畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程可行性研究報告

前言畢節(jié)市位于貴州省西北部，為黔西北中心城市。畢節(jié)地區(qū)毗鄰四川、云南，西接云南昭通，北至四川瀘州，南至貴州六盤水，東南至貴陽，是黔西北的重要交通要道，也是三省邊沿地區(qū)聯系通道的中心城市。畢節(jié)市是畢節(jié)地委、行署所在地，是全區(qū)的政治、經濟文化中心?；⒕嵘江h(huán)境綜合治理工程總用地面積55.7公頃，工程設計范圍包括園林建筑小品的布置、游覽步道、人工景觀林的培育、重要景點的綠化種植、森林消防以及附屬的服務設施布置等。該工程的實施在擴展城市空間、保護生態(tài)環(huán)境、提高居住環(huán)境質量、改善城市形象及投資環(huán)境等方面發(fā)揮積極的作用，也必將極大地促進畢節(jié)市社會經濟可持續(xù)性發(fā)展。受畢節(jié)市開源建設投資有限公司的委托，我院對虎踞山環(huán)境綜合治理工程進行可行性研究報告的編制。接受任務后，我院立即成立由各專業(yè)技術骨干組成的項目組，多次到現場實地踏勘、收集資料，充分征求畢節(jié)市各有關部門的意見，在結合《畢節(jié)市城市總體規(guī)劃》及畢節(jié)市相關會議精神的基礎上，本著認真負責、求實創(chuàng)新的工作態(tài)度，經過多方案的反復比較和調整，終于順利完成了可行性研究報告的編制。在可行性研究報告的編制過程中，得到了畢節(jié)市開源建設投資有限公司、畢節(jié)市建設局等多家單位的大力支持和幫助，在此謹致以誠摯的謝意！《畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程可行性研究報告》共分二冊。第一冊：可行性研究報告；第二冊：設計圖紙。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 1第一節(jié)項目概況 1第二節(jié)編制依據 3第三節(jié)項目建設規(guī)模與內容 3第二章項目建設條件及現狀評價 13第一節(jié)區(qū)域概況 13第二節(jié)資源條件 19第三節(jié)項目現狀評價 26第三章項目建設的必要性和可行性 27第一節(jié)項目建設必要性 27第二節(jié) 項目建設可行性 32第四章總體布局及項目設計 34第一節(jié)項目指導思想 34第二節(jié)項目建設原則 34第三節(jié)主要規(guī)劃依據 36第四節(jié)項目總體思路 37第五節(jié)總體布局 38第六節(jié)植物景觀規(guī)劃 39第七節(jié)電氣照明 41第八節(jié)給排水消防給水系統 42第五章項目建設進度安排 43第一節(jié)項目實施原則及步驟 43第二節(jié)項目實施組織機構與分工 43第三節(jié)項目建設工期 45第四節(jié)建設進度安排計劃 45第六章勞動保護、安全衛(wèi)生和消防 47第一節(jié)勞動保護 47第二節(jié)安全與保護 50第三節(jié)消防 51第七章環(huán)境影響評價及景觀的保護 52第一節(jié) 環(huán)境保護的目的 52第二節(jié)影響環(huán)境質量的因素及保護措施 54第三節(jié)森林景觀及景點景物的保護 55第四節(jié)環(huán)境經濟損益分析結論 55第五節(jié)工程環(huán)境管理建議 55第六節(jié)環(huán)境影響評價綜合結論 56第八章工程項目節(jié)能措施 58第一節(jié)節(jié)能的目的 58第二節(jié)節(jié)能的意義 59第三節(jié)節(jié)能的范圍 59第四節(jié)工程節(jié)能的措施 59第九章征地拆遷 63第十章投資估算及資金籌措 64第一節(jié)投資估算編制范圍 64第二節(jié)編制依據 64第三節(jié)編制說明 65第四節(jié)工程收費標準說明 65第五節(jié)總投資額及技術經濟指標 65第六節(jié)資金籌措及還貸計劃 67第十一章項目償債能力分析 70第十二章效益分析 73第一節(jié)生態(tài)效益分析 73第二節(jié)社會效益分析 74第三節(jié)經濟效益分析 75第十三章風險分析 77第十四章項目管理 84第一節(jié)計劃管理 84第二節(jié)資金管理 85第三節(jié)項目管理 85第四節(jié)保證措施 85第十五章項目招投標 86第十六章結論與建議 88第一節(jié)結論 88第二節(jié)建議 89第一章總論第一節(jié)項目概況一、項目名稱畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程二、項目建設地點畢節(jié)市中心城區(qū)三、項目性質改擴建四、項目主管單位畢節(jié)市人民政府五、項目業(yè)主單位概況1、業(yè)主單位基本情況本項目業(yè)主單位為畢節(jié)市開源建設投資有限公司，公司于2009年6月經畢節(jié)市人民政府批準成立。公司的主要任務是：在市委、市政府領導下，以調整國有經濟布局、優(yōu)化產業(yè)結構為目標，以盤活資產存量、加快基礎設施建設為主線，創(chuàng)新投融資體制，搭建融資平臺，加大對城市教育、衛(wèi)生及新農村等基礎設施建設投入，促進畢節(jié)市社會經濟的跨越式發(fā)展。2、公司基本情況：公司性質：國有獨資公司項目法人：羅安邦公司注冊資金：30000萬元公司地址：畢節(jié)市松山路3、公司經營范圍：主營：城市基礎設施項目建設、投資、開發(fā)。兼營：其他項目建設施工、項目投資策劃與咨詢、中小企業(yè)貸款擔保。4、公司的經營方式：堅持強化國有資產運營管理功能，盤活存量資產，促進資產的合理流動和重組，以產權經營、資本積聚方式，搭建融資平臺，吸納金融和社會資金，投資發(fā)展重點項目和優(yōu)勢產業(yè)，加快城市基礎設施建設步伐；通過產權管理、資本運營及項目管理等形式，經營管理授權范圍內的國有資產，促進國有資源有效配置，加快我市產業(yè)結構調整步伐。根據畢節(jié)市人民政府安排，畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程由畢節(jié)市開源建設投資有限公司作為項目代建單位對項目進行組織和實施。六、項目可行性研究報告編制過程2010年03月受項目業(yè)主單位的委托，我單位承擔了畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程的工程可行性研究報告的編制任務。我公司成立了“項目組”，2010年03月“項目組”與相關部門洽商協調，收集了與本項目相關工程技術經濟資料，并對主要工程進行了多次調查研究。最終確定了工程設計方案，編制出本《可行性研究報告》上報有關部門審批及評估。七、可研報告研究的范圍及內容首先確定項目建設業(yè)主單位，闡述項目建設背景及必要性，確定項目建設規(guī)模、內容和范圍，說明項目建設外部條件，提出項目建設的技術方案及方案闡述，提出環(huán)保、森林防火方案，說明項目組織機構，提出項目建設工期及實施進度計劃，進行項目投資估算，提出資金籌措方案及使用計劃，提出項目貸款償還方案，對項目社會、經濟以及生態(tài)效益進行分析，提出結論和建議。第二節(jié)編制依據1、《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（貴州省人民政府）2、《畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》（2010.02）3、1：500電子地形圖4、畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程可行性研究編制委托書5、其他相關資料。第三節(jié)項目建設規(guī)模與內容一、遵循原則1、堅持統籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，超前準備，留有余地的原則；2、堅持以豐富旅游景觀資源、全面保護森林資源為目的，合理配置森林旅游資源的原則；3、堅持當前與長遠相結合，建設規(guī)模與公園實際需要相匹配的原則；4、堅持高起點、高質量、高標準的原則；5、堅持保護與發(fā)展相結合的原則；二、項目性質根據《畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》（2010.02），虎踞山的性質定為以現有的人文景物、山體林地、野生動植物資源等構成的優(yōu)美環(huán)境為基礎，建成以綠色山體為特色，包含豐富多樣的山體景觀、特有的高原植物景觀、城市景觀空間，以自然山體風光、文化娛樂、休閑健身、科普教育為主要內容的，同時具有時代氣息、豐富文化內涵的獨特的大型綜合性城市生態(tài)公園。公園的主要服務對象為畢節(jié)市城區(qū)市民。三、項目地位1、虎踞山公園是組成畢節(jié)中心城區(qū)重要的生態(tài)實體，對整個城市生態(tài)系統起著至關重要的作用：可以有效地改善畢節(jié)市城市空氣質量、降低城市熱島效應、減少水土流失、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平衡、成為野生動植物的棲息地。2、虎踞山公園是畢節(jié)城市居民重要的文化娛樂休憩場所，特別是滿足中心城區(qū)的廣大市民的日常休閑活動需求，并有效緩解畢節(jié)市中心區(qū)綜合性公園節(jié)假日超負荷運轉的壓力。3、虎踞山公園是畢節(jié)市新的城市形象標志之一，是畢節(jié)市中心城區(qū)綠化空間的重要組成部分，將成為中心城區(qū)綠化系統的重要組成核心，將大自然景觀引入城市中心，其健全的生態(tài)環(huán)境，自然的山體風光與整個城市景觀相呼應，真正體現畢節(jié)市生態(tài)型、園林化的規(guī)劃特色。更能從根本上凸顯畢節(jié)市“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)的重要意義。4、虎踞山公園是極具吸引力的休閑旅游勝地，良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然風光，綠意盎然的山體，自然棲息的野生動植物，獨特人文景物景觀，豐富的文化娛樂內容將使其成為極具吸引力的新型休閑旅游勝地。四、建設規(guī)?；⒕嵘绞钱吂?jié)中心城區(qū)的名山，與坐落在城東的龍蟠山搖搖相對，形成虎踞龍盤之勢。景區(qū)占地55.7公頃，景觀資源十分豐富，地理位置比較特殊，自然風光奇特險峻，人文景物集中，歷史悠久且影響深遠，是畢節(jié)市古今聞名的旅游勝地。五、建設內容通過畢節(jié)市環(huán)城綠化（一期）工程的實施，虎踞山游覽步道建設項目投資60多萬元，已建成游覽步道7900米（其中梯道2639米；平緩道5261米）；雙層仿古六角亭2座，單層仿古六角亭2座。通過我單位組織人員對現場的調查和查勘，經過分析目前整個景區(qū)主要存在的主要問題有：游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均、鋪裝材料的檔次不高、供游人駐足休憩及觀景的場所不足、森林覆蓋率低和林相單一、植物景觀層次不夠豐富、附屬服務設施的配置不完善等。所以本次項目將新建觀景亭、游覽步道、休閑觀景平臺、景區(qū)大門、園建、亭臺、植物景觀的營造以及附屬服務設施設置等等。1、主要建設項目（1）主次出入口及園林建筑根據公園的性質和內外交通組織,為方便游人就近入園及公園管理,全園共規(guī)劃7個出入口（其中4個主出入口，3個次出入口）：●西主出入口：位于公園西面靠近翠屏路（綜合性）●北主出入口：位于公園北面靠近畢節(jié)一中（一般性）●東主出入口：位于公園東面靠近洪山路畢節(jié)頭步發(fā)電廠宿舍（一般性）●南主出入口：位于公園南面南環(huán)西路與貴畢大道處設（一般性）●其他3個次出入口保留現狀位置結合公園地形、現狀景觀和功能分區(qū)，全園共規(guī)劃15個景點：●三王亭（已建）●虎嘯亭（新建）●虎步亭（已建）●虎躍亭（已建）●虎踞亭（已建）●中心景亭（新建）●6個觀景平臺（新建）（2）游覽步道已建成游覽步道7900米（其中梯道2639米；平緩道5261米），新建游覽步道3126.5米，規(guī)劃對已建游覽步道進行面層材料改造。在適當的位置結合觀景的需要，設置觀景平臺。（3）景觀林培育虎踞山的風景資源，是以森林景觀為主體，通過景觀林的培育旨在擴大、提升虎踞山的整體森林景觀為目的，本次項目安排營造景觀林面積510.4畝，通過增植花灌木、常綠樹、落葉樹、觀賞樹種等進行風景林的培育，擴大綠化覆蓋面積和提升綠化景觀資源；安排現有林分改造面積186.5畝，使單一的次生林地、灌木林地變成森林景觀資源，增加景觀層次；在游覽步道沿線、重點的景點附近、景區(qū)主次入口的位置進行特殊處理的綠化種植。（4）森林防火火災是森林的大敵，它會給森林（景觀）帶來毀滅性的破壞，人口流動性大，火源管理的難度將愈來愈大，項目在開發(fā)利用過程中，森林防火不容忽視。隨著項目開發(fā)的逐步深入，游人活動范圍會不斷的擴大，火災隱患會更加突出。應貫徹“預防為主、消防結合”的原則,提高火險意識，積極開展護林防火宣傳教育，持之以恒地開展《森林法》、《護林防火條例》等林業(yè)政策、法規(guī)、法令的宣傳，做到家喻戶曉，人人遵守。制定各種行之有效的措施，防患于未然。設立森林防火指揮中心，配有無線電通訊設備，設有專人負責。除已有機構及人員外，必須配備一定數量的護林員，進行常年巡護監(jiān)測，及時消除火災隱患，發(fā)現火情及時組織撲滅。本項目將遵循“預防為主、消防結合”的消防工作方針，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全適用、技術先進、經濟合理。=1\*GB3①、各建筑物均按《建筑設計防火規(guī)范》要求布置消防通道，并合理配置消防器材。=2\*GB3②、建筑物內均設室外消防栓，采用環(huán)狀消防給水網。=3\*GB3③、室外消防水量為20升/秒，室內消防水量為20升/秒。=4\*GB3④、電氣消防根據《建筑設計防火規(guī)范》的要求，電氣設備應達到規(guī)范的規(guī)定，各消防控制室內根據消防要求設置消防緊急啟動按鈕。=5\*GB3⑤、所有消防用電氣設備配電線路應穿管保護，暗敷在非燃燒的結構內，保護厚度不少于30mm。=6\*GB3⑥、防雷：對原有古建筑物以及新建筑物均需要防雷，均屬三類防雷建筑，按《建筑物防雷設計規(guī)范》國家標準有關規(guī)定裝設防雷及接地裝置。（5）森林病蟲害防治=1\*GB3①、主要病蟲害森林病蟲害是影響森林景觀的一個主要因素，嚴重時會造成毀滅性的破壞。通過外業(yè)調查，森林病蟲害主要有：a.松毛蟲、松黃葉蜂：二者交替發(fā)生，危害較為嚴重；b.小蠹蟲類：危害較為普遍，其中危害嚴重的主要為華山松大小蠹；c.松梢螟、松針銹?。何：ζ毡?，程度輕微；d.蚜蟲、白粉病：主要危害闊葉樹種，危害普遍，程度輕微；e.炭疽病：主要危害闊葉樹種，危害程度較為嚴重；f.竹叢枝病、竹稈銹病、蚧殼蟲、竹鼠：危害竹類，危害普遍，危害程度較為嚴重；對林木生長危害較大病蟲、鼠害需及時進行防治。對其它病蟲害要進行監(jiān)測，做好預測預報，根據發(fā)生的危害程度，需要防治時，再做防治計劃，上報主管部門，即發(fā)即防。=2\*GB3②、防治措施a.貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，做好病蟲害監(jiān)測預報工作，設立病蟲害監(jiān)測預報點，并指定專人負責病蟲害預測預報工作，建立健全病蟲害防治組織機構。加強林分撫育管理，改善衛(wèi)生條件，增強林分的抗御能力。b.針對病蟲害的發(fā)生規(guī)律、特點，在林相改造后的林地內，集中清理伐區(qū)剩余物，并噴灑殺蟲水。c.生物防治：重點治理，有計劃、有目的保護天敵，招引益鳥，人工繁殖寄生蜂，利用天敵昆蟲（如赤眼蜂、平腹小蜂等）、病原微生物（如白僵菌等）和食蟲鳥類來控制蟲害的發(fā)生。d.設置餌木：在徹底清除蟲害的基礎上，可設置餌木誘殺，通常利用衰弱木、梢頭木等作為餌木，于4月底以前放在林中空地，6月下旬至7月上旬剝皮處理，以消滅誘來的害蟲。e.化學防治：在搞好測報的基礎上，根據害蟲的生物學特性，適時突擊開展防治。主要防治手段有煙劑防治、噴粉防治和噴霧防治等。（6）附屬服務設施設置公廁、垃圾桶、指示牌以及警示牌的設置六、項目建設目標1、通過對虎踞山景觀林的營建，次生林、灌木林等林相的改造，在游覽步道沿線、重點的景點附近、景區(qū)主次入口的位置進行特殊處理的綠化種植。使虎踞山的的森林風景資源得到進一步步的擴大，樹種結構、樹種配置更加趨于合理，森林景觀得到明顯改善，四季景色更為迷人，環(huán)境更加優(yōu)美、為游人創(chuàng)造一個優(yōu)美、寧靜、舒適的旅游環(huán)境2、建設全天候、全方位的林火監(jiān)測設施網，使虎踞山了望監(jiān)測面積達到835畝以上，林火監(jiān)測可視率達到95%以上，年森林火災受害面積控制在0.1‰以內，力爭不發(fā)生等級以上的森林火災，有效地保護虎踞山的森林景觀資源，保護森林植物和野生動物的生存條件，使生物種群數量增多，森林景色更加絢麗多彩，珍稀野生動植物得以繁衍和發(fā)展，更加適宜于開展多種旅游活動。3、通過觀景亭、游覽步道、休閑觀景平臺、大門、園建、亭臺、植物景觀的營造以及相關配套附屬服務設施的配備，達到功能具備、創(chuàng)造休憩、觀光、健身的場所。改善人居環(huán)境、彰顯城市人文、提升城市品位的要求?？傊?，項目建設完成后，使公園具備比較完善和先進的保護、宣傳、休閑娛樂等設施設備以及必要的基礎設施，適應以植物景觀為主體的生態(tài)旅游迅猛發(fā)展的客觀需要。七、結論畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程的建設，將極大地提高和改善畢節(jié)市旅游環(huán)境和投資環(huán)境、預防發(fā)生森林火災和森林病蟲害的能力，并有效緩解畢節(jié)市中心區(qū)綜合性公園節(jié)假日超負荷運轉的壓力。通過對項目全面分析論證，在布局上具有合理性，建成后具有較高的社會效益、生態(tài)效益和一定的經濟效益。對促進虎踞山生態(tài)環(huán)境的改善，帶動地方經濟發(fā)展，加快當地群眾致富奔小康將產生重要作用。通過投資估算、效益評估，認為該項目符合國家產業(yè)政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，因此，項目建設在技術上可行，經濟上合理，產業(yè)發(fā)展上是必要的。八、主要技術經濟指標項目主要技術經濟指標表序號指標名稱單位指標或摘要備注一項目業(yè)主單位畢節(jié)市開源建設投資有限公司二項目代建單位畢節(jié)市建設局三項目類別城市基礎設施項目四項目建設規(guī)模1總用地面積公頃55.72園林建筑小品㎡2903游覽步道㎡5627.70(新建)7900（面層改造）4人工景觀林培育畝5005重點綠化種植㎡100006森林消防項1五項目建設總投資萬元3192.091靜態(tài)投資萬元2967.292建設期利息萬元225.61六項目建設資金來源萬元1中國農業(yè)發(fā)展銀行貸款萬元2373.832地方配套資金萬元593.46七地方配套資金占總投資比例%20八項目貸款年限年10其中：僅付息不還本期還本付息期年年28九償貸資金來源政府貯備土地拍賣十項目建設工期年2第二章項目建設條件及現狀評價第一節(jié)區(qū)域概況一、歷史沿革，行政區(qū)劃畢節(jié)之名，始于元代，歷史上曾被四川、云南、湖南、貴州行省領屬。畢節(jié)周為盧國南境，戰(zhàn)國時屬牂牁古國西北境，秦屬巴蜀郡東南部地；漢置平夷縣；晉建興元年置平夷郡，平夷縣為郡治；東晉簡文帝時改為平蠻；劉、宋、梁、陳至隋無變化；唐置羈縻州；宋為祿州羈縻；元置畢節(jié)驛；明建畢節(jié)衛(wèi)；清康熙四年，設立分巡畢節(jié)道。光緒5年，移貴西道駐畢節(jié)，縣內行政區(qū)劃沿用里、屯、伍、甲制。國民元年，定畢節(jié)縣屬大定府，全縣行政區(qū)劃沿用清制。民國21年，全縣行政區(qū)劃自縣以下分區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，畢節(jié)縣城先設東關、南關、西關、北關四鎮(zhèn)，后并為畢陽鎮(zhèn)。民國38年全縣劃定為17個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)。1993年12月份，畢節(jié)撤縣設畢節(jié)縣級市，下轄27個建制鎮(zhèn)和8個鄉(xiāng)（其中6個少數民族鄉(xiāng)）、6個辦事處，共有43個居委會和196個居民小組，行政區(qū)劃建制設置一直沿襲至今。畢節(jié)地區(qū)具有悠久的歷史文化，人文景觀資源底蘊相當深厚，全區(qū)共有古文化遺址5處，古墓33處，古建筑，歷史紀念建筑66處，彝漢文石刻181處，革命遺址，遺跡34處，文物葬品98件。尤具特色的大方城北“奢香墓葬”、黔西沙窩區(qū)的“觀音洞舊石器時代遺址”、畢節(jié)青場鎮(zhèn)“新石器時代遺址”、龍場鎮(zhèn)的“大屯土司莊園遺址”、威寧中水鎮(zhèn)的漢墓群。這些無不體現畢節(jié)地區(qū)具有源遠流長的歷史文化。畢節(jié)又是一個革命老區(qū)。貴州省第一個中共地下黨支部于1934年1月在畢節(jié)建立。毛主席率領的中央紅軍長征經過金沙縣（打鼓新場）；1936年2月，賀龍、任弼時、王震、肖克等老一輩無產階級革命家率領紅二方面軍長征經過畢節(jié)時，在這里創(chuàng)建了“中華蘇維埃共和國川滇黔省革命委員會”，在4個縣的95個鄉(xiāng)建立了蘇維埃政權，有5000多名各族青年參加了紅軍。二、城市性質、職能及規(guī)模1、城市性質貴州省是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于貴州省的西北部，東鄰省會貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。畢節(jié)地區(qū)是國務院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設”試驗區(qū)，全區(qū)經濟社會的發(fā)展享受國家、省的優(yōu)惠政策。畢節(jié)地區(qū)還是一個資源富集的山區(qū)，境內山巒起伏，河流縱橫，擁有豐富的礦產資源、水能資源和旅游資源。目前，全區(qū)礦產、水能、旅游資源的開發(fā)尚處于起步階段。畢節(jié)地區(qū)是少數民族地區(qū)，在全區(qū)26853平方公里的土地上，生活著漢、彝、苗、回、仡佬、白族等三十六個民族，2005年末人口726萬，少數民族人口占全區(qū)總人口的28%。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的大好機會，畢節(jié)地區(qū)已制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經濟、文化、教育和科技信息中心，是川、滇、黔三省交界地區(qū)的重要商貿、物流集散地，以能源工業(yè)、輕工業(yè)和生態(tài)產業(yè)為主的綜合性城市。2、城市職能=1\*GB3①、貴州省西北部的中心城市和貴州西部經濟帶上的主要城市節(jié)點之一；=2\*GB3②、畢節(jié)試驗區(qū)的服務基地和示范基地；=3\*GB3③、是川、滇、黔三省交界地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，畢節(jié)地區(qū)的政治文化中心；=4\*GB3④、以能源工業(yè)為基礎，輕工業(yè)和先進產業(yè)以及高新技術產業(yè)為依托、特色產業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域性產業(yè)布局基地；=5\*GB3⑤、是經濟開發(fā)、社會文明、文化繁榮、歷史文化與民族特色豐富的現代化城市。3、城市規(guī)模近期30萬人，遠期為60萬人；城市建設用地規(guī)模近期為2350萬m2左右，人均城市建設用地達到78m2；遠期為5298萬m2左右，人均城市建設用地達到88.3m2。三、社會經濟及市政基礎設施1、畢節(jié)市經濟總量與經濟結構全市2008年實現生產總值84.04億元，2007全市實現生產總值72.75億元，同比增長14.13%，其中，第一產業(yè)17.47億元，增長6.02%，第二產業(yè)3064億元，增長11.5%，第三產業(yè)35.93億元，增長21.16%；三次產業(yè)結構從22:38:40調整為21:36:43，經濟結構進一步優(yōu)化。財政總收入從4.36億元增加到4.41億元，增長16.97%。實現財政總收入4.36億元，增長21.4%，增收7680萬元；其中，地方財政收入完成3.45億元，增長22.68%，增收6373萬元，是近年來增幅較大的一年，財政收支結構逐步改善。完成固定資產投資23.29億元，增長53.9%。社會消費品零售總額達11.1億元，增長17.86%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10198元，增長26.48%；農民人均純收入達2484元，增長16.46%，凈增351元。其他各項經濟指標均保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，可全面完成各項目標任務。2、社會經濟發(fā)展自“十五”計劃執(zhí)行以來，畢節(jié)市各族人民始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”試驗區(qū)三大主題，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以建設經濟強市統攬工作全局，堅持發(fā)展為第一要務，積極實施城建帶動、項目拉動和“三農”聯動三大戰(zhàn)略，推動了經濟的加快發(fā)展和社會全面進步，順利地完成了國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃。生產總值由2000年的22.96億元預計增加到2005年的52.83億元，年均增長12.1%，超過“十五”計劃提出增長10%的目標；財政收入由1.99億元增加到3.17億元，年均增長9.6%，超過“十五”計劃提出增長8.5%的目標。經濟結構調整取得實質性進展。城市建設和管理邁出新步伐，城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷推進。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步改善。為“十一五”更快、更好發(fā)展奠定了良好基礎?！笆晃濉笔钱吂?jié)市加快小康社會建設，實現經濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期。這一時期，畢節(jié)市面臨較好的發(fā)展環(huán)境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設，為畢節(jié)市實現“十一五”時期經濟社會又快又好發(fā)展指明了方向。中央、省委進一步確定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不會動搖，支持力度不會減弱，發(fā)展步伐不會放慢，為我市提供了有力的政策保障。國家確定西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產資源主要接替區(qū)，為我市實現跨越式發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。畢節(jié)市可以依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢，實施煤電化工一體化新能源項目，發(fā)展循環(huán)經濟，實現工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強市。在區(qū)域環(huán)境方面，畢節(jié)市地處“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”的指揮中心，為地委、行署所在地，具有較強的政治優(yōu)勢。省委、省政府繼續(xù)把畢節(jié)市列入建強的二十個縣市，在政策支持力度上會進一步加大，有利于畢節(jié)市經濟社會加快發(fā)展。通過十七年試驗區(qū)建設的不懈努力，畢節(jié)市的發(fā)展思路更加清晰，基礎打得扎實，條件更為有利，我們已經站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上，全市廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分迫切，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。同時，必須清醒地看到，畢節(jié)市經濟總量少，人均水平低；農業(yè)基礎脆弱，解決“三農”問題任務十分艱巨；經濟結構不盡合理，工業(yè)基礎薄弱，缺乏產業(yè)支撐；地方財力較為單一，收支矛盾突出；社會事業(yè)發(fā)展落后，經濟社會發(fā)展與人口資源矛盾較為突出，制約發(fā)展的體制和機制問題亟待解決，社會利益關系處理難度加大。雖然畢節(jié)市在前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境有利于畢節(jié)市加快發(fā)展。3、市政基礎設施為了走社會可持續(xù)發(fā)展的道路，市政基礎設施必須先行，這是社會發(fā)展的必然要求，尤其是城市基礎設施的建設，這也是經濟發(fā)展體系中的一個重要組成部分。全區(qū)交通主要以公路運輸為主。截止2005年底，貴畢高等級公路全線貫通，完成了到區(qū)內各縣城的油路改造，連接周邊省區(qū)的油路改造基本完成；全區(qū)公路通車里程達12469公里，比“九五”末增加7512公里，其中一級公路12.78公里，二級公路500公里，三級公路1400公里。內昆鐵路威寧段建成投入使用，隆黃鐵路黃織段已開工建設?！笆晃濉逼陂g力爭啟動國家規(guī)劃的重點高速公路網絡杭州－瑞麗、廈門-成都高速公路中遵義－金沙－大方－畢節(jié)－納雍－水城、赤水－畢節(jié)、貴陽－織金等途經我區(qū)路段的建設。為開發(fā)我區(qū)豐富的礦產資源、旅游資源和適應對外開放的需要，改善投資環(huán)境，抓緊做好畢節(jié)飛機場的前期工作，爭取早日開工建設。第二節(jié)資源條件一、自然地理狀況1、地理位置畢節(jié)市處貴州西北部烏蒙山腹地；地處東經105°36′～106°43′，北緯26°21′～27°46′之間，東部和南部與本省遵義市、貴陽市、安順市、六盤水市接壤，西部和北部與云南省、四川省毗鄰。扼川、滇、黔三省要沖；距省城貴陽216公里；乃中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行政公署所在地。2、地勢地貌畢節(jié)市屬云貴高原剝蝕構造丘陵地貌區(qū)，地形起伏較小，以丘峰洼地、殘丘洼地和向斜盆地為主。斷裂、褶皺較發(fā)育，出露地層主要是三疊系的碳酸鹽巖。絕對高程多在1000～2200米之間，大部分地段自然橫坡為15～40度，局部為陡崖，境內植被較發(fā)育。地質災害有滑坡、崩塌、洪澇等?；⒕嵘阶罡吆０?612.6米，最低海拔1491.6米。3、氣候條件畢節(jié)地區(qū)大部份地方屬北亞熱帶溫涼濕潤季風氣候，水熱資源適中。各地多年平均日照時數1101.8～1780.2小時，年平均氣溫10.5～15.0℃，一月平均氣溫17～4.3℃，七月平均氣溫17.6～24.9℃，穩(wěn)定通過4、交通條件畢節(jié)市交通方便，公路四通八達。東有海龍路、居二路、大納路，南有貴畢路，西有畢納路、畢威路，北有畢赤路。目前全市境內公路總里程達1709.996公里，其中等級公路980.416公里，基本形成以城區(qū)中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯通毗鄰兩省六縣市的公路網絡?？h鄉(xiāng)道路正逐步改造為四級油路，國家規(guī)劃建設重點工程杭瑞高速公路、成廈高速公路將橫貫畢節(jié)市。500輛出租車穿梭于城區(qū)的大街小巷；50輛公交車分6路把城郊連為一體。5、生態(tài)植被畢節(jié)地區(qū)是極具典型性和代表性的巖溶貧困山區(qū)，1988年建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)以來，林業(yè)生態(tài)建設取得了階段性成就，但仍存在較大的技術制約瓶頸。為探索適合畢節(jié)地區(qū)林業(yè)生態(tài)與經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展的技術體系，推動林業(yè)生態(tài)建設的跨越式發(fā)展。在對林業(yè)生態(tài)建設、技術體系現狀和存在問題進行分析基礎上，提出了石漠化區(qū)域綜合治理、生態(tài)恢復的優(yōu)良林木種質資源的收集、保存及擴繁、植被恢復與生態(tài)重建技術體系開發(fā)、天然林保育及人工林培育與經營技術體系開發(fā)、生物多樣性保護及合理開發(fā)利用、生態(tài)旅游特色景觀調查及開發(fā)等方面的技術體系構建。6、水文及水文地質條件全市均屬于長江上游支流，以中部北大水溝梁子相應山脈（金銀山脈）為分水嶺，北東部為赤水河水系，總流域面積為1441.7平方公里，占全市總面積的42.30%，南西部為烏江水系，流域面積為1966.76平方公里，占全市總面積的57.70%。境內河流長度大于10公里的有29條，河網密度大，分布較均勻。大部分河道迂回曲折，切割深、比降大，跌水、瀑布多，不利于通航。水力資源豐富，水能總蘊藏量20.83萬千瓦，可開發(fā)量達到11.576萬千瓦。地下水中碳酸鹽巖溶水豐富，分布較廣。全市地下水點已探明的有273處，天然動出量為10.07億立方米。7、地震根據國家地震局《中國地震動參數區(qū)劃圖》，該區(qū)地震峰值加速度小于0.05g，地震動反應譜特征周期為0.35s，相應本地區(qū)基本烈度Ⅵ度。8、生物資源生物資源：畢節(jié)地區(qū)生物資源十分豐富，5個縣為“全國烤煙生產基地縣”屬全國四大煙區(qū)之一。威寧自治縣為“全國畜牧業(yè)基地縣”；大方，黔西為“全國生漆基地縣”。區(qū)內盛產杜仲，天麻，黨參等名貴中藥材。薯類，辣椒，生漆，大蒜，苡仁米，竹等為畢節(jié)土特產，享譽省內外二、歷史人文條件虎踞山與靈峰寺是畢節(jié)人耳熟能詳的兩個名字，曾經因口口相傳而被錯訛成“虎雞山”、“牛峰寺”，至今還有很多“老畢節(jié)”仍是這樣地稱呼著。虎踞山還曾經是畢節(jié)的一座文化名山，有較為悠遠的人文歷史。明朝萬歷十八年(1590)，那時的畢節(jié)城還是一個衛(wèi)城，畢節(jié)兵備道陳性學遷建文廟于虎踞山上，直到清代乾隆年間虎踞山上的文廟遺址尚存。了解到虎踞山的一個歷史傳聞：元朝鎮(zhèn)守云南的梁王瓦爾刺死后，筑有數十處疑冢，所筑的疑冢大如土山，畢節(jié)、赤水都有。畢節(jié)的疑冢據傳就筑在虎踞山上。三、社會經濟條件畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗區(qū)之前是貴州省貧困落后的地區(qū)之一。直到1987年，全區(qū)人均工農業(yè)總產值僅為288.9元，農民人均收入僅184元，人均糧食不足200公斤，未解決溫飽人口達300余萬人，農村貧困人口占總人口的53.68%，人口自然增長率21.29‰，森林覆蓋率僅為8.53%。由于歷史、地理等多方面原因造成的畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴重遏制了畢節(jié)經濟社會的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴重破壞，水土流失面積占全區(qū)面積的60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導致大片土地石漠化，從根本上將失去人類在此生存的基本條件。針對畢節(jié)地區(qū)嚴峻的現實，胡錦濤同志提出了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)的構想，得到了省委的贊同，1988年6月，經貴州省委、省政府上報，國務院批準了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。試驗區(qū)建立后，在黨的路線、方針、政策和國家發(fā)展大計的指引下，在貴州省委、省政府的領導和關懷下，在中央統戰(zhàn)部、各民主黨派中央、中央智力支邊扶貧協調領導小組、畢節(jié)試驗區(qū)北京專家顧問組、深圳市及省直有關部門和各方各界的支持幫助下，全區(qū)各族人民緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題。面對挑戰(zhàn)與機遇并存、困難和希望同在的實際，充分發(fā)揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗精神，抓住機遇，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快經濟發(fā)展，控制人口增長，堅持變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，寓生態(tài)建設于經濟開發(fā)中，以生態(tài)建設促進經濟開發(fā)。通過十九年的不懈努力，特別是抓住西部大開發(fā)和扶貧攻堅兩大機遇，開始走出了經濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈，逐步實現人口、生態(tài)、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，經濟發(fā)展取得了明顯的階段性成果，主要表現在：綜合經濟實力不斷增強；農村貧困狀況有較大改善；生態(tài)建設成效明顯，人民生活改善；社會事業(yè)全面進步。通過21年不懈努力，全區(qū)生產總值從2007年的72.75億元增長到2008年的84.04億元，增長14.13%以上，高于全國、全省增幅，尤其是“十五”期間，年增幅達12.46%，糧食產量從1988年的103.8萬噸上升到250.52萬噸，農民純收入從226元上升到2044元，貧困人口減少到58.9萬人，5個國家級貧困縣已相繼越過溫飽線；人口自然增長率下降到8.88‰，森林覆蓋率提高到35%。根據畢節(jié)地區(qū)統計局公布的統計數據，畢節(jié)地區(qū)已經成為貴州省發(fā)展最快的地區(qū)之一。早在試驗區(qū)建立之初，胡錦濤同志就明確指出，畢節(jié)試驗區(qū)必須堅持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標，并把能否如期實現絕大多數農民脫貧的目標作為衡量試驗區(qū)成敗的首要標準。畢節(jié)地區(qū)是一個多民族聚居的貧困地區(qū)，全區(qū)居住著漢、彝、苗等35個民族，少數民族人口占全區(qū)貧困人口的比例高，少數民族鄉(xiāng)占全區(qū)重點貧困鄉(xiāng)比重大，是畢節(jié)地區(qū)貧困的主要特點。針對這一特點，21年來，畢節(jié)試驗區(qū)堅持以開發(fā)扶貧工作統攬全局，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧。在扶貧項目的安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽、優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣、優(yōu)先投放貧困少數民族村組戶、優(yōu)先投入技術物資配套、優(yōu)先投放能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項目；同時，把開發(fā)扶貧和生態(tài)建設、優(yōu)化農村經濟結構、培育發(fā)展支柱產業(yè)結合起來，促進農民增收等等。通過這一系列措施，切實把扶貧工作轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，不斷增強貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，全區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口從1988年的312.2萬人減少到2004年的56萬人，試驗區(qū)扶貧工作所取得的成績，促進了畢節(jié)地區(qū)社會安定和諧與民族團結。近年來，隨著全面建設小康社會的推進特別是科學發(fā)展觀的提出，畢節(jié)試驗區(qū)受到了社會各界的廣泛關注。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，提出了以人為本，全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的提出，既是中國共產黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰(zhàn)略思維觀察當代世界和當代中國發(fā)展問題的產物，是馬克思主義唯物史觀在當代中國社會發(fā)展中的生動運用和體現，也是對我國20多年改革開放和現代化實踐經驗的深刻總結，為當代中國的發(fā)展指明了方向。人類對發(fā)展問題的認識是在社會歷史過程中不斷完善和深化的，科學發(fā)展觀是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律長期探索實踐的產物，畢節(jié)試驗區(qū)是這種探索實踐的典型范例。17年來，畢節(jié)試驗區(qū)所走的是一條貧困地區(qū)科學發(fā)展之路，這也是科學發(fā)展觀所指引的道路。在新的改革試驗中，更加自覺地以科學發(fā)展觀為統領，讓這項“具有國際意義的小試驗、大方向”工作結出更加豐碩之果。畢節(jié)市是畢節(jié)地委、行署駐地，也是畢節(jié)試驗區(qū)中心城市。至2005年底，城市建設有了很大的發(fā)展，城市建成區(qū)由8km2增加至17km2，城區(qū)人口包括流動人口由9萬多人增至目前約20萬人，城市基礎建設取得較大的成績。貴畢高速公路建成通車，將畢節(jié)至省會城市貴陽的行車時間從6小時縮短為3～4小時，城市供水能力從8000m3/d擴至108000m3/d，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場已投入使用，倒天河一、二期治理包括城市生活污水截污溝干溝已基本形成，生活污水處理廠正在建設中，尤其是2007年前老城區(qū)十條道路的改造完成，城市面貌有了較大的變化。圍繞正在建設的畢節(jié)地區(qū)行政中心、科技文化中心形成的南部新城區(qū)，圍繞畢節(jié)市人民政府行政中心形成的東部新城區(qū)以及倒天河二期治理工程形成的望湖片區(qū)，已經連片形成畢節(jié)城市的東南部城市區(qū)，一個現代化的新興城市正在興起。但是由于多方面的原因，畢節(jié)市的城市建設不僅滯后于我國西部地區(qū)相類似的城市，也滯后于試驗區(qū)的總體發(fā)展，與畢節(jié)試驗區(qū)中心城市的地位存在一定差距，在一定程度上影響和制約了畢節(jié)試驗區(qū)的總體發(fā)展。第三節(jié)項目現狀評價一、公園現狀通過畢節(jié)市環(huán)城綠化（一期）工程的實施，虎踞山游覽步道建設項目投資60多萬元，已建成游覽步道7900米（其中梯道2639米；平緩道5261米）；雙層仿古六角亭2座，單層仿古六角亭2座。通過我單位組織人員對現場的調查和查勘，經過分析目前整個景區(qū)主要存在的主要問題有：游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均；園路及平臺鋪裝材料的檔次不高且品種單一、沒有特色；供游人駐足休憩及觀景的場所不足分布不均；森林覆蓋率低和林相單一、植物景觀層次不夠豐富、水土流失嚴重，生態(tài)系統穩(wěn)定性岌岌可危；缺乏引導游人和生產管理性的專用出入口；與公園相配套得附屬服務設施配置不完善；第三章項目建設的必要性和可行性第一節(jié)項目建設必要性隨著畢節(jié)市經濟與社會的發(fā)展，回歸大自然、享受大自然、返璞歸真、沐浴在一片綠意盎然的空間，已成為久居城市鬧市區(qū)的人們休閑娛樂、放松身心的一種向往。以及家庭旅游、自助旅游的日益興起，使人們對旅游環(huán)境、旅游條件及其相關的配套設施和服務體系的要求愈來愈高。為了滿足日益增長的眾多旅游者的需要，通過建設有目的地改善園內森林景觀資源的數量，有重點地豐富森林景觀結構和景觀層次，加大保護森林公園的森林景觀資源安全的力度和保護森林植物和野生動物的生存條件，提高公園科普宣傳教育的范圍和深度，為游人創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和旅游氛圍以及保護森林資源都具有十分重要的現實意義。1、是整臟治亂，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，發(fā)揮公園的特殊價值與功能作用，有效促進人工生態(tài)系統的資源利用的需要。多年來的實踐證明，環(huán)境整治在對保護生物的多樣性，提高生態(tài)系統穩(wěn)定性，擴大種群規(guī)模方面具有積極的作用和顯著的成果。通過人工培育風景林、花灌木的種植，使其植物生態(tài)群落得以自然恢復。實踐表明，環(huán)境整治后的生態(tài)物種多樣性得到較好保護和豐富，群落的穩(wěn)定性也隨之提高，這也驗證了“種類多樣性促進群落穩(wěn)定性”的生態(tài)學原理。通過實施公園的綜合整治工程，為我們廣大市民創(chuàng)造一個集休憩、觀光、健身的場所、同時改善人居環(huán)境和城市形象、彰顯城市人文、提升城市品位的要求。充分考慮廣大市民的迫切愿望，真正做到還民于藍天白云、青山綠水。為廣大市民提供了一個優(yōu)美的休憩、游覽和開展各項公共活動的娛樂場所。改善城市的生態(tài)環(huán)境，形成畢節(jié)市城區(qū)中心的一片生態(tài)綠肺。2、是加快畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)中心城區(qū)的城市建設，并為其創(chuàng)造必要基本前提條件的需要。隨著人們對居住環(huán)境要求的不斷提高，人們對城市的景觀發(fā)展方向也越來越關心，并在不斷尋求理想家園，“山水城市、花園城市、生態(tài)城市”令人無比向往。畢節(jié)是時任貴州省委書記胡錦濤同志倡導，經國務院批準建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，試驗區(qū)是以踐行以人為本，探索全面、協調、可持續(xù)發(fā)展現實道路，系統綜合地處理社會、自然和人全面發(fā)展關系的國家級試驗區(qū)。由于自然和歷史的原因，長期交通閉塞、文化落后、生產力水平低下，人口增長迅速，生態(tài)惡化，富集的資源難以合理、有效、有序地開發(fā)和利用，導致了經濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環(huán)，嚴重地阻滯了全區(qū)經濟發(fā)展和社會進步。為解決長期困擾巖溶地區(qū)經濟社會發(fā)展的人民貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題，自上世紀80年代中期起，時任中共貴州省省委書記的胡錦濤同志歷時一年多，以科學的開創(chuàng)精神和智慧，在走遍全省86個縣市區(qū)，多次深入畢節(jié)進行調查研究的基礎上，總結大量實踐經驗，將社會經濟系統、自然環(huán)境系統、人自身的生產與發(fā)展系統通盤考慮，進行統籌安排，提出了總攬試驗區(qū)和諧社會建設、孕含著科學發(fā)展觀主要內容的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制三大主題。在畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)成立大會上，胡錦濤同志作了具有深遠戰(zhàn)略意義的講話。他指出：“我們必須對畢節(jié)試驗區(qū)的目標、任務、特別是對自身的特點有清醒的認識”，畢節(jié)試驗區(qū)建設，”一要牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設這個主題；二要以改革總攬全局，加快改革步伐；三要注意智力開發(fā)和培養(yǎng)、引進人才；四要全方位擴大開放；五要發(fā)揚艱苦奮斗、扎實苦干精神”。根據胡錦濤同志的講話精神，在中共貴州省委、省人民政府的領導下，在由各民主黨派組建的北京專家組的指導幫助下，畢節(jié)地委、行署明確提出試驗區(qū)的工作思路是：“以加速開發(fā)扶貧、實現生態(tài)良性循環(huán)為目的，通過機制轉換、制度創(chuàng)新、組織建設，啟動商品經濟，促進全面發(fā)展；利用政策引導和采取特殊措施，以發(fā)展經濟為重點，寓生態(tài)建設于開發(fā)扶貧之中，以經濟開發(fā)支持生態(tài)建設，以生態(tài)建設促進經濟開發(fā)，搞好資源綜合利用；在有效控制人口增長的基礎上，把教育和開發(fā)有機結合起來，大力提高人口素質；實現糧食、人口、生態(tài)協調發(fā)展”。這一思路閃耀著的智慧光芒，為試驗區(qū)健康發(fā)展發(fā)揮了長期的導向作用。努力完善與人民生活息息相關的社會事業(yè)和公益設施體系建設，城市社會更加和諧。加強資源環(huán)境保護和生態(tài)綠化建設，塑造城市特色，建設“山水園林城市”、“休閑勝地”，以規(guī)劃調控和引導城市走特色發(fā)展之路。力爭創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市，城市環(huán)境面貌更加優(yōu)美。所以，從加快畢節(jié)中心城區(qū)的開發(fā)建設步伐，從城市城區(qū)建設創(chuàng)造必要的硬件基礎條件的角度看，建設本項目是十分必要的。3、是加快畢節(jié)市城鎮(zhèn)化建設，建設生態(tài)城市，推動城市經濟結構調整發(fā)展進程的需要。要加快城市化建設，建設生態(tài)城市，推動城市經濟結構調整，就必須要滿足城市經濟活動中對城市基礎設施建設的需要，并依據城市新區(qū)建設的總體規(guī)劃和結構調整方案，按照高起點、高標準、高質量、規(guī)范化和基礎及各種公用服務配套設施完善以及現代化生態(tài)城市的建設要求進行新區(qū)建設。本項目正是按照畢節(jié)中心城區(qū)發(fā)展和建設生態(tài)城市，調整經濟結構的總體目標要求而進行的城市基礎設施項目建設。項目建設符合畢節(jié)市經濟、生態(tài)城市建設總體規(guī)劃的要求，符合國家關于城鎮(zhèn)化建設的有關政策規(guī)定，符合畢節(jié)城區(qū)城市總體規(guī)劃要求，符合畢節(jié)市“十一·五”社會經濟發(fā)展規(guī)劃綱要精神，適應了畢節(jié)中心城區(qū)建設及經濟結構及產業(yè)布局調整的實際需要。因此，從滿足畢節(jié)中心城區(qū)經濟發(fā)展，促進城市經濟結構和產業(yè)布局調整等方面看，建設本項目是很有必要的。4、是促進城市旅游業(yè)發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為新的支柱產業(yè)的需要根據畢節(jié)中心城區(qū)城市總體規(guī)劃所確定的城市性質：畢節(jié)市是畢節(jié)地區(qū)的政治、經濟、文化中心，是全省重要旅游目的地和西線旅游服務中心城市，連接2個國家級風景名勝區(qū)、1個國家級自然保護區(qū)及3個國家級森林公園。畢節(jié)屬巖溶地貌，開發(fā)歷史悠久，具有眾多的名勝古跡，巖溶景觀和其他自然風光，旅游資源十分豐富。有“高原明珠”之稱的威寧草海，被譽為“地下天宮”的織金洞，有“天然公園”之稱的百里杜鵑（包括奢香博物館），“古，野，奇，曲”的納雍總溪河風光（烏江第一漂），嘆為觀止的大方九洞天及十里溶洞探險漂、大屯土司莊園風景區(qū)和眾多的史前文物，古建筑群，古石刻，這些風景名勝與安順龍宮，黃果樹瀑布一道，構成了貴州西線旅游區(qū)。畢節(jié)旅游事業(yè)方興未艾，前景輝煌。美麗的畢節(jié)，正以無窮的魅力，迎接國內外游客的到來。是具有服務和交通樞紐功能的區(qū)域中心城市，是與自然和諧的生態(tài)型的旅游城市。畢節(jié)中心城區(qū)必須要充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，將旅游業(yè)培育為城市經濟發(fā)展中的支柱產業(yè)。本項目建設，不僅可加速推進畢節(jié)中心城區(qū)的經濟開發(fā)與建設，并為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎和條件，而且還有力推動了城市旅游業(yè)的發(fā)展，促進旅游服務水平的不斷提高，為盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)中心城區(qū)支柱產業(yè)，創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境空間。所以，從充分發(fā)揮當地旅游資源豐富的優(yōu)勢，并將其盡快轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)地區(qū)新的經濟增長點的角度看，建設本項目也是十分必要的。項目建設可行性一、資源優(yōu)勢1、氣候條件優(yōu)越，森林動植物資源豐富2、得天獨厚的地貌景觀3、深厚的人文景觀資源二、區(qū)位優(yōu)勢貴州省是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于貴州省的西北部，東鄰省會貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。畢節(jié)地區(qū)是國務院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設”試驗區(qū)，全區(qū)經濟社會的發(fā)展享受國家、省的優(yōu)惠政策。畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經濟、文化、教育和科技信息中心，是川、滇、黔三省交界地區(qū)的重要商貿、物流集散地，以能源工業(yè)、輕工業(yè)和生態(tài)產業(yè)為主的綜合性城市。三、交通優(yōu)勢畢節(jié)市交通方便，公路四通八達。東有海龍路、居二路、大納路，南有貴畢路，西有畢納路、畢威路，北有畢赤路。目前全市境內公路總里程達1709.996公里，其中等級公路980.416公里，基本形成以城區(qū)中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯通毗鄰兩省六縣市的公路網絡。縣鄉(xiāng)道路正逐步改造為四級油路，國家規(guī)劃建設重點工程杭瑞高速公路、成廈高速公路將橫貫畢節(jié)市。500輛出租車穿梭于城區(qū)的大街小巷；50輛公交車分6路把城郊連為一體。四、產業(yè)優(yōu)勢2007年，畢節(jié)地區(qū)緊緊圍繞中央提出的新農村建設的２０字目標要求，結合發(fā)展現代農業(yè)的實際，提出了鞏固烤煙油菜產業(yè)，狠抓草地畜牧業(yè)、特色經果林和馬鈴薯產業(yè)“三業(yè)并舉”的思路，著力加快新農村建設的進程。

1、按照“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、檔次提高、產業(yè)延長”的要求，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，構建山區(qū)特色現代畜牧業(yè)體系。22、按照“種植規(guī)模化、布局區(qū)域化、生產標準化、品種專用化、加工精細化、營銷品牌化”的思路，大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)。

3、按照“市場為導向，基地為抓手，示范為帶動，產業(yè)化為動力”的要求，大力發(fā)展特色經果林建設。

第四章總體布局及項目設計第一節(jié)項目指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“五個統籌”基本思路，以構建和諧社會、建設全面小康為目標，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織，營建具有地域特色、科學合理的城市空間環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置?；⒕嵘绞钱吂?jié)市內的名山，與座落在城東的龍蟠山遙遙相對，形成虎踞龍蟠之勢，具有歷史文化的延續(xù)和景觀形象的功能、對整個畢節(jié)社會與經濟的發(fā)展來說具有特殊的戰(zhàn)略意義。本案設計為打造觀景、生態(tài)、功能為一體的開放型城市生態(tài)景觀區(qū)，虎踞山佇立在倒天河西岸，形成一個天然的特大型觀景平臺，利用虎踞山自身的地理位置及歷史條件，營造出寧靜、清雅的山體景觀來吸引游人觀景旅游。利用良好的生態(tài)條件和山林綠化，積極改造虎踞山山體環(huán)境，與周邊環(huán)境相協調，形成城市天然的綠色背景，加強城市周圍山體綠化，保護城市整體景觀環(huán)境。第二節(jié)項目建設原則打造畢節(jié)地區(qū)的旅游品牌，展示和提升畢節(jié)試驗區(qū)旅游形象，進一步提高畢節(jié)旅游產品的知名度和影響力以及提高城市品位等都有非常重要的影響。自然環(huán)境整治與人文環(huán)境整治緊密結合，整個山體建設與城市大環(huán)境緊密結合，以景觀綠化改造取得環(huán)境效益，以歷史文化保護開發(fā)取得社會效益，以綜合整治改善投資和旅游環(huán)境拉動經濟發(fā)展，充分體現改造工程的系統性、綜合性和長期性，為畢節(jié)全面、協調和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。一、規(guī)劃原則1、因地制宜原則：基本保持現有的地形地貌，按不同的地形特點，根據需要進行適當改造，盡量少動土石方，合理布局。2、生態(tài)性原則：保護和恢復良好的自然生態(tài)環(huán)境，貫徹“人與自然和諧，人與自然共存”的理念，讓公園建設在不破壞自然的基礎之上，以大量的綠化、良好的生態(tài)景觀環(huán)境作為場景，體現人與自然的和諧，使公園規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展。3、地方性原則：把握地區(qū)特征，利用鄉(xiāng)土植物，通過多種造景手法，體現地方特色，創(chuàng)造出具有地方性的景觀，使公園景觀文化本土化。4、獨特性原則：引入國際上現代園林設計的新理念，結合虎踞山的特點和公園現狀優(yōu)勢，創(chuàng)造出新意的特色，使其有別于其它城市公園的特有景觀。5、景觀共享性原則：公園的景觀規(guī)劃是讓游人在綠地中休閑、游賞，故景觀的規(guī)劃應注重可達性、共享性，力求游人可進入、可參與、可享受于其中。6、生物多樣性原則：利用一切可能利用的要素，通過植物與動物的多樣性來形成豐富的景觀類型，達到景觀多樣性，從根本上保護生態(tài)環(huán)境。第三節(jié)主要規(guī)劃依據1、《公園設計規(guī)范》2、《工程建設標準強制性條文》3、《市政工程設計技術管理標準》（1993）4、《室外排水設計規(guī)范》（GB50014-2006）5、《給水排水工程結構設計規(guī)范》（GB50069--20026）6、《給水排水管道工程質量檢驗評定標準》（GB50268--97）7、《2004年貴州省市政工程計價定額》及《2004年貴州省園林綠化及仿古建筑工程計價定額》8、《中華人民共和國文物保護法》9、《中華人民共和國土地管理法》10、《中華人民共和國環(huán)境保護法》11、《中華人民共和國森林法》12、《中華人民共和國森林法實施條例》13、《貴州省森林條例》14、《基本農田保護條例》15、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》16、建設部《城市規(guī)劃編制辦法》17、《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001～2020)》18、《市政工程勘察規(guī)范》（CJJ56-1994）19、《市政工程設計技術管理措施》20、《民用建筑電氣設計規(guī)范》JGJ/T16-92。21、《城市道路照明設計標準》CJJ45-2006。22、《低壓配電設計規(guī)范》GB50054-95。23、《公園設計規(guī)范》CJJ48-9224、《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》CJJ75-97第四節(jié)項目總體思路結合畢節(jié)市歷史文化古跡和生態(tài)試驗區(qū)的特色文化，通過對虎踞山山體上景觀環(huán)境的改造，建筑風格的統一與協調、植物植被的生態(tài)調節(jié)，增加活動空間與綠地空間等方式，營建虎踞山在畢節(jié)市中的重要景觀據點。景觀設計引入畢節(jié)生態(tài)民族文化進行深入的思考，從文化場景和文化符號兩方面來體現生態(tài)民族文化。設計中將自然景觀和人文景觀融為一體，營造具有豐富人文景觀特色的休閑圣地。以北鎮(zhèn)關為旅游、觀景、休閑的核心主體，有機結合周邊生態(tài)環(huán)境與地域變化組成城市的特色景觀區(qū)、旅游區(qū)、文化休閑區(qū)等。設計突出強調總體形象，利用豐富的綠化和地形變化，以及開闊的觀景空間處理，形成層次豐富、地方個性鮮明的特色山體，同時利用保留原有歷史人文建筑，增設亭臺、廊架、牌坊、指示牌等元素，共同構筑畢節(jié)生態(tài)民族文化的城市形象。每到一個停留的平臺或者上山的步道上也可以看到主要中心亭的位置，可以引導游人的方向。在每個開闊的休息平臺中，其主要作用使停留人群和上山人群分開，互相不受干擾影響。注意山體高低形式的多樣性與生態(tài)性。利用種植不同高低形式的植物遮擋原有的墳墓和造成不良的景觀視線。本案作為畢節(jié)市開放空間系統的重要組成部分，是綜合的城市開放空間，具有休憩、觀賞、休閑、旅游等功能，滿足了人們的各種需求。結合當地建筑特色，融入畢節(jié)市少數民族文化，形成具有畢節(jié)特色的建筑物。山體上的的建筑、或鋪裝，或自由布局，與山體相結合，適應不同的使用功能和營造不同的意境物象。設計中將自然景觀和人文景觀融為一體，營造出觀景優(yōu)美環(huán)境清雅的休閑健身圣地。第五節(jié)總體布局1、觀景平臺：觀景平臺利用位置的分區(qū)，使觀景人群與上山人群分開，在交通上互相不受到干擾，每個平臺都可以仰望山上最高中心亭及最佳的城市景觀。平臺的設置可以提供多種景觀視覺享受，山體內外景觀飽覽于腳下。2、廣場鋪裝：兩個主次入口廣場作為基地的標志，采用自然和諧同時具有地方特色的風格，如休閑空間中的開敞廣場，滿足活動、集會的功能。登山步道鋪裝材料以當地石材為主，主要為青石、紅棉石等保證形式和風格上和諧統一，最大限度的滿足大量人流。3、節(jié)點與景觀小品：在主入口及休息平臺設置具有強烈標識性的雕塑景觀、亭、廊、景墻等景觀小品，豐富景觀內容。由特色文化廊架、獨具地方人文氣息的景園小品組成景觀平臺、集會廣場等。4、登山步道：為降低成本保留了大部份原有上山路。山體道路圍繞最高峰的中心景亭而設，其形態(tài)似珍珠鏈，每到一個最佳觀賞點設一個景觀節(jié)點，讓游人在游山的樂趣中大飽眼福。第六節(jié)植物景觀規(guī)劃在對其他自然山林的考察中，我們發(fā)現其都是由密林、疏林、林間空地三個基本要素組成，這三個要素的穿插組合，形成了豐富的自然山林景觀。經調查分析后，我們認為應該要有較高比例的密林，只有高比例的密林才可呈現出莽莽蒼蒼的山林氣勢，保證總體景觀效果。而適量的疏林和林間空地也是必不可少的，它們如同透氣的天窗，有效的調節(jié)植物景觀節(jié)奏，豐富植物景觀空間層次，給游人呈現出“柳暗花明、豁然開朗”的意境，使景觀更為自然。另一方面，還可結合景點、設施形成游人的休憩活動空間，滿足公園的功能要求。考慮到本項目的規(guī)模尺度，一般園林的種植方式很難適應，故在設計時借鑒了林業(yè)專業(yè)中的一些造林手法，并重點研究了林業(yè)中株間混交、行間混交、帶狀混交、塊狀混交等混交方式，選擇出適合本項目的混交方式。調查中我們發(fā)現多層次、多品種是自然山林的一個重要特點，尤其是在林緣部分，各種喬木、灌木、草本及藤本植物層層疊疊，形成了豐富的植物群落，這些多層次的植物群落創(chuàng)造了優(yōu)美的林冠線和自然的林緣線，加強了景深，具有很高的觀賞性。其次，復層種植增加了單位面積內的綠量，對城市園林綠地的生態(tài)作用比單層樹木大，具有更好的生態(tài)效益。第三，合理配置的植物群落具有一定的自我調節(jié)及維護的能力，對病蟲害的抵抗能力也比單一純林強，可減少一部分養(yǎng)護管理工作。在植物品種選擇上應貫徹鄉(xiāng)土化的原則，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種。這里的鄉(xiāng)土樹種除了原產地土生土長的植物外，還應包括引種成功后已經本地化的植物。鄉(xiāng)土植物在當地環(huán)境中具有很強的適應性，抗性強，相對于外來樹種具有種植成本低、成活率高，后期養(yǎng)護管理簡單等優(yōu)點。而緩苗快，長勢好，對一個需要在短時間內就要達到一定景觀效果的項目來說更是顯得非常重要。另一方面，鄉(xiāng)土植物的大量運用還能使園林綠地具有鮮明的地域特征，體現地方特色。植物品種的多樣化體現了物種的多樣性，提高綠地的生態(tài)價值。豐富的植物品種提高了植物景觀的觀賞性，增強植物的抗逆性，減少病蟲害，取得良好的景觀和生態(tài)效益。主要綠化樹種：常綠喬木及小喬木：柳杉、廣玉蘭、桂花、女貞、杜英、香樟、石楠、楊梅、深山含笑、棕櫚。落葉喬木及小喬木：銀杏、鵝掌楸、白玉蘭、楓香、烏桕、欒樹、雞爪槭、紅楓、櫸樹、樸樹、喜樹、紫葉李、日本晚櫻、碧桃。常綠灌木：南天竺、海桐、梔子花、十大功勞、闊葉十大功勞、火棘、山茶花、含笑、八角金盤、大葉黃楊、桃葉珊瑚、小葉女貞、茶梅、紅花繼木，美人蕉、紅葉石楠、龜甲冬青、紅花六月雪、鳶尾。落葉灌木：貼更海棠、豐花月季、紫丁香、紫荊、木芙蓉、木槿、石榴、毛杜鵑，春夏鵑、木本繡球、紫薇、紫葉小檗、迎春花竹類植物：鳳尾竹、棕竹、釣魚竹、慈竹、琴絲竹。藤本植物：紫藤、五葉地錦（爬山虎）、藤本月季、中華常春藤、油麻藤草坪及地被植物：馬蹄金、紅花咋將草、石蒜、蔥蘭、沿階草、麥冬。第七節(jié)電氣照明本項目電源由附近低壓配電柜引～380V電源到管理房配電箱；本工程采用～380/220V供電，TN-C-S接地系統。所用照明燈具為：庭院燈：在登山步道上間距30米布置、高度為3.5米；廣場燈：在主次入口、觀景平臺以及人流較集中的地方設置，高度為6米。1、本設計照明燈具均采用交流220V電源電壓，燈泡推薦采用進口產品。2、所有氣體放電燈具，在出廠前應裝配提高功率因素的電解電容器，以保證氣體放電燈具的功率COSφ≥0.85。3、本設計所選燈型僅供參考，在同等功率下，可選用其它樣式燈型，具體選用由建設方確定。4、園路、廣場及綠化和景觀照明控制;采用時鐘分時段自動控制燈亮和熄，并能手動和自動方轉換。第八節(jié)給排水消防給水系統本工程采用高壓給水消防系統，消防用水量15L/S，水源為市政給水。在水源點附近設置加壓泵房用DN80給水管將水提升至山頂，并在山頂設置一容積200m3的消防蓄水池。室外消火栓用水由山頂消防水池供給。室外消防水管管徑為DN110。第五章項目建設進度安排第一節(jié)項目實施原則及步驟本著科學組織，合理安排，對本項目做如下的實施與安排：1、虎踞山公園項目的實施，首先應符合國家基本建設項目的建設和審批程序，積極與相關單位配合，為本項目實施創(chuàng)造條件。2、建立專門的機構，作為項目執(zhí)行單位，負責項目實施的組織、協調管理工作。3、由業(yè)主委派專人擔任項目的法人代表，項目實施過程中的決策、指揮、執(zhí)行以及聯絡均由項目負責人全權代表負責。4、項目的設計、借貸、施工安裝等履行單位，應與項目執(zhí)行單位履行必要的法律手段，違約責任應按照國家的有關法律法規(guī)執(zhí)行。5、項目執(zhí)行單位應與履行單位協商制定項目實施計劃表，并在履行前通知有關各方。項目執(zhí)行單位應為履行單位開展創(chuàng)造條件，項目履行單位也應服從執(zhí)行單位的指揮和調度。第二節(jié)項目實施組織機構與分工工程應實行項目法人制，擬成立畢節(jié)虎踞山公園指揮部。指揮部下設五個職能部門：1、行政管理：負責籌建處的日常行政工作，以及項目履行單位的接待、聯絡等工作。2、計劃財務：負責項目的財務計劃和實施計劃安排，與項目履行單位辦理合同協議等手續(xù)，以及資金的使用安排和收支手續(xù)。3、施工管理：負責項目的土建與安裝施工的協調與指揮，施工進度與計劃安排，施工質量與施工安全的監(jiān)察、監(jiān)督、檢查以及工程驗收工作。5、技術管理：負責項目的技術文件、技術檔案的管理工作，主持設計圖紙的會審，處理有關技術問題以及組織職工的專業(yè)技術培訓，技術考核等工作。畢節(jié)市虎踞山畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程指揮部指揮部負責人指揮部負責人計劃財務技術管理施工管理設備材料行政管理第三節(jié)項目建設工期根據該項目建設規(guī)模、建設內容和建設方案，以及項目資金籌措能力和資金到位的時間，本項目建設工期擬確定為2年。即爭取在2012年建成并投入使用。第四節(jié)建設進度安排計劃項目建設從編寫可行性報告時計算起，本項目包括編寫可行性研究報告、方案設計、施工圖設計、各項有關審批手續(xù)，工作約3個月。根據工期定額和該項目建設條件，本項目建設工期約為24個月，預計從2010年5月開始，詳見項目實施