第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 【知識(shí)建構(gòu)+點(diǎn)播拓展】高二歷史統(tǒng)編版 （選擇性必修1）

第六單元

基層治理與社會(huì)保障第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理第18課

世界主要國(guó)家的基層治理社會(huì)保障課程標(biāo)準(zhǔn)：

了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代標(biāo)性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其運(yùn)行情況。北上廣深落戶口生活中的戶籍制度與社會(huì)治理社區(qū)工作者村民委員會(huì)戶口簿社保醫(yī)保生育保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)住房公積金網(wǎng)格長(zhǎng)第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理甘肅省酒泉中學(xué)

秦雅課程標(biāo)準(zhǔn)：

了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代標(biāo)性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。歷代戶籍制度演變01歷代基層組織與社會(huì)治理02歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策03戰(zhàn)國(guó)

秦

漢

兩晉

隋

唐

宋

元

明

清

為戶籍相伍分類登記編戶齊民黃藉白藉土斷大索貌閱三年一造鄉(xiāng)里制村坊制鄰保制主戶客戶分藉都保制保甲制縣下設(shè)鄉(xiāng)里什伍監(jiān)督十家牌法保甲制諸色戶計(jì)職業(yè)定藉黃冊(cè)里甲制永停編審鳩杖養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院常平倉(cāng)制度養(yǎng)濟(jì)院官方儲(chǔ)備民間義倉(cāng)族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田慈善組織興起社會(huì)保障：社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策基層治理：戶籍制度與基層組織基層治理一、歷代戶籍制度的演變“治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周。民數(shù)周，為國(guó)之本也。”

——（曹魏）徐斡《中論·民數(shù)》

“谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷則國(guó)用備，辨其地則人食足，察其人則徭役均。知其三者，謂之‘治政’?！?/p>

——（唐）杜佑《通典》1、戰(zhàn)國(guó)開始秦獻(xiàn)公十年（公元前375年），“為戶籍相伍”——《史記·秦始皇本紀(jì)》“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——戰(zhàn)國(guó)法家學(xué)派的代表作《商君書》原因：（1）封建地主土地私有制確立，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要；（2）加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；（3）封建等級(jí)觀念的影響。2、秦漢確立漢朝：丞相主管戶籍工作；百姓編戶入籍后，變成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。“東城戶人士五夫，妻大女子沙、子小女子澤若、子小女子傷?！?/p>

——里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿秦朝：分類登記制度，具有等級(jí)性和不平等性

沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，（蕭）何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相┄┄漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記·蕭相國(guó)世家》3、兩晉重建郡國(guó)諸戶口，黃藉，藉用一尺二寸札，已在官役者載名。

——《晉令》“自夷狄亂華，司、冀、涼、青、并、兗、豫、幽、平諸州一時(shí)淪沒，遺民南渡，并僑置牧司，非舊土也?！薄铣海┥蚣s《宋書·州郡志一》原因：（1）社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。西晉短暫統(tǒng)一，重建戶籍，為“黃藉”東晉晉室南渡，僑居州縣者以“白藉”登記4、隋唐成熟

（開皇三年（583年）），是時(shí)山東尚承齊俗，機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，歸免租賦。高祖令州縣大索、貌閱，戶口不實(shí)者，正長(zhǎng)遠(yuǎn)配。而又開相糾之科，大功以下，兼令析藉，各為戶頭，以防容隱。于是，記賬進(jìn)四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。

高熲又以人間課輸，雖有定分，年常征納，除注恒多，長(zhǎng)史肆情，文帳出沒，復(fù)無定簿，難以推校，乃為輸籍定樣，請(qǐng)徧下諸州。每年正月五日，縣令尋人，各隨便近。五黨三黨，共為一團(tuán)，一樣定戶上下。帝從之。自是奸無所容以?！ㄌ疲┪赫鞯茸端鍟な池浿尽?/p>

隋，大索貌閱重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)；

輸籍定樣，重新核定戶等，規(guī)定應(yīng)納稅額。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。5、宋元發(fā)展主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國(guó)總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊粪l(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。——（北宋）石介《徂徠集》元朝：按職業(yè)定籍；一旦定籍，世襲其業(yè)宋朝：“田制不立”，“不抑兼并”，戶分主客，主戶納賦（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊窇艏贫日鞫惻梢鄣墓δ荛_始分化6、明清削弱洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人?！渴暧兴靖ㄆ鋬?cè)，以丁糧增減而升降之。凡戶三等：曰民、曰軍、曰匠……畢以其業(yè)著藉?！睹魇贰な池浿尽访鞒撼幸u元制，分類定籍；里甲為基，編訂黃冊(cè)今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z,而滋生人戶,又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加賦。則五年編審,不過沿襲虛文,無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年上諭魚鱗圖冊(cè)賦役黃冊(cè)清朝：初基本沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛；乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。戶籍制度不再具有財(cái)政上的功能戶籍制度賦稅制度戰(zhàn)國(guó)秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”秦朝分類登記制度：一般戶籍、宗室藉、宦藉、市藉田賦、口賦、徭役漢朝丞相主管全國(guó)戶籍工作編戶齊民田賦、口賦、算賦、徭役兩晉西晉：黃籍東晉：白籍

土斷隋朝大索貌閱、輸籍定樣租、調(diào)、役唐朝承隋制，三年一造租庸調(diào)制

兩稅法宋朝主戶、客戶分藉兩稅、附加稅、代役金、再發(fā)徭役元朝諸色戶計(jì)、戶籍世襲北方租庸調(diào)、南方兩稅法、科差明朝以職業(yè)定戶籍、造賦役黃冊(cè)夏稅、秋糧

一條鞭法清朝前期：普通戶籍沿襲明制，人丁編審乾隆年間：戶籍永停編審丁銀定額

攤丁入畝戶籍制度演變的原因：專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展；

生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛；

政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化戶籍制度演變的特點(diǎn)：

戶籍編制以家庭為單位，具有征發(fā)賦役和維護(hù)社會(huì)治安的功能；

由征發(fā)賦役為主的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向基層治理的政治職能；

戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱。二、歷代基層組織

“治天下，必自治一國(guó)始；治一國(guó),必自治一鄉(xiāng)始;治一鄉(xiāng),必自五家為比、十家為聯(lián)始?！?/p>

——(清)陸世儀《保甲書廣存》

鄉(xiāng)民“出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產(chǎn)可得而平也?！?/p>

——《漢書·食貨志上》《漢書·高帝紀(jì)上》：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人；擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復(fù)勿徭戍。秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，設(shè)官及內(nèi)容稍有變化。住戶以百戶為里、五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五家為保。每里置正一人掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢查非違，催驅(qū)賦役。在邑居者為坊，別置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。在田野者為村，別置正一人，┄┄掌同坊正。

——《通典》卷三《食貨三·鄉(xiāng)黨》唐朝時(shí)期：鄉(xiāng)里制、村坊制唐朝：鄉(xiāng)政由所屬五里的里正主持，從而使“鄉(xiāng)”逐漸演變?yōu)槿宋牡乩韱卧！笆覟橐槐?，選主戶有干力者一人為保長(zhǎng)；五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)，十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副?！北彼瓮醢彩兎ǎ憾急＃▓D）制北宋王安石實(shí)施的保甲制源于唐朝的鄰保制。在此之后，縣以下的基層組織發(fā)生了較比較大的改變：一是沒有了“鄉(xiāng)”的正式的基層組織，但鄉(xiāng)作為一個(gè)地域文化單位卻一直延續(xù)著，與宋朝的都、圖，以及金、元時(shí)期的村、社等稱呼，都在明清時(shí)代的基層組織形式中時(shí)有體現(xiàn)。二是由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，即替政府完成稅糧征收等差事的是職役，而不是鄉(xiāng)官，職役不享有俸祿；三是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。明朝時(shí)期：里甲制明朝中期王陽(yáng)明創(chuàng)造鄉(xiāng)間管理方法——十家牌法：規(guī)定每十家為一牌,牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè),輪流巡查。一家隱匿盜賊,其余九家連坐。如有人口變動(dòng),需向官府申報(bào),不然被認(rèn)定為“黑戶”。十家牌法使保甲制度逐漸走向成熟和完善。《明太祖實(shí)錄》載：“命天下郡縣編賦役黃冊(cè)。其法，以一百一十戶為里，一里之中，推丁糧多者十人為之長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首十人，管攝一里之事?！薄痘食墨I(xiàn)通考·職役考》云：“（康熙）四十七年申行保甲之法……一州一縣城關(guān)各若干戶，四鄉(xiāng)村落各若干戶，戶給印信紙牌一張，書寫姓名丁男口數(shù)于上，出則注明所往，入則稽其所來，面生可疑之人非盤詰的確，不許容留。十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長(zhǎng)。若村莊人少，戶不及數(shù)，即就其少數(shù)編之。”

清朝時(shí)期：里甲制到保甲制負(fù)責(zé)賦役征收的里甲制逐漸融入具有治安性質(zhì)的保甲制。戶籍制度基層組織治理機(jī)制戰(zhàn)國(guó)“為戶籍相伍”什伍互保連坐秦朝分類登記制度鄉(xiāng)里制度什伍組織互相監(jiān)督漢朝編戶齊民兩晉西晉：黃籍東晉：白籍

土斷隋朝大索貌閱唐朝承隋制，三年一造鄉(xiāng)里制、城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村鄰保制宋朝主戶、客戶分藉鄉(xiāng)里制、都保制保甲制元朝諸色戶計(jì)村社制明朝職業(yè)定籍、賦役黃冊(cè)里甲制十家牌法清朝永停編審里甲制保甲制

對(duì)于中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理，學(xué)者們圍繞“皇權(quán)不下縣”展開了爭(zhēng)論。

提出“皇權(quán)不下縣”的溫鐵軍指出：“自秦代建立郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級(jí)，國(guó)家最低管理到縣級(jí)”?？h以下的農(nóng)村基層長(zhǎng)期維持著“鄉(xiāng)村自治”，也就是“鄉(xiāng)紳自治”，而鄉(xiāng)紳是指地主階級(jí)，他們“是農(nóng)村實(shí)際上自然產(chǎn)生的、起管理作用的社區(qū)精英”。政府“不必要直接控制農(nóng)民”。

反對(duì)的學(xué)者則認(rèn)為，王朝國(guó)家將各種“地方精英”納入國(guó)家的權(quán)力系統(tǒng)中來，是國(guó)家權(quán)力不斷滲透、強(qiáng)化控制的結(jié)果，是“皇權(quán)下縣”的具體表現(xiàn)形式和結(jié)果。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治理念是“以民治民”，通過設(shè)立里甲、保甲、鄉(xiāng)約并利用村莊、宗族等基層組織，縣級(jí)政府可以把權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì);紳士在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮的作用，是紳士與官府的“共治”?！幾愿邏巯伞丁肮俨幌驴h”還是“權(quán)不下縣”?——

對(duì)基層治理中“皇權(quán)不下縣”的一點(diǎn)思考》等思考1：分析中國(guó)古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和意義？特點(diǎn)：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！抖Y記·王制》倉(cāng)無備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供一定的社會(huì)保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。一、為什么要救濟(jì)優(yōu)撫？

《周禮·地官·遺人》中有各級(jí)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄和備荒的設(shè)計(jì)：

遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。

范文正公，蘇人也。平生好施與，則其親而貧、疏而賢者，咸施之。方顯貴時(shí)，于其里中買負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長(zhǎng)而賢者一人主其計(jì)，而時(shí)出其納焉。……以其所入給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者預(yù)焉，仕而之官者罷其給。

——錢公輔《義田記》二、救濟(jì)優(yōu)