賽迪譯叢：《歐盟芯片法案分析：危機(jī)應(yīng)對(duì)措施》

1-【譯者按】今年9月，新責(zé)任基金會(huì)發(fā)布報(bào)告《歐盟芯片法案分析：危機(jī)應(yīng)對(duì)措施》。報(bào)告為分析政府在全球半導(dǎo)體價(jià)值鏈中作用的系列文章中的第三篇文章。報(bào)告指出，歐盟芯片法案草案提出的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施并不適合在危機(jī)時(shí)期確保半導(dǎo)體供應(yīng)。在這個(gè)高度復(fù)雜的價(jià)值鏈中，在危機(jī)管理方面，政府的行動(dòng)空間非常有限。政府不應(yīng)把重點(diǎn)放在危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理上，而應(yīng)把注意力轉(zhuǎn)移到預(yù)防危機(jī)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略上。建議政府可以在幾個(gè)領(lǐng)域采取初步措施，例如提高供應(yīng)鏈透明度，更加重視終端客戶行業(yè)的責(zé)任等。賽迪智庫集成電路研究所對(duì)報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國有關(guān)部門有【關(guān)鍵詞】歐盟芯片法案半導(dǎo)體措施2-球疫情、俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、部分來危機(jī)應(yīng)對(duì)效力?？上У氖?，這些措施(優(yōu)先選擇和共同采購)中，我們將分析信息收集、共同采購、出口限制、優(yōu)(一)解決下一階段芯片短缺問題的措施供應(yīng)鏈監(jiān)督的補(bǔ)充，信息收集有助于我們更全面地了施要求“歐盟內(nèi)”行業(yè)利益相關(guān)《歐盟芯片法案》分為三部分：(1)“歐盟芯片計(jì)劃”，旨在支持對(duì)跨境和開放的研發(fā)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資；(2)中期供應(yīng)安全，提高歐洲半導(dǎo)體生產(chǎn)能力；(3)應(yīng)對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)機(jī)制和手段。3-者共享用于評(píng)估危機(jī)和適當(dāng)、有效應(yīng)對(duì)措施的數(shù)據(jù)3。不過，信根據(jù)共同采購措施，歐盟將在半導(dǎo)體供應(yīng)危機(jī)中擔(dān)任主要采應(yīng)安全4。獲得補(bǔ)貼的半導(dǎo)體制造商6有義務(wù)接受并優(yōu)先考慮歐盟委員法案》)”第49頁。OMhttpseurlexeuropaeuresourcehtmluricellarcaadeccaaeda1.02/DOC_1&format=P態(tài)httpseurlexeuropaeuresourcehtmluricellarcaadeccaaeda1.0001.02/DOC_1&format=PD貼的制造商包括“已申請(qǐng)成為‘一體化生產(chǎn)廠家’和‘開放歐盟代工廠’的公司，在接受公共支持的背景2httpseurlexeuropaeuresourcehtmluricellarcaadeccaaeda001.02/DOC_1&format=P4-國(如西班牙)計(jì)劃為半導(dǎo)體等關(guān)鍵供應(yīng)建立國家儲(chǔ)備8。(二)供應(yīng)鏈工具方面能夠發(fā)揮有限作用(若有)。表1：擬議措施能否確保芯片危機(jī)期間的供應(yīng)安全？共同采購出口限制優(yōu)先訂單國家儲(chǔ)備產(chǎn)品生產(chǎn)步驟投入有效極少有效大部分無效無效不適用片層面無法發(fā)揮作用的原因主要包、部法案》)”第14頁(基本權(quán)利)，httpseurlexeuropaeuresourcehtmluricellarcaadeccaaeda.02/DOC_1&format=P5-界各地的成百上千種品存在本質(zhì)區(qū)別，這也是共同采購導(dǎo)體短缺問題的原因。購、國家儲(chǔ)備和芯片出口限制反而可能抑制終端客戶2、生產(chǎn)步驟：半導(dǎo)體制造半導(dǎo)體制造大致分為兩個(gè)步驟：晶片制造(前端制造)和組裝、測(cè)試及封裝(后端制造)。優(yōu)先訂單雖然適用于這些生產(chǎn)步6-一千多道工序，且這一過程無法加快。2、半導(dǎo)體制造具備高度多樣性，不同類型的芯片造技術(shù)。此外，芯片設(shè)計(jì)總是基于并關(guān)聯(lián)某個(gè)快速攤銷投資成本，而優(yōu)先訂單將迫使廠家重新安排生產(chǎn)計(jì)劃，同優(yōu)先訂單是否能夠延伸到第三方就難以保證。5、全球芯片短缺訂單既沒有效果，也不能作為減輕芯片短缺對(duì)這些行業(yè)的影響的可行性措到美國和日本的報(bào)復(fù)。其次，潛在出口限制所增加的在大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張期間無法交貨的風(fēng)險(xiǎn)可能使7-從而破壞其競(jìng)爭(zhēng)力。最特定類型的設(shè)備或生產(chǎn)技術(shù)。，共同采購也毫無意義。零和博弈。相比于半導(dǎo)體價(jià)值鏈中的其他領(lǐng)政府支出和嚴(yán)苛的監(jiān)管措施似乎也與極端情況下可能實(shí)現(xiàn)的有限(三)結(jié)論：擬議措施無效的危8-何政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注危機(jī)預(yù)防危機(jī)的短期解決方體價(jià)值鏈彈性的長(zhǎng)期法規(guī)以及激勵(lì)和推動(dòng)行業(yè)遵循同樣的道路危機(jī)預(yù)防。需精確定義衡量源等對(duì)維持其次，終端慮共同采購備，上述條件同樣適用。9-(一)透明度：半導(dǎo)體行業(yè)承擔(dān)責(zé)任產(chǎn)品變更通知等機(jī)制并不可靠10，半導(dǎo)體行業(yè)和終端客戶行業(yè)之。論壇，通過匯集政策、行業(yè)和終端客戶的觀點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化框架和最佳實(shí)踐。(二)供應(yīng)鏈管理：終端客戶行業(yè)承擔(dān)責(zé)任，但終端客戶行業(yè)不可能在幾年內(nèi)脫離準(zhǔn)時(shí)制供應(yīng)鏈模式和純粹終端客戶行業(yè)的交流，更好地了解行業(yè)是否正更有效地應(yīng)對(duì)未來中斷危機(jī)。如果終端客戶行業(yè)沒有計(jì)劃在中長(zhǎng)期內(nèi)調(diào)整業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈模式以增應(yīng)鏈彈性監(jiān)管。(三)長(zhǎng)期供應(yīng)鏈規(guī)劃：政府內(nèi)部能力建設(shè)許多政府仍不夠了解全球半導(dǎo)體價(jià)值鏈(包括關(guān)鍵供應(yīng)商、10來源：SiliconExpert數(shù)據(jù)庫，“電子工業(yè)的產(chǎn)品變更通知”，/wp-content/uploads/2020/10/2020-FORPCN-2019.pdf。-10-賴性)，但隨著產(chǎn)業(yè)和社會(huì)球變暖引發(fā)的地緣政治緊張和自然災(zāi)害加劇將增加半導(dǎo)體價(jià)值系統(tǒng)規(guī)劃，識(shí)別和評(píng)估價(jià)值鏈的依賴性和(四)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：增強(qiáng)長(zhǎng)期供應(yīng)鏈彈性的關(guān)鍵念11，歐盟及其成員國需要確定潛在合作領(lǐng)域，以自主方式管理洲半導(dǎo)體公司和供應(yīng)商在亞洲國家的重大投資來關(guān)系的高度相關(guān)性顯而易見。項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)，成功定義政府的新角色需要考慮技術(shù)生roparleuropaeuRegDataetudesSTUDEPRSST