第八章社會組織

第八章社會組織主要教學內(nèi)容:社會組織概述社會組織結構社會組織的管理當代中國社會組織社會組織有廣義和狹義理解：廣義的組織，即泛指一切人類共同活動的群體，包括家庭、家族、村社等初級群體；狹義的組織，即相對于初級群體的次級組織形式，也可稱之為正式社會組織。它是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種共同目標．將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體。

第一節(jié)社會組織概述一、社會組織的含義與構成要素

（一）社會組織的含義（1）它是有目的、有意識地組織起來的群體；（2）它的目標比較簡單、明確；（3）組織成員之間的關系不那么親密；（4）組織成員的可替代性強。

（二）社會組織的的特征（1）通過手續(xù)加入的成員（2）特定的活動目標（3）明確的規(guī)章制度（4）正式的組織機構與權威的領導體系（5）一定的物質(zhì)設施（三）社會組織的構成要素1.目標原則。布勞把社會組織分為四類：一是互利組織，共同興趣的結合；二是私有者的贏利組織，可用貨幣衡量活動價值的組織；三是服務組織，為組織的受惠者提供良好的服務；四是公益組織，社會公眾是受惠者。2.

結構原則。梅約把社會組織分為兩大類：一是正式組織;二是非正式組織。二、社會組織的的分類（一）常見的社會組織分類3.

功能原則。帕森斯將社會組織分為四類：一是生產(chǎn)組織，制造物品或進行生產(chǎn)的組織；二是政治組織，為保證整體社會目標實現(xiàn)而形成的各類組織形式；三是整合組織，從社會層次上提供功能的組織形式；四是模式維持組織，具有“文化”、“教育”和“價值承載”功能的組織。4.

控制原則。美國的愛桑尼將社會組織分為三種類型：一是強制性組織；二是功利組織；三是規(guī)范組織。

1.

產(chǎn)業(yè)標準。（1）第一產(chǎn)業(yè)組織；（2）第二產(chǎn)業(yè)組織；（3）第三產(chǎn)業(yè)組織。

2.機構編制標準。（1）國家機關編制組織；（2）國家事業(yè)編制組織；（3）國家企業(yè)編制組織。

3.部門標準。（1）政治組織。（2）經(jīng)濟組織。（3）文化組織。（4）群眾組織。

（二）中國的社會組織分類（1）使人類的社會需求得到全面滿足；（2）使人類可以追求重大的社會目標；（3）提高了人類社會活動的效率；（4）增強了人類社會的整合程度，促進了社會秩序的形成，承擔和發(fā)揮著社會控制的功能。三、社會組織的功能組織目標是每個組織都必須通過自身的活動去達到的某種有待實現(xiàn)的未來狀態(tài)。它是組織開展活動的依據(jù)和動力，代表著一個組織的未來和發(fā)展方向。四、社會組織的目標（1）主要目標和次要目標。主要目標是指那些直接關系到組織主要受益人群體的需求和愿望的滿足的目標。次要目標指組織必須滿足各種各樣的次要受益人群體的需求與愿望。（2）長期目標和短期目標。長期目標指在比較長的時間內(nèi)才能完成的目標，通常在一年或幾年以內(nèi)完成的目標。短期目標指組織短期內(nèi)實現(xiàn)的目標，結算周期往往較短。

（一）組織目標的結構（3）顯目標與隱目標。顯目標指組織所建立的官方的、正規(guī)的目標，并印制出版，主要供給組織之外的股東、政府或各類宣傳機構參考。隱目標指組織在事實上所實際朝向的非官方目標。（4）平衡性目標和改進性目標。平衡性目標指有意識地作出了與組織的宏觀環(huán)境相適應的決策，這種目標的實施采取了一種適應性戰(zhàn)略。改進性目標指一種以改進工作和以更高效率完成計劃的愿望為基礎的目標。（1）組織目標是組織的靈魂和組織存在的合法化根據(jù)；（2）組織目標是不同性質(zhì)的組織相互區(qū)別的標準；（3）組織目標為組織參與者之間的分工合作提供了基礎；（4）組織目標是衡量組織活動效益與效率的標準。（二）組織目標的功能第一，互惠原則，即目標對所有參與人員都有利。第二、評估原則，即運用能夠進行測量的技術特征以評估目標實現(xiàn)程度。第三，選擇原則，是指組織在確定目標時要遵循選擇最優(yōu)目標的科學程序。

（三）組織目標的制定和實施1.制定原則目標確定以后，就要安排人力、物力和財力貫徹實施。在實施過程中，一般應注意兩個問題：第一，是選擇適當機會。第二是不斷地進行監(jiān)督檢查。這種檢查包括兩個方面：一是檢查所制定的組織目標是否可行。二是檢查所制定的目標是否為組織實際追求的目標。2.組織目標的實施目標實現(xiàn)程度是測定組織能否持續(xù)運行的重要手段。管理學家西蒙認為：組織實際上試圖求得“滿足”，而不是追求最大。決策的特征最好是“令人滿意”，而不是“最好”。3.組織目標實現(xiàn)程度及其評估標準對于一般組織來說，測定其目標實現(xiàn)程度及效果如何的標準有三個：第一，有效性。指組織實現(xiàn)各種目標的能力，它意味著組織能以最終實現(xiàn)全部目標的方式來安排和花費它的資源。第二，效率。指組織在實現(xiàn)目標的過程中，花費的資源與產(chǎn)出的結果之間的比例關系，資源的花費應當帶來相應的正面的結果。第三，組織成員的發(fā)展。指組織應最大限度地發(fā)展個人才能，而不僅追求效率。社會組織結構是指社會組織各構成部分之間所確定的、相對穩(wěn)定的關系形式。它指的是一個社會組織由哪些部分組成，各部分在組織整體中所處的地位以及它們在組織運行中的比較穩(wěn)定的相互關系。

第二節(jié)社會組織結構一、組織結構的含義和內(nèi)容

組織的正式結構指組織內(nèi)部各種職位、各個部門之間正式確定的、比較穩(wěn)定的相互關系模式。

二、組織的正式結構與非正式結構（一）組織的正式結構

1.直線型。組織中各種職務按垂直系統(tǒng)直線排列，各級主管人員對所屬下屬擁有直接職權，每個下屬只接受一個上級領導者的指令，并只能向一個直接上級報告。特點：這是最古老、最簡單的組織結構形式，適用于小型企業(yè)組織或應用于現(xiàn)場的作業(yè)管理。

優(yōu)點：組織結構比較簡單，權力集中，責任分明，命令統(tǒng)一，聯(lián)系快捷，決策迅速。

缺點：要求主管人員通曉多種知識技能、親自處理各種業(yè)務，在組織規(guī)模較大的情況下，所有的管理職能都集中由一人承擔，往往會由于個人的知識及能力有限而感到難于應付，可能發(fā)生較多事故。另外，部門之間的協(xié)調(diào)能力較差。

組織正式結構的類型

2.職能型。這一組織形式最早由泰勒提出。特點：在組織中設置一些職能部門，分管企業(yè)的某些職能管理業(yè)務，各職能部門在自己的業(yè)務范圍內(nèi)，有權向下級單位發(fā)布命令和指示，直接指揮下屬。優(yōu)點：分工較細──能夠適應現(xiàn)代組織技術比較復雜和管理分工較細等特點；責任明確──能夠充分發(fā)揮職能機構的專業(yè)管理作用，減輕上層主管負擔。

缺點：由于各個職能部門都擁有指揮權，因而容易形成多頭領導、協(xié)調(diào)困難。

3.直線-職能型（直線參謀制）。綜合直線制和職能制的組織特點而成。最早由法約爾提出。

特點：設置了兩套系統(tǒng)：一套是按命令統(tǒng)一原則組織的直線指揮系統(tǒng)；一套是按專業(yè)化原則組織的職能系統(tǒng)。職能管理人員是直線指揮人員的參謀，只能對下級機構進行業(yè)務指導，而不能進行直接指揮和命令。這樣就保證了整個組織的統(tǒng)一指揮和管理，避免了多頭指揮和無人負責的現(xiàn)象。

優(yōu)點：既保證統(tǒng)一指揮和管理，又避免了多頭領導和無人負責的現(xiàn)象。既保持了直線制實行的直線領導、統(tǒng)一指揮的優(yōu)點，又保持了職能制的職能管理專業(yè)化的優(yōu)點。同時，既避免了直線制管理粗放的缺點，又避免了職能制造成的多頭領導的弊病。缺點：各職能部門自成體系，橫向聯(lián)系少，協(xié)調(diào)比較困難；參謀部門易與直線部門產(chǎn)生矛盾，致使上層主管協(xié)調(diào)工作量增大。

4.直線職能參謀制

特點：結合了直線－參謀制和職能制組織結構的特點。它是在某些特殊的任務上授予職能參謀人員一定的權力，指揮下屬直線人員，并對他們的直線主管負責。優(yōu)點：在堅持直線指揮的前提下，為充分發(fā)揮職能部門的作用，直線主管授予某些職能部門一定的權力，提高了管理的有效性。

缺點：多頭領導

5.事業(yè)部型（斯隆模型）。最初由美國通用汽車公司的斯隆創(chuàng)立，故稱“斯隆模型”。它適用于產(chǎn)品多樣化或從事多角化經(jīng)營的組織，并尤為適用于市場環(huán)境復雜多變或所處地理位置分散的大型企業(yè)與巨型跨國公司。特點：管理原則是“集中決策，分散經(jīng)營”。企業(yè)按產(chǎn)品類別、地區(qū)或經(jīng)營部門分別成立若干事業(yè)部。該項產(chǎn)品或地區(qū)的全部業(yè)務，從產(chǎn)品設計制造一直到銷售，全由事業(yè)部負責。各事業(yè)部獨立經(jīng)營，單獨核算，具有相對獨立的利益和自主權。

優(yōu)點：組織高層主管擺脫了具體的日常事務，有利于集中精力作好戰(zhàn)略決策和長遠規(guī)劃，提高管理靈活性和適應性。有利于發(fā)展產(chǎn)品專業(yè)化，有利于培養(yǎng)和訓練管理人才。

缺點：麻雀雖小，五贓俱全──機構重復，造成管理人員的浪費。協(xié)作較差──各事業(yè)部獨立經(jīng)營，相互協(xié)調(diào)困難。內(nèi)耗大──各事業(yè)部主管人員考慮問題往往從本部門出發(fā)，忽視整個組織的利益。

6.矩陣結構。把按職能劃分的部門和按產(chǎn)品(或項目)劃分的小組相結合產(chǎn)生的形式。特點：由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成：縱向的職能系統(tǒng)，為完成各項任務而組成的橫向項目系統(tǒng)。橫向系統(tǒng)的組織，一般是產(chǎn)品、工程項目或服務項目組成的專門項目小組或委員會，并設立項目小組的總負責人，全面負責項目方案的綜合工作?？v向系統(tǒng)的組織，是在職能部門經(jīng)理領導下的各職能科室。參加項目小組的有關成員，一般要接受兩方面的領導，即在執(zhí)行日常工作任務時接受本部門的垂直領導；在執(zhí)行具體規(guī)劃任務時接受項目負責人的領導。任務完成后，成員就回到原單位再去執(zhí)行別的任務。

優(yōu)點：加強了各職能部門的橫向聯(lián)系，具有較大的機動性和適應性；實行了集權和分權較優(yōu)的結合；有利于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力，有利于各種人員的培養(yǎng)；信息流通、傳遞快。

缺點：容易形成雙重領導；組織關系較復雜，對項目負責人的要求較高；由于這種形式具有臨時性的特點，因而容易導致人心不穩(wěn)。三、組織結構總體發(fā)展趨勢

從鉆石到泥巴（從剛性結構到柔性結構）

新世紀組織結構變革的趨勢：

1.扁平化──管理層次減少

2.多極化──從集權走向分權

3.網(wǎng)絡化──員工間是非正規(guī)網(wǎng)絡關系的隨機組合，而非傳統(tǒng)等級制度排列。

4.虛擬化──依靠信息技術結成的臨時網(wǎng)絡，是靈活的新型組織方式。

5.智能化──學習型組織

6.國際化──適應全球經(jīng)濟一體化、國際市場競爭。組織的非正式結構指未經(jīng)組織確認和維護而從組織成員的的活動及相互作用中自發(fā)產(chǎn)生的具有靈活性的關系模式。非正式結構的行為往往是非功利性的、不穩(wěn)定的、易變的，成員之間的關系是非強制性的。正式結構以理性為原則，非正式結構是非理性關系的體現(xiàn)。一般而言，非正式結構的行為是對正式結構的偏離，但偏離度較大時，往往表明非正式行為中的合理因素在增大，正式結構應予以正視。

（二）組織的非正式結構非正式群體是指由一定數(shù)量的個人(通常規(guī)模比較小)經(jīng)過長期的相互作用所形成的社會團體。非正式群體通常有自己的領導，有一系列群體目標，有一套用以規(guī)范群體成員行動的價值和規(guī)范，但這種行為的開始和延續(xù)初期并沒有自覺的目標或方向。從范圍上說，非正式群體是組織的中下級職員聯(lián)合體，而且一般是在組織規(guī)則不嚴密的地方產(chǎn)生的。

非正式群體非正式群體的產(chǎn)生非正式關系通常在兩個背景下發(fā)生：一是在正式關系中，人們不可能做到完全的非人格化。事實上，在每一個組織成員之間都存在著情感吸引、厭惡、敵視、偏見等。隨著時間的延長，工作中的上下級關系也不再是正式的社會關系，而會出現(xiàn)許多新的變化。二是在組織中經(jīng)常接觸的個人有可能基于相互同情、欽佩、興趣和趣味相投等而在他們的正式關系中加入某些非正式的行為模式。非正式群體的大小及影響程度受到正式結構的影響，兩者成反比例關系。因此，最容易出現(xiàn)非正式群體的地方一定是組織規(guī)則最薄弱的環(huán)節(jié)，如果這種狀況不能得到及時控制，就會形成一套新的社會關系取代原有的正式結構。因此，非正式群體的出現(xiàn)對管理者提出了更高的要求，管理者既要精通管理技術，又要懂得和理解組織成員的需求。非正式群體的正功能非正式群體是工業(yè)技術和工業(yè)科層制的一種派生物和一種反作用。非正式群體在工人中的正功能：第一，減輕單調(diào)、厭煩和疲勞。第二，獲得非正式地位的機會。第三，情緒反映的充分表露。第四，提供獨立的機會。非正式群體對管理工作本身的正功能：第一，有助于完成工作任務。第二，減輕管理者的工作負擔。第三，提供工作滿意感。非正式群體的負功能第一，抵制變革。第二，目標沖突。第三，遵從行為的問題。

第四，謠言問題。

家長制產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會，與初級社會群體有密切關系，它是建立在下級對上級的個人效忠、服從和信賴基礎上的組織管理方式。家長制的特征：（1）組織內(nèi)部的權力集中于最高領導人手中；（2）分工不明；（3）任人唯親，因人設位；（4）無章可循，無法可依；（5）終身制。第三節(jié)社會組織的管理一、組織管理方式（一）家長制科層制（也稱官僚制）是韋伯根據(jù)純粹理想型觀點提出的社會組織內(nèi)部職位分層、權力分等、分科設層、各司其職的組織結構模式和管理方式?？茖又频奶卣魇牵海?）權力分層、職務分等；（2）量才用人、法理權威；（3）規(guī)章成交、按章辦事；（4）量才錄員，按績晉升；（5）公文往來，言行有據(jù)?？茖又频牟蛔悖海?）例行公事，形式主義；（2）墨守成規(guī)，練就無能；（3）效率有限；（4）寡頭統(tǒng)治。（二）科層制古典管理理論指19世紀后期至20世紀初出現(xiàn)的一些用科學的方法進行組織管理的經(jīng)驗和理論。1.泰羅的科學管理理論。提出了賣買標準操作、工作定額原理和標準化原理。2.法約爾的一般行政理論。提出了管理不同于經(jīng)營，而是經(jīng)營的六種職能活動之一，即技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。二、組織管理理論（一）古典管理理論3.厄威克的組織八項原則。即目標原則、相符原則、職責原則、組織級層原則、控制廣度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則和明確性原則。4.吉利克的管理七職能論。即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預算。1.霍桑實驗的發(fā)現(xiàn)

行為科學是用科學的方法探究人的積極行為動因的學派，它發(fā)端于20世紀20年代的霍桑實驗，40年代以后被理論化。梅奧的實驗發(fā)現(xiàn)：第一，工人是社會人；第二，組織中存在著非正式群體；第三，通過提高士氣來提高工作效率?！吧鐣思僭O”。（二）行為科學的管理理論2.X理論、Y理論和A理論

X理論：基于人性的懶惰和被動而求如何組織他們。

Y理論：基于人性的向上與求進而求如何協(xié)助他們發(fā)揮善性。美國的A理論：講求功效、責任感，在管理上重視效率，績效的衡量。1.威廉·大內(nèi)的Z理論

Z理論強調(diào)團對、家族、安穩(wěn)，不要太多的專長；重視共同作決策，在大家族上共同上發(fā)揮。

2.成中英的C理論。C理論提出一種由“決策”、“引導”、“權變”、“創(chuàng)造”、“協(xié)調(diào)”五個方面前后銜接、周而復始而形成的管理模式。（三）組織文化

單位組織是我國計劃經(jīng)濟時期形成的一種特殊的社會組織，它是指那些以企事業(yè)組織為單元，承擔政府的社會分工目標，對其成員承擔多種責任并對其進行全面管理的企事業(yè)組織，簡稱為單位。這些企業(yè)、機構不但承擔了特定的專門職能，而且集經(jīng)濟職能、政治和行政管理職能、教化職能、福利職能等于一身。

第四節(jié)當代中國社會組織一、中國的單位組織（一）中國單位組織及其特點單位組織實行的是單位制度。單位制度即國家以單位組織為基礎和依托，組織動員社會成員參加黨和政府布置的各項經(jīng)濟、政治活動，對組織的人力、物力進行有效組織和管理，將其納入國家的工業(yè)化和社會主義建設中，并通過對組織成員的管理實現(xiàn)社會管理，使整個社會高度組織化，進而推動社會運行的一套制度。計劃經(jīng)濟時期，我國社會組織結構的基本特點是“政企不分”和“黨政合一”，它是建立在條塊分割(不同部門之間及不同地區(qū)之間的分割)基礎上的高度中央集權的一元化體制。單位組織的具體特點如下：(1)集多種職能于一身，即任何單位組織都有自身的專業(yè)分工，同時又承擔政治和行政管理職能、福利職能等。(2)政治性較強。單位組織中普遍設有黨組織、工會、婦女組織等，參與政治活動。

(3)行政等級性。單位具有一定的行政級別，處于行政等級體系中，受上級的領導。其自身的行政級別決定了它在政府那里可獲得的權力和資源的多少。

(4)組織內(nèi)部資源的非流動性。單位中的人力、物力和財力都歸國家所有，國家通過戶籍制度、檔案制度等管理制度使資源難以在組織間流動。(5)組織活動的高度計劃性。單位是國家整體計劃的執(zhí)行機構，其活動受上級計劃的影響較大。(6)成員對組織的依賴性強。由于單位是資源的分配機構，掌握著成員生存、發(fā)展必須的就業(yè)機會、福利保障等多種資源，并且這些資源在體制外是極其缺乏的，形成成員對單位高度依賴的狀況。

1.正功能：實現(xiàn)了資源的有效動員和綜合利用。

2.負功能：它的行政特征削弱了單位組織的專業(yè)特征，帶來專業(yè)上的低效率。（二）單位組織的功能伴隨著我國經(jīng)濟體制的改革，單位體制也相應發(fā)生了顯著變化。政府已逐漸將微觀經(jīng)濟的管理權力交還給企業(yè)，實行“黨政分開”、“政企分開”，使企業(yè)與政府在功能上以及結構上開始分化。企業(yè)逐漸弱化了其行政管理職能。由于實行多種所有制形式并存發(fā)展，使體制外的資源得以產(chǎn)生和流動，進而使社會成員能夠在單位組織之外就業(yè)，單位承擔的社會功能外移，單位的性質(zhì)和功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。(三)單位組織的改革和發(fā)展單位制度的改革是要改變其與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的部分。但單位制度的改革并不是一蹴而就的，而是一種漸進的過程?，F(xiàn)今我國的單位組織雖然與改革之前的單位有了顯著的區(qū)別，但它仍然承擔著一些原來單位組織的功能，在人們的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著作用。

民間組織通常又稱為“非政府組織”、“非營利組織”、“第三部門”，它一般是由民間設立的、從事社會公益和互益活動的非營利組織，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等。社會團體是指公民自愿組織，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括依法登記成立的各種協(xié)會、學會、基金會，以及直接從事公共服務和社會福利服務的各種組織。二、民間組織（一）民間組織的含義和特征1.組織性。民間組織也是一種組織，它有比較明確的目標和行為規(guī)則，并按規(guī)定在政府的某個部門登記注冊。2.民間性。民間組織不屬于政府組織[國際上稱之為非政府組織(NGO)]。

3.非營利性。民間組織不以獲取經(jīng)濟利益為目標，而是從事公益性的服務。

民間組織的特征

4.自治性。民間組織不直接受控于政府，也不受制于其他組織，而是實行自我管理、獨立運轉(zhuǎn)的組織，并且有內(nèi)部的自律性。

5.志愿性。人們參加組織活動，提供公益服務和社會福利是自愿的。民間組織的特征

1.民間組織的分類按照組織的性質(zhì)和任務，民間組織可以分為行業(yè)性、專業(yè)性、學術性和聯(lián)合性四類。行業(yè)性組織是由同行業(yè)的企業(yè)組成，為經(jīng)濟發(fā)展服務的社會團體。專業(yè)性組織是由專業(yè)人員組成的或以專業(yè)技術、專門資金為從事某項事業(yè)而成立的社會團體。學術性組織是指從事自然科學、社會科學等研究的社會團體。聯(lián)合性組織是指人員的聯(lián)合體或團體的聯(lián)合體。(二)民間組織的分類和功能從功能的角度，民間組織可以分為政治性社團、經(jīng)濟性社團、文藝與體育社團、科學技術性社團等。從組織成員之間的聯(lián)系紐帶來分，民間組織可以被分為以生理特質(zhì)為紐帶聯(lián)系的社團(如婦女組織、老年組織)，社會特質(zhì)不同的社團(如工會、個體勞動者協(xié)會)，精神特質(zhì)不同的