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證券投資學(xué)1工作報(bào)告國(guó)內(nèi)乳業(yè)行業(yè)研究報(bào)告葉文斌D10590234金融(2)班2工作報(bào)告1、國(guó)內(nèi)乳業(yè)基本情況一、奶類生產(chǎn)情況二、乳品消費(fèi)情況分析三、鮮奶市場(chǎng)價(jià)格情況分析四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況五、乳品進(jìn)出口貿(mào)易情況六、重點(diǎn)乳品加工企業(yè)3工作報(bào)告奶農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益分析1.奶牛飼養(yǎng)成本維持需要/年2135元(玉米青貯0.15元,精飼料0.8元)產(chǎn)奶需要/年1830元(3660÷3×1.5)配種費(fèi)/年150元獸醫(yī)費(fèi)/年300元奶牛折舊費(fèi)/年2500元(1.2萬(wàn)元按4胎次計(jì)算,殘值2000元)合計(jì)總成本6915元2.養(yǎng)一頭奶牛平均年收入:犢牛收入/年2100元(4年2公2母,母4000元,公200元)產(chǎn)奶量3660公斤(我省牛群平均每天12公斤,305天)不同奶價(jià)下泌乳牛的年收入:1.2×3660=4392+2100-6915=-423元1.4×3660=5124+2100-6915=309元1.6×3660=5856+2100-6915=1041元1.8×3660=6588+2100-6915=1773元全年平均奶價(jià)大概有1.4-1.5元/公斤,1.5-1.55元/公斤,1.6-1.7元/公斤,1.6-1.85元/公斤幾種水平,在年平均3660公斤的產(chǎn)奶水平下,根據(jù)這種奶價(jià)進(jìn)行估計(jì),農(nóng)民養(yǎng)奶牛,大約有20%左右賠錢,30%左右持平,50%左右賺錢。(以2005年陜西省奶牛飼養(yǎng)為例)5工作報(bào)告二、乳品消費(fèi)情況分析圖12005年份城鎮(zhèn)居民乳品消費(fèi)情況(公斤/人/月)6工作報(bào)告2005年,城鎮(zhèn)居民乳品消費(fèi)小幅下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2005全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均每人每月乳品消費(fèi)量(包括鮮乳品、酸奶和奶粉)為2.07公斤(奶粉按8折為鮮奶,酸奶按1折算,下同),比去年同期(1-6月,下同)下降了3.3%。有23個(gè)省區(qū)城鎮(zhèn)居民的乳品消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),廣西、西藏、海南等省區(qū)分別下降了18.3%、17.1%和16.1%。乳品消費(fèi)有增長(zhǎng)的幾個(gè)省市,除甘肅較去年同期增長(zhǎng)10.1%外,其他省市的增幅也均在10%以下。7工作報(bào)告三、鮮奶市場(chǎng)價(jià)格情況分析根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè),2005年年全國(guó)各城市鮮奶零售市場(chǎng)總體價(jià)格有小幅上揚(yáng)。2005年,全國(guó)監(jiān)測(cè)城市鮮奶平均價(jià)格為2.19元/500克,比去年同期的2.12元/500克增長(zhǎng)3.3%。
與去年同期相比,價(jià)格上漲幅度超過(guò)10%的有吉林、安徽、北京、西藏、江西、貴州、湖北、云南等省區(qū)。2005年吉林省當(dāng)?shù)刂麂N乳品平均銷售價(jià)格為每500克1.75元,與去年同期相比上漲幅度達(dá)到28.0%;安徽省平均市場(chǎng)價(jià)格為每500克2.46元,比去年同期上漲了20.9%。;此外,北京、西藏、江西、貴州、湖北、云南等省區(qū)價(jià)格上漲幅度也分別達(dá)到16.7%、16.1%、13.4%、10.6%、10.4%和10.2%。
與去年同期相比,價(jià)格下降幅度超過(guò)5.0%的僅有2個(gè)省區(qū)。2005年湖南省市場(chǎng)主銷乳品的平均價(jià)格為每500克2.95元,比去年同期下降了9.1%;海南的平均價(jià)格為每500克2.91元,比去年同期下降了5.2%。此外,廣西、陜西、四川、江蘇等12個(gè)省市區(qū)鮮奶平均價(jià)格與去年同期相比變化幅度在2%以內(nèi),基本保持穩(wěn)定。9工作報(bào)告從不同省市區(qū)價(jià)格變動(dòng)情況看,高價(jià)位省份數(shù)在增加,中檔價(jià)位省份數(shù)在減少,低價(jià)位省份數(shù)沒(méi)有變化。從不同的價(jià)格區(qū)間看,各價(jià)位區(qū)的平均價(jià)格均有所上漲。高價(jià)位區(qū)(平均價(jià)格在3元/500克以上)的省份數(shù)比去年同期有所增加,今年有7個(gè)省市,去年同期為6個(gè);平均價(jià)格與去年同期相比則有所上漲,去年6個(gè)省市的平均價(jià)格為3.15元/500克,今年則為3.17元/500克。中等價(jià)位區(qū)(平均價(jià)格在2-3元之間)省區(qū)今年有8個(gè),去年同期有9個(gè);平均價(jià)格則上漲較多,今年為2.63元/500克,比去年同期上漲了0.13元。低價(jià)位區(qū)(平均價(jià)格在2元以下)平均價(jià)格為1.57元/500毫升,比去年同期上漲了0.05元10工作報(bào)告四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況
區(qū)域市場(chǎng)分析重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格分析區(qū)域劃分按以下的分法:華北地區(qū)市場(chǎng)分析(北京、天津、河北、山西)華中地區(qū)市場(chǎng)分析(河南、湖南、湖北)華東地區(qū)市場(chǎng)分析(上海、山東、江蘇、浙江、安徽、江西)華南地區(qū)市場(chǎng)分析(廣東、福建、海南)西南地區(qū)市場(chǎng)分析(四川、廣西、重慶、云南、西藏、貴州)西北地區(qū)市場(chǎng)分析(甘肅、陜西、新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古)東北地區(qū)市場(chǎng)分析(遼寧、黑龍江、吉林)
11工作報(bào)告(一)乳品進(jìn)口
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),截止到2005年6月,乳品進(jìn)口金額為24750.79萬(wàn)美元,比去年同期下降了8.59%。乳品進(jìn)口數(shù)量175278.09噸,比去年同期下降了14.62%。乳品進(jìn)口下降的主要因素是進(jìn)口額最大的濃縮、加糖或其他甜物質(zhì)的乳及奶油(0402)出現(xiàn)大幅下降,進(jìn)口金額為13839.53萬(wàn)美元,同比下降25.46%,占進(jìn)口總金額的55.92%;進(jìn)口數(shù)量為64942.47噸,同比下降36.14%,占進(jìn)口總量的37.05%。乳清及改性乳清(0404)的進(jìn)口則保持增長(zhǎng),進(jìn)口金額為7565.85萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)28.47%,占進(jìn)口總額的30.57%;進(jìn)口數(shù)量為97699.18噸,同比增長(zhǎng)8.13%,占進(jìn)口總量的55.74%。這兩項(xiàng)的進(jìn)口額占乳品總進(jìn)口額的86.48%,進(jìn)口數(shù)量占總進(jìn)口量的92.79%。從主要進(jìn)口國(guó)家的進(jìn)口金額看,從新西蘭、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)四個(gè)國(guó)家進(jìn)口的乳品分別占到我國(guó)乳品進(jìn)口總金額的51.8%、13.6%、10.5%和8.0%,四個(gè)國(guó)家占了總金額的83.9%。其次是愛(ài)爾蘭、荷蘭和芬蘭,分別占3.3%、3.0%和2.9%。這7個(gè)國(guó)家進(jìn)口總金額占了全國(guó)的93.2%。與去年同期相比,從新西蘭、澳大利亞和法國(guó)進(jìn)口的乳品額分別下降了14.9%、18.7%和7.5%,而從美國(guó)進(jìn)口的乳品額則出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),增幅為63.8%。從主要進(jìn)口國(guó)家的進(jìn)口數(shù)量看,從新西蘭、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞四個(gè)國(guó)家進(jìn)口的乳品分別占到我國(guó)乳品進(jìn)口總量的33.4%、27.5%、11.6%和9.4%,四國(guó)占了總進(jìn)口數(shù)量的81.9%。與去年同期相比,從美國(guó)的乳品進(jìn)口量增長(zhǎng)了37.8%,而從新西蘭、法國(guó)和澳大利亞進(jìn)口數(shù)量則分別下降了28.5%、16.4%和33.3%。13工作報(bào)告(二)乳品出口
2005年我國(guó)乳品出口增長(zhǎng)較快。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),截止到2005年6月底,乳品出口金額為3257.30萬(wàn)美元,比去年同期增長(zhǎng)了33.7%;出口數(shù)量合計(jì)30572.17噸,比去年同期增長(zhǎng)12.59%。與去年同期相比,我國(guó)乳制品的出口金額增幅遠(yuǎn)大于出口數(shù)量增幅,說(shuō)明我國(guó)出口的乳制品正逐漸改變低價(jià)的局面,高價(jià)高檔次的乳制品出口增長(zhǎng)迅速。從出口的乳制品品種來(lái)看,濃縮、加糖或其他甜物質(zhì)的乳及奶油出口金額為2069.06萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)53.27%,占出口總金額的63.52%;出口數(shù)量14083.17噸,同比增長(zhǎng)19.42%,占出口總量的46.07%。未濃縮未加糖或其他甜物質(zhì)的乳及奶油出口金額為1055.31萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)10.11%,占出口總金額的32.40%;出口數(shù)量15538.25噸,同比增長(zhǎng)7.06%,占出口總量的50.82%。這兩項(xiàng)合計(jì)出口金額占總金額的95.92%,出口數(shù)量占總量96.89%。2005年我國(guó)乳品出口市場(chǎng)主要集中在香港特區(qū),截止到6月底,出口到香港特區(qū)的乳品金額為1829.47萬(wàn)美元,占出口總金額的56.17%;其次是臺(tái)灣地區(qū),出口金額占總金額的21.06%;第三為緬甸,出口比重為12.68%;第4、第5位的為澳門特區(qū)和日本,出口金額占總金額的比重分別為1.81%和1.75%。這5個(gè)國(guó)家和地區(qū)占全國(guó)出口總金額的93.47%。
與去年同期相比,出口緬甸、澳門和香港特區(qū)的乳品額保持增長(zhǎng),增幅分別為80.8%、15.0%和5.4%,而出口日本、新加坡的乳品額則下降了33.3%和20.8%。出口到臺(tái)灣地區(qū)的乳品額繼續(xù)大幅增長(zhǎng),比去年同期增長(zhǎng)了2.16倍,從而成為我國(guó)乳品出口的第二大市場(chǎng)。14工作報(bào)告六、重點(diǎn)乳品加工企業(yè)15工作報(bào)告圖2:伊利、蒙牛、光明2002-2004年度銷售額增長(zhǎng)率(單位:%)17工作報(bào)告圖3:伊利、蒙牛、光明2005年階段主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(單位:億元)18工作報(bào)告(三)2003、2004兩年中,伊利與蒙牛的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度明顯快于光明,但由于伊利和光明的毛利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蒙牛,因此2005年上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)伊利大幅領(lǐng)先,光明反而高于蒙牛,這與三家企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和單價(jià)成本關(guān)系緊密。
圖4:伊利、蒙牛、光明2002-2004年度主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)(單位:億元)19工作報(bào)告(四)乳業(yè)三巨頭利潤(rùn)總額接近,但由于上交稅收的巨大差異,伊利的凈利潤(rùn)反而低于蒙牛和光明。2005年對(duì)于企業(yè)納稅意識(shí)的大討論進(jìn)入一個(gè)熱潮,未來(lái)國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)包括外資企業(yè)在內(nèi)所有企業(yè)的稅收監(jiān)管。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,稅收優(yōu)惠政策到期后,將成為蒙牛和光明的一大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),而伊利很可能實(shí)現(xiàn)所有重要財(cái)務(wù)指標(biāo)的領(lǐng)先。
圖6:伊利、蒙牛、光明2002-2004年度利潤(rùn)總額(單位:億元)21工作報(bào)告圖7:伊利、蒙牛、光明2005年階段利潤(rùn)總額(單位:億元)22工作報(bào)告圖8:伊利、蒙牛、光明2005年階段凈利潤(rùn)(單位:億元)23工作報(bào)告(五)乳業(yè)兩巨頭的納稅表現(xiàn)與其銷售收入和行業(yè)地位之間出現(xiàn)了強(qiáng)烈的反差。
圖10:伊利、蒙牛、光明2004年交稅數(shù)額(單位:萬(wàn)元)25工作報(bào)告(六)乳業(yè)三巨頭共同擁有行業(yè)主導(dǎo)權(quán),未來(lái)在三者之間發(fā)生的利益分配與轉(zhuǎn)移,將深刻影響整個(gè)行業(yè)。
圖11:三巨頭2004年銷售收入與利潤(rùn)總額占行業(yè)總量比例(單位:%)
26工作報(bào)告2、奶業(yè)發(fā)展與鮮奶原料供給、市場(chǎng)需求不相適應(yīng)
奶業(yè)加工能力每年以30%以上的速度在增長(zhǎng),而市場(chǎng)受消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣的牽制增長(zhǎng)較慢,奶源的增長(zhǎng)速度最高也不到15%左右。因此,在奶源競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)一種不利于乳業(yè)健康發(fā)展的傾向,就是一些企業(yè)只注重對(duì)現(xiàn)有奶源的爭(zhēng)奪,而不去大力發(fā)展、培育奶源,在市場(chǎng)狀況好時(shí),降低收奶標(biāo)準(zhǔn),高價(jià)爭(zhēng)搶奶源;在市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)拒收或低價(jià)收購(gòu)奶農(nóng)鮮奶,造成奶農(nóng)倒奶或奶農(nóng)欠收。
在奶源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的同時(shí),由于乳品差異化不足和質(zhì)量難以檢測(cè)的特點(diǎn),不同質(zhì)量的產(chǎn)品混存在市場(chǎng)上,使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到理想的回報(bào),而那些低質(zhì)量產(chǎn)品甚至質(zhì)量根本沒(méi)有保證的企業(yè)得以生存,于是,產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)此起此伏,出現(xiàn)了促銷、特價(jià)、買贈(zèng)、高額反利及大額、超大額抽獎(jiǎng)活動(dòng),市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到慘烈甚至虧本銷售的程度。
惡性競(jìng)爭(zhēng)表面上給消費(fèi)者一些實(shí)惠,但企業(yè)拿不到合理和利潤(rùn),設(shè)備改造和技術(shù)進(jìn)步缺乏后勁,所導(dǎo)致的后果是奶業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán),即鮮奶價(jià)格上漲-奶牛價(jià)格倍增-加工企業(yè)和奶農(nóng)投資加大-行業(yè)利潤(rùn)下滑-政府稅收減少-企業(yè)和奶農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。29工作報(bào)告
3、乳品企業(yè)競(jìng)相采取增加廣告投入、概念炒作等方式吸引消費(fèi)者有的企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及廣告宣傳上夸大其辭,以虛假內(nèi)容誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者,加劇了奶業(yè)市場(chǎng)的混亂和市場(chǎng)環(huán)境的無(wú)序。市場(chǎng)上此起彼伏的價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、嚴(yán)重危害著乳品加工業(yè)的利潤(rùn)水平和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前國(guó)內(nèi)的乳品生產(chǎn)企業(yè)虧損的己占到三分之一,另有三分之一的企業(yè)在慘淡經(jīng)營(yíng),行業(yè)的平均利潤(rùn)率己不到5%。
更令人憂慮的是,在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),一些企業(yè)在某種程度上出現(xiàn)新形勢(shì)下的“假、大、空”現(xiàn)象,一是競(jìng)相爭(zhēng)名次的假數(shù)字誤導(dǎo)決策,二是言過(guò)其實(shí)的大話廣告誤導(dǎo)消費(fèi),三是無(wú)科學(xué)內(nèi)容的空洞概念炒作干擾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與管理。不少“立于危險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)”的企業(yè),并沒(méi)有意識(shí)到自己的不道德行為,和此行為給企業(yè)給行業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”、“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的意識(shí)淡薄。所以,我們認(rèn)為,用道德成就企業(yè)這是當(dāng)前每一個(gè)企業(yè)應(yīng)該思考的問(wèn)題。即每個(gè)企業(yè)都必須強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化。強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù),培植自己的資源和市場(chǎng),確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,為強(qiáng)企、利民而努力奮斗,用良好的職業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。30工作報(bào)告第二節(jié)形成當(dāng)前奶業(yè)市場(chǎng)問(wèn)題的主要原因1、行業(yè)發(fā)展欠科學(xué)預(yù)測(cè)2、乳品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低3、部門監(jiān)管不到位4、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一31工作報(bào)告1、行業(yè)發(fā)展欠科學(xué)預(yù)測(cè)對(duì)奶業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)過(guò)渡樂(lè)觀的判斷,致使不少地方不顧客觀條件,不管市場(chǎng)空間有多大,紛紛爭(zhēng)建奶業(yè)大省、大市,一些企業(yè)爭(zhēng)做奶業(yè)大企,一上項(xiàng)目就是幾萬(wàn)頭奶牛、幾億元投資。目前我國(guó)乳品加工能力己初具規(guī)模,但奶源供給的養(yǎng)殖業(yè)尚必強(qiáng)化,優(yōu)良奶牛比例小,改良步子須加大;用于發(fā)展加工的資金優(yōu)勢(shì)大,產(chǎn)業(yè)鏈尚需打造;重資本運(yùn)作,輕管理,管理水平有待進(jìn)一步提高;喜規(guī)模造勢(shì),缺乏科學(xué)發(fā)展觀,加工能力的增長(zhǎng)速度過(guò)快,超過(guò)加工業(yè)的發(fā)展速度與市場(chǎng)、奶源的發(fā)展速度不相匹配,從而引發(fā)了市場(chǎng)環(huán)境的無(wú)序和業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。32工作報(bào)告
2、乳品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低據(jù)資料顯示,全國(guó)約有乳品生產(chǎn)企業(yè)1600多家,其中年銷售額超過(guò)億元的只有10多家,銷售額在500萬(wàn)元以上的也僅有359家。從生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資本投入等因素來(lái)看,我國(guó)乳品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低。
一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差,究其原因,一是技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝落后,技術(shù)裝備水平低,達(dá)不到生產(chǎn)合格乳品的要求,不具備生產(chǎn)乳品的基本條件;二是惟利是圖,質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)差,不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),粗制濫造,偷工減料,摻雜使假,盲目追求低成本,非法牟取暴利;三是管理混亂,缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)手段和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控;四是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)不清,產(chǎn)品標(biāo)簽不符合要求,消費(fèi)者的購(gòu)買知情權(quán)受到侵害。
目前,有關(guān)部門對(duì)新建乳品生產(chǎn)企業(yè)的登記注冊(cè)比較寬泛,所設(shè)門檻低,致使市場(chǎng)監(jiān)管難度大、成本高。此外,阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后,一些人開(kāi)始趁機(jī)組織分包生產(chǎn)奶粉,這些小型企業(yè)沒(méi)有必要的奶源基地,不具備完整的生產(chǎn)條件,沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員,沒(méi)有儲(chǔ)備條件,直接找個(gè)研究所設(shè)計(jì)配方、找個(gè)加工廠生產(chǎn)產(chǎn)品、出廠檢測(cè)委托機(jī)構(gòu)作一下,竟然也制造出嬰兒配方乳粉這一乳制品中最具技術(shù)含量的產(chǎn)品。因此,行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低是當(dāng)前市場(chǎng)上乳品質(zhì)量安全得不到有效保證、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的重要原因之一。33工作報(bào)告3、部門監(jiān)管不到位客觀地講,我國(guó)現(xiàn)在的奶業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題不是什么技術(shù)問(wèn)題,一些基層管理部門監(jiān)管不到位也是其主要原因之一。具體表現(xiàn)為:
一是多頭管理。目前,國(guó)家在乳品管理方面具有“角色不清”、“權(quán)限不清”的問(wèn)題,仍然是多頭管理,大家都在管又都不能管徹底,“都管又都不管”、條塊分割的結(jié)果必然是部門利益占據(jù)上風(fēng),機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、產(chǎn)品重復(fù)檢測(cè),并且由于沒(méi)有總負(fù)責(zé),致使各部門之間協(xié)調(diào)不夠、職責(zé)交叉,錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重,這樣出現(xiàn)問(wèn)題容易造成互相推諉,監(jiān)管職責(zé)難于落到實(shí)處,造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的不明確。
二是以罰代管。一個(gè)時(shí)期以來(lái),一些基層執(zhí)法部門對(duì)一些已涉及犯罪的造假、售假、產(chǎn)品質(zhì)量行為,一般采取沒(méi)收非法所得、處以罰款等“以罰代管”的方式結(jié)案。在阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件后,這種現(xiàn)象仍然持續(xù)一年多得不到有效改善。原因主要是法律法規(guī)的不完善,缺乏系統(tǒng)的食品安全法律體系。以現(xiàn)有的法律法規(guī)和職能部門執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的監(jiān)管體制,對(duì)制售假冒偽劣的行為尚不能形成有力遏制。
三是監(jiān)管力度不夠。目前對(duì)乳品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查,一般都在城市的大型商超進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)很難顧及。此外,“運(yùn)動(dòng)式”、“形式化”、“走過(guò)場(chǎng)”的打假整治活動(dòng)很難從根本上使假冒偽劣產(chǎn)品退出市場(chǎng),經(jīng)常是治理一段時(shí)間以后,又卷土重來(lái)。
四是一些基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。例如,一些基層執(zhí)法人員對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)了解不夠,把“嬰兒配方奶粉Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)和嬰兒的年齡段相混淆。一些地方部門甚至使用GB5410(全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉和調(diào)味乳粉)作為判定嬰兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)。由于執(zhí)法監(jiān)督部門錯(cuò)用標(biāo)準(zhǔn),致使許多地方出現(xiàn)合格產(chǎn)品被誤判為不合格的現(xiàn)象,給市場(chǎng)造成了不必要的混亂。另外,在產(chǎn)品檢測(cè)過(guò)程中不按抽檢、采樣、認(rèn)可、檢驗(yàn)結(jié)果、確認(rèn)的程序辦事,對(duì)假冒名牌企業(yè)的產(chǎn)品不經(jīng)核實(shí)直接曝光,給名牌產(chǎn)品帶來(lái)巨大傷害。34工作報(bào)告4、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、體系不合理、采標(biāo)率低、時(shí)效性差及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊等問(wèn)題。目前嬰幼兒配方奶粉強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),既有通用標(biāo)準(zhǔn)GB10767《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條件》,也有針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)GB10765和BG10766,過(guò)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)極易引起混淆。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。例如,許多標(biāo)準(zhǔn)主體單位已經(jīng)合并或取消了,標(biāo)準(zhǔn)還在應(yīng)用,阻礙了行業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊,同一產(chǎn)品有時(shí)有兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有的標(biāo)準(zhǔn)完全一樣,有的又有較大差別,企業(yè)不清楚到底該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家各部門間生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成地方執(zhí)法時(shí)只承認(rèn)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),由于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同,致使檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)較大爭(zhēng)議,給企業(yè)帶來(lái)了很多不必要的麻煩。35工作報(bào)告第三節(jié)奶業(yè)發(fā)展問(wèn)題主要對(duì)策1、加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè),完善發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策2、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高奶業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻3、加大奶?;A(chǔ)性工作投入力度,提升整體水平4、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,規(guī)范乳品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則36工作報(bào)告1、加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè),完善發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策奶業(yè)發(fā)展必須建立在科學(xué)、正確的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之上。奶牛養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)之間、奶業(yè)發(fā)展與消費(fèi)需求之間、國(guó)產(chǎn)乳品與進(jìn)口乳品之間都存在一個(gè)協(xié)調(diào)和比例關(guān)系問(wèn)題,需要很好的把握,并遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
為此,建議政府主管部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資指南等方面的意見(jiàn),在確保奶源、加工、市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,走因地制宜、多種模式發(fā)展的道路;在加快行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快我國(guó)奶源基地的建設(shè)步伐,確保奶業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力;重視市場(chǎng)需求的變化,準(zhǔn)確把握奶業(yè)發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn),一切從實(shí)際出發(fā),減少和避免過(guò)熱發(fā)展;既要重視發(fā)展的量又要重視發(fā)展出的質(zhì),既要注重增長(zhǎng)速度,又要注重增長(zhǎng)效益;在注重奶牛存欄、奶業(yè)產(chǎn)能以及乳品加工總量的同時(shí),切實(shí)把單產(chǎn)、效益、產(chǎn)品質(zhì)量放在重要位置,實(shí)現(xiàn)速度數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定出發(fā)展計(jì)劃,根據(jù)計(jì)劃發(fā)展奶源,通過(guò)合同確定購(gòu)銷關(guān)系,依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)數(shù)量,以規(guī)避盲目上項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。新上乳品加工項(xiàng)目半徑一般在50—100公里以上才算合理;新上企業(yè)要考慮有自己固定的奶源基地,奶源的發(fā)展要進(jìn)行培養(yǎng),不是靠掠奪,要實(shí)行配額養(yǎng)牛、合同收奶、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的管理模式,以降低風(fēng)險(xiǎn);支持龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng),從而提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;新上的項(xiàng)目要進(jìn)行合理規(guī)劃,不僅在產(chǎn)品類別上堅(jiān)持差異化、防止雷同化,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,而且,在加工項(xiàng)目與奶源基地建設(shè)上也應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)作。
此外,建議通過(guò)政策導(dǎo)向、投資扶持、信貸優(yōu)惠和社會(huì)融資等多種形式進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度,并對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面給予優(yōu)惠政策。37工作報(bào)告2、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高奶業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻建議對(duì)乳品這樣關(guān)乎生命安全健康的產(chǎn)品,國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快提高生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件,建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)乳品加工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格審核,對(duì)于技術(shù)裝備水平低、不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制體系不健全,產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證的企業(yè),堅(jiān)決取消其生產(chǎn)資格。在生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取上制定出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。一是制定乳品加工企業(yè)最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),對(duì)廠商進(jìn)入規(guī)模進(jìn)行限制,即嚴(yán)格控制新投產(chǎn)
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