三規(guī)合一 是哪三規(guī)

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多規(guī)合一的難點(diǎn)與優(yōu)化方法研究

多規(guī)合一的難點(diǎn)與優(yōu)化方法研究我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呼喚城市轉(zhuǎn)型，如此一來(lái)，“多規(guī)合一”成為規(guī)劃轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。但是目前我國(guó)各類(lèi)規(guī)劃較多，相互沖突和差異由來(lái)已久。通過(guò)對(duì)多規(guī)之間的沖突舉行深入的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)“多規(guī)合一”工作可以有效解決目前存在的主要問(wèn)題。只有對(duì)現(xiàn)有空間規(guī)劃體系舉行不斷的改革和創(chuàng)新，才是最終出路。

1、目前多規(guī)合一的難點(diǎn)分析1.1各類(lèi)規(guī)劃工作目標(biāo)不同由于各個(gè)部門(mén)的核心管控目標(biāo)不一致，導(dǎo)致各類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生差異，概括表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃目標(biāo)往往統(tǒng)籌確定時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等各個(gè)方面；

土地利用規(guī)劃主要以落實(shí)土地的宏觀調(diào)操縱度為主，著重強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)土地資源，立足于對(duì)根本農(nóng)田養(yǎng)護(hù)任務(wù)的落實(shí)；

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要提出對(duì)城市空間的進(jìn)展和養(yǎng)護(hù)要求，側(cè)重對(duì)城市創(chuàng)辦的規(guī)劃管理；

其他規(guī)劃那么主要根據(jù)各自的事權(quán)提出相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)。因此，由于各個(gè)部門(mén)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致其目標(biāo)也產(chǎn)生不同。

1.2各類(lèi)規(guī)劃的期限不一致通常社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的規(guī)劃期限是五年，被稱(chēng)為五年籌劃；

城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；

土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是十年；

其他規(guī)劃的規(guī)劃期限也有所一致；

其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃著重對(duì)近期的規(guī)劃管理，而城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)遠(yuǎn)期的規(guī)劃和管理。

1.3各類(lèi)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和坐標(biāo)不一致各類(lèi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不貫穿主要表達(dá)為各個(gè)部門(mén)采用的用地標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不貫穿的處境。其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃并沒(méi)有對(duì)用地分類(lèi)做出概括的要求，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃采用的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和地理空間坐標(biāo)也有差異性，也就給多規(guī)的“合一”工作產(chǎn)生了確定難度。

1.4各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制未建立各類(lèi)規(guī)劃本質(zhì)上是各個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍舉行管理的工具，由于事權(quán)的不同導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)管理的側(cè)重點(diǎn)不一致，這就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)規(guī)劃產(chǎn)生確定差異性。目前各類(lèi)規(guī)劃僅僅是從存在交集的內(nèi)容舉行協(xié)調(diào)，但是并未建立一種頂層設(shè)計(jì)的機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)的空間管控。

2、對(duì)多規(guī)合一優(yōu)化方法的相關(guān)研究2.1明確多規(guī)合一的頂層法定地位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)建議由相關(guān)政府出面成立多規(guī)合一，決策協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)辦公機(jī)構(gòu)，推動(dòng)多規(guī)合一的頂層法定地位，便于對(duì)多個(gè)規(guī)劃進(jìn)行充分指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的事權(quán)舉行明確劃定。只有這樣才能有效推動(dòng)各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃整合，制止各個(gè)部門(mén)規(guī)劃內(nèi)容相互重疊、相互沖突。

2.2多規(guī)合一的難點(diǎn)優(yōu)化措施2.2.1對(duì)規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一整合：對(duì)各類(lèi)目標(biāo)舉行整合，明確各個(gè)部門(mén)的核心管控指標(biāo)，形成接口對(duì)接各個(gè)部門(mén)規(guī)劃。

例如多規(guī)合一明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃的土地管理目標(biāo)、環(huán)境養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)創(chuàng)辦目標(biāo)；

各個(gè)部門(mén)依據(jù)多規(guī)合一的管控目標(biāo)完善各自規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容。

2.2.2對(duì)規(guī)劃期限舉行統(tǒng)一：國(guó)家試點(diǎn)中提出以2022年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)年限的合理性。好多省份也提出要形成一張圖，作為長(zhǎng)期遵循的空間開(kāi)發(fā)調(diào)控藍(lán)圖。因此建議規(guī)劃期限統(tǒng)一為2030年，近期可設(shè)置為2022年，便于近期的進(jìn)展引導(dǎo)。

2.2.3對(duì)用地舉行統(tǒng)一分類(lèi)：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他規(guī)劃的用地標(biāo)準(zhǔn)存在不一致，需要對(duì)各個(gè)規(guī)劃的用地標(biāo)準(zhǔn)舉行研究，建議一套適用各個(gè)規(guī)劃、統(tǒng)一的用地分類(lèi)體系，便于各個(gè)規(guī)劃用地的相互比較、分析和研究，裁減不必要的協(xié)調(diào)沖突。

2.2.4統(tǒng)一數(shù)據(jù)的口徑：由于多規(guī)在數(shù)據(jù)收集中也存在不一致和切實(shí)性，這就需要在多規(guī)合一前期研究中分析數(shù)據(jù)的切實(shí)性，采用統(tǒng)一的人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、用地等數(shù)據(jù)，避免產(chǎn)生誤差。

2.2.5構(gòu)建統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)：各個(gè)規(guī)劃的空間坐標(biāo)是各個(gè)部門(mén)分析和管理的根基，但是各個(gè)規(guī)劃采用的坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，如土地利用規(guī)劃通常采用80坐標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃有的采用54坐標(biāo)等等，存在確定數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式。因此，建議今后編制規(guī)劃應(yīng)采用大地2000坐標(biāo)系統(tǒng)，并建立不同坐標(biāo)體系之間的轉(zhuǎn)換方法，便于各個(gè)規(guī)劃的空間分析和疊加。

2.3“三區(qū)三線”管控的落實(shí)“三區(qū)三線”劃定是多規(guī)合一工作的主要推動(dòng)氣力，其中任何一線都至少牽涉三種以上的規(guī)劃。在規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以編制部門(mén)作為一個(gè)主導(dǎo)氣力，整個(gè)工作由多規(guī)合一管理機(jī)構(gòu)監(jiān)視執(zhí)行，同時(shí)要求各個(gè)部門(mén)要彼此合作，加強(qiáng)溝通，積極做好協(xié)調(diào)工作。“三區(qū)三線”劃定充分考慮生態(tài)安好保障和國(guó)家的安好戰(zhàn)略，對(duì)城市進(jìn)展和養(yǎng)護(hù)舉行均衡管控，從而讓各類(lèi)規(guī)劃都自覺(jué)遵循相關(guān)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)多個(gè)內(nèi)容的有力融合。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)依法治國(guó)的要求，實(shí)時(shí)對(duì)“三區(qū)三線”范圍和管控的相關(guān)法律法規(guī)舉行不斷完善，保證使“三區(qū)三線”能落地、能實(shí)施、能管控。

結(jié)語(yǔ)：

近年來(lái)，“多規(guī)合一”是深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，