《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》全文及編制說明

附件1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）2019年10月第一章 總則第一條【立法目的】為了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，促進監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，支撐生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律，制定本條例。第二條【定義與適用范圍】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，適用本條例。本條例所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是指依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預測預報等活動。包括對大氣、地表水、地下水、海水、土壤、聲、光、熱、生物、振動、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素質(zhì)量的監(jiān)測，對森林、草原、濕地、荒漠、河湖、海洋、農(nóng)田、城市和鄉(xiāng)村等生態(tài)狀況的監(jiān)測，以及對各類污染物排放活動的監(jiān)測。第三條【工作原則和目標】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實行依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的原則。從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，應當遵守國家法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程。2縣級以上人民政府、有關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的獨立、公正，維護生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。第四條【地位與作用】縣級以上人民政府組織實施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是服務于國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公共事業(yè)?？h級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)納入同級人民政府編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入同級人民政府財政預算，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正常開展?？h級以上人民政府應當支持和鼓勵社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化。第五條【管理體制與部門職責】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、氣象等部門依照法律法規(guī)和國務院規(guī)定的職責分工，按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范，組織實施本部門職責范圍內(nèi)的相關(guān)監(jiān)測活動?？h級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。3縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級人民政府依法規(guī)定的職責分工，實施本部門職責范圍內(nèi)的相關(guān)監(jiān)測活動。第六條【科技進步與表彰】國家支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高新技術(shù)、先進裝備的研究、開發(fā)應用和推廣，鼓勵開展新型污染物、應對新興環(huán)境問題和履行國際環(huán)境公約涉及污染物的研究性監(jiān)測，保護生態(tài)環(huán)境監(jiān)測知識產(chǎn)權(quán)及成果，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓與國際合作?？h級以上人民政府對在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第七條【單位和個人的協(xié)助義務】任何單位和個人應當支持和配合各級人民政府組織實施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，如實傳播合法生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第八條【監(jiān)測規(guī)劃】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責編制全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃并組織實施。省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，以及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護實際，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃并組織實施。4第九條【網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，遵循全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警的原則。具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織和規(guī)劃本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。第十條【站點設(shè)置】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一規(guī)劃國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的設(shè)置，制定站（點）設(shè)置技術(shù)規(guī)范，負責國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的設(shè)立、調(diào)整和撤銷?？h級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責本級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，并報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第十一條 【站點建設(shè)】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院發(fā)展改革、財政部門組織建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點） 。國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）建設(shè)、運營維護及設(shè)備更新所需經(jīng)費納入中央財政預算?？h級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同本級人民政府發(fā)展改革、財政部門組織建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）。縣級以上地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）建設(shè)、運營維護及設(shè)備更新所需經(jīng)費由地方同級財政予以保障。5生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）建設(shè)，應當遵照有關(guān)法律、法規(guī)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范要求，保證建設(shè)質(zhì)量。各級地方人民政府應當組織有關(guān)部門為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的建設(shè)和運行提供必需的土地、水、電、通信、交通、人員出入等條件保障?？h級以上人民政府應當支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和艱苦地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的建設(shè)和運行。第十二條 【站點保護】各級地方人民政府應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的標準規(guī)范確定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的保護或者影響范圍，并根據(jù)需要設(shè)立相應標志或者標識。禁止在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的保護或者影響范圍內(nèi)從事下列活動：（一）設(shè)置障礙物、修建影響監(jiān)測的建筑物；（二）爆破、采礦、取土、挖沙和傾倒廢棄物；（三）設(shè)置影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的高頻電磁輻射裝置；（四）其他對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)生影響的活動。任何單位和個人不得對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）造成干擾，不得侵占、毀壞、擅自移動或者使用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和通信線路。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可能影響監(jiān)測站（點）正常運行的情況，有權(quán)向縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。6第三章 機構(gòu)人員能力與技術(shù)要求第十三條 【監(jiān)測機構(gòu)的定義】本條例所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，是指依法成立并符合本條例相關(guān)規(guī)定，能夠出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告，并獨立承擔相應法律責任的專業(yè)技術(shù)與服務機構(gòu)。包括各級生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、各級人民政府相關(guān)部門所屬從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的機構(gòu)，以及從事生態(tài)環(huán)境檢驗檢測、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護等活動的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的自行監(jiān)測活動，適用本條例規(guī)定。第十四條 【監(jiān)測機構(gòu)的基本要求】從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的機構(gòu)應當遵守相關(guān)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，滿足下列要求：（一）具有與監(jiān)測活動相匹配的監(jiān)測人員、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施；（二）建立與監(jiān)測活動相適應的，覆蓋全場所、全過程的質(zhì)量管理體系；（三）使用有證標準物質(zhì)（樣品）或者具有計量溯源性的標準物質(zhì)（樣品）開展監(jiān)測活動；7（四）使用的監(jiān)測設(shè)備應當符合國家標準以及生態(tài)環(huán)境保護標準規(guī)范要求；（五）按規(guī)定期限保存監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、原始記錄、報告審核記錄及監(jiān)測任務合同等檔案資料，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告可追溯；（六）國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他要求。依法納入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理范疇的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。第十五條 【監(jiān)測人員的要求】從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的人員應當符合下列要求：（一）具有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)背景，掌握與所處崗位相適應的相關(guān)專業(yè)知識；（二）經(jīng)過必要的培訓及能力確認，掌握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的基本技能，具備承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作必須的能力；（三）遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職業(yè)道德，無生態(tài)環(huán)境監(jiān)測失信記錄。第十六條 【生態(tài)環(huán)境主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)】各級生態(tài)環(huán)境部門承擔環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等工作，承擔環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測機構(gòu)和人員應當納入生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責8國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)，承擔國家和流域、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務，匯總?cè)珖土饔?、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測工作和依法開展的其他環(huán)境監(jiān)測工作。設(shè)區(qū)的市級以下生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要承擔環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測和依法開展的其他環(huán)境監(jiān)測工作。第十七條【政府有關(guān)部門所屬從事監(jiān)測工作的機構(gòu)】縣級以上人民政府其他有關(guān)部門所屬從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu),應當接受同級生態(tài)環(huán)境主管部門對其開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的指導和監(jiān)督。上級人民政府有關(guān)部門所屬從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)應當對下級人民政府相同部門所屬從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)進行業(yè)務指導。第十八條 【社會監(jiān)測機構(gòu)】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以接受各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。第十九條 【備案要求】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測活動的，應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，將其機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)測活動信息報所9在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第四章 監(jiān)測活動第二十條 【環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織實施全國和重點區(qū)域、流域、海域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估工作，對各環(huán)境要素質(zhì)量進行監(jiān)測和調(diào)查，分析評估環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，組織開展環(huán)境質(zhì)量預測預報工作?？h級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織實施本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估與預測預報工作。第二十一條 【生態(tài)狀況監(jiān)測】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等有關(guān)部門建立完善生態(tài)狀況監(jiān)測體系，組織對生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和服務功能等開展監(jiān)測與評估。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對全國生態(tài)狀況進行定期調(diào)查評估，重點對國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等開展調(diào)查、監(jiān)測與評估。省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織生態(tài)狀況監(jiān)測，對本行政區(qū)域生態(tài)狀況進行監(jiān)測與評估。第二十二條 【污染源自行監(jiān)測】國家建立“誰排放、誰監(jiān)測”的污染源自行監(jiān)測制度。依法實行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以10下簡稱排污單位）應當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測標準規(guī)范，制定自行監(jiān)測方案，對所排放的污染物及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響實施自行監(jiān)測，并保存原始記錄。排污單位不具備自行監(jiān)測能力的，應當委托其他具備相應資質(zhì)和能力的監(jiān)測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。排污單位對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。自行監(jiān)測活動可以采用手工監(jiān)測、自動監(jiān)測或者手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)手段。依法依規(guī)應當開展自動監(jiān)測的，排污單位應當按照有關(guān)標準規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，定期對自動監(jiān)測設(shè)備開展質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整、有效，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標的，應當加密自行監(jiān)測頻次，及時向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并采取有效防止超標排污或者減輕污染的措施。第二十三條 【環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當對排污單位污染物排放狀況實施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，對排污單位自行監(jiān)測情況開展監(jiān)督檢查。環(huán)境執(zhí)法活動中采樣和監(jiān)測應嚴格遵守環(huán)境行政處罰程序和證據(jù)要求。被檢查的排污單位不得以任何方式拒絕、阻撓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測和監(jiān)督檢查活動。11環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測與排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。第二十四條 【應急監(jiān)測】縣級以上人民政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測管理體系，加強應急監(jiān)測隊伍建設(shè)，做好應急監(jiān)測物資、儀器設(shè)備儲備等工作，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測演練。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，縣級以上地方人民政府應當負責應急監(jiān)測的啟動、開展和終止等活動。發(fā)生重特大海上污染事件時，相關(guān)省級以上人民政府應當及時組織啟動、開展應急監(jiān)測；核與輻射污染事件的應急監(jiān)測工作，按照核安全法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 【監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力】依照本條例規(guī)定開展監(jiān)測活動并獲取的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有法律效力。通過自動監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)，但有證據(jù)證明該監(jiān)測數(shù)據(jù)存在錯誤的除外。縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。第二十六條 【異議復核機制】當事人認為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的具有證明作用的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告存在錯誤且侵害其合法權(quán)益的，可以12依法向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門或其指定的監(jiān)測機構(gòu)申請復核。具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。第二十七條 【保密義務】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員對其在監(jiān)測活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、工作秘密和個人隱私負有保密義務，不得違法違規(guī)發(fā)布或者對外提供在監(jiān)測活動中掌握的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。第二十八條 【涉外監(jiān)測活動的要求】外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，應當經(jīng)國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門批準，并遵守中華人民共和國的法律法規(guī)和標準規(guī)范；在中華人民共和國與鄰國交界的跨界河流、海域上從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，應當遵守中華人民共和國與相關(guān)國家締結(jié)的有關(guān)條約、協(xié)定。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在境外從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，應當遵守所在國家或地區(qū)法律、相關(guān)公約或協(xié)定，并經(jīng)國務院有關(guān)部門批準。第五章 質(zhì)量保障第二十九條 【量值溯源與傳遞】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，依法建立生態(tài)環(huán)境部門最高計量標準器具，組織13開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專用計量器具量值溯源與傳遞活動，指導生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展量值溯源與傳遞活動。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專用計量標準器具，開展量值溯源與傳遞活動。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當定期開展監(jiān)測設(shè)備檢定、校準、比對等量值溯源與傳遞工作，保證其量值準確可靠。第三十條 【監(jiān)測質(zhì)量責任】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當有效運行質(zhì)量管理體系，及時記錄樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品運輸和保存、樣品制備、分析測試、評價評估、報告編制等全過程監(jiān)測技術(shù)活動。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性負責。第三十一條 【禁止篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員不得故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章以及標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。禁止下列篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：（一）擅自改變采樣或監(jiān)測點位、改變采樣或監(jiān)測時間、改變或更換監(jiān)測樣品、干擾采樣口（點）或周圍局部環(huán)境等影響樣品代表性的；（二）故意漏檢監(jiān)測項目、改變監(jiān)測條件、不正常運行14或破壞監(jiān)測設(shè)備及輔助設(shè)施、擅自改動儀器參數(shù)、不按規(guī)范處理數(shù)據(jù)、擅自修改數(shù)據(jù)等影響監(jiān)測結(jié)果準確性的；（三）未開展監(jiān)測活動出具監(jiān)測報告，偽造、編造原始記錄或監(jiān)測報告中的監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測時間或簽名等信息的；（四）其他涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。第三十二條 【防范和禁止不當干預】縣級以上人民政府應當建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，明確相關(guān)部門的責任，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作。具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。國家工作人員或者委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企業(yè)事業(yè)單位相關(guān)人員不得利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處和責任追究。禁止下列干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行為：（一）將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核達標或評比排名情況列為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員考核工作要求的；（二）擅自決定調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位的；（三）直接或縱容、唆使、暗示甚至強迫相關(guān)人員干擾采樣、分析、評價等監(jiān)測活動，破壞儀器設(shè)備、中斷電力通訊，無正當理由要求反復監(jiān)測，阻礙、拒絕生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督檢查，篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；15（四)其他影響、干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的行為。第三十三條 【干預留痕機制】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員應當如實、完整記錄、完整保留國家工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，以及企業(yè)事業(yè)單位負責人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等情況。具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。第六章 監(jiān)督管理第三十四條 【監(jiān)管職責與部門協(xié)作】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門、縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管制度，開展日常監(jiān)督檢查，其所屬監(jiān)測機構(gòu)為監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持；市場監(jiān)督管理部門加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定工作?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門與同級市場監(jiān)督管理部門，應當建立監(jiān)管信息共享機制，加強部門合作和信息溝通，及時共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息。第三十五條 【監(jiān)督檢查內(nèi)容】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的下列監(jiān)測活動實施監(jiān)督檢查：16（一）監(jiān)測點位、儀器設(shè)備、試劑材料、標準物質(zhì)（樣品）、環(huán)境條件與人員；（二）樣品采集制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價等原始記錄和監(jiān)測報告；（三）監(jiān)測方法的使用；（四）質(zhì)量管理體系及運行情況；（五）國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他事項。第三十六條 【監(jiān)管權(quán)限及其行使】生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：（一）進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動場所進行現(xiàn)場檢查；（二）向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；（三）查閱、復制有關(guān)的監(jiān)測活動檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；（四）設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以對涉嫌出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)儀器設(shè)備實施查封、扣押。第三十七條 【刑事移送】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對篡改偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌犯罪的案件，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同17級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。接收生態(tài)環(huán)境主管部門移送案件的公安機關(guān)，應當在規(guī)定期限內(nèi)書面告知生態(tài)環(huán)境主管部門立案及查處結(jié)果。第三十八條 【利益回避原則】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)接受政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位委托承擔監(jiān)測任務的，應當主動采取有效回避措施，不得同時承擔不同委托方對同一對象有利益沖突的監(jiān)測業(yè)務。第三十九條 【行業(yè)自律與信用管理】國家倡導誠信監(jiān)測行為，鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)組織推動行業(yè)自律。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的信用評價制度，開展信用綜合評價與等級評定，并向社會公開評價結(jié)果。縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和縣級以上人民政府相關(guān)部門，應當將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的環(huán)境違法信息和失信行為記入社會誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)保信用信息系統(tǒng)及信用中國等相關(guān)網(wǎng)站向社會公布。第七章 信息公開與共享第四十條 【生態(tài)環(huán)境主管部門信息公開】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測信息及其他重要生態(tài)環(huán)境信息?？h級以上人民政府18其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應當與同級生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商一致或者采用生態(tài)環(huán)境主管部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報。第四十一條 【排污單位自行監(jiān)測信息公開】排污單位應當通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞焦_自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果，并同步將自行監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門建立的污染源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。排污單位對其信息公開內(nèi)容的真實性、準確性、完整性負責。第四十二條 【數(shù)據(jù)開發(fā)應用與共享】國家實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一匯交制度。從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的單位，應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，匯交生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)與應用，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)共享機制，避免重復監(jiān)測。各級人民政府有關(guān)部門應當為生態(tài)環(huán)境主管部門開19展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。第四十三條 【信息提供義務】國家機關(guān)決策和防災減災、國防建設(shè)、公共安全等公益事業(yè)、環(huán)境爭議糾紛需要使用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，縣級以上人民政府相關(guān)部門應當提供。依法保密的除外。第四十四條 【公眾參與】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當為單位和個人參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供便利。鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門不依法履行職責的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。第八章 法律責任第四十五條 【違反條例第四十、四十三條的處分】生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）不依法履行政府信息公開職能的；（二）其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容20的，未與同級生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商一致或者采用生態(tài)環(huán)境主管部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息的；（三）不依法執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃或未按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃要求布設(shè)點位的;（四）不依法提供相關(guān)數(shù)據(jù)的。第四十六條 【違反條例第三十二條的處分】國家工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，依法給予處分。接受委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的國有企業(yè)事業(yè)單位負責人，濫用職權(quán)干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，依法給予行政處分。第四十七條【違反條例第八、九、十、二十七、三十一、四十條的處分】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)、地方各級人民政府相關(guān)部門所屬監(jiān)測機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接責任人員依法給予處分：（一）不依法執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的；（二）未按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃要求布設(shè)點位的；（三）擅自發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與預報預警信息的；（四）錯報、漏報、瞞報或者謊報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息與預警預報的；（五）丟失、毀壞、篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)21測數(shù)據(jù)的；（六）未按要求如實、完整記錄、完整保留干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息的；（七）應當依法公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)而未公開的；（八）不依法履行保密義務的；（九）不依法履行職責的其他行為。第四十八條 【違反條例第十二條的行政處罰】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處五千元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰:（一）在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）的保護或影響范圍內(nèi)從事本條例第十二條規(guī)定的禁止活動的；（二）對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）造成干擾，或者侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和通信線路的。第四十九條 【違反條例第十四條的行政處罰】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上至十倍以下的罰款：（一）不具備本條例規(guī)定的與從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動相適應的監(jiān)測能力，從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動或者接受委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護事項的；22（二）未按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動的。第五十條 【違反條例第十五條的行政處罰】不符合本條例規(guī)定條件的人員受生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)委派從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，并對委派從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的機構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下罰款。第五十一條 【違反條例第三十條的行政處罰】違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)報告存有不真實或者原始監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確的、對監(jiān)測設(shè)備運行、維護不到位導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的負責人、采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人，可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之二十五以下的罰款。第五十二條【違反條例第三十一條的行政處罰】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員從事本條例第三十一條規(guī)定禁止行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對有關(guān)責任人員處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入兩倍以下的罰款。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測23報告的，由負責調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級生態(tài)環(huán)境主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的人員存在與從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務有關(guān)違法記錄和嚴重失信行為的，限期或者終身禁止其從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。第五十三條【違反條例第二十二、三十二、四十一條的行政處罰】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）未制定自行監(jiān)測方案，未按照規(guī)定對所排放的污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（二）不符合自行監(jiān)測規(guī)范開展自行監(jiān)測工作的；（三）未按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；（四）排污單位自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標，未加密自行監(jiān)測頻次的；（五）強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的；（六）未按照規(guī)定公開自行監(jiān)測信息的。對不具備環(huán)境監(jiān)測條件和場所的排污單位，生態(tài)環(huán)境主24管部門應當責令限期整改，逾期未改正的處五萬元以上五十萬元以下的罰款。第五十四條【違反條例第二十三、三十五、三十六條的行政處罰】違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓執(zhí)法監(jiān)測或監(jiān)督檢查工作的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門進行現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。第五十五條 【違反條例第二十八條的行政處罰】外國組織違反本條例規(guī)定，在我國境內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。第五十六條 【違反條例第三十八條的行政處罰】違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)同時承擔不同委托方對同一對象有利益沖突的監(jiān)測業(yè)務的，其監(jiān)測報告無效，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。第五十七條 【生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的連帶責任】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與造成環(huán)境污25染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。第五十八條 【構(gòu)成犯罪行為的統(tǒng)一規(guī)定】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章 附則第五十九條 【名詞解釋】本條例中下列用語的含義是：（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，是指為掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，對各類環(huán)境要素進行的監(jiān)測活動。主要包括大氣、地表水、地下水、海水、土壤、聲、光、熱、生物、振動、輻射、溫室氣體等。（二）生態(tài)狀況監(jiān)測，是指為掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能現(xiàn)狀與變化等情況，采用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等方法，對各類生態(tài)系統(tǒng)進行的監(jiān)測活動。主要包括森林、草原、濕地、荒漠、河湖、海洋、農(nóng)田、城鄉(xiāng)等。（三）污染源監(jiān)測，是指為掌握污染源排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響，對固定源、入河排污口、移動源、面源等各類污染源進行的監(jiān)測活動。包括排污單位自行監(jiān)測和政府部門組織開展的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測等。（四）應急監(jiān)測，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后至應急響應終止前，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況、污染范圍和應急處置26效果而進行的監(jiān)測活動。主要包括突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測和對環(huán)境造成重大影響的自然災害等事件的監(jiān)測，以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時所采取的監(jiān)測活動。（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點），是指為獲取有代表性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)而設(shè)置的樣品采集位置或觀測場所。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）是開展環(huán)境監(jiān)測活動的基本單元，包括人工監(jiān)測站（點）、自動監(jiān)測站（點），固定監(jiān)測站（點）、移動監(jiān)測站（點），地面監(jiān)測站（點）、海上監(jiān)測站（點）、天空監(jiān)測站（點）。（六）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是指在一定區(qū)域內(nèi)由適當數(shù)量的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）等組成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資料收集系統(tǒng)。第六十條 【施行時間】本條例自20XX年XX月XX日起施行。27附件2《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》編制說明一、編制背景當前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護中的地位和作用越來越重要。但長期以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。我國環(huán)境監(jiān)測立法最早始于 20世紀80年代。 1983年7月，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒布了 《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》 ，但該條例已與當前環(huán)境監(jiān)測工作形勢嚴重不符。 1993年原國家環(huán)保局開始對其進行修訂，但沒有正式發(fā)布。直到 2007年7月，原環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》 ，以滿足當時環(huán)境監(jiān)測工作的需要。 年初2009，環(huán)境監(jiān)測管理條例被正式列入2009年國務院二類立法計劃（國辦發(fā)〔20092〕號）。我部在《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的基礎(chǔ)上，編制完成了《環(huán)境監(jiān)測條例》（送審稿），2009年12月18日正式報國務院（環(huán)發(fā)〔2009〕152號）。2010年至2012年，國務院法制辦向各部委、各省法制辦、有關(guān)企事業(yè)單位兩次征求意見，但終因各部門意見分歧較大，多次協(xié)調(diào)未果，導致條例就此擱置，未能出臺。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視環(huán)境監(jiān)測工作。 2015年至2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》 《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件。 《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》中，都明確提出要研究制定環(huán)境監(jiān)測條例。2018年3月，黨中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作。為此，亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測工作, 增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部重啟了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》編制工作。二、編制依據(jù)（一）政策措施。 2015年至2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的三份環(huán)境監(jiān)測改革文件，強化了監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，初步解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中的一些關(guān)鍵性問題，對各部門原爭議較大的統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布等問題作出了明確規(guī)定，進一步加強了監(jiān)測行為和人員規(guī)范管理，為制定條例奠定了良好的政策基礎(chǔ)。此外，監(jiān)測事業(yè)發(fā)展40多年來，全國監(jiān)測系統(tǒng)也形成了較為完善的監(jiān)測管理制度和技術(shù)規(guī)范，積累了一些好的工作經(jīng)驗和做法，并且已經(jīng)在多年的工作實踐中證明了其合理性和可行性，這些也可充分吸納到條例中來，通過法規(guī)的形式對其進行規(guī)范和固化。（二）法律依據(jù)。2014年以來，環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法以及“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋等法律法規(guī)相繼修訂實施，這些法律法規(guī)都涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的內(nèi)容，作出了明確的法律規(guī)定，為制定條例提供了有力的法律依據(jù)。（三）改革要求。本次國務院機構(gòu)改革方案中明確提出生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，這將為有效解決部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責職能交叉、重復建設(shè)、標準規(guī)范和信息發(fā)布不一致等問題提供依據(jù)，條例編制過程中部門間的協(xié)調(diào)難度會降低，有利于條例順利出臺。為推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立法工作，生態(tài)環(huán)境部組織開展調(diào)研、召開研討會，聽取、征求了相關(guān)部門、地方和專家意見，在充分吸收采納有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。三、總體思路（一）堅持問題導向，重點解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的突出問題。《條例》作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的基本法規(guī)，應著力解決現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中面臨的迫切需要法律支撐的各類問題。一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵不明確。當前，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測概念沒有權(quán)威的定義，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的目的、主體、手段、任務等，各方說法不一致，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵和外延沒有明確的界定。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律地位不明確。長期以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展缺乏上位法支撐，監(jiān)測數(shù)據(jù)用于考核評估、行政執(zhí)法、損害鑒定、責任追究等方面的法律效力不明確。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點設(shè)施受法律保護的力度不足，擅自侵占、移動、改變、損毀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或干擾站點周邊環(huán)境的問題屢見不鮮，影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性、真實性。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)方權(quán)力（利）義務關(guān)系和責任不明。各級政府、生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)部門、各類監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測設(shè)備運營機構(gòu)、監(jiān)測人員、排污單位、社會公眾等，都與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測密切相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證負有不同的責任。但是，目前對各方的權(quán)力（利）義務和責任沒有明確的法律規(guī)定，對違反法定義務行為的懲處手段、措施和力度不夠，制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范化管理。四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高。當前，地方不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務水平良莠不齊，導致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平的提高，亟需在法律層面明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)要求。五是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管責任主體不明、手段有限、法律依據(jù)不足。當前對監(jiān)測市場的監(jiān)管主體和責任不明確，監(jiān)管手段有限，缺少法律依據(jù)，特別是社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事中事后監(jiān)管、社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務質(zhì)量評價與信用管理等相關(guān)制度不完善，導致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務亂象叢生。（二）貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革要求，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。 本次黨和國家機構(gòu)改革與機構(gòu)職能調(diào)整，實現(xiàn)了地上和地下、 岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳五個方面監(jiān)測職能的集中，這將有效解決長期以來部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能交叉、重復建設(shè)、數(shù)出多門等方面的問題。黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，將通過條例固化，進一步明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員的法律地位、責任、義務，明確各級黨委政府、相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的管理職責劃分，明確相關(guān)部門、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員、排污單位等對防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任。（三）落實“放管服”改革要求，重點加強事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，離不開監(jiān)測市場的繁榮。按照“放管服”要求，政府部門既要簡政放權(quán)，積極培育市場，充分激發(fā)市場主體的活力，又要科學監(jiān)管、優(yōu)化服務，營造公平公正便利的市場環(huán)境。條例編寫過程中，注重保障參與主體的平等權(quán)益，對政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會