燃?xì)夥ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)概講師論培訓(xùn)材料

燃?xì)夥ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)討論

1一、燃?xì)夥煞ㄒ?guī)（一）城鎮(zhèn)燃?xì)馐且粋€(gè)獨(dú)立的能源型行業(yè)標(biāo)志：2011年3月1日實(shí)施的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》基礎(chǔ)：天然氣成為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹鳉庠粗?002全國開始普遍使用的天然氣到2008年發(fā)展速度超過前20多年的總和特征：大流域配送、大流量輸送、大范圍使用、大用戶直供、高壓力應(yīng)用220%地區(qū)人口用80%燃?xì)?0%地區(qū)人口用20%二八定律與燃?xì)饽茉吹匚?* 3城鎮(zhèn)燃?xì)饣疽?guī)律？安全供氣供氣的均勻性和用氣的不均勻性供氣安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)急政府調(diào)峰調(diào)峰政府社會燃?xì)馄髽I(yè)4（二）燃?xì)夥煞ㄒ?guī)體系1、國家法律法規(guī)體系的一部分是燃?xì)饬⒎ㄒ罁?jù)和基礎(chǔ)是燃?xì)饬⒎ǖ囊来鎯?nèi)容是燃?xì)鈼l文簡略、涵蓋全面的構(gòu)架（例：工程質(zhì)量的管理的討論）相關(guān)法律的覆蓋與聯(lián)系：52、法律法規(guī)的效力不同法律文件的法理法力不同憲法環(huán)保法質(zhì)量法建筑法安全生產(chǎn)法……規(guī)范性文件地方條例部門規(guī)章政府令國務(wù)院條例6一脈相承上位法天之下1城鄉(xiāng)規(guī)劃法：2環(huán)境保護(hù)法：3反不正當(dāng)競爭法：4消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法：5節(jié)約能源法：6建筑法：7價(jià)格法：8消防法：9行政許可法：10行政處罰法：11石油天然氣管道保護(hù)法：12刑法治安管理處罰法：13突發(fā)事件應(yīng)對法

：14物權(quán)法等法律體系整體性。也說明不可能一部條例管完一切?！斑m合其他法律法規(guī)的，從其規(guī)定”7

3、法律責(zé)任行政執(zhí)法--第44—53條

完整的法律：適用條件、行為模式、違反行為模式的法律后果三要素—本條例是行政法規(guī)，規(guī)定了違法行為承擔(dān)的行政責(zé)任責(zé)任方式：行政（后果是處分和行政處罰）、民事（與民事法律的銜接）和刑事（與刑事法律銜接）責(zé)任。三種責(zé)任并存。行政處分：對國家機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒措施。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。89（三）細(xì)數(shù)家珍1、主要內(nèi)容《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》8章55條70款51項(xiàng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動與地方法規(guī)內(nèi)容的比較分析（同異）102、豎向解讀一個(gè)規(guī)劃（8、9）兩類預(yù)案（12、39）兩種投入（10、14）兩類事故（43）三類設(shè)施（19）四種制度（7、12、39、22）五項(xiàng)相關(guān)許可（11、15、20、38）五個(gè)行政相關(guān)處分（44）八條罰則（45-52）11安全---立法的根基----主線法無禁止均可為-----百姓法無授權(quán)不可為-----政府依法規(guī)，廢、修、立12（四）拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第一章總則七條起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個(gè)《條例》的集中體現(xiàn)管總的條款，原則的條款，但涵蓋全文的內(nèi)容，包容面最寬，解釋的依據(jù)在其中

13

第二條

城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃?xì)猓侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

14第二條---適用范圍、調(diào)整的行為對象是如何規(guī)定的？燃?xì)獾纳a(chǎn)是否適用本條例？農(nóng)村的燃?xì)夤芾砟芊襁m用本條例？與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，劃清燃?xì)馍a(chǎn)與燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)、使用等上下游之間的關(guān)系加氣站—管（24省條例7無）15法律框架下的燃?xì)?--符合一定質(zhì)量要求：組分、熱值、壓力保證城鎮(zhèn)燃?xì)赓|(zhì)量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，相對穩(wěn)定是正常供氣的基礎(chǔ)條件。符合GB/T13611《城市燃?xì)夥诸悺匪?guī)定的燃?xì)夥诸愐约跋鄳?yīng)類別指標(biāo)；國標(biāo)GB50494《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》第4章對燃?xì)赓|(zhì)量的強(qiáng)制性規(guī)定；GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第三章3.2節(jié)的要求《城鎮(zhèn)燃?xì)饧映艏夹g(shù)規(guī)程》CJJ/T153-2010。16第三條燃?xì)夤ぷ鞯脑瓌t統(tǒng)籌規(guī)劃五—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、氣源和氣種、建設(shè)和營運(yùn)、供應(yīng)方式和規(guī)模、建設(shè)布局和時(shí)序保障兩類安全、三責(zé)任主體確保供應(yīng)（應(yīng)急儲備、動用、緊急調(diào)度、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警）、規(guī)范服務(wù)（三種）廣義服務(wù)節(jié)能高效17第七條政府對燃?xì)獍踩芾淼膶l健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度。燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設(shè)施保護(hù)、事故預(yù)防與處理等一系列制度，把燃?xì)夤ぷ魅粘?shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機(jī)制重要的工作，中小學(xué)防災(zāi)救災(zāi)教育中燃?xì)鈨?nèi)容18第二章燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障主要內(nèi)容：規(guī)定了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)鈶?yīng)急保障的相關(guān)管理制度和事項(xiàng)，本章對全國燃?xì)庖?guī)劃組織、編制、實(shí)施，備案，燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)、預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度、燃?xì)鈶?yīng)急保障能力等進(jìn)行了規(guī)定。19第八條燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃制定的部門、層級、程序。對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施和備案管理的規(guī)定承擔(dān)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制的單位也必須具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃及燃?xì)庠O(shè)計(jì)資質(zhì)。政府主導(dǎo)、科學(xué)決策、專家論證、社會參入規(guī)劃成果：（1）規(guī)劃文本；（2）圖紙；（3）規(guī)劃說明書；（4）基礎(chǔ)資料匯編。20第十一條規(guī)劃法律地位嚴(yán)肅性新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、用地預(yù)留、選址審查、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、備案的規(guī)定。1、燃?xì)庠O(shè)施用地屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施用地2、實(shí)施主體3、高效、節(jié)約、環(huán)保、人文的要求（配套同步）關(guān)鍵是建筑燃?xì)馀c住宅的三同時(shí)配套2122第十二條重點(diǎn)政府的職責(zé)四重意義1、應(yīng)急儲備制度2、組織編制應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)案的內(nèi)容3、提高應(yīng)急保障能力4、燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。如何做到------誰來做？怎么做？儲備等級（國家戰(zhàn)略、地方各級、企業(yè)、特殊用戶）-----如何實(shí)施23五、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第十一條規(guī)劃法律地位嚴(yán)肅性新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、用地預(yù)留、選址審查、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、備案的規(guī)定。1、燃?xì)庠O(shè)施用地屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施用地2、實(shí)施主體3、高效、節(jié)約、環(huán)保、人文的要求（配套同步）關(guān)鍵是建筑燃?xì)馀c住宅的三同時(shí)配套2425第十二條重點(diǎn)政府的職責(zé)四重意義1、應(yīng)急儲備制度2、組織編制應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)案的內(nèi)容3、提高應(yīng)急保障能力4、燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。如何做到------誰來做？怎么做？儲備等級（國家戰(zhàn)略、地方各級、企業(yè)、特殊用戶）-----如何實(shí)施26五、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第十三條前條的一項(xiàng)具體實(shí)施事件：氣源短缺，供應(yīng)中斷（突發(fā)）對策：動用儲備、緊急調(diào)度要求：燃?xì)馄髽I(yè)沒有能力具備應(yīng)急功能，但燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)配合責(zé)任（科學(xué)調(diào)度、實(shí)施方案、監(jiān)控反饋）和社會配合有能力承擔(dān)政府布置緊急任務(wù)的任何機(jī)關(guān)和個(gè)人，不以法定職責(zé)和職業(yè)職責(zé)為前提

27第三章燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)共十三條對燃?xì)庠O(shè)施營運(yùn)主體的選擇方式、燃?xì)饨?jīng)營者的市場準(zhǔn)入條件和程序、燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)、燃?xì)夤?yīng)保障、燃?xì)赓|(zhì)量和價(jià)格管理、燃?xì)膺\(yùn)輸管理、行業(yè)協(xié)會的作用等事項(xiàng)做出了相關(guān)規(guī)定規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)行為，是建立和完善公平有序的市場競爭環(huán)境、保障燃?xì)夤?yīng)安全、保證燃?xì)夥?wù)質(zhì)量、維護(hù)燃?xì)庥脩艉戏?quán)益的重要保障28第十五條經(jīng)營許可制度和許可條件一証、五條、一發(fā)證部門、一前置《行政許可法》第12條：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可以設(shè)立行政許可”?！栋踩a(chǎn)法》第20條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”。29第十六條禁止個(gè)人從事管道燃?xì)饨?jīng)營活動。

個(gè)人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。

個(gè)人從事燃?xì)饨?jīng)營活動的規(guī)定1、不能從事管道供氣2、瓶裝氣從當(dāng)?shù)匾?guī)定(必須是企業(yè)活動)30第十七條

燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷狻⒐?jié)約用氣,并對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。

燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。義務(wù)條款6個(gè)方面持續(xù)、穩(wěn)定、安全、質(zhì)量合格氣優(yōu)質(zhì)服務(wù)-----國家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩?、?jié)約用氣、如何指導(dǎo)

31第十八條對燃?xì)饨?jīng)營者禁止性行為的規(guī)定《行政許可法》第六十七條：“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)?！薄斗床徽?dāng)競爭法》第六條：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”。服務(wù)也是商品32

關(guān)鍵條款責(zé)任劃分單位用戶依據(jù)：《物權(quán)法》第八十八條“不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”。第八十一條“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理?！?3第二十條

管道燃?xì)饨?jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域提前48小時(shí)予以公告或者書面通知燃?xì)庥脩?，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知燃?xì)庥脩簟?/p>

燃?xì)饨?jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先對其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷庾鞒鐾咨瓢才?，并?0個(gè)工作日前向所在地燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)方可停業(yè)、歇業(yè)。燃?xì)饨?jīng)營者對可能影響燃?xì)庹９?yīng)的有關(guān)情形所應(yīng)遵從的相關(guān)義務(wù)的規(guī)定。兩種臨時(shí)停供、對于管道氣、停不得？？停業(yè)歇業(yè)的程序規(guī)定----許可

34第二十一條

有下列情況之一的，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷猓?/p>

（一）管道燃?xì)饨?jīng)營者臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時(shí)恢復(fù)正常供氣的；

（二）管道燃?xì)饨?jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的；

（三）燃?xì)饨?jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）燃?xì)夤芾聿块T依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可的。燃?xì)夤芾聿块T責(zé)任---四種條件下，采取措施，保障燃?xì)庥脩粽Ｓ脷獾囊?guī)定。共同特點(diǎn)是危害公共安全

35燃?xì)赓|(zhì)量與質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定燃?xì)赓|(zhì)量：氣種、標(biāo)準(zhǔn)、檢測制度：氣種、設(shè)施部門的職責(zé)分工：質(zhì)量監(jiān)督、工商、燃?xì)釭B/T13611城鎮(zhèn)燃?xì)夥诸惡突咎匦訥B13612人工煤氣GB17820天然氣GB18047車用壓縮天然氣GB19159車用液化石油氣GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范GB50494城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范36《價(jià)格法》第二十三條：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。價(jià)格機(jī)制+補(bǔ)償機(jī)制觀點(diǎn)：市場機(jī)制的價(jià)格體系、定價(jià)機(jī)制、價(jià)格構(gòu)成機(jī)制、管道氣的順價(jià)機(jī)制、多樣性37瓶裝氣經(jīng)營企業(yè)責(zé)任的規(guī)定關(guān)鍵兩個(gè)字：對其人和車管理責(zé)任和后果的法律責(zé)任：充裝活動的規(guī)定：許可、容器、加氣設(shè)備、氣質(zhì)、容器管理權(quán)屬、銷售約束法律法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)章《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》GB17267《LPG充裝站安全技術(shù)條件》38行業(yè)自律的內(nèi)涵主要包括：（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)；（二）制定和認(rèn)真執(zhí)行行規(guī)行約、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，自我管理，自我約束，實(shí)現(xiàn)品牌化服務(wù)（三）引導(dǎo)、促進(jìn)并提高企業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平；（四）維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，避免惡性競爭；建言獻(xiàn)策（五）依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。39第四章燃?xì)馐褂霉?條目的：保障燃?xì)庥脩羯⒇?cái)產(chǎn)安全和公共安全1、對用氣行為予以規(guī)范，對燃?xì)庥脩粼诎踩脷夥矫娴臋?quán)利、責(zé)任、義務(wù)、禁止性行為，2、明確燃?xì)庥脩舻臋?quán)利，拆改室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的要求。3、確立燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識制度和安裝、維修制度。正確使用燃?xì)馊紵骶弋a(chǎn)品，燃?xì)馊紵骶呤酆蠓?wù)等方面做出了規(guī)定。40燃?xì)馐鹿什煌耆∮?jì)分析總計(jì)室外室內(nèi)液化氣合計(jì)200911348844432010.1

室外室內(nèi)鼠咬單位瓶裝氣中毒爆炸死傷58起15142422117511462010.3142954171144215778起室內(nèi)泄漏、膠管脫落、鼠咬、外溢熄火、忘關(guān)閥門

22552641第二十七條兩層含義1、本條第一款明確了用戶在燃?xì)馐褂眠^程中要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任和義務(wù)。重點(diǎn)：燃?xì)庥脩粢袷匕踩脷庖?guī)則安全用氣規(guī)則應(yīng)當(dāng)由燃?xì)馄髽I(yè)依據(jù)國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來制定，規(guī)則編寫的科學(xué)性、權(quán)威性、燃?xì)饨?jīng)營者履行指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷饬x務(wù)的具體要求----告知安全用氣規(guī)則；（提示：證據(jù)保全）42天然氣加氣站事故小計(jì)表序時(shí)間簡況后果104.2.13鄭州豐慶路站氣瓶爆炸1死3傷5車毀站廢204.6.11沈陽出租車自燃瓶爆炸車廢304.7.8成都魯能永豐站氣瓶爆炸1死2傷數(shù)車毀站廢405.10.8重慶石橋鋪站泄漏爆炸1人傷千人疏散站廢506.4.16重慶魚胡路站氣瓶炸1人傷車毀606.4.30遂寧城北站氣瓶炸6人傷車毀706.7.23重慶北碚車自燃瓶炸1人傷車毀806.7.6西安豐禾站壓縮機(jī)炸1人死站廢907.11.5蘭州玉金站氣瓶炸1人傷3車毀1006.8.13新疆鄯善縣站氣瓶炸車毀1107.4.4新鄉(xiāng)新奧西站氣瓶炸3人傷3車毀1207.5.7南充江東站氣瓶炸車毀43天然氣加氣站事故小計(jì)表1307.6.12

成都迎暉站氣瓶炸

1人傷車毀

1407.10.16

東營站氣瓶爆炸

3死2傷2車毀

1507.11.1

重慶周家灣站氣瓶炸

2人傷車毀

1608.3.15

昌吉東方環(huán)宇站氣瓶炸

2死1傷4車毀

1708.3.15

烏市米東區(qū)站氣瓶炸

1人傷3車毀

1808.7.2

長沙中能站氣瓶炸

車毀

2908.7.2

武漢園林站氣瓶炸

1人傷車毀

2008.9.16南充金源站氣瓶炸

2人傷車毀

2108.12.28

成都草金站氣瓶炸

2車毀

2209.2.8

成都光華大道車追尾瓶炸

1死數(shù)傷2車毀

2309.3.14

淮南洛河站氣瓶炸

2人傷車毀

其間：石家莊、長春、哈爾濱、呼市、重慶等13起自燃追尾爆瓶

44第二十八條用戶禁止性行為的規(guī)定本條規(guī)定了燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人不得實(shí)施的七項(xiàng)行為。這七項(xiàng)行為直接關(guān)系燃?xì)獍踩驼Ｊ褂?，是對燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人行為的禁止性規(guī)定。要讓禁止的行為不發(fā)生，少發(fā)生，體現(xiàn)預(yù)防為主，本條內(nèi)容的落實(shí)與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的有關(guān)工作內(nèi)容有直接聯(lián)系45第二十九條關(guān)于燃?xì)庥脩糁闄?quán)以及投訴處置的規(guī)定燃?xì)庥脩粝碛兄て滟徺I、使用的燃?xì)饣蛘呓邮艿姆?wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，燃?xì)庥脩粲袡?quán)根據(jù)燃?xì)夂头?wù)的不同情況，要求燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)提供燃?xì)獾膬r(jià)格、質(zhì)量、安全使用、服務(wù)和相關(guān)費(fèi)用等信息。企業(yè)和部門對查詢和投訴的處置要求46第三十條本條是關(guān)于安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施作業(yè)管理的規(guī)定----（只動表后）戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施是指燃?xì)庥?jì)量表后的戶內(nèi)燃?xì)膺B接管道、管件、閥門安裝、改裝、遷移或拆除，專業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性、事故多，必須具備資質(zhì)的單位或燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)實(shí)施，必須按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)。國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施實(shí)施安裝、改裝、拆除作業(yè)予以規(guī)范。47規(guī)范包括：《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GJJ94-2009）《燃?xì)夤こ讨茍D標(biāo)準(zhǔn)》（GJJ/T130-2009）、《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》（GJJ63-2008）《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（GJJ51-2006）《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（GJJ33-2005）等。48第三十一條

燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息。

燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)馊紵骶呱厦鞔_標(biāo)識所適應(yīng)的燃?xì)夥N類。對燃?xì)夤芾聿块T公布燃?xì)夥N類、氣質(zhì)成份和燃?xì)馀c燃燒器具適配性標(biāo)識的規(guī)定。管理部門的責(zé)任--公示燃?xì)赓|(zhì)量器具企業(yè)的責(zé)任---標(biāo)識燃?xì)馊細(xì)馄骶哌m用氣種實(shí)際是多種氣源、一源多流。安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的要求

49第一款規(guī)定了燃?xì)夤芾聿块T向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成份等信息為什么？--燃?xì)饣Q性概念、要求--多氣種燃?xì)馊紵骶邔庠催m配性：保證燃?xì)庹５赝耆紵?，使用安全、環(huán)保和節(jié)能的要求。否則、產(chǎn)生熄火、回火、燃燒煙氣中有害成分超標(biāo)，燃燒效率、效能不正常，影響環(huán)境，浪費(fèi)能源，危害生命健康和安全。是保障用戶消費(fèi)權(quán)益的需要；50本條第二款規(guī)定燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位根據(jù)不同種類和燃?xì)饨M分生產(chǎn)燃?xì)馄骶?，多類型燃?xì)馊紵骶咭研纬墒袌鲆?guī)模，燃燒器具上明顯的位置標(biāo)明所適應(yīng)的燃?xì)夥N類和區(qū)域，方便用戶正確選用在我國燃?xì)馐鹿手校m配性問題導(dǎo)致煙氣中有害氣體超標(biāo)致人傷害的案例占到30％。保證用戶使用燃?xì)獍踩⒔档腿細(xì)獍踩鹿?，關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系社會穩(wěn)定。器、氣的相適應(yīng)，是保證燃?xì)馊紵骶哒Ｊ褂?，降低燃?xì)獍踩鹿是疤釛l件。51國家人力資源和社會保障部已頒布了《燃?xì)饩甙惭b維修工》國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（試行），為燃燒器具安裝、維修工考核提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。國家對燃?xì)馄骶叩陌惭b和維修有嚴(yán)格的技術(shù)要求和管理規(guī)定《燃?xì)馊紵骶甙踩夹g(shù)通則》（GB16914）、《家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)程》（GB17905）、《家用燃?xì)馊紵骶甙惭b及驗(yàn)收規(guī)程》（CJJ12）。資質(zhì)證書納入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》管理體系52第五章本章共六條對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍劃定、危害燃?xì)庠O(shè)施的禁止行為、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)與安全運(yùn)行、其他單位和個(gè)人對燃?xì)庠O(shè)施安全的法律責(zé)任及義務(wù)、其他建設(shè)單位在燃?xì)獗Ｗo(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)行為和燃?xì)庠O(shè)施改動的行政許可等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。重要章節(jié)53第三十三條安全保護(hù)范圍與禁止行為1、劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍是政府的法定責(zé)任2、為什么要劃定設(shè)施保護(hù)范圍？3、怎樣劃定設(shè)施保護(hù)范圍？燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍所要保護(hù)的客體是燃?xì)庠O(shè)施，所要防范是由任何單位和個(gè)可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為和活動。是任何單位和個(gè)人的行為、活動對燃?xì)庠O(shè)施不造成危害的最低限度范圍。54燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍劃定要綜合以下因素：(一)依據(jù)國家《建筑法》《消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；(二)根據(jù)當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行的國家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;(三)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、生產(chǎn)生活習(xí)慣等具體條件;(四)對可能危害燃?xì)庠O(shè)施的第三方行為活動的種類和影響程度。554、借鑒《石油天然氣管道保護(hù)法》

第二十九條禁止在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

第三十條在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。56第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。第三十三條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請：

（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；57第三十四條明確了在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等活動具有一次性或過程性、使用施工或工程機(jī)具的共同特點(diǎn)，活動過程中，都可能接觸到燃?xì)庠O(shè)施，影響燃?xì)庠O(shè)施安全。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。討論：共同制定保護(hù)方案58

第三十五條

燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護(hù)，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。明確了設(shè)置和管理燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志的規(guī)定，實(shí)施的責(zé)任主體是燃?xì)饨?jīng)營者----便于社會參入59保護(hù)裝置：防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離安全警示標(biāo)志應(yīng)具有明顯的可辨識特征，規(guī)格、式樣、圖形要統(tǒng)一、外觀應(yīng)清晰、明確、簡潔、明了，不產(chǎn)生歧義、誤解巡查、檢測、維修、維護(hù)。要求有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（已有和待編）《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》；60結(jié)合GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、GB50494《燃?xì)獍踩夹g(shù)規(guī)范》CJJ51《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等的要求；依據(jù)GB50057《建筑物防雷設(shè)計(jì)》、CJJ95《城鎮(zhèn)燃?xì)饴竦劁撡|(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》、SY/T0516《絕緣法蘭設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》、SY0007《鋼質(zhì)管道及儲罐腐蝕控制工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、SY/T0019《埋地鋼質(zhì)管道強(qiáng)制電流陰極保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、SY/T0036《埋地鋼質(zhì)管道犧牲陽極陰極保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)61一層意義：燃?xì)饨?jīng)營者按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志的設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行、管理，使其能適應(yīng)燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)模和工藝水平，發(fā)揮這些裝置在燃?xì)獍踩\(yùn)行中的保障功能。二層意義：燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩b置和安全警示標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。標(biāo)識技術(shù)問題、事故的教訓(xùn)、啟示、鐵路穿越高壓管道，也需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范62第三十六條規(guī)定了任何單位和個(gè)人對于燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的社會責(zé)任和保護(hù)義務(wù)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志是保障公共安全的公共設(shè)施，燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志具有保障燃?xì)庠O(shè)施不受第三方損害，提示社會公眾參與監(jiān)督，保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行的重要功能。發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報(bào)告、響應(yīng)63第三十七條操作性多規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位和管道燃?xì)饨?jīng)營者在新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程中，保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施安全的責(zé)任和義務(wù)第一款明確規(guī)定建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。第二款規(guī)定了兩方面的內(nèi)容一是建設(shè)單位是查明地下燃?xì)庠O(shè)施資料的責(zé)任主體。二是提供地下燃?xì)庠O(shè)施資料的責(zé)任主體和要做的工作64強(qiáng)調(diào)的問題：按照建設(shè)管理程序把關(guān)預(yù)防更有效果實(shí)踐證明-----現(xiàn)場配合、處理和監(jiān)護(hù)的燃?xì)馊藛T的要求---綜合性技能、高素質(zhì)能力如何實(shí)現(xiàn)這些人員的要求培訓(xùn)、實(shí)踐、考核、取證65第三十八條規(guī)定燃?xì)庠O(shè)施改動必須得到縣級以上人民政府燃?xì)夤懿块T的批準(zhǔn)；規(guī)定了燃?xì)庠O(shè)施改動方案的基本要求市政燃?xì)庠O(shè)施改動是指：燃?xì)饨?jīng)營者對市政燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行的擴(kuò)建、改建、改造、改裝、遷移或者拆除活動。原因：因燃?xì)饧夹g(shù)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。66第六章燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理

本章共五條，對燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，燃?xì)獍踩鹿驶蛘呤鹿孰[患報(bào)告，燃?xì)獍踩u估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系、燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂冒踩谋O(jiān)督檢查，搶險(xiǎn)搶修，對燃?xì)獍踩鹿蕡?bào)告、調(diào)查處理、責(zé)任追究和預(yù)防與處理中不同主體的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定：67第三十九條

燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。關(guān)于燃?xì)夤芾聿块T和燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防中職責(zé)的規(guī)定

68第一款規(guī)定了燃?xì)夤芾聿块T責(zé)任：組織制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案、燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度、通報(bào)事故處理結(jié)果的。第二款燃?xì)饨?jīng)營者責(zé)任：編制本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案、人員配備、物質(zhì)保障，常規(guī)演練制度。燃?xì)獍踩鹿史譃樨?zé)任事故和非責(zé)任事故安全事故統(tǒng)計(jì)、事故的理解----廣義、狹義為什么要統(tǒng)計(jì)----分析原因，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，吸取教訓(xùn)，避免重復(fù)，降低概率---預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的金字塔理論69五、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論事故金字塔理論

1重傷大損失事故

29輕傷低損失事故

300無損失無傷害事件

千萬次隱患對事件、事故、隱患的理解，統(tǒng)計(jì)70對兩類主體關(guān)于發(fā)現(xiàn)和處置燃?xì)獍踩[患機(jī)制的規(guī)定---預(yù)防主體思想燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：安全評估、風(fēng)險(xiǎn)管理體系變被動安全管理為主動的安全管理，從所有危險(xiǎn)因素預(yù)防做起有關(guān)部門和單位：監(jiān)督檢查71第四十二條關(guān)于燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后的相關(guān)責(zé)任單位和部門依職責(zé)應(yīng)對處理的規(guī)定事故性質(zhì)和程度決定處理的方式和規(guī)模第一款明確了燃?xì)獍踩鹿实膿岆U(xiǎn)搶修實(shí)施主體是燃?xì)饨?jīng)營者。燃?xì)饨?jīng)營者在事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)啟動燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案并組織搶險(xiǎn)、搶修。重大事故、特大事故時(shí)，企業(yè)無法協(xié)調(diào)參與處理事故救援的各方。統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)指揮事故救援處理，實(shí)行政府主導(dǎo)救援方式，72第七章法律責(zé)任共九條完整的法律規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個(gè)要素、違法行為承擔(dān)的行政責(zé)任，包括政府部門和行政相對人的行政責(zé)任，關(guān)于違反條例的處罰條款處罰對象：三類1、有關(guān)部門、2、燃?xì)饨?jīng)營者、3、任何單位和個(gè)人73處罰方式：行政處分和行政處罰行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。程度：單位50萬個(gè)人5萬元事項(xiàng)：38（66）種行為活動74第四十四條對有關(guān)部門不作為、亂作為的處罰五類1、不依法做出行政許可2、不依法辦理批件3、不查處違法行為4、不查處舉報(bào)的違法行為5、不依照條例規(guī)定履職的行為行政相對人的維權(quán)75具體實(shí)施：《行政處罰法》《行政訴訟法》程序法和實(shí)體法研究條文1、內(nèi)容相符性2、行為準(zhǔn)確性3、程序合法性（人數(shù)、告知、復(fù)議、聽證）76（五）橫向串起重點(diǎn)1、規(guī)劃領(lǐng)先地位----突出燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（1）條例關(guān)于規(guī)劃的條款八條。占15%。從管理依據(jù)、法定編制、規(guī)劃內(nèi)容、依規(guī)投入、項(xiàng)目審查、預(yù)留土地、資質(zhì)條件、保護(hù)范圍、設(shè)施改動等都有規(guī)定和要求。（2）第3條--管理原則和依據(jù)—統(tǒng)籌規(guī)劃；第8條明確規(guī)定制定規(guī)劃部門和制定要求；第9條規(guī)劃要明確的內(nèi)容；第10條依據(jù)規(guī)劃加大投入，建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)；77第11條預(yù)留土地原則，保障建設(shè)有序；項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)符合性要求；第15條企業(yè)設(shè)立的條件，資質(zhì)要求符合規(guī)劃要求；第33條燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍在規(guī)劃中的體現(xiàn)；第38條市政燃?xì)庠O(shè)施改動要符合規(guī)劃（雙方原因?qū)е碌母淖儯?82、尊重生命，尊嚴(yán)生活（1）11條直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)，生活質(zhì)量的條款，占20%（2）具體：第一條：原則第七條:全民安全意識第十二條：檢測、預(yù)警第十三條：動用儲備79第十七條：指導(dǎo)用戶安全、節(jié)約用氣、定期檢查、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)第十八條：普遍義務(wù)第二十條：暫?；蛲９┑母嬷吞幹玫诙龡l：價(jià)格征求用戶意見第二十九條：知情權(quán)第三十條：戶內(nèi)施工質(zhì)量并有相應(yīng)處罰條款803、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、保護(hù)、責(zé)任（1）18條直接有設(shè)施內(nèi)容要求的條款、占32%、內(nèi)容最全面的條款（2）具體：第二條：范圍、定義第六條：技術(shù)要求、三新第十條：建設(shè)投入第十二條：燃?xì)鈶?yīng)急保障能力81第十五條：（2）資質(zhì)條件第十七條：持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣第十九條：責(zé)任范圍、重要處第二十二條：燃?xì)鈿赓|(zhì)檢測第二十七條：用氣設(shè)施安全第二十八條：對設(shè)施的禁止行為第三十條：戶內(nèi)設(shè)施要求第五章33—38條設(shè)施保護(hù)824、技術(shù)是貫徹落實(shí)法規(guī)的基本條件（1）技術(shù)性強(qiáng)專業(yè)法規(guī)的特點(diǎn)直接涉及技術(shù)要求的17條，占31%。所有技術(shù)層面都具備。貫徹條例不僅僅是管理問題（2）具體：第三條:原則提出的要求第六條：具體技術(shù)要求第九條：規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)基礎(chǔ)第十二條：儲備設(shè)施、保障能力第十七條：持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣第十九條：維修設(shè)施第二十二條：氣質(zhì)檢測83第二十六條：協(xié)會任務(wù)第二十七條：技能、人員培訓(xùn)第二十八條：禁止行為如何能有效落實(shí)第三十條：戶內(nèi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)第三十三條：設(shè)施保護(hù)范圍第三十四條：保護(hù)措施第三十五條：設(shè)置保護(hù)裝置和標(biāo)識第三十七條：保護(hù)措施、專業(yè)人員第三十八條：安全施工要求第四十一條：及時(shí)消除隱患措施沒有科學(xué)技術(shù)手段和保障能力，不能法制845、管理部門履責(zé)---公信力和執(zhí)行力通篇燃?xì)夤芾聿块T的管理職責(zé)范圍（區(qū)別）直接點(diǎn)明燃?xì)夤芾聿块T具體事項(xiàng)17條第五條：負(fù)責(zé)第七條：建全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度第八條：編制規(guī)劃第十一條：規(guī)劃前置意見第十二條：供求狀況預(yù)警85第三十八條：改動許可第三十九條：編制預(yù)案、統(tǒng)計(jì)事故第四十一條：經(jīng)營、使用監(jiān)督第四十二條：防止事故擴(kuò)大罰則八條：第四十五---五十二條第十四條：經(jīng)營許可第二十條：停業(yè)許可第二十一條：保障正常供氣第二十二條：氣質(zhì)監(jiān)查第二十九條：投訴處理第三十一條：發(fā)布?xì)赓|(zhì)信息第三十三條：劃定范圍第三十七條：提供資料866、突出安全主線供氣安全、安全供氣兩大責(zé)任主體、職責(zé)、功能保障安全的所有環(huán)節(jié)兩個(gè)半專章第二章第五章第六章直接28條、54%51個(gè)“安全”詞條。貫穿全文。87二、燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（一）燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)體系1、國家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)法）88標(biāo)準(zhǔn)體系：一般按三個(gè)層次由相應(yīng)主管部門頒布并負(fù)責(zé)實(shí)施及管理地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要服從國家級標(biāo)準(zhǔn)，并在國家級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虮拘袠I(yè)具體情況細(xì)化。國家級標(biāo)準(zhǔn)（GB）地方性標(biāo)準(zhǔn)（DB）或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如CJJ）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或廠標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系89規(guī)范、規(guī)程的修訂程序收集原文件執(zhí)行中的意見和建議總結(jié)成果和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合國情、參照先進(jìn)國家的規(guī)范成果開展專題研究和討論完成征求意見稿征求意見、修改后完成。90（二）標(biāo)準(zhǔn)是保障城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)可持續(xù)和安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵1、城鎮(zhèn)燃?xì)?--重要基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)域，重要的公用事業(yè)，量—生命線2、標(biāo)準(zhǔn)化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。（國家十一五規(guī)劃綱要11處標(biāo)準(zhǔn)化）3、國外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的體系（普遍采用，WTO認(rèn)可）借鑒的新實(shí)踐4、法制、市場經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展9192（三）標(biāo)準(zhǔn)討論1、燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)----國標(biāo)和省標(biāo)（1）《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》GB/T28885》

C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\服務(wù)關(guān)鍵.ppt（2）《湖北燃?xì)夥?wù)規(guī)范》DB42/T505十一章三十節(jié)一百五十一條180款.條文說明二十五條燃?xì)馄髽I(yè)性質(zhì)類型和服務(wù)過程的共性內(nèi)容---服務(wù)行為質(zhì)量要求、服務(wù)質(zhì)量保障、服務(wù)質(zhì)量考核三大部分93（2）特點(diǎn)

1）可操作性2）突出安全性的保證措施3）一定的超前性適應(yīng)市場要求（維護(hù)權(quán)益）4）經(jīng)驗(yàn)積累性在服務(wù)交流過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序5）系統(tǒng)性、條理性，清楚便于實(shí)施（有些條文的內(nèi)容顯得有重復(fù)三款）6）技術(shù)性支撐94（3）一般要求5.1供氣質(zhì)量《天然氣》GB17820《液化石油氣》GB11174《人工煤氣》GB13612

且《城市燃?xì)夥诸悺稧B/T13611《車用壓縮天然氣》GB18047955.1.2燃?xì)饧映簟兑?guī)范》6.4.1有一個(gè)明確的規(guī)定來監(jiān)督5.1.3民用灶前壓力符合DB42/408《建筑燃?xì)獍踩夹g(shù)規(guī)程》5.1.2在用氣高峰小時(shí)流量狀態(tài)下用氣灶前壓力不低于額定壓力的0.8倍（低峰不高于1.4倍）5.1.4服務(wù)信息公開消費(fèi)者的知情權(quán)和明白消費(fèi)，配合，也利于服務(wù)效力和效率96（4）保護(hù)用戶隱私信息隱私資料泄漏法國一年罰款1.5歐元情節(jié)嚴(yán)重5年監(jiān)禁30萬歐元英國一年罰款5萬英鎊有陪審團(tuán)在場沒有上限日本嚴(yán)厲處罰我國刑法第7條97（1）主要內(nèi)容總則術(shù)語、基本性能規(guī)定、燃?xì)赓|(zhì)量、燃?xì)鈴S站、燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施、燃?xì)馄囘\(yùn)輸、燃具和用氣設(shè)備144條（歷時(shí)8年01—08年）有數(shù)據(jù)的15條（設(shè)計(jì)壽命4條3.1.