yè)單位的監(jiān)督。第四節(jié)輿論監(jiān)督一、輿論監(jiān)督的特征1、人民性2、公開(kāi)性3、及時(shí)性4、權(quán)威性二、輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程
我國(guó)的輿論監(jiān)督走過(guò)了曲折發(fā)展的歷程。大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段:孕育期——20世紀(jì)50年代至70年代末成型期——中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至今三、輿論監(jiān)督的功能與方法(一)輿論監(jiān)督的功能1、導(dǎo)向功能2、監(jiān)視功能3、宣泄功能4、威懾功能(二)輿論監(jiān)督的方法1、新聞報(bào)道2、公開(kāi)披露3、表達(dá)民意四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論監(jiān)督(一)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)1、廣泛性2、交互性3、一定的隱蔽性(二)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限與問(wèn)題1、監(jiān)督主體的局限。2、虛假信息。3、網(wǎng)絡(luò)中的群體傳播
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