《山地鄉(xiāng)村美麗田園建設(shè)指南》編制說明

貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)《山地鄉(xiāng)村美麗田園建設(shè)指南》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由貴州省文化和旅游廳提出，根據(jù)貴州省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于同意立項制定<山地旅游術(shù)語>等51項省級地方標(biāo)準(zhǔn)的函》（黔市監(jiān)標(biāo)函〔2019〕40號）文件精神，以及國信咨[2019](32)014號成交通知書，浙江茗苑旅游規(guī)劃設(shè)計研究中心正式組建項目編制組，啟動編制工作。（二）標(biāo)準(zhǔn)的起草單位及起草人本標(biāo)準(zhǔn)由浙江茗苑旅游規(guī)劃設(shè)計研究中心的相關(guān)人員組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)起草。（三）標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和意義2012年11月召開了黨的十八大，在黨的十八大報告中，首次提出了建設(shè)“美麗中國”的任務(wù)和目標(biāo)，并進(jìn)一步確立了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2014年農(nóng)業(yè)部在全國擇優(yōu)遴選和推介一批農(nóng)事景觀，培育一批美麗田園品牌，進(jìn)一步激發(fā)各地發(fā)現(xiàn)和建設(shè)美麗田園的積極性。 此后各地紛紛出臺《美麗田園建設(shè)行動實施方案》 ，旨在深化“打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動，全面整潔田間環(huán)境，提升田園清潔化、生態(tài)化、景觀化水平，深度推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。貴州省針對美麗田園建設(shè)也出臺了多項政策，一系列利好有效的產(chǎn)業(yè)政策有效推動了貴州田園建設(shè)的實施。為實現(xiàn)貴州省美麗田園建設(shè)和“中國山地旅游省”1提供更加有力的技術(shù)支撐，本編制的主要意義有：一是有利于彰顯貴州山地田園特色。貴州省山地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性、不同地域的獨特性和鄉(xiāng)土文化的多重性交相輝映，形成了眾多山地農(nóng)耕特色與自然山水、少數(shù)民族風(fēng)貌融為一體的農(nóng)事景觀。作為美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和重要組成，這些農(nóng)事景觀已日漸成為貴州省開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和體驗少數(shù)民族風(fēng)情旅游的重要載體，成為城鄉(xiāng)居民、游客體驗耕作樂趣，緬懷田園生活、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)的重要場所，成為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、帶動農(nóng)民增收的重要途徑。為宣傳推介山地農(nóng)事景觀，擴大影響，培育品牌，豐富山地農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，更好地滿足城鄉(xiāng)居民、游客休閑消費需求，以獨特農(nóng)事景觀為主要內(nèi)容的山地鄉(xiāng)村美麗田園建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)的編制具有重要指導(dǎo)意義。二是為了更好地引導(dǎo)和規(guī)范貴州省美麗田園建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制，將在現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，汲取國內(nèi)美麗田園建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合貴州省山地田園發(fā)展的實際情況，系統(tǒng)性地對山地美麗田園的建設(shè)提出相關(guān)要求，旨在引導(dǎo)貴州美麗田園的建設(shè)，以美麗田園促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、傳承農(nóng)耕文明的重要抓手。（四）主要工作過程1、專家隊伍的組建標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)下達(dá)后，浙江茗苑旅游規(guī)劃設(shè)計研究中心抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，由林震華院長親自牽頭，抽調(diào)多名經(jīng)驗豐富的標(biāo)準(zhǔn)化工程師組成標(biāo)準(zhǔn)編制組。22、相關(guān)資料的收集圍繞本標(biāo)準(zhǔn)的立項要求，課題組重點收集了以下幾方面的資料：國內(nèi)外山地田園發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢總結(jié)；國內(nèi)美麗田園創(chuàng)建及田園綜合體的實施情況；國內(nèi)已經(jīng)頒布的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；目前貴州省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗田園建設(shè)與經(jīng)營情況，以及存在的問題。3、行業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研一是現(xiàn)場調(diào)研，為了增強標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、指導(dǎo)性與可行性，編制組集中時間赴貴州省調(diào)研具有代表性的田園景觀，包括舊州山里江南田園景觀、舊州古鎮(zhèn)浪塘村田園建設(shè)、興義萬峰林景區(qū)村莊田園建設(shè)、噠拉仙谷景區(qū)大片田園景觀打造情況等，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人就美麗田園及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與經(jīng)營進(jìn)行交流，聽取他們對標(biāo)準(zhǔn)的建議。二是召開研討會，編制組通過召開座談會、專家顧問咨詢會、編制組討論會等會議，明確標(biāo)準(zhǔn)的編制大綱和核心內(nèi)容，為保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、可操作性提供技術(shù)保障。4、編制思路的研討在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制組編寫了本標(biāo)準(zhǔn)的基本思路， 并在浙江茗苑旅游規(guī)劃設(shè)計研究中心會議室召開了研討會， 會議邀請了相關(guān)專家參加，并提出了很好的修改意見，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、可操作性提供技術(shù)保障。5、征求意見稿的編制3在編制大綱的指導(dǎo)下，編制組繼續(xù)對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深化細(xì)化，并拿出比較完善的標(biāo)準(zhǔn)文稿，遞交業(yè)界專家組進(jìn)行內(nèi)審，根據(jù)專家組對標(biāo)準(zhǔn)的框架、主要內(nèi)容提出了的修改建議，會后編制組又對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，形成比較完善的征求意見稿。6、送審稿的編制征求意見稿完成后，項目組于2019年12月底征求來至于浙江省文化和旅游廳、杭州市文化廣電旅游局、嘉興市文化廣電旅游局等單位的旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家意見，專家組對標(biāo)準(zhǔn)的名稱、主要內(nèi)容提出了很好的修改建議。會后編制組又對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并完善后形成送審稿。二、標(biāo)準(zhǔn)特色與亮點（一）強化生態(tài)機制，加強標(biāo)準(zhǔn)的約束性標(biāo)準(zhǔn)強化田園生態(tài)環(huán)境方面的管控，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強標(biāo)準(zhǔn)的約束性。依據(jù)田園自然生態(tài)系統(tǒng)打造田園風(fēng)光，提出包括土地平整、綠化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三個方面的環(huán)境管理。為鄉(xiāng)村田4園建設(shè)者進(jìn)行自我規(guī)范提供了一個標(biāo)準(zhǔn)指南，強調(diào)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時評估田園建設(shè)發(fā)生過程中的生態(tài)風(fēng)險，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)田園原生態(tài)自然環(huán)境。（二）體現(xiàn)文旅融合，凸顯田園的文旅元素本標(biāo)準(zhǔn)按照“堅持文旅融合，弘揚地方文化，助力鄉(xiāng)村振興”的指導(dǎo)思想，以貴州省建設(shè)美麗田園的契機，整合當(dāng)?shù)匚幕c田園資源，重點針對田園景觀、設(shè)施、體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面滲入文旅融合元素，提出文化性田園景觀的打造，文化設(shè)施的布置、田園文化的保護(hù)和體驗，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合等。強化貴州山地稻作文化、梯田藝術(shù)、山地茶園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光等山地田園特色，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園文化的融合發(fā)展。（三）凸顯農(nóng)耕特色，強化標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)強化農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化保護(hù)、 傳承，使山地美麗田園的建設(shè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高美麗田園建設(shè)水平。進(jìn)一步規(guī)范了貴州省山地美麗田園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 田園景觀建設(shè)、田園文化建設(shè)、田園產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善美麗田園生態(tài)化機制，帶動農(nóng)業(yè)+文旅的迅猛發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。并進(jìn)一步聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，增加鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)收入。通過建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系， 為田園建設(shè)者提供了一個標(biāo)準(zhǔn)指南，對整個貴州美麗田園建設(shè)的發(fā)展方向有一定指引性。三、主要內(nèi)容（一）明確適用范圍5本建設(shè)指南規(guī)定貴州省山地鄉(xiāng)村美麗田園的術(shù)語和定義、基本要求、田園景觀、田園文化、田園設(shè)施、田園產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)與人員、信息化建設(shè)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省內(nèi)以村為單位的美麗田園的建設(shè)。（二）界定術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)分別對美麗田園進(jìn)行了定義，即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，具有一定規(guī)模，提供多種體驗方式、生態(tài)條件好、配套環(huán)境優(yōu)，人文積淀深，能較好的體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、景色景觀、旅游文化價值的田園景觀。（三）提出基本要求本標(biāo)準(zhǔn)提出了四個基本要求，分別是具有一定的田地規(guī)模和明確的區(qū)域，作物連片集中，布局科學(xué)合理；自然環(huán)境優(yōu)美，田園原生態(tài)保持完整，環(huán)境整潔，交通便利；鄉(xiāng)村文化濃郁，能展示山地鄉(xiāng)村文化特色，傳承農(nóng)耕文明；有較高的農(nóng)業(yè)綜合效益，農(nóng)文旅結(jié)合，配套觀光休閑、文化傳承、科普教育等多功能。（四）田園景觀美本部分從田園景觀建設(shè)和田園風(fēng)光打造兩部分進(jìn)行了規(guī)定，其中對田園景觀建設(shè)提出基本要求，是應(yīng)考慮地域特色、民俗風(fēng)情、景觀特色，保持人與自然的和諧。并對田園景觀、公共空間的景觀建設(shè)提出具體要求。從土地平整、環(huán)境綠化、環(huán)境保護(hù)三個方面對田園風(fēng)光的打造提出具體要求。（五）田園文化美本部分為田園文化的展示和體驗， 包括文化展示、文化體驗兩部6分，內(nèi)容涉及文化景觀區(qū)的建設(shè)、農(nóng)耕文化的保護(hù)和傳承、地域文化的表達(dá)、田園景觀的文化滲入、休閑觀光活動的開展、田園休閑業(yè)態(tài)的設(shè)置、休閑度假產(chǎn)品的打造、田園文化互動體驗和展示活動的開展等。（六）田園設(shè)施美本部分對美麗田園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了一般性的規(guī)定，包括道路設(shè)施、水利設(shè)施、管理用房、生產(chǎn)設(shè)施、休閑設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識等七方面的具體要求。（七）田園產(chǎn)業(yè)美本部分對田園產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定， 提出保障生產(chǎn)、三產(chǎn)融合兩方面的要求。包括用地、業(yè)態(tài)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量品牌、農(nóng)文旅橫縱向的融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)、 “大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展等提出具體要求。（八）機構(gòu)和人員本部分對山地鄉(xiāng)村美麗田園的機構(gòu)設(shè)置和人員管理進(jìn)行了規(guī)定，提出應(yīng)深化“三變”改革，明確三權(quán)權(quán)屬，設(shè)置各類農(nóng)業(yè)主體機構(gòu)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點、田園狀況等，適當(dāng)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營。并對人員管理提出要求，包括應(yīng)有現(xiàn)代管理理念、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，可配置專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣技術(shù)人員，根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模需求進(jìn)行服務(wù)人員數(shù)量配置，定期開展培訓(xùn)等。（九）信息化建設(shè)本部分對農(nóng)業(yè)信息化和旅游信息化分別提出要求， 其中農(nóng)業(yè)信息7化包括應(yīng)配備計算機等信息化工作設(shè)備和儀器，滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要求。結(jié)合“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”工程，提供智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。有條件的機構(gòu)可創(chuàng)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用體系，實現(xiàn)信息化應(yīng)用全覆蓋，形成現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系；旅游信息化分別對無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息化講解和服務(wù)、智能化服務(wù)與體驗等方面做出方向引導(dǎo)。四、本標(biāo)準(zhǔn)參照的國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)對以下10個國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了引用：GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50288灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范GB10395.1農(nóng)林機械 安全第1部分：總則GB10396農(nóng)林拖拉機和機械、草坪和園藝動力機械安全標(biāo)志和危險圖形 總則GB16151.1農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件 第1部分：拖拉機GB/T10001.1 標(biāo)志用公共信息圖形符號 第1部分：通用符號GB/T15566公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求 第一部分：總則GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則HJ25．4污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家現(xiàn)行法律、 法規(guī)要求，并與參照采用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有一定的對應(yīng)關(guān)系。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果8無七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由本標(biāo)準(zhǔn)為地方標(biāo)準(zhǔn)，并不涉及有關(guān)國家安全、保護(hù)人體健康和人身財產(chǎn)安全、環(huán)境質(zhì)量要求等有關(guān)法律法規(guī)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn)或強制性條款要求。與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)為傳承細(xì)