德國政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學管理學院當代中國政治研究所電話-mail：gu.zhijun@第五講

德國政府與政治

一、德國的歷史

二、戰(zhàn)后兩條道路

三、政府的結(jié)構(gòu)

四、重塑政治文化

五、政治參與

六、政黨與選舉

七、政策過程一、德國的歷史國家概況人口：8129萬（2015年）領(lǐng)土：357,021平方公里獨立時間：1871年當前憲法頒布時間：1949年國家元首：約阿希姆·高克（2012年）政府首腦：安格拉·默克爾（2005年）語言：德語宗教：新教徒（34%）、羅馬天主教徒（34%）、穆斯林（4%）、其他（28%）普魯士統(tǒng)一德意志后的地圖一戰(zhàn)前后德國領(lǐng)土對比1871年，普魯士首相俾斯麥建立了統(tǒng)一的德意志第二帝國（德意志第一帝國成立于19世紀，由查理曼帝國分裂而成）。一戰(zhàn)后，1919年民選的制憲會議建立了魏瑪共和國。由于1923年經(jīng)濟災難和1929年大蕭條，德國陷入危機，希特勒領(lǐng)導的國家社會主義德國工人黨（納粹黨）迅速成長。希特勒于1933年當選魏瑪共和國總理，建立第三帝國，并于1939-1945年發(fā)動二戰(zhàn)。二、戰(zhàn)后兩條道路二戰(zhàn)后，西方盟國（美國、英國和法國）控制了德國西部地區(qū)，蘇聯(lián)控制了德國東部地區(qū)。1948年的貨幣改革和市場經(jīng)濟改革使得西部地區(qū)迅速發(fā)展起來，加劇了東西部之間的分裂。1949年5月，西部地區(qū)各州政府一致同意了《基本法》，德意志聯(lián)邦共和國成立。1949年10月，東部人民代表大會批準了憲法草案，德意志民主共和國成立。在聯(lián)邦德國（西德），依靠基督教民主同盟擁護的自由企業(yè)制度，經(jīng)濟迅速發(fā)展，到1970年代增長了7倍。在民主德國（東德），依靠農(nóng)業(yè)集體化、工業(yè)國家化和計劃集中化制度，經(jīng)濟也迅速發(fā)展，到1970年代增長了5倍。1961年，民主德國修建柏林墻。1982年，聯(lián)邦德國的基督教民主同盟和自由民主黨組建新政府，由赫爾穆特·科爾出任總理。1990年7月，經(jīng)濟統(tǒng)一；10月，政治統(tǒng)一。德意志聯(lián)邦共和國年份德意志民主共和國德國投降（5月）1945德國投降（5月）貨幣改革（6月）19481948柏林墻封鎖（7月）聯(lián)邦德國成立（5月）19491949民主德國成立（10）1950民主德國加入經(jīng)濟互助委員會聯(lián)邦德國加入煤鐵共同體19521953東柏林暴動聯(lián)邦德國加入北約19551955民主德國加入華約1961修建柏林墻新的社民黨-自民黨聯(lián)合政府19691971昂納克主政《基礎(chǔ)條約》19721972《基礎(chǔ)條約》1974新憲法新的基民盟/基社盟-自民黨聯(lián)合政府1982《中程核力量條約》19831989匈牙利邊界開放柏林墻倒塌貨幣、經(jīng)濟和社會統(tǒng)一（7月）政治統(tǒng)一（10月）全國大選（12月）19901990全國大選（3月）貨幣、經(jīng)濟和社會統(tǒng)一（7月）全國大選1994

施羅德出任總理1998

默克爾出任總理2005

戰(zhàn)后德國的兩條道路三、政府的結(jié)構(gòu)1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》規(guī)定：發(fā)展一個穩(wěn)定而民主的政治體制；在政治機構(gòu)中保留一些歷史延續(xù)性；再造一個聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)；避免導致魏瑪民主制崩潰的制度軟弱性；針對極端主義與反體制力量建立制度性的限制?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》于1949年5月23日生效。基本法確定了德國五項基本制度：共和制、民主制、聯(lián)邦制、法制國家和社會福利制度。1990年9月，聯(lián)邦德國與民主德國簽訂條約實現(xiàn)國家統(tǒng)一，政治體制按照基本法運作。德國聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)（一）議會政府聯(lián)邦政府的核心機構(gòu)是兩院制議會：由大眾選舉的眾議院是首要立法機關(guān)，由州政府任命產(chǎn)生的參議院則是其在聯(lián)邦的代表。眾議院有598位議員，由公眾直選產(chǎn)生，每屆任期4年。其主要職責是立法（審議和修改政府的立法提案）、選舉（作為行政部門首腦的聯(lián)邦總理）、審查政府行為（質(zhì)詢時間，立法委員會）。參議院有69位議員，由各州政府任命，是代表各州的利益。參議長由各州州長輪流擔任，按照人口比例分配、以團體方式投票產(chǎn)生，任期1年。其主要職責是審議立法、辯論政府政策、共享信息。（二）聯(lián)邦總理魏瑪體制的一個特點是行政權(quán)力在總統(tǒng)與總理之間的分立。聯(lián)邦總理在政治體制中扮演核心角色，控制著政治過程?？偫碛杀娮h院選舉產(chǎn)生，對聯(lián)邦政府的行為負責?？刂苾?nèi)閣，內(nèi)閣部長形式上由聯(lián)邦總統(tǒng)任命，但推薦人是總理。聯(lián)邦政府的職責：總理原則（總理決定政府政策）；部長自主原則（部長有權(quán)管理部門內(nèi)部工作不受內(nèi)閣干涉）；內(nèi)閣原則（解決部門沖突）。（三）聯(lián)邦總統(tǒng)聯(lián)邦總統(tǒng)主要是禮節(jié)性的職位，由全體眾議員和州議會代表組成的聯(lián)邦大會選出。一旦選出，總統(tǒng)要保持超越黨派政治的姿態(tài)。其主要職責包括會見國家元首、出席政府正式集會、出國訪問等工作。總統(tǒng)可以在總理副署下任命政府和軍事要員、簽署條約和法律，并且有權(quán)特赦。（四）司法體制地方法院和州法院、聯(lián)邦法院；行政法院（特殊領(lǐng)域的案件，如行政訴訟）；憲法法院。憲法法院對法律進行合憲性審查，調(diào)節(jié)各級政府之間的爭論，捍衛(wèi)憲法和民主秩序。憲法法院由16人組成，由眾議院和參議院各自挑選一半人數(shù)，由總統(tǒng)任命，任期12年。正、副院長由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院輪流推舉。（五）聯(lián)邦體制德國被劃分為16個州，政治權(quán)力在聯(lián)邦政府與州政府之間進行劃分。聯(lián)邦政府要對大多數(shù)政策負重大責任，而各州在教育、文化、法律執(zhí)行和地方規(guī)劃方面享有管轄權(quán)。州政府的立法機關(guān)（州議會）實行一院制，由普選產(chǎn)生?？刂浦葑h會的政黨或政黨聯(lián)盟挑選一位部長會議主席出任州政府首腦。州政府首腦是除總理以外最有權(quán)勢的政府官員，州政府官員還參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和法官。四、重塑政治文化（一）國家認同雖然歷史上德國四分五裂，但是共同的歷史、文化、語言形成了單一德國共同體的意識。二戰(zhàn)后，德國面臨的挑戰(zhàn)是：在一個分裂而戰(zhàn)敗的國家建立一個政治共同體。戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷在德國民眾心理留下了深深的傷疤，使公民不愿表達自己的民族自豪感或?qū)Φ乱庵久褡宓恼J同感。國家的統(tǒng)一開啟了德國尋求國家政治認同的過程（如把10月3日定為國慶日）。跪下去的是勃蘭特的雙膝，站起來的是德意志的民族精神！（二）政治態(tài)度政治態(tài)度涉及公民對政治過程和政府體制的態(tài)度。為了重塑政治態(tài)度，建立了一種使民主程序正式化的體制，這些程序包括多黨制、沖突管理、少數(shù)派權(quán)利、代議制政府。（三）社會價值觀文化轉(zhuǎn)型涉及國家社會經(jīng)濟成就帶來的公共價值觀的轉(zhuǎn)變。新價值強調(diào)自我表達、個人自由、社會平等、自我實現(xiàn)和生活質(zhì)量?！对僖?，列寧》影片是一部2003年德國喜劇、劇情片，由沃夫?qū)へ惪藞?zhí)導，丹尼爾·布魯赫、凱薩琳·薩斯和弗羅里安·盧卡斯等聯(lián)袂出演。影片講述了兒子為了不讓患有心臟病的母親受到刺激，隱瞞民主德國已經(jīng)解體的事實，用心塑造了一個與外面巨變的世界截然不同的“民主德國”的感人故事。影片從一個溫情善意的謊言的視角出發(fā)，折射出了柏林墻倒塌的歷史大潮中東德民眾的心理狀態(tài)。五、政治參與（一）公民參與聯(lián)邦德國通過民主程序鼓勵人民參與政治；民主德國通過增強國家忠誠方式鼓勵人民參與政治。盡管出自很不同的經(jīng)驗，但是東部和西部德國人的政治參與程度都很高。在全國性選舉中，德國民眾投票率在歐洲民主國家中是最高的（1980年代曾經(jīng)達到90%）?，F(xiàn)在，東部和西部德國人都積極參與政治。德國東西部地區(qū)的政治參與（二）利益集團德國利益集團與政府的聯(lián)系非常緊密，這種合作被稱為新合作主義。社會利益被安排進了帶有強迫性的組織之中；單個社團代表各自社會領(lǐng)域；社團具有等級結(jié)構(gòu)；政府承認社團的正式代表地位；社團可以直接參與政策過程。新合作主義一方面緩和了政治沖突，另一方面帶來了高效政府。德國工業(yè)聯(lián)盟由35個獨立工業(yè)團體結(jié)合起來，代表企業(yè)處理全國政治問題德國雇主協(xié)會總會由眾多企業(yè)組織結(jié)合而成，代表企業(yè)處理勞工和社會問題德國工會聯(lián)盟由8大獨立工會結(jié)合而成，與社會民主黨有緊密聯(lián)系宗教社團天主教會與新教會，與政府有著密切聯(lián)系六、政黨與選舉（一）主要政黨基督教民主黨（基督教民主聯(lián)盟，CDU；基督教社會聯(lián)盟，CSU）由天主教徒和新教徒、商人和工會成員、保守派和自由派團體共同組建，試圖按照基督教和人道主義路線重建德國，黨派領(lǐng)袖康拉德·阿登納把基督教民主聯(lián)盟發(fā)展成為有保守傾向的人民黨?？道隆ぐ⒌羌{；路德維希·艾哈德；赫爾穆特·科爾；安格拉·默克爾社會民主黨（SPD）起初是一個充滿意識形態(tài)的政黨，首先代表的是工會和工人階級利益。后來放棄馬克思主義意識形態(tài)，希望吸引中產(chǎn)階級支持。威利·勃蘭特；赫爾穆特·施密特；格哈德·施羅德如今，社會民主黨與基督教民主聯(lián)盟/基督教社會聯(lián)盟共同執(zhí)掌政權(quán)。自由民主黨起初的自由民主黨是私營企業(yè)的堅決擁護者，其支持力量來自中產(chǎn)階級新教徒和農(nóng)場主。通常與基民盟/基社盟和社會民主黨組建聯(lián)合政府。綠黨主要針對一系列新的政治問題，如反對核能、承擔環(huán)保義務、支持女性權(quán)利等等，“反政黨的黨”。在施羅德執(zhí)政時期，與社會民主黨組建了聯(lián)合政府。共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨、統(tǒng)一社會黨、民主社會主義黨、左黨。聯(lián)合政府組成（二）選舉制度混合選舉制度比例代表制，以政黨在普選中所占票數(shù)比例為基礎(chǔ)分配立法席位；單一選區(qū)制，選民需要投兩票，一票選人一票選政黨。比列代表制的一個例外是5%條款，該條款要求政黨至少贏得5%的全國選票，才有資格按政黨列好的名單分配席位。七、政策過程（一）政策提議大多數(shù)政策提議都是由行政機構(gòu)提出，管理政府事務的是內(nèi)閣和政府各部門?？偫硎钦叩氖滓l(fā)言人，總理和內(nèi)閣由責任提議新法律以執(zhí)行政府的政策承諾。眾議院討論的法律有2/3是由內(nèi)閣提議的。內(nèi)閣在制定政府政策方案時一般遵循一致同意的決策原則，總理負責協(xié)調(diào)和平衡利益沖突。（二）立法政策（三）政策實施德國基本法把大多數(shù)國內(nèi)政策的實施責任歸于州政府。州郡雇用的公務員比聯(lián)邦和地方政府的公務員總和還要多。雖然受聯(lián)邦政府監(jiān)督，但州郡在應用大多數(shù)聯(lián)邦法律時仍然保有自由裁量權(quán)。德國的社會福利政策“從搖籃到墳墓”的高福利：德國歷來以“高工資、高稅收、高福利”為特征，是“萊茵模式”的主要代表。特別是高福利，對于保持社會公平、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了其他制度所不能比擬的作用。萊茵模式：也稱“德國模式”、“萊茵模式”、“社會市場經(jīng)濟模式”，其實質(zhì)是一種由國家調(diào)節(jié)的、最大限